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剛剛過去的20*年，我們在市委的正確領導和市人大、市政協的監督支持下，緊緊依靠全市人民，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，深入開展項目推進年和作風建設年活動，主動適應變化著的宏觀環境，積極破解發展中的矛盾問題，更好更快地推動了經濟社會向前發展，較好地完成了市十三屆人大一次會議確定的年度目標任務。

綜合實力有了新提升。在單位生產總值綜合能耗預計比上年下降4.4%⑴和化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降5.2%、4.1%的基礎上，全市實現生產總值240.3億元、增長14%，人均超過6800美元；財政總收入31.9億元、地方財政收入15.1億元，分別增長26.8%和27.1%。農業生產效益提高。糧食播種面積超額完成省下達指標，特色產業加快發展，實現農業增加值13.5億元、增長6.5%。工業經濟穩健運行。實現工業增加值149.1億元、增長14.1%；規模以上工業銷售收入527.1億元、利稅51.1億元，分別增長22%和9%。服務業發展提速。實現三產增加值68.7億元、增長15.8%；社會消費品零售總額56.6億元、增長17.1%；旅游綜合收入13.1億元、增長36.8%。

發展方式有了新轉變。產業結構繼續優化，三次產業比例由上年的5.6∶66.3∶28.1調整為5.6∶65.8∶28.6，服務業比重提高0.5個百分點。重工業拉動效應增強，輕重工業比由45.3∶54.7調整為43.2∶56.8，規模以上重工業實現產值311.4億元、增長26.7%。投資結構得到優化，服務業投資增幅高于全部投資增幅10.6個百分點，設備投資占工業投資的56%、占比提高8個百分點。創新的驅動力增強，科技綜合實力居全省19位，高新技術產業產值增長36.4%，新產品產值增長32.5%，專利申請量增長26%，新增授權專利447件，新增中國名牌產品2個、中國馳名商標4個和國家免檢產品5個，景興紙業成功實現A股增發。

城鄉面貌有了新氣象。城市化水平由54%提高到55.5%。30平方公里城市框架日趨完善，建成長勝路延伸段、*大道南延伸段和上海塘橋，改造完成城市西入口和四個道路交叉口，城南路改造力度加大；舊城改造步伐加快，新啟動15個地塊拆遷，拆除城市房屋11.4萬平方米；東湖區配套和南市新區開發有序推進，新行政中心建設進展順利。交通網絡不斷健全，完成老*省道市區至新豐段拓寬改造，建成濱海二路、乍新公路杭浦高速跨線橋，完成35座危橋改造和01省道20.3公里路面大修，新建成50.2公里連村公路，新增城鄉公交運營里程74.6公里。城鄉環境有效改善，創建成省級生態基本達標市，通過省級衛生城市復查和省新農村電氣化市驗收，被列為全國農村社區建設實驗市，新倉鎮成為全國環境優美鄉鎮、農村環境綜合整治示范鎮，新創建成3個省級生態鎮，8個省級全面小康建設示范村通過驗收。

社會事業有了新發展。以市為主的義務教育管理體制進一步完善。農村中小學生上下學乘車難問題得到解決。高考重點上線率創歷史新高、列嘉興第一。創建成國家級社區教育實驗區。嘉興學院*校區一期竣工投用。公共衛生體系進一步健全。開工遷建市第一人民醫院，建成123個規范化社區衛生服務站，衛生服務信息網絡實現城鄉全覆蓋。文化建設進一步加強。開展了“學英雄、見行動”等活動，社會主義核心價值體系建設深入推進。農村文化信息資源共享工程實現全覆蓋，村文化活動中心（室）全部達到嘉興市級標準。成功舉辦西瓜燈文化節和吳一峰誕辰百年畫展等活動?！?鈸子書”和“*派琵琶”列入國家級非物質文化遺產保護名錄。市體育場、游泳乒乓訓練館竣工投用，部分學校體育設施免費向市民開放，創建成省體育強市。人口計生工作進一步加強，計劃生育率達到98.6%?！半p擁”活動不斷深化，被評為全國愛國擁軍模范單位。國防后備力量建設繼續加強，征兵任務圓滿完成。人防（民防）、統計、新聞出版、廣播電視、檔案、氣象、地方志和外事、僑務、對臺、民族、宗教等工作取得新成績，婦女兒童、殘疾人、老年人、關心下一代等事業取得新進展。

人民生活有了新改善。群眾生活質量穩步提高，城市居民人均可支配收入突破2萬元、農村居民人均純收入突破1萬元，分別增長14.8%和13.9%，每百人擁有固定電話53部，每12戶家庭就有1戶擁有私家汽車，數字電視用戶超過1萬戶。社會就業更加充分，城鎮登記失業率為3.6%，3255名城鎮失業人員實現再就業，基本消除城市零就業家庭，5780名農村勞動力轉移就業。社會保險覆蓋面擴大，城鎮職工基本養老、醫療、工傷、失業和生育保險參保人數分別凈增1.9萬人、1.9萬人、3.6萬人、1.6萬人和7.2萬人；城鄉居民合作醫療保險農村居民參保率達93.5%；被征地人員基本生活保障實現“即征即?！保青l居民低保實現“應保盡保”。社會救助繼續加強，有24630人次享受各類救助或補助，發放各類救助、補助款2756萬元。

和諧穩定有了新局面。被省委、省政府命名為平安市。刑事案件立案數下降3.2%、破案率提高1.4個百分點，成為嘉興市社會治安綜合治理優秀市。新居民服務管理得到加強，被列為省新居民服務管理試點市。信訪總量持續下降，實現上級重大會議、活動等重要時段“零上訪”。公共安全形勢平穩，奪取了抗擊“韋帕”、“羅莎”強臺風的勝利，安全生產事故數、死亡人數、直接經濟損失數連續五年實現“零增長”，通過省農村藥品“兩網一規范”示范市驗收。

政府所做的主要工作

一年來，市政府始終圍繞市十二次黨代會、十三屆人大一次會議確定的建設富裕和諧現代化強市的總目標和年度目標任務，突出抓了以下幾項工作：

一、堅持科學發展，突出抓好結構調整。優先發展先進制造業和現代服務業。大力發展臨港工業、高新技術產業、裝備制造業、節能環保產業和傳統優勢產業五大產業集群。成立市服務業發展局，出臺政策意見，重點發展與先進制造業相匹配的現代服務業，研究發展“大橋經濟”⑵，深化接軌上海工作。充分調動外資民資兩個投資主體積極性，積極利用國際國內兩個市場、兩種資源。招商引資“一號工程”的實施更加積極主動和有效，項目的結構、質量和效益更優更好，完成合同外資3.9億美元、實到外資2.1億美元、引進內資11.8億元，千萬美元以上大項目合同外資占比達83.1%，增資擴股、合資合作項目合同外資占比分別達30.8%和29.8%，外資利用列全省第7位。加大對民營經濟發展的創業空間保障和要素支持，民營經濟的活力更加顯現，論證通過4個中小企業創業（孵化）中心規劃，建成11.5萬平方米標準廠房，新增3家社會資本投資的信用擔保機構、注冊資本2500萬元，新增私營企業1203家、個體工商戶2560戶，注冊資本分別達10.5億元和0.9億元。調整優化外貿結構，完成進出口總額35.7億美元、出口22.5億美元，分別增長20.4%和19.4%。強化有效投入與科技創新雙輪驅動。實施項目推進“雙百億”工程，重點推進SK浦項、嘉吉科技等工業大項目和嘉港物流、華辰能源、弗瑪運輸等生產性服務業項目，建成建材市場二期，完成全社會固定資產投資144.3億元、增長22%，工業生產性投資57.3億元、增長23%。積極構筑平臺體系，*經濟開發區加快轉型提升，外資利用列省級開發區第2位；獨山港區全力實施項目推進大會戰，治江圍涂工程進展順利，招商引資和新開工項目推進勢頭強勁；九龍山旅游度假區健康發展，威斯汀酒店等項目有序推進；鎮、街道工業功能區與小城鎮聯動開發，配套功能進一步增強。加快建設區域創新體系，籌建市科技孵化創業中心，新認定1家國家級高新技術企業和4家省級高新技術企業、2家省級專利示范企業，新增4家省級企業（行業）技術中心、2家省級企業研發中心；引進人才1556名，萬人人才數達到999人。

二、堅持統籌兼顧，突出抓好以城帶鄉。編制市域總體規劃、南市新區規劃和城鄉綜合交通規劃；加快城市建設，注重城市管理，強化城市功能，完成城市基礎設施投資7.6億元，深入開展“兩違”和亂設攤、亂占道等專項整治，推進星級酒店、世紀商業中心等大項目建設和“樓宇經濟”、中介服務、社區服務等業態培育，積極穩步發展房地產業。健全以工促農、以城帶鄉體制機制，增強城市對農村的輻射帶動作用。擴大新倉、新埭兩個省級中心鎮管理權限。發展都市型農業，“新三資”投資高效生態農業1.65億元，新增10家農民專業合作組織，完成8500畝土地經營權流轉，啟動現代農業園區、水產園區建設。積極探索發展壯大村級集體經濟的有效途徑，深化“千企聯百村、共建新家園”活動，落實25個經濟相對薄弱村扶持項目。加快公共服務向農村延伸，加大公共財政向農村傾斜，深入開展創新發展“新倉經驗”、“新村示范、村莊整治”、農村垃圾集中收集處理等工作，市財政投入“三農”資金2.9億元，農業政策性保險工作全省領先，建成58個村中心社區和26家村級綜合服務社。

三、堅持生態優先，突出抓好節能減排。從源頭上保護環境、修復生態。編制完成生態環境功能區規劃，啟動污染源普查，嚴把項目準入關，加強項目“三同時”管理。實施水環境整治和綠化建設兩個“三年行動計劃”，疏浚河道320公里、河道長效保潔1040公里，新增城市綠地101萬平方米、農村綠化250萬平方米，封堵地下水深井21口，完成廣陳塘14.7公里整治和曹橋、鐘埭122公里水污染嚴重河道治理，開展市區南河頭水環境整治，建成*塘*河濱親水景觀廊道。加快建設垃圾焚燒發電廠、廣陳水廠、東片污水處理廠等基礎項目，新建14.5公里污水收集管網。下大力降低能耗、減少排污。突出重點領域、重點環節，狠抓1000噸標準煤以上重點能耗企業和市控以上重點排污企業節能減排，完成14家造紙、電鍍、印染企業清潔生產審核；加強生活污染和農業面源污染治理，城市生活污水入網率達75.8%，規模畜禽養殖場治理率達77%。堅持科技治污、依法治污、鐵腕治污，建成市污染源監控信息中心、2個空氣環境自動監測站和3個地表水自動監測站，完成11家重點污染企業在線監控聯網，全年“飛行監測”⑶達標率87.6%，推進燃煤鍋爐改造和集中供熱，改造324公里中低壓線路，關停8家污染企業。

四、堅持以人為本，突出抓好民生改善。認真解決群眾生產生活中碰到的突出問題。建成城鄉一體的就業服務網絡，規范勞動力市場秩序，新增15280個城鄉就業崗位；竣工投用55.2萬平方米安置房，169戶城市家庭享受經濟適用房貨幣補貼，改造208戶農村危舊房，開展農村住房保險；加快市區“三小”改造，完成2個老住宅小區改造試點；開展農村宅基地置換和新社區建設，啟動建設81個農民居住集聚點。不斷健全惠及全民的保障體系。在著力擴大“五大保險”覆蓋面的同時，給予2987名符合條件的個體經營或靈活就業人員社保補貼；在嘉興范圍內率先啟動城鄉居民社會養老保險，完善城鄉居民合作醫療保險辦法；提高被征地人員基本生活保障、生活補助和城鄉低保補助等標準。深入開展助學、助醫、助殘、助老、助困等救助活動，建成全市統一的社會救助網絡信息平臺，鎮、街道慈善分會實現全覆蓋。努力擴大覆蓋城鄉的公共服務。積極發展各項社會事業，健全為民辦實事的長效機制，八個方面政府實事15個項目有13個項目完成年度目標任務，太浦河引水工程、市客運中心建設2個項目尚未啟動，前期工作正在積極推進。

五、堅持依法行政，突出抓好社會管理。深化平安創建，健全社會治安綜合治理和防控體系，深入開展“兩搶一盜”、“打黑除惡”、禁賭等專項整治，有力打擊各類刑事犯罪和敵對勢力、邪教組織的破壞活動。完善綜治司法信訪聯動機制，抓好全國“網上信訪”試點，積極排查和化解社會不穩定因素。創新新居民服務管理模式，在全國率先建立新居民服務管理機構。高度重視社會公共安全，建立城市管理應急機制，建成7座城市防洪工程閘站；重視安全生產基層基礎工作，強化安全隱患排查整改，全面開展解決勞資糾紛暨打造無欠薪城市、“三合一”企業、產品質量和食品安全等專項整治。加強民主法治建設，深入開展“五五”普法，推進政務和村務公開；全面貫徹落實依法行政實施綱要，主動接受人大、政協監督，辦理人大代表議案和建議184件、滿意和基本滿意率達99.46%，辦理政協委員提案193件、滿意和基本滿意率達99.48%，進一步密切與各派、工商聯和工會、婦聯、共青團等人民團體的聯系。

一年來，我們重視加強自身建設，進一步轉變政府職能，深化對科學發展觀的認識，強化公共服務和社會管理，牢牢抓住發展第一要務，并努力實現從扶持企業為主向引導產業發展為主轉變，從制造業和服務業松散發展向緊密互動發展轉變，從注重微觀經濟調節向著力營造和改善發展環境轉變；進一步推進改革創新，完善經濟發展激勵政策，優化重組國資營運公司，改革市政府駐外辦事機構，深化行政審批制度改革，建立走新型工業化道路評價體系，推行工業用地招拍掛出讓，在土地利用狀況普查的基礎上提出節約集約用地辦法；進一步加強作風建設，建立市長集中下基層現場辦公制度，樹立勤儉節約的理念，提倡雷厲風行的作風，求實、務實、抓落實，認真執行黨風廉政建設責任制，抓好效能監察，努力塑造為民、實干、清廉、高效的良好形象。

過去一年的發展成績，是在市委的正確領導和市人大、市政協的監督支持下取得的，凝聚了全市人民的心血和汗水，飽含著社會各界的關心和幫助。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位代表和委員，向所有參與、支持、關心*發展的各界人士和海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

雖然我們做了不少工作，但政府的工作與人民群眾的期待及新形勢、新任務的要求還有不少差距，政府工作中和前進道路上也還有不少矛盾和問題，主要是：三次產業結構和產業內部結構不夠合理，制造業中傳統產業比重較高，高新技術產業發展不足，自主創新能力不強，具有龍頭帶動作用的大企業偏少，服務業發展滯后于工業化進程；全民創業理念還需增強，中小企業發展環境有待優化；資源要素和環境容量制約問題突出，節能減排、生態建設壓力很大，要素供給不足與利用率不高的矛盾較為明顯；城市功能偏弱，小城鎮建設滯后，新農村建設的動力有待增強；改善民生方面還有不少亟待解決的問題，醫療、教育、文化等公共產品供給的均等化程度有待提高，加快富民進程面臨不少難題，部分群眾的生活還比較困難；影響社會和諧穩定的因素仍然不少，公共安全領域還存在薄弱環節；政府職能轉變有待加快，社會管理和公共服務職能尚未完全到位；財政收支結構不盡合理，政府債務化解機制有待健全；公務人員的結構和素質還不能完全適應新形勢的要求，少數干部服務意識不強、作風不實、辦事效率不高，鋪張浪費、形式主義還不同程度存在，等等。對此，我們一定高度重視，認真研究，切實采取措施加以破解。