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一、20*年全市海洋與漁業工作回顧

20*年，我局在市委、市政府的正確領導下，在上級業務主管部門的大力支持和幫助下，堅持以科學發展觀為指導，以深入開展“作風建設年”活動為契機，緊緊圍繞“平安漁區”、“現代漁業”和“海洋經濟強市”建設三條主線，突出工作重點、注重基層調研、狠抓措施落實，圓滿完成年初制定的各項目標任務，全市海洋與漁業經濟繼續保持健康穩定發展的態勢。全年海洋經濟總產值23.65億元，同比增長10%。全市水產品總產量12.15萬噸，同比減少2.59%，漁業總產值16.03億元，同比增長8.41%，其中工副業產值9.*億元，同比增長18.26%。全市海洋與漁業發展呈現出五大特點：

(一)海洋資源開發不斷升溫，海洋經濟發展邁出新步伐。

1、海洋經濟工作協調能力逐步加強。進一步加強對海洋經濟工作的領導，及時調整海洋經濟工作領導小組成員，強化海經辦作用，明確各成員單位工作職責，建立海洋經濟工作聯絡員、信息通報、海洋項目會商等制度，從制度上形成抓海洋經濟工作的合力。同時，加強與涉海部門的溝通協調，形成共識、促進合作。在有關部門的大力支持和配合下，牽頭制定了《*市海洋經濟發展規劃》與《關于加快發展海洋經濟的若干意見》，并由市委、市政府發文實施，為海洋經濟的持續發展提供了政策保障。

2、海洋產業逐步壯大。一是灘涂圍墾工程步伐加快。*二期、*圍涂工程進展順利，其中*二期工程概算投資3.1億元，累計完成投資額9130萬元；*圍涂工程概算投資1.7億元，累計完成投資額9118萬元，城市工業發展空間進一步拓展，沿海農村城市化進程不斷推進。二是臨港工業發展形勢喜人。以華峰集團、瑞立集團等龍頭企業為依托的臨海工業產業帶逐步形成，并不斷向飛云江下游南岸拓展。高度重視船舶修造業的發展，對全市漁業船舶工業的發展情況進行調研，組團赴樂清市進行學習考察，并著手編制其發展規劃。三是濱海旅游業發展勢頭良好?！昂Ｉ弦蝗沼巍薄⒑u觀光、海鮮樓閣等一批旅游項目相繼開發。編制完成《銅盤島國家級海洋特別保護區的選劃論證報告》，經溫州市政府同意報省政府審核。

3、海域管理逐步規范。加大《海域使用管理法》、《海洋環境保護法》等法律法規的宣傳力度，進一步強化民眾的海洋國土意識、海洋環境意識與海洋經濟意識。制定《海域使用管理示范縣（市）工作實施方案》，嚴格按法定程序對濱江三期防波堤等涉海工程進行海域使用審批，全年征收海域使用金26.67萬元。開展養殖用海普查登記工作，確定養殖用海面積23222畝，進一步完善養殖用海管理機制，著手編制《*市養殖用海管理暫行辦法》。全面啟動“9*”海洋專項工作，按期完成全市海域使用現狀調查資料的收集和錄入，不斷夯實海洋發展基礎。積極推進海洋生態環境監測工作，建立海洋環境監測數據庫，擬建立海洋水文氣象觀測站，并進行選址考察，初步確定了北麂島為選址地點。

（二）漁業結構調整不斷深入，經濟運行質量得到新提升。

1、海洋捕撈業穩步發展。積極引導捕撈漁民開展漁船技術改造，引進先進節能、保鮮等設備，提高捕撈水平與效益，投入資金達250萬元，北幾、北龍各有2艘漁船引進節能設備，增效顯著。全面落實國家柴油價格補貼制度，共撥付補助資金4931.86萬元，大大減輕了漁民經濟負擔。通過項目帶動和政策促動，漁民轉產轉業持續推進，全年共拆解漁船5艘，下撥補助專項資金13.247萬元，培訓轉產轉業漁民50多人。全市海洋捕撈產量11.33萬噸，同比減少2.28%，海洋捕撈產值5.75億元，同比減少1.29%。

2、水產養殖業全面提升。加快全市圍塘改造步伐，完成省、溫州市分解給我市的圍塘改造任務1120畝，其中省級示范改造320畝，年作年修任務800畝。積極推廣養殖新模式新品種，圍塘貝類立體養殖模式進一步擴大，全市圍塘泥蛤立體養殖、青子立體養殖、文蛤立體養殖面積達5000多畝，比上年增加500多畝；圍塘彈涂魚養殖形成一定規模，面積達到1500多畝，比上年增加300多畝，稻田淡水彈涂魚養殖比上年增加100多畝；北麂網箱章魚養殖規模進一步擴大；北龍投資60多萬元開展石斑魚圍灘養殖，長勢良好；新增養殖新品種2個，分別為丁鲅魚與美國大口胭脂魚。山區稻田養殖掀起新的熱潮，*、*、*、*等鄉鎮新發展稻田養殖1000多畝，其中高標準稻田養魚面積200多畝，為全年水產養殖業的一大亮點。在全市建立了浙江省休閑漁業、*市生態漁業、*市漁業苗種生產、*市稻田養殖、*市山區圍塘養殖等示范基地，并對4個省級無公害養殖基地同時進行立點示范，引導養民轉變養殖方式，推進規模化、健康化生態養殖。全市海水養殖產量5116噸，同比減少7.98%，淡水養殖產量3*2噸，同比減少4.51%；海水養殖產值9350萬元，同比減少7.52%，淡水養殖產值3400萬元，同比增長1.31%。

3、水產加工業有所突破。以獲得“中國水產品特色加工之鄉”稱號為動力，致力于做強做大水產加工業。深入調查研究，廣泛征求意見，召開水產加工業座談會，市委書記葛益平參加會議并作了重要講話，為我市水產加工業健康持續發展起了重要的指導作用。成立水產品冷凍行業協會，編制了《關于加快發展*市水產品精深加工業的若干政策意見》（草案），全市水產加工業呈現出良好的發展態勢。華盛水產加工廠投資5600萬元建造了全國第一艘海上移動水產加工船“華盛漁加1號”，于4月3日正式上水投入生產，該船引進日本先進水產品加工流水線3條，把水中捕獲的鮮活魚蝦，在海上直接加工成成品、出口創匯，不僅確保了海產品的鮮度與質量，提高產品附加值，而且減少了漁船返港銷售的中間環節、節省油耗，延長海上生產時間，為漁民增加了可觀的經濟效益，此創新之舉得到農業部、省、市各級領導的充分肯定。據統計，該船自投產以來，加工產量達400噸，創產值3000多萬元。全年全市水產品加工產量達7.*萬噸，同比增長9.4%，產值7.03億元，同比增長7.66%，其中出口創匯6050萬美元，同比增長25%。

4、休閑漁業取得新發展。充分挖掘漁區豐富的休閑、旅游資源，依托漁港、漁鄉、養殖園區、漁礁，大力發展休閑漁業。馬嶼石洋湖漁場累計投資200多萬元，通過改造道路、增加項目，形成了集垂釣、餐飲、水上活動為一體的休閑漁業好去處，成為溫州市上規模、上檔次的休閑漁業基地，并著手申報省級休閑漁業示范基地。新增1家“海上一日游”休閑漁業公司，全市達到2家，擁有休閑漁船10多艘，屬于溫州市規模最大、檔次最高休閑漁業公司，已著手申報省級規范管理單位。全市從事休閑漁業的企業發展到20多家，從業人員500多人，年收入達2000萬元。休閑漁業已逐漸成為漁區、漁民增收的新亮點。

5、“三位一體”建設取得新成績。抽調局里12名經驗豐富、技術全面的同志深入農村，與全市各大水產養殖大戶（專業合作社）結對掛鉤，為他們出謀劃策，指導專業合作方法，實施選苗、生產、技術、銷售一條龍服務。全年新增漁業經濟合作社4家，分別為上望光隆漁業合作社、*稻田養魚合作社、*養殖合作社和營前氵祭門溪水產養殖合作社。全市漁業經濟合作社發展到10家，面積達3500多畝，聯系養民250多戶。

（三）依法行政工作不斷加強，海洋與漁業執法呈現新局面。

1、強化漁業安全生產管理。認真貫徹落實“預防為主，安全第一”的方針，進一步完善漁業安全責任網，與各漁業公司、水產站簽訂了漁業安全目標責任書，加大港口漁船安全檢查力度，繼續實施漁船安全動態分類管理制度。從源頭上加強管理，實行定期不定期船廠檢驗制度，嚴格追究船廠未批先建和使用舊材料修造漁船的違規行為。進一步完善防臺防汛預案，努力提高防臺防汛工作的規范化、制度化。全年共發生漁船安全生產等級事故9次，同比減少22%，死亡（失蹤）3人，同比減少33%，直接經濟損失25萬元，同比減少12%，安全生產態勢平穩，各項指標均低于溫州乃至全省沿海各兄弟縣（市、區）。

2、強化初級水產品質量安全管理。全面開展“千場無公害，萬戶（船）信得過”活動，進一步健全初級水產品質量安全監管機制，加大初級水產品檢測力度，完成上級下達的養殖青蟹、泥蛤、縊蟶35個批次，海捕蝦14個批次的抽樣檢測，檢查20個重點養殖場的生產記錄與漁藥使用記錄，對違規養殖場進行了整頓。邀請養殖專家開展安全用藥等健康養殖培訓2期。同時，加強水產品病害防治工作，制定《20*年水產養殖病害防治工作方案》，確定5個測報品種（青蟹、縊蟶、文蛤、泥蚶、草魚）與20個測報點，并對各測報點測報員的工作要求與測報工作考核制度作了明確規定。

3、加大海洋與漁業綜合執法力度。一是漁業執法不斷推進。積極探索海上漁業執法新模式，推出“整合資源、聯手辦案、海查陸處”制度，從5月10日開始，聯合市安監局、海警三大隊、海事處、港航分局、交通局、旅游局等單位，共抽調150多名執法人員，開展為期半年的海上安全聯合執法行動。嚴厲打擊非法插茜作業，依法處理2名涉案人員，推動了我市*二期圍涂工程的進程。二是強化伏季休漁管理。嚴格執行“逐只落實、動態管理、全程監控”的管理方針，全市應休漁船661艘，全部進港休漁，繼續保持伏休“零違規”。三是加大海監執法力度。積極拓寬海洋監察的寬度與深度，重點對無證填海、違法用海等行為進行查處，全年共立案8起。

（四）發展支撐體系不斷完善，保障能力建設取得新進展。

1、標準漁港建設穩步推進。認真貫徹落實省、溫州市標準漁港建設會議精神，成立以蔣珍明市長為組長，發改、財政、交通、海洋與漁業等部門“一把手”為成員的*市標準漁港建設領導小組，并在我局設立辦公室。編制完成《*市標準漁港建設規劃》，根據規劃確定，即將動工的北麂漁港工程總投資概算為9532萬元，港域面積135萬m2，有效錨泊面積12萬m2，可同時容納50-300HP的漁船242艘，工期四年，建成后將大大提高漁船安全生產保障能力。

2、海洋與漁業執法設施不斷完善。加快執法設施建設，投資118萬元購置一艘新型漁政執法艇，投資230萬元建造海洋與漁業執法船碼頭，海洋與漁業執法設施得到不斷完善，為加大海上執法力度，維護漁民合法權益，保障我市海洋與漁業經濟又好又快發展提供了基礎條件。

3、漁業科技服務體系逐漸健全。加大漁業科技投入，積極引導水產加工企業與大?？蒲性核M行科技聯姻，華盛、華忠等企業聘請日本、韓國以及港、澳、臺地區的水產加工專家，不斷開發適銷對路的新產品，提高創匯能力。華盛、華忠、瞇眼、香海、頂味等5家水產加工企業被省科技廳命名為科技型企業。加大漁業科技攻關力度，引進雜交太陽鱸與澳洲龍蝦進行試養，長勢良好。加大科技服務力度，通過為全市養殖漁民贈送《科學養魚》雜志、發放《漁業科技簡報》、發送農民信箱信息、送科技下鄉、免費檢測水質等活動，豐富養民科學養殖知識，有效提高水產養殖技術和養殖效益。同時，加大漁業科技培訓力度，圍繞市委、市政府關于“十萬農民素質培訓工程”的要求，我們在培訓中不斷調整內容，注重把培訓與實踐相結合，以提高培訓的實效性，全年共舉辦各類培訓班13期，參訓漁（養）民886人。

4、漁業互保展業順利。積極開展漁業互保政策動員、宣傳，提高廣大漁民漁業互助保險意識，進一步改善服務，全力拓展漁業互保覆蓋面，使全市漁船財產、漁民人身和醫療附加險的互保率分別達到13%、73%和72%。全年共辦理入保漁民2755人，漁船99艘，賠付金額82.92萬元。

（五）機關效能建設不斷推進，服務群眾意識有了新提高。

根據市委、市政府關于開展“作風建設年”活動的要求，進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作，建立健全重大工程項目的監督考核機制。進一步加強政治理論學習和業務技能培訓，積極創建“學習型”機關，建立《局黨委中心組(擴大)兩周一學》制度，全力提高海洋與漁業隊伍的整體素質。圍繞漁區存在的突出問題，進一步完善《機關干部聯村聯船聯戶工作制度》，深入基層調研，解決漁區實際困難。局主要領導親自到北麂鄉殼菜岙村蹲點調研，吃在漁家、住在漁家，并就漁民最關心的轉產轉業政策補助問題作了詳細的解答，對加快北麂社會主義新漁村建設、實現漁業增效漁民增收提出了相關建議與對策，受到了漁民的好評。選派3名優秀科技人員兼職定點到北麂、北龍、*等3個欠發達鄉，指導制定完善《農業（漁業）產業發展規劃》，實施科學興農（漁）戰略，解決產業發展中的一些技術問題，幫助開展社會主義新農村建設。同時，依法簡化許可程序，為廣大漁民群眾提供便捷高效的服務。實行“一個窗口對外，一個漏斗對內”的規費收繳方式，所有規費均由辦證中心統一收取。

一年來，全市海洋與漁業各項工作雖然取得了一定的成績，但存在的問題不可忽視：一是環境污染加劇。隨著工業化、城鎮化進程的加快，近海海域生態環境持續惡化，北幾、北龍大面積赤潮頻發，加之養殖自身污染，養殖產品死亡事件時有發生。二是海域管理難度加大。隨著土地要素的制約，海洋開發進程加快，各涉海產業用海矛盾突出，違法用?，F象屢禁不止，海域管理手段落后，管理難度加大。三是漁業發展空間進一步縮小。隨著中日、中韓漁業協定實施和日方、韓方對自己海域的管理日趨嚴格，船多海小的矛盾愈加突出；受*二期、*圍涂工程的影響，減少海水養殖面積近萬畝，養殖資源銳減，發展空間縮小。四是漁業安全形勢依然嚴峻。漁業從業人員安全意識不強，漁業安全管理水平有待提高，漁業基礎設施落后，避風港建設嚴重滯后，初級水產品質量安全管理工作任務仍然艱巨。五是漁業發展資金短缺。漁業專項資金在財政資金安排中所占比例嚴重偏低，與漁業占大農業的比重明顯失調，制約了漁業經濟的進一步發展。