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一年來，在市委、市政府的正確領導和上級民政部門的悉心指導和大力支持下，我局緊緊圍繞市委、市政府中心工作，堅持“以人為本，為民解困，為民服務”的宗旨，努力“保障民生、維護民利、落實民權”，為構建和諧社會做出了積極貢獻。

一、關注民生，社會救助工作取得新成效

1.切實保障城鄉最低生活對象的基本生活。

一是加大宣傳力度，印發新版《*市最低生活保障實施辦法》宣傳手冊12000本；二是強化動態管理。20*年，我市新增低保戶716戶1455人，注銷428戶796人，現有低保對象8003戶14391人，年支出低保金1524.21萬元；三是落實低保補差政策。全年調整2389戶，共4636人，現城鎮低保對象月人均補差139.39元，農村為月人均補差90.39元，分別比去年同期提高了36元和11元；四是及時做好調標工作。根據我市城鄉低保標準增長機制，20*年1月起我市城鎮低保標準從原來每月270元調整為每月300元，農村從170元調整為180元。五是發放物價補貼。今年7、8月和12月份，我局先后三次向全市低保對象（含城鎮“三無”人員和農村五保對象）發放一次性肉類等主要副食品價格上漲補貼，三批合計268.8萬元，城鎮低保對象人均補助300元，農村低保對象人均補助180元，受益人口達4.2萬人次，在一定程度上緩解了物價上漲給城鄉低收入居民帶來的生活壓力。

2.大力推進“三無”和“五保”對象集中供養工作。

目前，我市共有農村五保對象973人，集中供養965人，集中供養率達到99.18%；城鎮“三無”人員246人，集中供養246人，集中供養率為100%。全年共支出集中供養經費343.83萬元，撥出專項福利彩票資金44萬元修建寧益鄉、平陽坑鎮、飛云鎮林垟、林溪鄉和順泰鄉等5所敬老院，進一步改善五保老人居住環境。另外，按人均300元的標準，向集中供養的農村五保和城鎮“三無”人員發放醫療門診包干補助經費40.1萬元，解決供養對象的基本醫療問題。

3.進一步完善社會醫療救助工作。

通過不斷健全和完善，特別是今年的新的醫療救助辦法出臺后，我市醫療救助工作漸入軌道，社會效益明顯。20*年，共醫療救助560人，救助金額680.89萬元，人均救助金額達到1.22萬元；資助低保、五保“三無”、重點優撫、“三老”等對象1.6萬余人參加新型農村合作醫療保險經費72.76萬元。

4.著力解決農村困難群眾的住房困難。

為解決我市農村困難群眾住房問題，今年共投入195萬元，新建住房115戶、修建住房185戶（其中殘疾人危房改造新建15戶，修建35戶）。

5.加強城市流浪乞討人員和殘疾兒童的救助管理工作。今年上半年以來，共計有194人求助，191人得到救助，其中18歲以下未成年人18人，殘疾人7人，共護送回家5人，上半年度共支出救助經費10.3萬元。市社會福利院安排9名殘疾兒童到杭州接受實施“明天計劃”康復手術。

另外，全年共支出臨時困難補助60萬元，發放春節期間慰問款500萬元，計有1.3萬戶、1.7萬人得到了救助和慰問。

二、以人為本，備災救災工作得到新突破

1、修訂預案，加強災害快速應急反應能力。

重新修訂了《*市民政局自然災害救助應急預案》，進一步明確工作職責，規范和細化應急反應工作流程，提高應對災害的反應速度。同時，我局及時充實各類救災物資儲備，加強救災裝備建設，保證災情及時報送，確保救災物資能在第一時間送到災民手中。

2、加快避災場所建設，確保人民群眾人身安全。

根據市委市府的統一要求，為確保人民群眾人身安全，今年共投入資金201萬元，嚴格按抗災防災要求新建、改建避災場所40個，總建設面積2.5萬平方米，可容納轉移安置6000余人。

3、開通“快速通道”，加快救災款發放速度。

為切實加強作風建設，服務群眾，經與財政部門協調，市會計核算中心對救災救濟款下撥開通專門“快速通道”，增強救災救濟款發放的時效性，使原來救災款發到災民手中需要一個多月轉變為現在7天以內辦結，大大提高了救災款使用的效能，解決了災民的切身困難，切實發揮救災救濟款“救命錢”的作用。在今年的救災款撥付中，“快速通道”發揮了積極作用，此舉得到了省、溫州市有關領導的肯定。

4、及時下撥救災救濟款，切實安排好災民生活。

今年我市發放春夏荒救濟款30萬元，救濟3128人；下撥救災救濟款4批3*萬元，救濟災民2.3萬人次；因災倒房恢復重建53戶133間，發放冬令救災棉被1000條。

另外，由市財政出資64.9萬元為全市1.4萬名低保對象統一購買農村政策性住房保險。目前，農村政策性住房保險裁定工作已開始實施。

三、加強指導，基層民主政治建設得到新提升

1.以解決辦公用房為重點，積極推進城市社區建設。

一是爭取領導重視，由分管副市長親自帶隊，對全市24個社區用房情況進行全面、深入的調查和了解，認真聽取了各方意見。二是在調研的基礎上，提出了社區辦公用房問題的解決辦法：即全面規劃，分步實施，重點突破，購、調、租、建并用。具體安排是6個已有部分用房的社區暫緩解決，6個社區續借業主用房，2個社區租用單位公房，4個社區購置商品用房、1個社區待并規劃用房。在蔣珍明市長的親自過問和協調下，我市城區的社區辦公用房問題得到了較好解決。三是委托規劃部門率先對安陽街道進行社區規劃編制。目前24個社區的換屆選舉工作正在有條不紊地進行中，年內完成選舉工作。

2.深化村務公開和民主管理，推進農村基層民主建設。

由于人事變動和工作需要，今年市委、市政府及時調整充實了村務公開和民主管理工作領導小組。各鄉鎮（街道）也相應調整充實了工作領導小組，落實好專職人員和必要的工作經費，有效發揮農村工作指導員的重要作用，合力推進村務公開和民主管理工作。今年以來，我市遵照浙委辦發〔2005〕38號文件規定，深入組織廣泛開展“村務公開和民主管理規范化建設和示范單位創建”活動，將去年被評為浙江省村務公開民主管理規范化建設示范單位的我市2鎮5村作為典型示范，逐步向全市推廣。到目前為止，全市已有699個村達到規范化建設標準，占全市總村數的75%，“三個三”工作目標得到進一步落實和深化。同時，配合“五五”普法辦搞好試點工作，承擔基層民主建設的講課任務，并編制了兩本培訓教材（《*市村級民主決策培訓資料匯編》和《*市村務公開培訓資料匯編》）下發到各鄉鎮（街道）。同時積極進行農村社區試點工作和村級換屆選舉準備工作。

3.關注“三老”問題，做好老區建設工作。

一是做好“三老”人員的春節慰問工作，發放全市“三老”人員春節慰問費每人500元，共68.95萬元。二是組織人員對全市“三老”人員生活現狀進行抽樣調查，精心撰寫了《*市農村“三老”人員生活現狀調研報告》。三是接待來訪“三老”人員175人次，發放“三老”人員困難補助112人次5.63萬元，發放“三老”人員埋葬費補助40人2.05萬元。另外，審核批準了我市平陽坑鎮龍潭村、龍湖鎮龍二村的搬遷方案，并落實了移民安置點。同時還對符合條件要求下山搬遷的趙山渡庫區400戶移民有關情況進行了勘查，并將搬遷方案報請市政府批準，積極協助相關單位解決庫區移民遺留問題。

4.規范運行，加強民間組織管理工作。

按照堅持培育發展與管理監督并重的方針，今年民間組織管理工作重點是抓好行業協會與行政機關脫鉤工作，這項工作是省政府今年工作重點之一。在市委、市府領導的重視下，成立了由市委辦等11個單位為成員的領導小組，通過調查摸底，我市33家行業協會有14家需要與行政機關脫鉤，經過努力，脫鉤工作已于9月份全部完成，19名（20人次）黨政領導辭去了所在協會擔任的職務，6個合署辦公的協會也與主管單位脫鉤。今年參加年檢的有143個社會團體和397個民辦非企業單位，經審核，年檢合格的社會團體有136個、民辦非企業單位363個，限期整改社會團體5個、民辦非企業單位31個；注銷社會團體2個、民辦非企業單位3個。今年，共培育新登記社會團體8家（其中行業性社團4個，學術性社團2個，聯合性社團2個），社團分支機構4家，變更社團登記13家，新注冊登記民辦非企業單位21家（其中教育類13個，科技類1個，勞動類3個，文化類1個，民政類1個，中介服務類2個），辦理變更登記4家。全市民間組織總數達601家，其中社會團體157家，民辦非企業單位444家。

四、軍地互動，雙擁優撫安置工作取得新佳績

1.掀起擁軍愛民熱潮。在今年清明期間，到我市烈士陵園參觀的各界群眾和中小學生達2萬人次，全年參觀、學習、活動達4萬人次。春節和“八一”期間，各級領導和企事業單位對駐瑞部隊進行了走訪慰問。今年多種形式的雙擁活動蓬勃開展：為重點優撫對象開展義診、召開慶祝建軍80周年老戰士座談會、舉行民營企業民兵軍事比武暨“雙擁”知識競賽、評選“十佳子弟兵、十佳軍嫂、十佳擁軍模范個人”、“軍民漁水情”文藝送軍營活動等。駐軍部隊也自覺服務地方經濟建設大局，為我市的改革發展穩定作出了新的貢獻。尤其是在臺風抗洪搶險中，部隊積極出動，在保障了我市人民的生命和財產安全方面做出了積極的貢獻。

2.切實保障好優撫對象保益。

在今年春節期間，市四套班子領導率有關部門開展走訪慰問駐瑞部隊活動，全市37個鄉鎮街道分別召開優撫對象座談會，同時開展走訪慰問活動。今年全市我市共支出優撫對象醫療補助金10.4511萬元，救助28戶重點優撫對象，解決優撫對象臨時生活困難6*人次，支出37萬元。對全市1297名“三屬”、復退軍人、傷殘軍人的補助標準按自然增長率機制進行調補，調標幅度每人每月77-413元，共增發171.4539萬元。全市1*1名農村義務兵的家屬優待金得到有效落實，每戶年優待金6000元，發放立功獎勵45人次，發放獎勵金5.3萬元。今年，我局還著重開展了精神病退伍軍人傷殘等級評定和“參戰”對象評定工作，全市36位患精神病退伍軍人的評殘鑒定已經完成。“參戰”對象評定是我局下半年的重點工作之一，工作量相當大，經多次調查取證、反復核查，初步確認全市有915名對象屬于“參戰”對象，上報確認后農村參戰退役人員將每月獲得補助200元、城鎮無工作單位且生活困難的參戰退役人員每人每月300元。

3.妥善退役士兵安置工作。

今年全市共接收20*年冬季退役士兵475人、轉業士官6人，其中城鎮退役士兵100人，農村退役士兵375人。根據市政府《關于認真做好20*年冬季士兵安置工作的通知》（瑞政發[20*]92號）精神，100名城鎮退役士兵的“自謀職業”貨幣安置任務已于6月底全部完成，共發放321萬元。6名轉業士官的擇優安置工作也已于11底圓滿完成。

4.做好矛盾排查化解工作。今年4月28日，我市召開全市復員軍人矛盾糾紛排查化解工作會議，傳達上級精神、部署維穩工作。今年以來，我局共排查對象1275名，其中在鄉復員軍人667名、企業殘疾軍人115名、未分配城鎮退役士兵8名、1954年11月至今歷次對外作戰退役人員211人（抗美援越171人，對越自衛反擊戰40人）、1983年至今的服過役的下崗職工274人。在排查過程中，我局及時掌握苗頭，做好疏導工作，為今年我市的維穩工作做出了貢獻。

五、積極引導，社會福利工作取得新進展。

全市共擁有各類老年福利機構931個，其中國辦福利院1所，市社會福利中心1所，鄉鎮敬老院36所，民辦養老服務機構62所，老年活動室831個，布局合理、分布全面，滿足了城鄉不同層次老年人的服務需求。另有，電腦福利彩票發行點近100處，“中福在線”1處，總計年銷售額今年可突破億元，為我市籌集福利資金700多萬元，成為我市社會福利資金最重要的來源之一，歷年來為敬老院、群眾住房救助等諸多社會福利事業提供了資金保障。

1.推進建設和諧的老齡事業。

一直以來，*市由于老年人口基數大、增長快，特別是隨著家庭小型化的發展，空巢家庭日趨增多，老年人養老問題越來越成為社會關注的焦點。前年，被溫州市列為養老服務社會化試點城市后，*市委、市政府對此高度重視，成立了以分管民政工作的副書記、副市長為組長，民政、財政、勞保、規劃、國土、發改、衛生等部門分管領導參與的創建領導小組。我市嚴格按照先試點、后推廣原則，注重發揮典型示范作用，按照市本級、農村、城區三類不同類型，精心選擇，將市社區服務中心、馬嶼鎮、玉海街道作為全市首批試點單位。通過典型引路共同努力，試點工作進展速度快，收獲大，成效顯著，為全市開展養老服務社會化活動奠定了良好基礎。

一是解決熱點難點，養老服務社會化繼續深化。尤其是我市實現40、50下崗經費共享，24個社區公益性崗位經費政府買單。二是堅持以人為本，老年基本生活保障逐步改善。主要是大社保局面進一步完善。三是明確工作重點，基層老齡工作不斷加強。開展全市老齡調查研究工作、送溫暖、送光明等慰問助老活動、加強養老服務基礎設施和隊伍建設。四是構筑多種載體，老年文體教育工作快速發展。老年文化娛樂豐富多彩，舉辦老年文藝匯演等系列活動。老年教育蓬勃發展，全市老年電大教學點增至149個，在校學員達1.3萬人。老年體育事業日趨活躍，舉辦20*年全市門球賽、全市乒乓球賽等活動；舉辦了地擲球教練員、裁判員培訓班等培訓班，提高了我市老年體育的水平。

2.積極引導慈善事業發展。

一年來，市慈善總會積極開展“慈善一日捐”，在5月份召開的*慈善大會上，社會各界共認捐2232萬元，截止11月底，市慈善總會今年共募得善款2616萬元，累計善款突破億元，今年支出1900多萬元，受益群眾1.2萬人次。今年以來，生活秀有限公司捐資1000萬元建立冠名慈善基金，*鎮成立慈善分會，陶山沙洲創立溫州首個村級慈善基金，使得我市的慈善機構體系進一步得到健全和完善。一年來，市慈善總會開展了“光明行動”、“幫助貧困大學生上大學”、“安居工程”、“清涼之夏”、兒童節期間開展慰問貧困殘疾兒童等活動。

3.積極扶持社會福利工業發展。今年，我市44家民政福利企業共完成工業總產值38億元，銷售收入37億元，分別比去年同期增長10%和9.5%。安置殘疾職工1737人，占生產人員總數的37.82%。由于福利企業面臨全面稅制改革，今年我局加大了監管力度，按月對各福利企業進行資質認定。同時加強服務，協調稅務部門及時給企業退稅，并積極幫助企業解決生產發展中存在的相關問題。

六、規范管理，社會專項事務工作得到新提高。

1.開展殯葬改革“百日集中大整治”活動，打好破解難題攻堅戰。今年，殯改工作被市委列為8項“百日集中大整治”活動之一。市動員大會后，我局即下發通告，制作錄音帶、宣傳車進行巡回宣傳，懸掛橫幅標語和播發、刊發新聞簡報等方式進行深入的全方位宣傳報道。一年來，全市各鄉鎮（街道）紛紛開展“青山白化”集中整治行動，據統計，20*年，我市共治理私墳12041座，青山白化治理率達到96.36%。堅持全年開展出大殯聯合執法行動，據初步統計，今年已對市區582例喪戶出殯活動進行全程監控，取得了良好的整治效果。群眾殯改滿意率達到75%以上。另外，我局進一步加快生態墓地布點步伐，目前全市規劃建造生態墓地48座，其中已有18處投入使用，已辦理審批手續未投入使用11處，未辦理審批手續19處，生態墓地覆蓋率達85%。今年，市殯儀館加強軟硬件建設，改善基礎服務設施和提高辦公效率，一方面投資30多萬元，新建喪屬休息室和進行辦公樓裝修，對火化爐進行了改造和更新運輸車輛；另一方面投入大量資金建設館內信息化管理網絡系統，提高辦公信息化水平。截止12月6日，市殯儀館共火化遺體5661具，火化率100%，全年減免山區困難群眾火化費10萬元。

2.規范管理，打造地名品牌。

一是搞好地名規范管理工作。今年，我局積極做好地名規劃上下銜接工作，今年1月份召開地名規劃意見征求會，對新地名進行論證，4月份完成了《*市區地名總體規劃》初稿，同時召開全市地名公開征名評審會，對《*市區地名規劃》所定出的38條主次干路和4條橋梁的群眾征名展開評審，加強了我市地名命名的科學性、規范性。今年，共命名道路名稱5條、住宅區及建筑物名稱18個，對8個住宅區和建筑物的不規范名稱及時糾正，設置路牌11塊，樓門牌3790塊，辦理門牌證4500多個，并做到及時將門牌證資料輸入地名數據庫。至今我局在全市范圍內共規范命名道路名稱4622條，建筑物名稱140個，制作路牌達7548塊，樓門牌136523塊，爭取市財政補助資金116萬元，全市路牌設置經費為230萬元

二是成功創建“千年古縣”。去年底，我市啟動了申報民政部發起的地名文化遺產“千年古縣”工作。在市領導的重視和支持下，由地名委牽頭，抽調文化、旅游、地方志等專業人員成立千年古縣參評辦公室，通過多方采集和反復考證，我市于今年7月1日被聯合國地名專家組中國分部評定為“千年古縣”，成為浙江省繼永嘉、樂清之后第三個獲此殊榮的城市。日前中央臺已來我市完成了大型電視文獻片《千年古縣》記錄片的攝制工作。在玉海樓設立了千年古縣石碑，12月18日，市四套班子領導參加了“千年古縣”揭牌儀式，葛益平書記和蔣珍明市長為標志碑揭碑。

三是發行新版*政區圖。通過半年多的共同努力，1:5萬《*市政區圖》新版于7月份印刷出版。10月我辦向全市175個各鄉鎮、政府機關和有關企事業單位內部發行，并做好登記造冊、整理入檔等工作。新編制的《*市政區圖》由省區劃地名檔案館和省第一測繪院編制，*地名辦參與地圖審核工作，該《*市政區圖》囊括了全市最新勘界資料和全市6個街道、12個鎮、19個鄉，24個社區、37個居民區、910個行政村的準確名稱和位置，并對我市國道、省道等交通干線和新的工業園區、風景區、建筑物等做了清晰標注。全面反映了我市基本地理信息情況。為依法治界、依法行政提供了法律保障，有利于促進我市的社會和經濟發展，方便人們出行。

3.依法做好婚姻登記、收養登記工作。20*年11月底，全市共辦理結婚登記12288對，離婚登記1411對，補發登記證3416本，出具無婚姻登記記錄證明5*0份，辦理收養登記56件，登記合格率達到100%，未出現一例因工作失誤而導致的婚姻案件。6月15日起與溫州婚姻登記信息聯網，實現了溫州范圍內的在線實時登記。從7月1日起啟用新式《收養登記證》，新式《收養登記證》的啟用，進一步加強了收養登記證件的管理，維護了收養登記證件的權威性。開展創建“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”活動。