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20*年，是國際國內經濟形勢發生重大變化，*經濟發展遇到嚴峻挑戰的不尋常之年。一年來，在中共*市委的正確領導下，在市人大和市政協的監督支持下，市政府緊緊依靠全市人民，全面落實科學發展觀，積極應對復雜多變的經濟形勢，集中精力抓重點，全力以赴破難題，改善民生促和諧，經濟社會保持良好的發展態勢。全市實現生產總值368.16億元，比上年增長7.8%；財政總收入46.3億元，增長15.7%；地方財政收入23.97億元，增長13.3%；全社會固定資產投資86.79億元，增長10.2%；社會消費品零售總額130.13億元，增長16.9％；城鎮居民人均可支配收入25949元，農村居民人均純收入10332元，分別增長10.5%和9.5%；萬元生產總值綜合能耗下降4.6％，化學需氧量排放量削減11.42％，二氧化硫排放量削減7.4%。

（一）經濟保持平穩發展。農業生產勢頭良好。實現農業總產值20.8億元，增長9.4%。積極探索農村土地承包經營權流轉，糧食播種面積保持穩定，早稻最高畝產624.9公斤，創全省新高，獲得省糧食生產先進縣（市）稱號。開展農村合作“三位一體”建設深化年活動，加快發展高效生態農業，擴大政策性農業保險覆蓋面，建成特色農產品基地1.18萬畝、鋼管大棚1000畝，發展農民專業合作社117家、農業龍頭企業20家，新增無公害農產品、綠色食品和有機食品標志7只，“溫郁金”獲國家地理標志產品保護。組織開展農產品展銷會、推介會等活動，促進產銷對接。深入實施農村勞動力素質培訓工程，培訓農民2萬人。設立低收入農戶“創業銀行”，幫助635戶低收入農戶無息貸款1646萬元。植樹造林6975畝，新建生物防火林帶60公里。加強農田水利設施建設，中塘河主要河段加深加寬，彭坑、水坑、直坑水庫除險加固，整治小流域7.35公里。大中型水庫移民后期扶持工作有序推進。工業經濟平穩增長。組織開展工業雙月服務、“千名干部進千企、共渡難關促升級”等活動，全力幫助企業排憂解難，力促工業經濟平穩增長，實現工業總產值789.12億元、規模工業總產值552.88億元，分別增長5.19%和5.9%，三大主導行業產值占規模工業總產值的比重達56.7%，年銷售產值超億元企業由90家增加到101家。深化建設環境專項整治，加大工業項目攻堅力度，32個項目開工建設，78個項目竣工投產，開工建設標準廠房20.2萬平方米，建成34.1萬平方米，完成工業性投資36.88億元。編制完成沿海產業帶實施方案，丁山二期、閣巷圍涂工程加快推進，8677畝建設用海項目通過審查。推進科技創新，落實科技孵化器用房1.3萬平方米，建成高分子材料研究院等行業創新平臺3個，13家企業通過高新技術企業新標準認定，高新技術產業增加值占規模工業增加值的比重達26.3%。加強品牌培育，新增中國馳名商標9個、浙江省名牌產品7個。支持企業整合提升，新增無區域集團7家。狠抓工業節能，對重點用能企業實行網絡直報、動態監測，引導企業實施節能技術改造和發展清潔生產，新增清潔生產企業28家，規模工業產值能耗下降14.8％。推進“以民引外、民外合璧”，新潮集團與美國李爾公司合作，實現與世界500強企業合作零的突破。堅持科學招商，實際利用外資1735萬美元、實際到位內資8.6億元。外貿保持平穩發展，實現進出口總額20.22億美元，其中自營出口17億美元，分別增長21.1%和23.4%，14家企業被海關總署評為A級管理企業。完善政銀企合作平臺，開展“金融超市”活動，237個項目獲得授信貸款104億元；引進銀行分支機構3家，華峰小額貸款公司組建營業。建筑業實現產值25.6億元。現代服務業穩健發展。旅游經濟不斷壯大，實現旅游總收入18.27億元。餐飲業發展態勢良好，獲得“中國甌菜名城”稱號。物流、商貿、保險等行業加快發展，實現第三產業增加值160.88億元，三次產業比重由上年的3.3：54.1：42.6調整為3.3：53：43.7。

（二）城市建設扎實推進。城市框架逐步拉開。編制完成市域總體規劃和城市近期建設規劃，進一步明確城市發展定位和空間布局。城市組團建設穩步推進，舊城改造和新區建設取得新進展，玉海文化游覽區項目進入掛牌階段，郵電南路改造工程拆遷協議簽訂率達45%，瑞祥新區5條主干道建成通車；塘下中心區、飛云中心區、火車站站前區、經濟開發區南拓展區建設步伐加快。基礎設施建設強勢推進。組織開展政策處理雙月攻堅、項目建設雙月沖刺等活動，形成“比力度、比進度、比成效”的良好氛圍，重點工程實現投資19.2億元，比上年增長20%，超額完成年度計劃。加大交通道路建設力度，溫福鐵路*段完成鋪軌，*大橋及接線工程建成通車，飛云江大橋改建項目開工建設，汽車中心客運站等項目前期工作有序推進。加快供水工程建設，江北水廠、鳳山水廠凈水工程建設進展順利，塘下海安、場橋片二級管網完成改造。推進污水處理工程建設，開工建設電鍍園區一期項目，實施溫瑞塘河、環城河綜合整治，莘塘片污水收集管網二期完成主體工程，舊城區、安陽新區污水收集管網一期和經濟開發區污水收集管網竣工投運，污水處理廠日處理量由2.4萬噸提高到4.2萬噸。狠抓防災減災設施建設，濱江防洪三期完成投資近1億元，超過前三年總和，其中一標段基本建成、二標段完成樁基工程、三標段開工建設，飛云江南岸堤防工程進入上部結構施工階段，下埠水閘完成主體工程。加強電網建設，220千伏東南變等5個項目開工建設，220千伏西山變等9個項目竣工投運，供電能力提高15%。強化土地供給，報批農轉用指標2213畝，完成多年遺留的9196畝轉而未供土地供地工作，啟動老工業點改造，修訂出臺農村集體土地征收管理辦法。城市管理不斷加強。有效遏制違法占地違法建設行為，查處違法占地1500畝，拆除違法建筑100萬平方米。鞏固小熔煉、電鍍、廢塑料洗滌加工業整治成果，深化印染業污染整治，取締小制革加工點105處，行業性污染得到有效整治。深化非法小廣告、建筑垃圾、占道經營等專項治理，市容市貌進一步改善，通過省衛生城市復評。切實加強出大殯整治和管理，積極推進移風易俗工作。

（三）農村環境繼續改善。積極實施“千村整治、百村示范”工程，99個村通過整治驗收，新增溫州市級示范村6個。完成農村危舊房現狀調查，對250戶農村困難群眾實施住房救助，政策性農村住房保險參保率達100%。加強農村道路建設，57省道改建和老56省道改造工程開工建設，瑞楓公路改建工程桐浦至湖嶺段實現通車，建成農村聯網公路33.5公里，新增農村道路安全防護墩350公里。深入實施農民飲用水工程，改善102個村5.8萬人的飲用水條件。推進新農村電氣化建設，新增電氣化鄉鎮2個、電氣化村83個。加快生態村鎮建設，新增溫州市級生態鄉鎮4個、生態村47個。制訂垃圾無害化處理工作實施計劃，6個建制鎮垃圾實現統一轉運和處理。狠抓非法采砂、地質災害點和青山白化整治，取締非法采砂場（點）13處，治理地質災害點8處，青山白化治理率達86%。

（四）社會保持和諧穩定。就業和社會保障工作得到加強。新增城鎮就業人員1.05萬人、五項社會保險參保人數14.6萬人次，農村五保和城鎮“三無”對象集中供養率分別達99.7%和100%。擴大廉租住房制度覆蓋面，扎實推進住房公積金擴面工作。開展“彩虹行動”，向3036戶農村低保家庭贈送電視機。社會事業協調發展。擴充城鄉優質教育資源，新增省級標準化學校18所、溫州市級示范學校6所，荊谷鄉通過省教育強鄉驗收。提高中小學生均公用經費標準，實行農村教師任教津貼制度，全面免除義務教育階段學生課本費、作業本費。積極化解學校建設債務1.02億元，債務總額已化解77%。通過三類城市語言文字工作評估驗收。加強衛生基礎設施建設，市公共衛生中心投入使用，中醫院遷建工程進入裝修階段，4家鄉鎮衛生院完成改造，建成標準化社區衛生服務中心2家、服務站4家。抓好新型農村合作醫療參保工作，參保人數達76.56萬人，參合率達96%。手足口病、急性腸道傳染病及時得到有效防控，四川震區傷員救治和醫療援川工作圓滿完成。深入實施“玉海文化”推進計劃，組織開展迎奧運、紀念改革開放30周年等系列活動，加大文化陣地和鄉村文化設施建設力度，5個鄉鎮（街道）通過“金海岸文化明珠”工程驗收，全面完成有線電視聯網建設任務，中西部235個行政村廣播收聽難問題得到解決。開展第三次全國文物普查工作，完成非物質文化遺產普查，木活字印刷入選國家第二批非物質文化遺產保護名錄和首批向聯合國申遺名錄。全民健身運動蓬勃開展，新增城鄉健身路徑83條，鹿木鄉通過省體育強鄉驗收。組織開展計劃生育雙月攻堅、雙月突擊活動，強化過程管理，低生育水平保持穩定。統計基礎建設扎實推進，第二次全國經濟普查順利展開。老干部、人才、市志、檔案、國防教育、征兵、人防工作得到加強，民族、宗教、外事、僑務、對臺等工作取得新進展，婦女、兒童、老齡、殘疾人事業邁出新步伐，慈善、紅十字事業取得新進步，特別是四川汶川特大地震發生后，全市上下情系災區、踴躍捐助，共捐贈款物7500多萬元。對口支援青川縣橋樓鄉災后重建工作有序推進。社會管理全面加強。強化社會治安綜合治理，實施“三三”達標工程，開展“創平安、創滿意”百日決勝戰等專項行動，大力整治治安亂點和“黃、賭、毒”等突出治安問題，保持對黑惡勢力、“兩搶一盜”的嚴打態勢，成功破獲一批大案要案，刑事發案總量下降4.6%。開展安全生產“隱患排查治理年”活動，突出抓好出租房消防安全專項整治，落實“拆、整、建、管”四項措施，拆除簡易棚屋59.6萬平方米，按照標準整改出租房3.4萬戶，24個民工公寓和廠區宿舍項目啟動建設。狠抓危化行業、“三合一”企業、道路交通等重點領域和部位的安全隱患整治，安全生產形勢總體穩定，主要指標繼續保持“零增長”。開展“十小”行業專項整治，加強食品藥品質量安全監管，妥善處置“問題奶粉”事件。開展“信訪矛盾化解年”活動，推行領導干部下訪約訪等做法，穩妥處理信訪問題，實現奧運會期間“零”進京上訪，全年信訪總量明顯下降。切實做好民間劃龍舟管理、突發事件處置等工作。

（五）政府自身建設得到加強。認真執行市人大及其常委會的決議、決定，定期向市人大常委會報告工作，及時向市政協通報情況，自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，廣泛聽取各派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的建議意見，辦理人大代表議案建議420件、政協提案251件。完善政府決策機制，不斷推進政府決策的科學化和民主化。深入實施《行政許可法》，推行行政執法責任制，加強行政執法和行政復議工作。貫徹實施《政府信息公開條例》，及時公開政府信息。扎實開展“五五”普法教育，進一步加強基層民主法治建設。推進公共資源市場化配置，市公共資源交易中心完成項目交易588宗。優化審批流程，提升辦事效率和服務水平，市行政審批中心受理各類審批事項2.12萬件，辦結2.1萬件。以“作風建設深化年”活動為載體，組織開展“陽光投訴”、“走進矛盾·破解難題”等行動，集中受理解決各類問題700多個。全面落實黨風廉政建設責任制，強化執法監察、廉政監察、效能監察和審計監督，認真抓好糾風治亂和商業賄賂治理工作，廉政建設得到加強。

各位代表，過去一年取得的成績來之不易，這是上級黨委政府和中共*市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，更是全市人民團結拼搏的結果。在此，我謹代表市人民政府，向在各行各業辛勤勞動的全市人民和外來建設者，向給予政府工作支持幫助的人大代表和政協委員，向各派、工商聯、無黨派人士、各人民團體、離退休老同志，向駐瑞部隊、武警官兵和公安干警，向所有關心支持*發展的海內外朋友，致以崇高的敬意并表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們清醒地看到發展中仍存在許多問題和困難，主要表現在：制約經濟結構調整和發展方式轉變的因素較多，受大環境影響經濟下行趨勢明顯，企業生產經營困難加大，財政收入、居民收入和固定資產投資增速放緩，生產總值增速低于年度計劃目標4.2個百分點，比上年回落6.2個百分點。統籌發展的任務還很繁重，農業穩定發展、農民持續增收難度加大，社會事業發展、基礎設施建設與發展的要求、群眾的需求還有一定差距，穩定低生育水平和改善生態環境的壓力仍然較大。影響社會和諧穩定的因素還不少，刑事發案總量仍高位運行，安全生產形勢還比較嚴峻，社會管理任務繁重。政府工作仍然存在薄弱環節，一些部門和工作人員的主動服務意識仍需加強，依法行政能力和行政效能有待進一步提高。對這些問題，我們一定要高度重視，進一步增強憂患意識、責任意識，采取更扎實、更有效的措施，努力加以解決。