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今年以來，我們在*市審管辦關心指導和*市委、市政府正確領導下，堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七大精神，緊緊圍繞年初確定的工作思路和工作目標，始終貫穿“作風建設”這條主線，以我市工業經濟“三個年”活動為載體，狠抓效能提升、服務創新、流程優化和規范化建設，不斷深化審批制度改革，創新審批服務方式，為促進*經濟社會又好又快發展發揮了應有作用。目前，全市共保留行政許可項目303項，其中進“中心”行政許可項目共87項，占29%；進分中心行政許可項目共58項，占19%，合計占48%；進“中心”非行政許可項審批事項34項。基本形成了基建項目審批、工商注冊登記、外資企業審批“一條龍”服務。截至20*年12月底，市審批服務中心共受理各類審批事項27862件，辦結27583件，辦結率為99%（其中即辦件5084件；承諾件收件數為18975件），提前辦結率為94%。各分中心共受理181539件，辦結1819*件，（其中即辦件125772件；承諾件56135件），提前辦結率為93%，即辦件比率和窗口直接辦結率分別達到9.6%和62.7%。

一、狠抓作風促養成，牢固樹立良好形象

堅持把“作風建設年”活動作為“中心”全面建設的重要內容，全年貫穿、全員參與、全面滲透，通過教育引導、典型引路、嚴格管理，進一步打牢了全面建設基礎。

一是加強教育引導。嚴格落實*市委、市政府《“作風建設年”活動實施方案》，及時用上級指示精神統一思想，用規章制度規范日常言行。積極開展解放思想大討論、“陽光行動”、“走進矛盾、破解難題”等活動，嚴格執行《浙江省機關作風建設“四條禁令”》、《*市機關作風建設“八條禁令”》，狠抓日常作風養成，有效地減少和避免了上班期間上網、串崗、吃零食等不良現象，窗口人員的精神風貌明顯好轉。

二是突出典型引路。堅持把學習身邊先進典型納入“作風建設年”活動內容，充分利用宣傳欄、《審改工作簡報》等載體，著重從默默奉獻審批服務窗口第一線、全心全意為群眾服務、為經濟建設服務等方面，大力宣揚全國工商行政管理系統“優秀工商行政管理人員”、省“十大紅盾衛士”葉建松、市勞模繆素華、市先進生產（工作）者謝偉和*市“十佳審批服務窗口”規劃建設局窗口等“中心”先進個人和集體的典型事跡，教育引導全體人員向身邊典型學思想、與身邊典型比工作，營造了學先進、強作風、比服務的濃厚氛圍。

三是注重群眾評議。為深入掌握窗口人員的日常作風、服務態度和辦事效率，嚴格落實窗口審批辦件民意征詢制度，設立“民意征詢投票箱”，對所有審批事項采取“一事一諾、一事一評”，由辦事群眾對辦事窗口進行評議。聯合市機關效能監察投訴中心定期開箱檢票，公開檢查結果，并將測評結果作為工作人員評先、窗口創優的主要依據。20*年1月至11月底，共收回民意征詢表16325張，回收率達72%，滿意率達99.8%；其中群眾留言表揚120余條、贈送錦旗13面；先后4次對民意征詢表回收率低于30%、群眾意見大、測評檔次為“差”的窗口和辦件進行調查，對相關人員進行了追責，在窗口流動紅旗評比考核中進行了相應扣分。今年沒有接到針對中心工作人員的投訴件，投訴率為零。

二、深化審改提效能，努力服務經濟建設

積極克服辦公場地小、事權集中度不高等實際困難和問題，著力在窗口授權、聯合審批、流程優化、網上審批等方面上下功夫、見成效。

一是在督促部門落實授權到位中當好“監督員”。堅持以《浙江省行政服務中心管理辦法（試行）》為依據，嚴格落實市委專題會議精神，以我市開展的“百名中層干部‘三走進三服務’實踐活動”為契機，共有16名部門中層干部進駐“中心”21個部門，占窗口總數76%。加強了對部門授權工作的監督、協調，目前21個進駐部門全部按要求向“中心”窗口進行了書面授權，維護了“中心”的生命線。

二是在“工業經濟三個年”活動中當好“服務員”。積極為我市“臨港產業戰略”和“工業經濟三個年”活動服務，特別是針對船舶制造業和村級標準廠房建設審批流程中遇到的困難和問題，專門組織人員進行調查研究，會同市發改局、規劃建設局、國土資源局、經貿局等部門，對涉及船舶制造業和村級標準廠房建設的有關審批環節進行了細致梳理，創造性地制定出臺了《*市船舶制造業審批服務流程》和《*市村級標準廠房建設審批流程》，大大縮短審批時限，提高了審批效率，為我市加快發展船舶制造業、推進標準廠房建設提供了可靠保障。

三是在基建項目聯合審批過程中當好“協調員”。針對審批流程中存在的流轉速度慢、原定時限時有突破、辦事企業要求再提速等情況，我辦及時對基建項目審批流程進行了重新梳理，對各項流程的合法性與合理性進行再審查，積極協調相關部門制定新流程，要求能并聯審批的堅決不串聯審批，能聯合會審、聯合踏勘的堅決聯合行動，并免費提供聯合會審場地、聯合踏勘車輛等后勤保障，受到了相關部門和企業的一致好評，今年中心共召開聯審會議51次，聯合踏勘62次。特別是在今年標準廠房建設項目審批和工業用地遺留項目審批上報過程中，我辦積極協調、全程監督、全力代辦，充分發揮并聯審批、聯合會審、聯合踏勘的優勢，打破常規，在短短十幾天內就完成了13項標準廠房建設項目審批和29項工業用地遺留項目審批工作，受到了市委、市政府和企業的高度肯定。

四是在全力推進網上審批工作中當好“設計員”。為深化審批制度改革，加快網上審批系統建設，我們積極學習借鑒兄弟縣市網上審批工作經驗，結合實際，指定專人負責網上審批工作的方案擬定、功能設置和日常協調，特別是在網絡安全、審批監控、項目備案等方面多次與軟件開發商進行協商、論證，使網上審批管理系統更具可操作性。目前，已建成的網上審批服務系統，既整合了原系統的辦件查詢、表格下載、信息等功能，還新增了行政電子監察系統，著重加強了辦件過程監控、辦件數據分析等功能，確保了辦件從受理、審批、辦結全過程公開。

三、著力創新謀審改，不斷拓寬服務途徑

牢固樹立“以人為本”的思想，以方便群眾辦事為切入點，以提高為民服務質量為落腳點，不斷拓寬“綠色通道”、創新服務方式、提高辦事效率。

一是擴大專人全程服務范圍。嚴格落實《*市人民政府審批服務中心無償專人全程服務制度》，在抓好為四類企業與個人提供不同層次的免費與咨詢服務（即：1、為招商引資項目、三星級以上工業企業、工業企業納稅大戶和慈善模范工業企業提供無償專人全程服務；2、為殘疾人、老年人、五保戶等弱勢群體提供無償全程服務；3、為準備材料有困難的申請人無償協助備齊材料和寫作；4、為所有申請人提供免費咨詢服務）的基礎上，今年又根據工業經濟“三個年”活動的實際情況，及時將2006年度工業“50強企業”、20*年度32個市重大項目和全市標準廠房建設項目納入全程無償服務范圍，把相關企業和項目信息輸入電腦管理系統，一旦有關企業、項目進入“中心”辦理審批手續，系統將以不同顏色提醒項目服務人員主動介入。今年以來，為重點企業、重點項目提供專人全程服務18件（次）。

二是不斷創新便民服務方式方法。嚴格落實“五公開、五制辦理”制度，充分利用網站、電子觸摸屏、宣傳欄等載體，公開“中心”21個部門87項審批事項。針對原《服務指南》和《便民樣本》與現行審批流程不相符的問題，積極克服人員力量不足、校對修訂工作量大、專項資金缺乏等困難，組織專人逐項逐條進行復核、排版、校對，自籌資金10萬余元，重新編印《審批服務指南》6000余冊，免費發放至全市各部門、鄉鎮、行政村（居）和重點企業，這項工作既為群眾辦事提供了便利，又為下步中心鎮便民服務中心和鄉鎮便民服務站建設打下了基礎。今年3月份，我們為解決部分規費征收由不同銀行代繳，給辦事群眾造成極大不便的問題，多次牽頭組織相關單位進行溝通協商，在“中心”設立了交通銀行營業窗口。另外，我們還采取電話服務熱線、網絡在線咨詢、辦結短信通知以及在《*日報》上常年刊登便民服務與投訴熱線等辦法，幫助群眾了解信息，掌握審批進度，便于監督投訴。今年以來，項目中心共接待群眾現場咨詢、電話咨詢、網絡咨詢779人次，導辦寫作99次。

三是積極開展企業審批業務知識培訓。為解決企業經辦人員對項目審批權限不懂、項目審批流程不熟、必備材料準備不全等問題，10月份，我們及時聯合市企業聯合會，對全市近60家企業負責人或辦公室主任進行了免費培訓。邀請了*環保研究院有關教授和*市經貿局、工商局、規劃建設局的業務骨干，重點從企業技改項目許可操作及實務知識、環保審評及驗收、企業登記審批實務知識、施工許可證和工程規劃許可證的辦理等方面進行了詳細的講解，使企業經辦人員掌握了辦理相關審批事項的流程與要求，加強了部門與企業之間的聯動，有效地減少和避免了“多跑路、跑冤枉路”的問題，提高了企業審批項目的一次申報成功率。

四、強化督查抓規范，鞏固審改工作成果

堅持把加強分中心與各部門審批過程督查作為規范化建設的主要抓手，注重經常抓、抓經常，有力地推動了審批過程規范化建設。

一是加強日常審批工作監督。會同市監察局、市府法制辦出臺了《關于嚴肅紀律、規范許可受理的通知》，通過聯合檢查、督查等手段來規范審批行為，對窗口受理不規范的行為及時進行監管。充分利用電腦辦件系統和電子監控系統進行督查，對審批動態進行全天候、全過程掌控。堅持每周隨機聯系辦事群眾，了解窗口的受理行為、辦事效率、服務態度、行為規范和廉潔自律等情況，堅決杜絕審批過程中不作為、亂作為的問題和在受理、辦理審批事項過程中弄虛作假、逃避監督的現象。今年以來，共向辦事群眾電話咨詢意見建議近1600人次。

二是加強部門定期檢查考核。堅持每半年聯合市效能監察投訴中心、市府法制辦，采取明察暗訪、電話詢問、調閱檔案等辦法，對各分中心和部門開展行政許可受理情況檢查，及時發現和糾正受理不出具承辦通知書、辦件超出限時承諾、資料錄入不全、退件不規范等問題。同時，著眼于審管辦自身的職能特點，積極與市紀委、糾風辦等部門協調，創新性地把全市行政審批部門的審改與審批服務工作特別是中心窗口建設情況等，納入市級部門年度行風評議內容，在總分100分中占5%的權重；制定出臺了《*市機關部門民主評議行風活動方案（審批服務方面）》，分別對中心設立窗口的部門和未在中心設立窗口的部門進行綜合考核評議，有力地促進了行政許可過程的規范，推動了各部門黨風廉政和行風建設。

三是加強非行政許可項目清理。穩步實施非行政許可項目清理工作，制定下發了《關于開展非行政許可審批事項清理規范工作的通知》（瑞政辦[20*]177號），明確了指導思想、工作目標、工作范圍、工作重點和清理標準。成立了由常務副市長任組長，法制辦、監察局、人事局、發改局、財政地稅局、審管辦等負責人組成的領導小組，加強對非行政許可項目清理工作的組織領導。目前，已有24個部門上報非行政許可項目199項，自報取消非行政許可項目4項。

五、嚴格管理固基礎，大力加強隊伍建設

針對“中心”窗口單位多、人員層次雜、日常管理難等特點，及時提出“以制度約束人、以待遇激勵人、以活動凝聚人”的工作思路，凝聚人心、激發干勁、推動工作。

一是嚴格落實日常管理制度。在嚴格落實首問負責制、AB崗工作制、日巡崗制、告知承諾制等日常管理制度的同時，修訂了《“中心”窗口流動紅旗競賽考核辦法》，重新編印下發了《制度匯編》，不斷提高窗口工作人員的自我約束能力。堅持每日兩次的巡崗制度，巡崗記錄納入流動紅旗和服務標兵考核；打破“崗位補貼平均發，干好干差一個樣”的傳統做法，將崗位補貼與個人執行制度情況相掛鉤，嚴格獎懲、拉開檔次。為提升窗口人員的綜合素質，嚴把人員“入口關”，建議市委組織部和市人事局出臺了《關于加強市審批服務中心工作人員管理的意見》，明確了進“中心”工作人員的年齡、身份、專業等條件要求，促進了審批服務隊伍建設，目前，“中心”窗口56名工作人員中，非在編人員僅有5人，占8.9%。特別是在年度考核工作中，采取單獨下撥優職指標，由中心負責對窗口工作人員進行考核后上報人事部門和窗口單位等有效措施，大大調動了窗口人員的工作積極性。

二是充分發揮黨團組織作用。嚴格落實上級要求，切實做到黨團組織建設和業務工作一起研究、一起部署、一起落實、一起檢查，定期召開例會分析思想形勢，組織開展黨團活動，充分發揮了黨支部的“戰斗堡壘”和團支部的“橋梁紐帶”作用。扎實組織實施“共產黨員示范崗”和服務標兵評選活動，采取領導點、同事議、群眾評等辦法，努力做到公開、公平、公正。加強對團支部工作的領導和支持，注重入黨積極分子的培養、教育和考察工作，及時發展2名優秀團員加入黨組織，有效地激發了團員青年工作干勁。

三是努力營造拴心留人環境。在我辦爭取下，市委、市政府采取“將窗口人員工作經歷納入‘基層工作鍛煉經歷’范疇、提高崗位津貼、部門審批科室干部提任人選必須具備中心窗口工作經歷、中心有權推薦一定名額的優秀窗口工作人員為后備干部預備人選，直接報組織部門等有力措施，不斷改善窗口工作人員的政治待遇和生活待遇。同時，還通過開展黨團日活動、三八節活動、“慶八一國防教育日”、向工作人員贈送生日蛋糕、看望慰問生病人員等暖人心、促交流的活動，進一步凝聚人心、融洽上下關系。

六、存在的主要問題及下步工作思路

在肯定成績的同時，我們也深入查找了存在的問題和不足：一是硬件設施建設與“中心”發展不適應。辦公場地過小的問題尚未得到解決，監控視頻、辦公設備等設施逐步老化的問題，已明顯制約了“中心”的規范化建設和長遠發展。二是審批事權集中程度離群眾期望有差距。“中心”行政許可項目集中度偏低；個別部門在落實市委、市政府“事權集中，授權到位”的要求時討價還價，認識與措施均不到位；非行政許可項目特別是為人民群眾提供公共服務的項目，未能高比例進入“中心”。三是審批服務隊伍建設需進一步加強。個別窗口工作人員責任心不強、業務不精、遵守紀律不嚴的問題還不同程度存在。四是由于“中心”成立時采取了“市中心帶分中心”的模式，致使“中心”本身的發展受到制約。

下步及今后一段時期，我們將認真學習貫徹黨的十七大精神，按照黨的十七大提出的“減少和規范行政審批”的要求，當好市委、市政府的參謀和助手，知難而進，開拓創新，積極探索審批制度改革新思路、新途徑，繼續為*經濟社會又好又快發展和服務型政府建設作出貢獻。總的工作思路是：貫徹落實黨的十七大精神，著眼服務經濟，著力改革創新，著重提升效能，以創建“省示范行政服務中心”為主線，狠抓事具集中，優化審批流程，加強隊伍建設，加快信息化步伐，全力打造高效、便民、規范、廉潔的政府行政服務平臺。重點抓好“一線、兩面、三點”:

一是始終貫穿“一條主線建設”。堅持以《浙江省人民政府辦公廳關于在全省開展省示范行政服務中心辦事大廳創建活動的通知》（浙政辦發[20*]48號）和《*市人民政府辦公室關于在全市開展省示范行政審批服務中心創建活動的實施意見》為依據，以規范化建設和強化服務功能為重點，以推進源頭治腐、規范行政權力、轉變政府職能、提高行政效能為目的，加快構建便民、高效、廉潔、規范的綜合性政府服務平臺。

二是全力推進“兩個方面審改”。一方面，以創建“省示范行政審批服務中心”為契機，下大力解決長期制約“中心”長遠發展的場地問題，加強配套硬軟件設施建設，積極協調有關部門，提高“中心”審批事權集中度，特別是為人民群眾提供公共服務的項目，切實做到“能進則進、應進盡進”。另一方面，爭取市委、市政府及市紀委的重視和支持，認真借鑒象山等兄弟縣市成功做法，采取審批制度改革與體制改革相融合、一起抓的辦法，研究制定以行政審批制度改革為內容，以部門內設機構改革為形式的行政許可職能歸并《實施方案》，按照“先試點、后展開”的思路，逐步實現“兩集中、兩到位”。

三是穩步實施“三項重點工作”。1、以網上項目審批系統為平臺，逐步完善電子監察系統，規范網上審批過程，落實項目備案要求，加強督查與監管。2、認真總結我市塘下鎮審批服務中心建設的成功經驗，逐步實施中心鎮便民服務中心和鄉鎮便民服務站建設，力爭使審批服務向鄉鎮延伸，向一線群眾拓展。結合實際，加強對分中心審批服務工作的指導，建立健全行政例會、日常督查等制度，及時糾正規范審批過程，杜絕違章違紀問題發生。3、扎實開展非行政許可項目清理，嚴格按照《方案》要求，逐條逐項抓好落實。