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20*年以來，在*市委、市政府的正確領導下，我局圍繞年初制定的各項工作目標，積極發揮部門職能作用，加強規劃管理，依法強化建筑市場管理，切實加強自身建設，努力推進我市城市化進程。在全體干部職工的共同努力下，取得了較好的成績，被評為20*年*市規劃工作目標考核優秀單位、*市建設工作目標考核優秀單位、*市“三沿”整治活動先進集體，行風評議成績穩中有升，位居第23位，審批中心規劃建設窗口還被評為*市十佳審批服務窗口。現將全年主要工作總結如下：

一、以科學發展觀為統領，逐步完善城鄉規劃編制和管理機制

城鄉規劃編制體系逐步完善。在新一輪城市總體規劃的指導下，堅持科學發展觀和“五個統籌”，圍繞“拉框架、強功能、塑形象”的城市建設思路，深化城市總體規劃各方面內容。一是編制城市管線綜合規劃、市域給排水專項規劃、城市道路豎向規劃、城市綠地系統規劃、南部組團和陶山鎮消防專項規劃，以及20*年度城市交通發展報告，為我市加快市政基礎設施和社會服務設施建設服務。二是編制完成北部組團（塘下片）城市分區規劃、南部組團（飛云片）分區規劃、汀田東片控規、上望片控規、東山片控規、站前區控規、飛云中心區控規、飛云孫橋片控規、塘下中心區控規等，實現了分區規劃和控規對主城區全覆蓋的工作目標。三是編制溫瑞塘河、濱江大道三期、南濱江大道等景觀線城市設計，加強站前區、飛云中心區、塘下中心區等核心區城市設計，同時編制西山公園修建性詳細規劃、林洋歷史文化名鎮保護規劃和莘塍鎮九里匯傳統街區保護規劃，充分突出顯山露水的歷史文化名城特色。四是轉變過去城市規劃重城市輕農村的作法，編制完成高樓片區和核心區概念規劃、上望東片農居點建設規劃、城西郊區用地規劃的初步方案，重新修編了17個因受地質災害控制影響的村的村莊規劃，并全面推進“千百工程”建設，啟動馬嶼鎮江浦片連片整治，成功舉辦*市“千百工程”現場會，創*市“村莊整治合格村”83個、*市級“全面小康建設示范村”12個、省級“全面小康建設示范村”9個，成績顯著，有效地改善了農村的村容村貌，推進城鄉統籌發展和城鄉一體化。經過幾年的努力，我市已基本構建成宏觀戰略層面有城市總體規劃和各專項規劃、中觀層面有分區和控制性詳細規劃、城市形象設計層面有城市設計以及城鄉統籌發展規劃的城鄉規劃編制體系。

城鄉規劃編制質量逐步提高。一是加強城鄉規劃編制的前期工作。改變過去編制城鄉規劃過于注重空間效果，而對項目是否可行等前期研究不夠深入，對規劃的實施建議也只是象征性地抄抄法律條文的作法，積極探索科學的規劃方法，在城鄉規劃編制工作中加強調查研究，如在編制高樓片概念規劃和城西郊區用地規劃時，注重與各類規劃的協調和銜接，特別是對影響和制約城鄉發展的人口、土地、水資源、能源和環境等基本要素的研究。二是完善城鄉規劃的主要內容。各類城鄉規劃編制成果都嚴格執行相關法律法規和標準規范的要求。并根據保護資源與環境、保障公共安全與基礎設施有效運行的要求，分別劃定“藍線”（水系保護范圍）、“綠線”（綠地保護范圍）、“紫線”（歷史文化遺產保護范圍）、“黃線”（基礎設施用地保護范圍）等“四線”。把資源環境保護、區域協調發展、風景名勝管理、自然文化遺產保護、公共安全等涉及城鄉發展長期保障的內容，都明確為城鄉規劃的強制性內容，制定嚴格的空間管治措施。三是積極轉變城鄉規劃編制方式。按照“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與”的要求，積極轉變城鄉規劃編制方式，運用市場競爭機制，通過招標選擇規劃設計單位，如編制桐浦組團概念規劃，我們邀請了三家設計單位招標，提出了各種不同規劃思路，取得了較好的效果；在規劃編制的各個階段，充分征求有關部門和單位的意見；深化“陽光規劃”，完成規劃建設局網站建設和規劃建設成果展示廳建設，采取新聞宣傳、網上公示、模型展覽等多種方式，廣泛聽取人大代表、政協委員、專家學者和廣大群眾的意見，擴大公眾參與；開展規劃編制進社區村居活動，在編制城西郊區用地規劃時，我們邀請浙大教授指導，同時廣泛聽取潘岱片區的市人大代表，企業界，村兩委，街道干部，老協等意見。通過這些方式，以確保城鄉規劃編制既符合經濟社會發展的基本規律和城鄉規劃的專業要求，又體現地方特色。四是注重規劃編制新理論新方法的研究。如在上望片控制性詳細規劃方案中，為了科學確定地塊的開發強度，從交通條件、環境條件、服務條件、安置條件、經濟要求、生態要求、美學要求等方面分析研究科學確定，避免過去靠拍腦袋定指標的主觀臆測，提高了規劃編制的科學性。

城鄉規劃決策機制逐步建立。一是嚴格執行城鄉規劃修編和調整程序。對因受國家宏觀調控影響，需對我市城市總體規劃用地布局作局部調整的，都提請市政府就調整的必要性充分征求同級人大常委會和政協的意見，并充分聽取社會各方面的意見，嚴格按照規定的條件和程序，報原批準機關認定。此項工作受到省建設廳領導的充分肯定。二是進一步理順城鄉規劃管理體制。按照《城市規劃法》各級政府城鄉規劃行政管理權不得下放的規定，在收回新區管委會規劃行政管理權基礎上，逐步收回開發區管委會的規劃編制、建設項目選址意見書、設計條件、總平面審核等管理權，逐步實現“規劃一張圖，建設一盤棋，管理一張網”，使整個城鄉規劃納入統一規劃管理體系。三是強化規劃規范化管理。根據國家有關強制性規范和相關法律法規，先后制定出臺《*市城市規劃管理技術規定（試行）》、《*市建筑日照分析計算規則》、《*市建設工程規劃專項驗收暫行辦法》和《工業各行業企業建設規劃經濟技術控制指標（試行）》等，并依法實施城市規劃的“六線”管理和空間管治措施，使各類城鄉規劃編制、審批都嚴格符合相關法律法規和標準規范的要求。此外，嚴格執行規劃審批事項分級報批規則，明確審批層級權限，按事項內容不同分別報分管局長、局長、局長辦公會決定。

城鄉規劃實施監管逐步強化。一是強化城鄉規劃剛性管理。對國家規定的，以及城鄉規劃確定的強制性內容，都不折不扣的執行。凡是已經納入城鄉規劃的“藍線”、“綠線”、“紫線”、“黃線”管治空間的，都依法予以控制，不得另作他用。確因重大項目實施需要進行調整的，首先按規定程序調整相應的規劃，按照一級規劃、一級事權的原則，經批準后方可實施。二是進一步強化建設項目規劃許可管理。加強重大建設項目的選址論證和評估工作，提高項目選址的科學性、合理性，如華峰、瑞立集團新廠房項目都要求編制選址論證。同時對交通流量大的項目要求編制交通影響評估后方可審批，如市人民醫院改建項目。全年共出具規劃設計條件任務書112件，規劃設計條件變更決定書33件，建設用地規劃許可證147件，核發選址意見書300份，批準用地總量150公頃。

此外，基礎測繪工作逐步推進。依法增設了5項測繪行政許可事項，實施測繪項目備案實施制度，強化測繪成果質量監督管理，有效地規范了測繪市場，確保了測繪成果質量，今年共檢驗1：500基礎數字地形圖17.8平方公里。完成《*市基礎測繪“*”規劃》報批工作，并統一全市平面坐標系統，改變過去規劃建設、國土資源、房管三套坐標系統各自為政的局面，實現資源整合，基礎數據保障能力顯著提高，城市建設事半功倍。

二、以規范秩序和強化質安為抓手，促進建設行業進一步發展

建設行業經濟穩步發展。繼續加快產業結構調整，積極引導企業在做大做強上下功夫。20*年，瑞建公司資質順利晉升為一級企業，實現了*總承包一級企業零的突破。中瑞、*城鎮房屋總承包和星寶鋼結構專業承包資質晉升為二級。至此，*現有69家建筑業企業中，一級2家，二級13家，三級49家，勞務分包5家；建筑業監理企業中甲級1家，乙級3家，丙級1家；勘察設計企業中甲級1家、乙級1家、丙級2家；招投企業4家，工程造價咨詢企業2家，建筑業種類、等級結構已趨向合理。同時，在宏觀形勢和房地產開發降溫的情況下，全年完成建筑業總產值20.5億，同比增長20.1%。

建設市場秩序日趨規范。加大了工程招投標監管力度，共完成建設工程招標134項，中標價12.1億元，總建筑面積61.5萬平方米，應公開招標率100%，完成工程施工合同備案207份，簽訂建設工程廉政責任書207份。嚴格項目直接發包審查工作，對限額以下公建項目、私人投資工業用房、小規模的多層舊村改造等項目的直接發包進行嚴格審查，全年共直接發包133項工程。嚴厲打擊建筑市場不良行為，補充和修訂《*市建設市場不良行為記錄和公示暫行規定》，進一步加強對市場活動的監管和處罰力度，全年共有3家施工單位被清出*市場，6家被記嚴重不良行為一次，2家被記一般不良行為一次。加強對外來進瑞企業的管理，實行一年一次的企業備案和一項目一登記制度，并進一步加強進瑞備案管理，在方案會審、初步設計圖紙會審、施工圖技術交底、施工圖審查、辦理施工許可證等過程進行嚴格監管，全年外地企業在瑞承接施工項目45個，監理項目41個。加強對建設行業檢查力度，全年共開展全市建設工程中介機構檢查一次，全市勘察設計單位檢查一次，對存在問題的7家企業清出*市場；8家企業限期整改；1家企業暫停業務。

工程質量管理水平穩步提高。首先，嚴格施工圖審查制度，針對設計市場較為混亂，施工圖審查單位大量出現，施工圖審查制度可能流于形式的狀況，對設計市場進行了整頓，外地設計單位重新按要求進行了備案，并對注冊建筑師、結構師到位情況進行了監督，在初步會審，施工圖交底必須有注冊建筑師和結構師到場。對施工圖審查單位，初步選定三家，要求這三家單位每月提供被審查設計單位設計質量，為設計市場管理提供依據，審查單位每年根據審查情況予以調整。其次，強化施工質量監管，注重日常巡查監管工作，加強基礎、主體等關鍵環節質量監控，使工程質量處予可控狀態，全年全市共受監項目157個165.58萬平方米，工程總造價14.55億元，巡查工程51個，發出施工整改單40份，監理單位整改單36份。再次，通過嚴格管理和鼓勵創優，企業精品意識和創優意識有所增強，工程質量逐年提高，全年共創“錢江杯”工程1個（瑞建海關大樓），“甌江杯”工程4個，“飛云杯”工程9個，創杯情況居*各縣市前列。此外，對汀田鎮、海安辦事處、場橋辦事處、閣巷辦事處行政區域內的所有居（農）民住房開展農村住房防災能力普查，為今后全面準確掌握我市農村房屋建筑安全狀況和防災能力，為今后做好防災工作和制定科學有效的防災預案打好基礎。

安全生產逐步深化。認真把好“三關”，即開工前把好備案審查關，開工后把好工程項目安全生產評價關，平時把好巡查執法關的措施，并積極開展安全生產“鐵網三號行動”，全年共組織安全生產大檢查6次，巡、檢查工地227個，出具安全整改指令書343份，提出整改意見4352條，12個工地被責令停工整改。加強源頭安全生產管理，在招投標階段，業主確定中標人后發放中標通知書前，即對企業應具備安全生產許可證，對企業負責人、項目負責人和現場安全生產專職管理人員等“三類人員”安全生產任職資格證書進行嚴格審查。出臺《*市房屋建筑深基坑工程管理規定》，規定了房屋建筑深基坑工程勘察、設計、施工、監理、監測及深基坑支護工程方案論證辦法，確保了房屋建筑深基坑工程的安全和質量。大力開展文明標化工地創建工作，創建*市標化工地32個，申請*市標化工地7個，省級標化工地2個。此外，建立事故應急救援體系，并于11月份組織了一次演練。

房地產業在調整中逐步規范。根據國八條實施細則，配合市政府做了大量工作，在調查了我市商品住宅套型面積現狀情況下，提出住宅套型結構調整意見，編制了住房建設規劃。同時我們積極引導房開企業開展新建住宅性能認定工作，提升樓盤品質，*康欣花園和歐瑞豪庭分別被評為建設部金牌試點和省節能示范工程。

建筑節能和建筑科技工作取得新進展。積極推廣建筑節能和新墻材，成立新墻材認定委員會，對新建的住宅建筑、公共建筑全面執行節能設計規范，我市“華峰專家樓”被評為市級節能專項示范工程，“歐瑞豪庭”被評為省節能示范工程，并申請省節能示范資金，我市在新技術的應用上，走在*全市前列。此外，新墻材產品不斷涌現，全市新墻材使用比例達到80.25%，今年新實行試點項目2個，建筑面積9萬平方米以上。

三、以有效遏制違法建設為目標，重拳出擊加大違建整治力度

分類整治減少存量。結合市委市政府組織的三項專項整治工作，集中力量，在全市范圍內對各類歷史和現行違法建筑進行地毯式排查，摸清底子，查清隱患，針對不同類型的違法建設，分類進行整治。對嚴重影響城市規劃的，一律進行拆除；對不影響城市規劃的，一律嚴格按《行政許可法》和《規劃違法建設案件經濟處罰標準》有關規定進行處罰，以切實減少我市違法建筑的存量。

加強違建拆除力度。強化巡查制度，一旦發現違法建設，立即進行制止，對嚴重影響城市規劃的違法建設堅決予以拆除。改變以往由幾個工作人員組織“拆幾個洞、割幾條鋼筋”的方式，通過部門和鄉鎮聯合執法、專業拆遷隊參加的大規模整體拆違方式，結合“三沿整治”和“鐵網三號行動”，全年我局共組織200多次拆違行動，現場拆除違法建設1508處41.45萬平方米，社會影響和整治成果顯著,被評為*市“三沿整治”先進集體。此外，還出臺了《*市規劃建設局拆除違法建筑操作程序》和《*市規劃建設局規劃執法應急處置工作預案》，規范了規劃拆除一系列操作程序以及出現應急情況的處置辦法。

疏堵結合杜絕增量。通過嚴格《*市工業各行業企業建設規劃經濟技術控制指標》和《市經營性開發項目用地規劃管理暫行辦法》，一方面放寬對工業項目建設的指標限制，一方面嚴格規范開發商項目開發行為，同時加大了對違法建設的處罰力度，提高處罰標準。通過這些政策進行疏導，有力地解決了因企業生產發展需要而鋌而走險搞違建的問題，并基本上遏制了房地產項目違建的現象。

突出違建治理重點。20*年我局的違法建設管理工作，從地域角度出發，是以塘下鎮為重點，而從違建類型角度出發，是以民房危房拆建和高層違建為重點。針對塘下這個重點地域眾多的重點整治內容，塘下分局變壓力為動力，按照“減少存量、杜絕增量”的指導思想，積極開展違建整治工作。制訂有力政策，在民房施工圖設計、委托監理、施工批準前對設計、監理和施工單位進行告知談話制度。加強批后監管，特別是在施工初期和頂層施工期，認真核對施工圖，發現違建苗頭，立即組織處理。同時，加強部門協作，各相關部門密切配合，對違法建筑停電、斷水，特別是對高層違法建筑不予同意安裝電梯，從而有效遏制了違法建設苗頭。

把好案件審理關。制定出臺《關于規范違法建設補辦手續工作的通知》和《關于同意外地機構在瑞承接房屋質量鑒定、消防專項評價業務的通知》等規定，加強案件審理的規范化建設，并對基層所（分局）上報的案件材料，在立案程序和違反國家強制性規范上從嚴把關，特別是侵占紅線、綠線、藍線、紫線等方面，發現問題一律予以指正和要求重新辦理。同時，我局還加強了對建筑業案件的處理工作，使執法更加全面。全年共審理規劃處罰公建項目248件，建筑面積47.85平方米，已辦結225件，基層所辦理民房案件1036件，辦結977件，總建筑面積為21.23萬平方米；審理違反建筑業案件44件。

四、以群眾滿意為標準，切實提高隊伍和行風建設水平

加強黨風廉政建設。加強制度建設，制定出臺《*市規劃建設局懲治和預防腐敗體系工作要點》和《*市規劃建設局治理商業賄賂專項工作實施方案》，積極建立懲治和預防腐敗體系，強化責任落實，著力解決涉及建設領域的商業賄賂問題。開展第五個廉政宣傳教育月活動，制作廉政宣傳牌94幅，并組織全局工作人員觀看警示電教片一次，參觀*市廉政書畫展一次，參觀浙江省黨風廉政建設和反腐斗爭成果展覽一次，使廣大干部職工增強自律反腐意識，構筑牢固的思想道德防線。嚴格責任考核，制定出臺《*市規劃建設局20*年度黨風廉政建設責任考核辦法》和《20*年度目標管理考核辦法》，明確責任分工和考核標準，將考核內容細化、量化，并與每位工作人員的工資獎金和評優評先相掛鉤，激勵和處罰相結合，確保黨風廉政建設責任真正落到實處。此外，加強督查工作，結合城鄉規劃效能監察，狠抓工作落實，先后八次對局基層站所和局屬事業單位進行明查暗訪。

強化主動服務能力。在工作中積極運用換位思考來想問題、辦事情，充分從辦事群眾、企業的角度出發，提供最優良的服務，過去“門難進、臉難看”的衙門作風已徹底得到扭轉。嚴格實施《關于下發建設項目審批程序及承諾服務的通知》，將個人建房類行政許可全部下放基層所（分局），由基層所（分局）提供一站式服務，其他行政許可審批事項全部進入審批中心規劃建設窗口，實行一門受理，內部運作。邀請企業就項目推進過程中存在的問題進行座談，盡心盡力幫企業解決難題，并在職責范圍內為星級企業、招商引資建設項目以及項目竣工投產開辟“綠色”通道，對工業項目予以優先驗收。對一些整體竣工有難度的企業，還采取給予部分驗收等緩解辦法，根據審批中心辦件統計，我局今年辦事提前率達到96%。局各基層站所也都紛紛加強服務，轉變服務方式，變“要我”服務、“坐等”服務和“常規”服務為“我要”服務、“上門”服務和“便民”服務，對審批項目和民房建設項目實行一條龍跟蹤服務；山區群眾民房拆建，聯合土地、房管等部門實行上門服務；在完成本部門審批事項后，主動為群眾理順關系，告知去下一部門審批時所需材料和步驟，不讓群眾多走一步冤枉路等。此外，免費為山區群眾建房定線放樣，無償為農民建房提供地形測繪，全年共受理農民建房無償地形測繪申請94件，實際安排地形測繪84件，向農戶提供已有測繪成果資料10份。通過我們的努力，我局的服務態度和服務質量得到了社會的認可，行風評議成績位居第23位，滿意率85.28%，比上一年進步了2名，連續兩年跳出倒七之例，仙降和湖嶺所在基層所行風評議中分別位列各自片區第1名，審批中心規劃建設窗口還被評為*市十佳服務審批窗口。

重視信訪工作。完善信訪聯絡員制度，確定系統23名信訪聯絡員，健全了本系統信訪組織網絡。制定《局領導信訪接待日制度實施方案》，堅持每月15日為局領導信訪接待日兩年不間斷，并由過去的一般接待改為重點接待，著重解決上訪群眾的實際困難和反應強烈的問題，把矛盾化解在基層，問題處理在當地，今年來沒有出現一起集體越級信訪。全年共處理信訪件47件，其中重要信訪件10件，與去年同期相比減少了一半。

加強輿論宣傳。以“兩法一條例”宣傳活動為契機，集中宣傳了近年來我局取得的規劃建設成就和新出臺的規劃建設管理政策、安全生產管理知識，共發放宣傳資料5000多份，張貼宣傳標語500多條，宣傳通告300多張。此外，成功舉辦了“尚水名都”杯*市城鄉規劃建設攝影大賽，拍攝制作了《走進千百工程示范村——陳岙村》等五期專題片和本局、“千百工程”的廣告宣傳片，組織編制《和諧的鄉村家園——*市“千百工程”掠影》宣傳畫冊。

抓好教育培訓。組織開展了多種形式的上崗培訓、法律法規知識培訓和再教育，建設系統干部職工的專業知識水平和業務工作能力不斷提高，全年進行工程類技術人員培訓913人次，通過技術員評定145人，助理工程師評定46人，另有143人申報中級職稱，12人申報高級職稱，10人報名注冊規劃師考試，36人報名造價師考試，313人報名二級建造師考試，215人報名一級建筑師考試。