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20*年，我市認(rèn)真貫徹落實省、*市人口和計劃生育工作會議精神，堅持求真務(wù)實，狠抓各項工作的落實到位，人口和計劃生育工作繼續(xù)得到穩(wěn)步發(fā)展。一年來，主要抓好以下幾個方面：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任追究，綜合治理機(jī)制進(jìn)一步完善

市委、市政府始終把人口計生工作擺在十分重要的位置，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)綜合治理，進(jìn)一步形成了齊抓共管的良好氛圍。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織部署。市委、市政府高度重視人口計生工作，多次召開各種會議，對人口計生工作進(jìn)行專題研究和部署。3月24日和9月5日，召開了市人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議，分別對今年的工作和“百日攻堅大行動”進(jìn)行了研究部署。4月1日，召開了全市計劃生育工作會議，會議分析了我市人口計生工作形勢，對今年的工作提出了具體要求。9月9日，召開了全市計劃生育“百日攻堅大行動”動員大會，就如何開展“百日攻堅大行動”進(jìn)行了專題部署。針對今年我市人口計生工作形勢嚴(yán)峻的情況，把完成任務(wù)較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）列入重點管理，并多次召開重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）匯報會。

二是加強(qiáng)督查，狠抓責(zé)任追究。在全市計生工作會議上，市政府同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市級機(jī)關(guān)部門簽訂了人口與計劃生育責(zé)任書，進(jìn)一步明確他們的責(zé)任。在“百日攻堅大行動”中，出臺了實施意見，進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子成員、駐村干部、計生專干、村（居）的計生工作責(zé)任。為了推進(jìn)“百日攻堅大行動”，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)多次到聯(lián)系的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了督促檢查。同時，市人大常委會加強(qiáng)了督查力度。3月29日、5月23日，市人大常委會組織部分委員，聽取了我局貫徹實施《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《浙江省人口與計劃生育條例》和《行政訴訟法》的情況匯報。

三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，推進(jìn)綜合治理。有關(guān)部門結(jié)合本單位工作特點，認(rèn)真履行計劃生育職責(zé)，進(jìn)一步推進(jìn)了計劃生育綜合治理。教育部門結(jié)合教育助學(xué)憑證制度，共同實施“關(guān)愛女孩行動”；公安、衛(wèi)生、藥品監(jiān)督等部門共同配合，開展了出生人口性別比偏高問題專項整治活動；衛(wèi)生部門還嚴(yán)格執(zhí)行憑證接產(chǎn)和無證生育報告制度；市法院不斷加大執(zhí)法力度，不定期開展“旋風(fēng)行動”，推進(jìn)社會撫養(yǎng)費(fèi)征收執(zhí)行工作；.特別是在“百日攻堅大行動”中，專門成立了人口和計劃生育工作協(xié)調(diào)小組，由朱榮娒副市長任組長，法院、公安、財政地稅、監(jiān)察、衛(wèi)生、民政等職能部門領(lǐng)導(dǎo)為成員，協(xié)調(diào)小組定期召開會議，對社會撫養(yǎng)費(fèi)征收、計劃外懷孕補(bǔ)救措施落實等個案問題涉及職能部門的，及時進(jìn)行協(xié)調(diào)，積極運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段落實工作，進(jìn)一步形成了綜合治理的良好格局。

二、創(chuàng)新宣教形式，營造濃厚氛圍，群眾婚育觀念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變

我市牢固樹立宣傳教育首位意識，以婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動為載體，不斷創(chuàng)新宣教形式，強(qiáng)化輿論宣傳，加強(qiáng)了新型生育文化建設(shè)，促進(jìn)了群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變。

一是生育文化下鄉(xiāng)，弘揚(yáng)婚育新風(fēng)。2月19日，在玉海廣場舉辦了計生文藝專場演出。3月5日和4月5日，分別組織人員到梅嶼鄉(xiāng)、海安辦事處開展生育文化送下鄉(xiāng)活動，舉行計生政策法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等知識的咨詢，舉辦計生知識有獎問答，共發(fā)放各種宣傳資料5500多份，咨詢700多人次。7月10日，在玉海廣場舉行了紀(jì)念“世界人口日”大型主題活動。廣場活動緊扣主題展開，分別設(shè)有抗擊艾滋病競猜區(qū)、女子健身區(qū)、小家庭互動區(qū)、母子（女）同樂區(qū)，活動的內(nèi)容、形式都與人口、計劃生育、生殖健康知識息息相關(guān)。在“7.11”期間，共有1600多名群眾參加活動，發(fā)放艾滋病宣傳材料1400多份，展出艾滋病宣傳板6塊，收回艾滋病有獎知識答卷350多份，獎出紀(jì)念品800多份。在“百日攻堅大行動”期間，我市還精心組織了一臺專題文藝節(jié)目，先后在*、*、*、*、*等地進(jìn)行巡回演出。

二是創(chuàng)新宣教載體，增強(qiáng)宣傳實效。2月中下旬，我們組織開展了計劃生育電影旬活動，陸續(xù)在湖嶺鎮(zhèn)、龍湖鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為群眾播放計生知識幻燈片,上映《近親結(jié)婚的危害》、《沖出亞馬遜》等15場不同的影片和計生宣傳片，共有5000多名群眾參與了活動。在市民政局婚姻登記大廳啟動“祝福新婚——為甜蜜人生加油”服務(wù)平臺，推出向新婚夫婦送“三道賀禮”的新舉措，即送上一張精美的新婚賀卡，送上一個實用的新婚如意袋，送上一堂溫馨的宣教知識課。同時，為了提高宣傳效果，我們緊緊圍繞*市情制作了配*方言的人口與計劃生育宣傳教育的VCD片，片子，通過大量的身邊例子，改變以往“說教”的方式，而由群眾進(jìn)行自我教育，收到了良好的實效。

三是加強(qiáng)環(huán)境宣傳，營造濃厚氛圍。投入10多萬元，在市區(qū)及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的160多輛出租車貼上人口與計劃生育宣傳標(biāo)語。宣傳內(nèi)容涉及婚育新風(fēng)、生育政策、關(guān)愛女孩、生殖保健等方面，這160多輛出租車構(gòu)成了我市計劃生育流動宣傳站，將各種計劃生育知識傳播到我市的大街小巷。分別在高速公路*段及*出口處，104國道汀田段、飛云段，56省道仙降段、馬嶼段、*段、營前段，萬松路和瑞湖路等制作了10個非常醒目、各具特色的大型宣傳牌。繼續(xù)利用公交電視開展宣傳教育，全市100多輛城鄉(xiāng)公交車每天滾動播放有關(guān)人口與計劃生育知識的錄像15次。同時，加強(qiáng)了生育文化園區(qū)建設(shè)，在林垟辦事處創(chuàng)建了水鄉(xiāng)生育文化園，通過樹立雕塑、宣傳牌等形式，啟迪人們增強(qiáng)生殖健康、文明生活、家庭幸福等意識，弘揚(yáng)婚育新風(fēng)。在場橋辦事處陳岙村創(chuàng)建生育文化園區(qū)，開展村級生育文化園區(qū)建設(shè)的試點工作。

三、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化信息管理，基層基礎(chǔ)進(jìn)一步穩(wěn)固

我市堅持重心下移，通過狠抓村級計生隊伍建設(shè)，加強(qiáng)信息化管理，發(fā)揮計生協(xié)會作用，進(jìn)一步強(qiáng)化了基層基礎(chǔ)工作。

一是加強(qiáng)村級隊伍建設(shè)。我市不斷加強(qiáng)村級計生隊伍建設(shè)，特別是在今年村級換屆后，及時組織村干部進(jìn)行計生知識培訓(xùn)，不斷提高村級管理水平。為了提高培訓(xùn)質(zhì)量，市人口計生局專門成立村干部培訓(xùn)講師團(tuán)，由領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭講課.取得了很好的效果。今年市委組織部組織的全市村支書、村委會主任培訓(xùn)班共舉辦14期，接受培訓(xùn)1900多人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都組織村兩委成員和村計生員進(jìn)行了培訓(xùn)，提高村級計生人員的業(yè)務(wù)水平。同時，為了進(jìn)一步提高村級計生管理水平，我市出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口與計劃生育基層基礎(chǔ)工作的意見》，就規(guī)范村（居）級陣地建設(shè)、加強(qiáng)村（居）級隊伍建設(shè)、全面推進(jìn)村（居）民自治、嚴(yán)格落實責(zé)任追究等方面作出了詳細(xì)的規(guī)定。

二是加強(qiáng)信息化建設(shè)。加大培訓(xùn)力度，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的120多名計生人員進(jìn)行“育齡婦女信息管理網(wǎng)絡(luò)版”的知識培訓(xùn)。加大投入力度，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）更新打印機(jī)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，半山區(qū)、山區(qū)、海島的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）補(bǔ)助3000元，平原地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）補(bǔ)助2500元；對24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）更新電腦給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助共9.6萬元。同時，在“百日攻堅大行動”期間，加強(qiáng)了信息交換工作，民政、衛(wèi)生、公安等部門結(jié)合實際，及時將有關(guān)信息傳送市人口計生局。市民政局每周一次將婚姻登記信息上傳到市人口計生信息交換平臺，市公安局每周二次將戶口“四變”信息上傳到市人口計生信息交換平臺。市人民醫(yī)院和市婦幼保健院每天將嬰兒出生信息通過網(wǎng)絡(luò)上傳到市人口計生交換平臺，其他13家接產(chǎn)單位每周一次將出生信息傳真到市人口計生局；同時，各醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)還每周一次將孕產(chǎn)期保健情況和B超檢查情況傳真到市人口計生局。

三是加強(qiáng)計生協(xié)會建設(shè)。4月21日,市計生協(xié)會召開了四屆五次理事會暨全市工作會議，回顧總結(jié)2004年度工作,提出20*年工作思路，表彰先進(jìn)單位與先進(jìn)個人。出臺了貫徹省、*市“兩辦”文件精神的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期基層協(xié)會建設(shè)的意見》，要求各級黨委政府明確一位黨委副書記分管協(xié)會工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計生協(xié)會要配備專職副會長及工作人員，市計生局和市計生協(xié)會視情給每位專職副會長每年發(fā)放600—1200元的目標(biāo)管理獎，人口較多的村（居）可以配備一名專職副會長或秘書長，待遇同時“兩委”成員。各級計生協(xié)會不斷創(chuàng)新服務(wù)載體，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升了協(xié)會知名度。特別是在“5·29”期間，各級計生協(xié)會結(jié)合工作實際，認(rèn)真組織、精心部署，開展了豐富多彩的宣傳和服務(wù)活動。據(jù)統(tǒng)計，全市878個村居協(xié)會，23家企業(yè)計生協(xié)會、61390名協(xié)會會員、4745名人口與計生青年志愿者參加了活動。開展宣傳咨詢活動124場次，文藝匯演7場次；慰問計劃生育戶20*戶，慰問金額142200元；義診3794人，送藥50240元；懸掛橫幅、標(biāo)語846條；發(fā)放宣傳資料10萬多份。

四、加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，完善利導(dǎo)機(jī)制，優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)一步深化

我市堅持以人為本，全面開展以技術(shù)服務(wù)為重點的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷完善計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，促進(jìn)了群眾滿意程度的提高。

一是全面推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強(qiáng)計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，市計劃生育宣傳技術(shù)指導(dǎo)站遷建工程已經(jīng)落成并投入使用，建成一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站17個，二級服務(wù)站25個。開展了關(guān)愛婦女生殖健康走進(jìn)西部山區(qū)、走進(jìn)海島、走進(jìn)民營企業(yè)活動，組織市計生指導(dǎo)站和市中西醫(yī)結(jié)合門診部的醫(yī)務(wù)人員，分別到芳莊鄉(xiāng)、北麂鄉(xiāng)和浙江金石刀具有限公司為490多名育齡婦女進(jìn)行多項免費(fèi)檢查，主要有心電圖、婦科、B超、肝功能等各項檢查，對一般病例給予免費(fèi)治療，疑難病例推薦到有關(guān)醫(yī)療單位進(jìn)行診治。同時，狠抓孕前管理，積極做好孕環(huán)檢工作，林溪、金川、芳莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)還組織人員到外出人員集中的甌海區(qū)上門開展服務(wù)。

二是開展“關(guān)愛女孩”系列活動。積極參與“教育助學(xué)憑證”制度，融合市教育、婦聯(lián)、團(tuán)市委、紅十字會、慈善總會等9個部門的力量，整合教育助學(xué)資金，加大了助學(xué)力度，為6492名生活困難的學(xué)生（其中符合計劃生育政策的貧困女孩2958名）送上教育助學(xué)憑證，資助金額達(dá)500多萬元。其中市人口計生局出資15萬多元，資助473名貧困女孩上學(xué)。3月26日，在*鎮(zhèn)六小——我市唯一的一所民工子女學(xué)校組織開展以“攜手關(guān)愛，共享藍(lán)天”為主題的“關(guān)愛女孩”活動，為15名特困女孩每人送上220—320元的教育助學(xué)憑證，為78名貧困女孩每人送上價值60多元的學(xué)習(xí)用品，舉行了“關(guān)愛女孩行動”游園有獎活動。8月12日，舉辦了“關(guān)愛女孩行動”夏令營活動，27位“關(guān)愛女孩”品學(xué)兼優(yōu)學(xué)生受到了表彰，并到*市區(qū)參觀科技展，游覽江心嶼。

三是完善計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。繼續(xù)落實獨(dú)生子女戶兩女戶就學(xué)優(yōu)惠政策，在中考期間，有3923名獨(dú)生子女戶、兩女戶考生享受就學(xué)優(yōu)惠政策，其中204名考生由于享受了此項優(yōu)惠政策而上線被錄取；為6名高考中榮獲獨(dú)生子女考生文、理科各前三名的考生，每人頒發(fā)5000元的計劃生育獎學(xué)金。全面實施計劃生育公益金制度，對23戶符合條件的對象發(fā)放了公益金，發(fā)放總金額15.93萬元，并對平陽坑鎮(zhèn)一戶符合條件的對象辦理了社會養(yǎng)老保險（共需10.5萬元）。積極參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，對18周歲以下的獨(dú)生子女及其父母的個人出資部分由市計生局予以每人補(bǔ)助10元，今年來已對試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1000多位獨(dú)生子女及其父母予以補(bǔ)助。9月份，出臺了《關(guān)于對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度的意見》（瑞委發(fā)〔20*〕87號），決定從20*年1月開始，對農(nóng)村實行計劃生育的獨(dú)生子女的父母年滿60周歲的給予獎勵扶助，其中獨(dú)女戶的每人每月獎勵300元，獨(dú)子戶的每人每月獎勵100元。

五、加大執(zhí)法力度，狠抓流口管理，依法行政進(jìn)一步加強(qiáng)

針對征收疲軟、性別比偏高、流動人口難管理等問題，進(jìn)一步加強(qiáng)依法管理，狠抓措施落實，推進(jìn)了各項工作的落實到位。

一是全面推進(jìn)社會撫養(yǎng)費(fèi)征收工作。為了切實做好社會撫養(yǎng)費(fèi)征收工作，不斷加大執(zhí)法力度，相繼在馬嶼、*、*、湖嶺四個片區(qū)和仙降鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、飛云鎮(zhèn)等地開展了一系列的“旋風(fēng)行動”，對申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的計生案件進(jìn)行了集中強(qiáng)制執(zhí)行。.為了提高征收兌現(xiàn)率，我市將11、12月份定為社會撫養(yǎng)費(fèi)執(zhí)行月。11月26日緊急召開全市社會撫養(yǎng)費(fèi)征收工作會議，對征收工作作了專題部署，并向重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出征收工作組。市里每周召開一次匯報會，工作組每天匯報征收進(jìn)展情況，市人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每天通報征收進(jìn)度。各工作組下去后，協(xié)同所聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）深入宣傳發(fā)動，做好調(diào)查摸底，針對個案制訂措施。同時，發(fā)揮工作組成員的職能作用，通過抓重點對象的落實，推進(jìn)了征收工作。

二是狠抓性別比治理。為進(jìn)一步遏制出生人口性別比升高的勢頭，從6月15日至9月25日，宣傳、監(jiān)察、公安、人口計生、衛(wèi)生、藥監(jiān)等13個部門，聯(lián)合開展綜合治理出生人口性別比偏高問題百日行動，嚴(yán)厲打擊利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為。抽調(diào)公安、紀(jì)檢、監(jiān)察、衛(wèi)生、人口計生等部門的人員組成專案組，市政府專門發(fā)出了重獎舉報非法“B超”鑒定胎兒性別、非法實施人工終止妊娠等違法犯罪行為的通告。通過專案組深入的調(diào)查，查處了鮑田醫(yī)院和市二醫(yī)非法進(jìn)行B超鑒定胎兒性別和非法實施人工終止妊娠的行為。

三是嚴(yán)格執(zhí)行計生政策。嚴(yán)肅查處黨員干部職工違法生育行為，市紀(jì)委、監(jiān)察局、人口計生局發(fā)出了《關(guān)于對中共黨員、干部、職工違法生育實行有獎舉報的通告》，對舉報查證屬實的，每例予以獎勵500—1000元。嚴(yán)格依據(jù)《省條例》規(guī)定的條件，做好再生育的審批。

四是加強(qiáng)流動人口計劃生育管理。各地積極做好流動人口登記建卡和辦驗證工作，切實加強(qiáng)了管理和服務(wù)。*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)等外來人口多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)簽訂了計生綜合治理責(zé)任書，村（居）委會與本村內(nèi)的出租房主簽訂了流動人口計生責(zé)任書，明確各企業(yè)和出租房主的計生責(zé)任。為了加強(qiáng)外來流動人口計劃生育管理與服務(wù)工作，我市出臺措施，規(guī)定對外來流動人口落實節(jié)育措施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）給予鼓勵和補(bǔ)助：凡在今年1月1日—11月31日期間落實外來流動人口長效避孕節(jié)育措施或意外懷孕補(bǔ)救措施的，由市人口計生局按照落實節(jié)育措施的種類和外來人口的戶籍地不同分別給予30—800元的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，以彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）流動人口計劃生育工作經(jīng)費(fèi)不足；在年終時，結(jié)合各地外來人口數(shù)量和領(lǐng)到的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)金額對外來流動人口相對較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行考核評估。

六、開展先進(jìn)性教育，推進(jìn)效能革命，計生隊伍素質(zhì)進(jìn)一步提高

按照市委的統(tǒng)一部署，從1月24日開始，我局采取有效措施，組織全局黨員，扎扎實實地開展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，并取得了顯著成效。

一是深入宣傳發(fā)動。制訂了實施意見，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，確保先進(jìn)性教育活動有條不紊地開展。相繼召開了各階段的動員大會，對全體黨員進(jìn)行了全面發(fā)動。充分利用簡報、網(wǎng)站（設(shè)立專題）、電子顯示屏等形式營造聲勢，活躍氛圍，使全體黨員在濃厚的輿論氛圍中自覺接受了教育和熏陶。

二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育。從理論引導(dǎo)、典型啟示、討論交流、健全制度等四個環(huán)節(jié)入手，切實加強(qiáng)了學(xué)習(xí)教育。在自學(xué)的基礎(chǔ)上，確保集中教育時間不少于40小時。為了增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果，聘請市人大教科文衛(wèi)工委主任曾一松和市教師進(jìn)修學(xué)校副校長何正躍作專題講座，在市委黨校聆聽了省委黨校王河教授的專題報告。同時，組織全體黨員赴中共浙江省委一大會議舊址和西山烈士陵園等革命圣地參觀學(xué)習(xí)，參加蔡永華同志先進(jìn)事跡報告會。

三是深入查找問題。嚴(yán)格按照市委的要求和局黨組推出的“六找差距”活動，抓好征求意見、開展談心交心活動、撰寫黨性分析材料、開好專題組織生活會、提出評議意見、反饋評議意見、通報評議情況等七個環(huán)節(jié)，力求做到“真抓差距”。

四是落實整改措施。針對存在的問題，領(lǐng)導(dǎo)班子和全體黨員進(jìn)行了認(rèn)真分析，提出了整改措施。根據(jù)整改措施，對原有的各項規(guī)章制度進(jìn)行了研究修訂，逐步規(guī)范了局機(jī)關(guān)工作人員的從政行為。圍繞本單位工作的實際，堅持邊學(xué)邊查邊改。特別是針對普遍存在的工作作風(fēng)不深入，到基層調(diào)查研究少的問題，及時進(jìn)行整改。4月27日和4月29日，組織領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員和各科室負(fù)責(zé)人到湖嶺鎮(zhèn)和仙降鎮(zhèn)調(diào)研計生工作。調(diào)研組通過召開座談會、入戶調(diào)查等形式，傾聽群眾心聲，聽取鎮(zhèn)、村干部的意見與建議，了解基層的計生工作動態(tài)，查找問題，共商對策，基層反映良好。

一年來，我市的人口計生工作雖然取得了一定的成績，但是，對照上級的要求，還存在著不少的問題，都還有待于我們在今后工作努力加以解決。