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20*年，是本屆政府的開局之年。一年來，我們在中共*市委的正確領導下，認真學習貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，自覺貫徹國家宏觀調控政策，積極克服要素資源制約、臺風災害頻繁等不利因素影響，凝心聚力謀發展，克難攻堅抓建設，真抓實干解民生，較好地完成了市十四屆人大一次會議確定的目標任務。全市實現生產總值327億元，比上年增長14%；財政總收入40.03億元，其中地方財政收入21.16億元，分別增長22.8%和21%；城鎮居民人均可支配收入23473元，農村居民人均純收入9439元，分別增長11.5%和13.6%。

（一）圍繞推進經濟又好又快發展，致力于調結構促轉型，發展質量明顯提升。農業結構加快調整。組織開展農村合作“三位一體”建設推進年活動，加快發展高效生態農業，新建特色農產品基地1.1萬畝，新增無公害農產品、綠色食品和有機食品標志6只，高樓楊梅被評為“省十大精品楊梅”。推進農業產業化經營，新發展農業龍頭企業18家、農民專業合作社47家。大力發展水產品加工業，獲得“中國水產品特色加工之鄉”稱號，全國第一艘海上水產加工船“華盛漁加1號”上水作業。建成標準農田71780畝，新增耕地6*0畝。政策性農業保險工作穩步推進，大中型水庫移民后期扶持政策落實到位，山林延包工作基本完成，森林防火、動植物疫病防控等工作得到加強。工業經濟擴量提質。推進產業集聚發展，規模效應進一步顯現，實現工業總產值750.6億元、規模工業總產值513億元，三大主導行業產值占規模工業總產值的比重達54.7%，新增年銷售產值超億元企業17家。組織開展工業經濟“三個年”活動，狠抓工業項目建設，項目供地率、開工建設率、竣工投產率分別達100%、81.1%和92.3%，開工建設標準廠房40.7萬平方米，建成25.8萬平方米，實現工業性投資36.5億元，增長31%。加強科技創新和品牌培育，新增*市級以上高新技術企業21家，高新技術產業增加值占規模工業增加值的比重達22.5%，新增國家免檢產品7個、中國馳名商標12個。建筑業平穩發展，實現產值26.5億元，增長26.8%。第三產業增勢良好。商貿、金融、保險等行業加快發展，實現社會消費品零售總額111.3億元，增長15.9%。旅游經濟不斷壯大，實現旅游總收入15.5億元，增長17.1%。第三產業增加值達138.8億元，三次產業比重調整為3.5：54.1：42.4。節能減排扎實推進。完成全國污染源普查試點工作，加大環保監督執法力度，組織開展廢塑料洗滌加工業專項整治，加強對重點用能單位的監管，引導企業推行清潔生產，萬元生產總值綜合能耗下降4%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減0.26%和6.2%。

（二）圍繞優化發展環境，致力于抓改革促開放，發展動力逐漸增強。推進企業整合提升和上市工作，新增無區域集團公司4家，11家擬上市企業前期工作穩步推進。編制實施新一輪鄉鎮機構“三定”方案，清理鄉鎮債務，建立鄉鎮財政財務管理中心，穩步推行“鄉財市管”改革。做好土地延包后續工作，全面實施工業用地招拍掛制度，規范土地出讓行為。推進招商選資工作，實際利用外資3390萬美元，實際到位內資7.73億元。外經外貿日趨活躍，實現外貿進出口總額16.7億美元，其中自營出口13.7億美元，分別增長27.4%和28.9%；同168個國家和地區建立了經貿合作關系，新增境外機構8家。

（三）圍繞提升城市集聚輻射功能，致力于打基礎增后勁，城鄉面貌不斷改善。中心城市框架逐步拉開。發揮規劃先導作用，實施“三線聯動、接軌*”，高桐公路建成通車，南塘大道*段開工建設，濱海大道前期工作進展順利。城市組團建設穩步推進，瑞祥新區開發拉開序幕，安陽北路等5條主干道完成路基建設；塘下中心區建設全面啟動，飛云中心區開工建設，火車站站前區、經濟開發區南拓展區建設有序推進。基礎設施建設強勢推進。深入開展調查研究，制訂完善政策措施，創新工作理念和機制，組織開展“合力攻堅·破解難題”百日大會戰等活動，全力破解政策處理、資金籌措、用地保障等難題，工程建設呈現重點突破、整體推進的良好局面，重點工程建設實現投資16.05億元，完成年度計劃的123%，完成情況為近年來最好。瑞楓公路改建工程全線開工、加速推進，一年的工程量、投資額為前三年之和。溫福鐵路*段工程進度居全線前列，東新公路建成通車，*大橋（飛云江三橋）主橋合龍，飛云江大橋大修及拼寬等項目前期工作穩步推進。丁山二期圍涂工程進展順利，閣巷圍涂工程實現主堤合龍。220千伏東新變、110千伏周田變等10個項目竣工投運，供電能力提高30%。濱江防洪三期Ⅰ標段主體工程和飛云江南岸城市防洪堤樁基工程基本完成，上埠水閘進場施工，下埠水閘完成基礎工程，40個避災場所投入使用。人居環境繼續改善。舊城改造取得突破性進展，基本完成玉海文化游覽區工程拆遷任務，啟動郵電南路改建項目，開工建設心蘭苑安置工程。生態建設力度加大，新增*市級以上生態鄉鎮14個。深入實施“千村整治、百村示范”工程，113個村完成整治，新增*市級以上示范村20個。新建、改建通村公路280公里，康莊工程實現“雙百”目標。組織開展收費站與沿線鎮村共建文明公路活動，打擊繞道逃票行為，取締104國道、56省道非法收費卡點。深化“三沿”整治，狠抓違法占地違法建設、非法采砂和青山白化治理，查處違法占地950畝，拆除違法建設50.7萬平方米，取締非法采砂場點30處，青山白化治理率達96.4%。

（四）圍繞促進社會和諧穩定，致力于解民生保民安，人民群眾生活質量繼續提高。實事工程扎實推進。把解決人人受益、天天受益的飲用水問題作為民生之首來抓，圍繞“三年投資7億元新增日供水能力21萬噸，使絕大多數城鄉居民喝上安全衛生的優質水”的目標，明確工作職責和進度要求，加大供水工程建設力度，江北水廠二期工程、鳳山水廠凈水工程開工建設，塘下新華片管網改造完畢、鮑田片管網改造基本完成，湖嶺、仙降、馬嶼、曹村水廠實現改制兼并；深入實施農民飲用水工程，改善中西部地區102個村8.7萬人飲用水條件。實施污水處理工程三年建設計劃，扎實推進舊城區、安陽新區、經濟開發區管網改造及莘塘片污水收集系統建設，污水處理廠建成投運，日處理污水2.4萬噸。加強垃圾處理設施建設，馬嶼、陶山等7個鄉鎮垃圾中轉站建成投運。十件為民辦實事項目基本完成。社會保障體系不斷健全。調整完善社會保障政策，進一步做好社會保險擴面工作，新增五項社會保險參保人數20.7萬人次，被征地農民基本生活保障參保人數達5.75萬人，新型農村合作醫療參合率達83%。制定廉租房和經濟適用房建設計劃，提高低保對象生活補貼標準，切實做好困難群體基本生活保障工作。落實就業和再就業優惠政策，新增城鎮就業崗位7952個。社會事業協調發展。高標準通過省教育強市復查，新增省級標準化學校30所、省級示范小學2所、*市級重點高中1所，碧山鎮、平陽坑鎮通過省教育強鎮驗收。衛生基礎設施得到加強，市公共衛生中心進入裝修階段，中醫院遷建工程主樓結頂，惠民醫院投入運行，8個鄉鎮衛生院改擴建項目開工建設，鄉鎮衛生院基本配齊“新六件”。高度重視、迅速應對、果斷處置，全力抓好急性腸道傳染病防治工作。6個鄉鎮（街道）通過“東海文化明珠”、“金海岸文化明珠”工程驗收，木活字印刷、藤牌舞入選省級非物質文化遺產保護名錄，榮獲“千年古縣”稱號。集中開展出生人口信息大清查活動，加大人口和計劃生育工作攻堅力度，穩定低生育水平。重視社區工作，解決了7個社區的辦公用房問題。人才、體育、統計、市志、檔案、國防教育、征兵、人防工作得到加強，民族宗教、外事、僑務、臺務等工作取得了新進展，婦女、兒童、老齡、慈善、紅十字、殘疾人事業有了新進步。社會管理全面加強。強化社會治安綜合治理，組織開展“天網”等系列行動，成功破獲一批大案要案，刑事發案總量下降2.1%。組建外來人口和出租房專職協管員隊伍，加強了對重點人群、重點部位的管理。開展“安全生產執法年”活動，“三合一”企業、道路交通、消防等專項整治工作扎實推進，安全生產形勢總體平穩，事故總量、死亡人數、直接經濟損失分別下降35.6％、4.2％和0.03％。深入開展產品質量和食品藥品安全專項整治，維護了群眾消費權益。扎實做好民間劃龍舟管理、突發事件處置和群眾來信來訪等工作，社會保持和諧穩定。

（五）圍繞打造為民務實清廉政府，致力于轉作風提效能，政府自身建設得到加強。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，廣泛聽取各派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的建議意見，辦理人大代表議案、建議591件，政協提案255件。深入實施《行政許可法》，依法做好行政復議、行政應訴工作，認真清理規范性文件，廢止202件、修改23件。健全政府工作規則和會議制度，嚴格按規定、按程序辦事，基本取消發放抄告單的做法，行政行為不斷規范。完善政府決策機制，推進決策科學化、民主化。深化審批制度改革，優化審批流程，審批中心受理各類審批事項27785件，辦結27583件。以“作風建設年”活動為載體，組織開展市政府領導接聽市長公開電話、“局長在線”等形式的“陽光投訴”活動，受理解決各類問題785個。全面落實黨風廉政建設責任制，行政監察、審計監督得到加強，糾風治亂和商業賄賂治理取得明顯成效。

各位代表，過去一年，我們堅持科學發展、好中求快，抓關鍵、攻節點、求突破，著力轉變經濟發展方式，著力提升經濟綜合實力，努力推進經濟社會轉型升級；堅持立足當前、著眼長遠，致力于解決制約發展的瓶頸問題和深層次矛盾，扎扎實實地做積累性、長期起作用的工作，努力使各項工作切合實際、符合規律；堅持以人為本、為民謀利，從老百姓呼聲最強烈、最迫切需要解決的事情做起，既注重解決個體的顯性的問題，更注重解決整體的根本的問題，努力通過增加公共產品供給、提高公共服務水平來實現好人民群眾的根本利益。一年來，經濟社會發展快中見好，發展的協調性、均衡性和可持續性不斷增強，政府工作取得一定的成效。這些成績來之不易，是中共*市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民凝心聚力、奮力拼搏的結果。在此，我謹代表市人民政府，向廣大干部群眾，向人大代表、政協委員、各派、工商聯、無黨派人士、各人民團體、離退休老同志、駐瑞部隊、武警官兵和公安干警，向關心支持*發展的海內外朋友，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們清醒地看到發展中存在的困難和問題，主要表現在：制約經濟發展方式轉變的因素還比較多，產業低小散狀況尚未根本改變，企業自主創新能力不強，要素資源制約突出，萬元生產總值綜合能耗和化學需氧量兩項指標未完成年度任務，節能減排工作壓力大。推進統籌協調發展的任務比較艱巨，城鄉區域發展不平衡，農業持續增效、農民穩定增收難度大，社會事業發展相對滯后。城市建設和管理水平亟待提高，交通、供水、治污、防洪、垃圾處理等設施還不配套，整治違法占地違法建設、占道經營、亂堆亂放等方面任務還很艱巨。維護社會和諧穩定的壓力還很大，安全生產事故隱患較多，治安防控體系還不健全，基層基礎需要大力加強。政府工作存在不少薄弱環節，公共產品和公共服務供給還滿足不了市場主體和人民群眾的需求，一些部門單位及工作人員依法行政觀念和主動服務意識還不夠強。對此，我們一定高度重視，采取有力措施，認真加以解決。