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剛剛過去的20*年，面對復雜嚴峻的國內外經濟環境，我們在市委的正確領導和市人大、市政協的監督支持下，緊緊依靠全市人民，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，實施“兩創”總戰略和接軌上海首位戰略，扎實開展“項目推進年”活動，克服重重困難，全市經濟社會繼續保持了良好的發展態勢，較好地完成了市十三屆人大二次會議確定的年度目標任務。

（一）經濟平穩較快增長。在單位生產總值綜合能耗下降數、化學需氧量和二氧化硫排放量削減完成上級下達任務的基礎上，預計全市實現生產總值270億元、增長11.8%；財政總收入39.3億元、地方財政收入18.7億元，分別增長23.3%和23.9%。三次產業比例調整為5∶66∶29，服務業比重提高0.3個百分點。實現工業增加值170億元、增長12%；規模以上工業總產值635億元、增長18%；重工業產值368億元、增長20%，占比提高1.3個百分點;高新技術產業產值143億元、增長21%，占比提高2.9個百分點，新認定國家級高新技術企業9家。實現農業增加值13.5億元，糧食生產喜獲豐收，新增農民專業合作社16家、土地股份合作社7家，全年流轉土地1.4萬畝，億達公司成為全市首家國家級農業龍頭企業。實現三產增加值78億元、增長12.5%；社會消費品零售總額67.5億元、增長19.2%；旅游綜合收入17.2億元、增長31.2%。實現出口26億美元、增長15.5%。

（二）發展后勁不斷增強。不含電廠，全社會固定資產投資完成168億元、增長16.4%。其中不含嘉興港區，工業生產性投資70.4億元、增長22.9%，增幅列嘉興各縣（市、區）首位，挖潛節地型工業投資18.7億元；服務業投資50億元、增長26%。實到外資1.68億美元，增資項目占實到外資的47.9%，服務業占11.6%；合同外資3.36億美元，服務業占33.8%；引進內資15.5億元、增長31%，服務業占51%。挖潛、盤活存量土地1834.2畝，通過宅基地等建設用地復墾新增用地550畝，建成標準廠房10.5萬平方米，治江圍涂工程基本建成。全社會R&D支出5.4億元，占GDP的比重達2%、列嘉興市首位，工業新產品產值、專利授權量分別增長45%、12.8%，組織實施省級以上重大科技項目11項，新增省級中小企業技術中心3家、省級企業技術中心1家。年末各金融機構本外幣貸款余額比年初增加35億元。引進各類人才2192人，創歷史新高。

（三）城鄉面貌持續改善。城市化水平由上年的55.5%提高到57%。建成安置房27.2萬平方米，改造老住宅小區9個，改造和新建農貿市場4個，處理違法用地9.3萬平方米，拆除違章建筑11萬平方米。新增城市綠地110萬平方米、農村綠化192萬平方米。改造危橋20座，新建連村公路54.6公里，完成4個城區主要道路節點改造。新投運10條城鄉公交線路，新增城鄉公交運營里程81.5公里?；窘ǔ沙鞘蟹篮楣こ?，成功實現汛期應急運行。整治河道390公里，基本實現河道長效保潔全覆蓋。鋪設城鄉供水管網40公里、污水收集管網99公里，市區生活污水收集率、工業污水處理率分別為80%、100%。電網建設步伐加快，改造農村中低壓電網374公里，創建新農村電氣化村29個、電氣化鎮3個。151個農村新社區集聚點啟動建設，累計建房戶3356戶。創建全面小康農村新社區6個、農村信息化示范村6個，廣陳鎮、林埭鎮成為省級生態鎮。

（四）生活品質穩步提升。預計城市居民人均可支配收入23200元、農村居民人均純收入11500元，分別增長12.5%、14%，年末各金融機構人民幣存款余額比年初增加49億元。創建省級體育強鎮4個，實現全覆蓋。義務教育主要指標全省領先，初升高比例97.8%，高考上線率91.5%。三大類12項公共衛生服務項目綜合達標率90%以上，計劃生育率98%以上，城鄉居民合作醫療農民參保率96.8%，完成城鄉居民健康體檢14.1萬人次，創建省級規范化社區衛生服務中心3個。新增城鎮就業崗位6315個，實現再就業3205人，轉移農村勞動力5780人，城鎮登記失業率控制在3.7%以內。職工基本養老、醫療、工傷、失業和生育保險參保人數分別新增1.9萬、3.5萬、4.9萬、2萬和2.9萬人，城鄉居民社會養老保險參保率60%，為25340名70周歲以上生活無固定來源老年人發放生活補助1639萬元。提高了被征地人員基本生活保障、基本生活補助和城鄉低保標準。發放各類社會救助、補助款3410萬元。安全生產四項指標保持平穩，刑事案件發案數持續下降。

過去一年，我們重點抓了以下六個方面工作：

（一）著力構建現代產業體系。堅持先進制造業和現代服務業兩個優先發展，加快轉型升級步伐。優先發展先進制造業。著力打造以“五大產業集群”為主的工業經濟新格局，實施中小企業成長和大企業、大集團培育計劃，成立光機電和臨港產業發展領導小組，建立市級機關部門與*經濟開發區光機電企業“一對一”服務制度，推動光機電和臨港產業發展。加快傳統產業改造升級，推動企業技術創新，積極引導企業“退低進高”，新能源產業成為投資新熱點。啟動建設全國首個出口服裝檢驗監管區，與中國輕工工藝品進出口商會共建“*市·中國箱包產業基地”。全面推行工業投資項目準入評價和竣工驗收機制，全年已通過竣工驗收的102個工業供地項目平均投資強度達到128萬元/畝。強化動態監測分析，著力解決工業經濟發展難題。優先發展現代服務業。完善市服務業發展聯席會議制度，建立服務業發展工作推進機制。編制旅游發展規劃、獨山港區物流中心規劃和服務外包規劃。引進星河灣康樂城、波司登物流、嘉海倉儲等項目，建成大潤發超市、圣雷克二期工程，加快嘉港物流糧食碼頭、九龍山威斯汀酒店和東湖商貿城等重大項目建設，浦京大酒店成為四星級旅游飯店。九龍山旅游度假區被列為全省旅游業發展重點項目，成功舉辦浙江山水旅游節(*分會場)暨*九龍山旅游節，逐步擴大品牌效應。當湖街道、曹橋街道成功創建為嘉興市旅游經濟強鎮。加快發展都市型農業。以工業化理念，從土地流轉、園區建設、農業新技術推廣、社會化服務等環節入手，做大做強特色農業，成立全省首個“農合聯”組織，扶持發展農業龍頭企業和農民專業合作社，啟動建設農業循環經濟實驗園區，加快現代農業園區、水產園區建設。加大農業招商引資力度，新三資投資農業1.6億元。全面落實各項惠農政策。鼓勵企業創牌上市。建立全市擬上市企業后備庫，對24家擬上市企業實行市領導掛鉤聯系制度。全面開展質量興市工作，加大創牌支持力度，新增中國馳名商標4個。

（二）著力推進量質并舉發展。深化接軌上海、發展“大橋經濟”工作，強化招商引資、項目推進、平臺建設，努力提高發展質量和后勁。堅持招商引資“一號工程”。深化外派蹲點招商工作，建立從優秀招商員中公開招聘事業編制人員機制。繼續深入開展小分隊、多批次、高頻率招商活動。加強招商選資，主攻好項目、大項目，引進三星精密不銹鋼、巴西福萊斯樂2個世界500強企業投資項目。以西瓜燈文化節為平臺，大力開展經貿簽約活動，簽訂項目36個，總投資86.7億元。深入開展項目推進年活動。健全督查、通報、考核制度，強化產前、產中、產后服務，著力解決資金、土地、拆遷、報批等問題。適時開展“百日攻堅”和“百日沖刺”推進兩創專項行動，重點推進“雙百億”工程項目建設，華辰能源、SK浦項、嘉吉食品等項目進展順利。大力推進平臺建設。推動*經濟開發區轉型提升，實施獨山港區開發建設大會戰，加快鎮、街道工業功能區開發和中小企業創業中心建設，著力解決鎮、街道工業功能區建設中的“資金難”和中小企業尤其是初創企業發展中的“空間難”問題。*經濟開發區外資利用繼續列省級開發區十強，獨山港區和全塘鎮內資引進躋身嘉興十強鎮前列，有3個鎮工業功能區列入嘉興市甲級，啟動建設市科技孵化創業中心。

（三）著力破解要素瓶頸制約。積極探索創新，努力實現要素科學配置的新突破。優化用地配置。全面開展土地利用狀況普查，研究出臺加快退低進高、培育土地二級市場和鼓勵低效土地“二次開發”等政策措施，在*經濟開發區試點的基礎上全面推進挖潛節地工作。按照先進制造業五分之二、現代服務業和城市建設五分之二、社會事業和新農村建設五分之一的比例，科學合理安排建設用地指標。全年供應建設用地3002畝。強化資金保障。成立金融工作辦公室，加強協調服務職能。鼓勵金融機構增加有效信貸投放，大力發展興農貸款、小額貸款等面向中小企業和廣大農戶的貸款業務，銀企合作項目新增貸款28.8億元，履約率創歷史新高。積極吸納市外金融機構設立分支、開展業務，引進浦發銀行，設立郵政儲蓄銀行和首家民間小額貸款公司，與市外金融機構合作項目新增貸款12.7億元。引導社會資本發展擔保業，新增民營擔保機構1家。加強節能減排。全力推進節能減排和生態市建設，堅決執行節能減排目標責任制、問責制和一票否決制。實施“811”環境保護新三年行動計劃、水環境整治三年行動計劃、大氣污染控制三年行動計劃和生態環境功能區規劃，全面推進畜禽養殖業污染治理。加快淘汰落后產能，關停1萬噸以下小造紙企業2家、小印染（水洗）企業2家。建成東片污水處理廠，完成東片污水主管網工程，加快熱電聯產、集中供熱、垃圾焚燒發電等工程建設。組建排污權儲備交易中心。開展第一次污染源普查。

（四）著力加快城鄉統籌發展。堅持統籌兼顧，加快城鄉一體化進程，榮獲“浙江新魅力之城”稱號。加大城鄉建設力度。編制市域總體規劃和特色風貌、親水廊道等專項規劃。基本完成老07省道高橋至東西大道段拓寬改造，城南路主車道、勝利路、長勝路延伸段、*大道南延伸段等道路建成通車，基本打通如意北路。推進南市新區等區域開發，加快新行政中心建設，組織開展城市改造拆遷攻堅戰，解決城市改造7個重點地塊拆遷遺留問題。啟動建設太浦河取水工程，建成廣陳水廠一期工程，加快西片一級供水管網建設。提高城鄉管理水平。深入推進國家園林城市創建，調整城區保潔體制，深化城管進社區，強化戶外廣告管理，開展以“堵新、清舊、收費”為主要內容的“兩違”集中清理整治百日行動，落實長效管理制度，著力改善環境。東湖城市公園被授予中國人居環境范例獎。全面實行以管養分離為特色的農村公路養護模式。鞏固農村垃圾集中收集處理長效機制。開展“十小”行業整治規范工作。推進新農村建設。創新發展“新倉經驗”在全省推廣，村級綜合服務社實現全覆蓋。強化農村基本公共服務，深入推進農村宅基地置換和新社區建設，開展全國農村社區實驗市試點，實施新一輪“新村示范、村莊整治”工程。發展壯大村級集體經濟，累計完成扶持項目11個，新立項15個。推進統籌城鄉綜合配套改革試點，開展戶籍制度改革和“兩分兩換”試點調研。加快新市鎮建設。落實強鎮擴權政策，完善規劃、強化投入、加大扶持，積極推進新倉、新埭兩個省級中心鎮建設。

（五）著力強化改善民生工作。啟動實施全面改善民生“六項計劃”，努力使發展成果更多地惠及全市人民。健全為民辦實事長效機制。除市客運中心建設項目外，其他政府實事項目全面完成。完善社會保障。健全國內領先的全民社保體系，完善城鄉一體的就業服務網絡，推進充分就業村（社區）創建活動。開展打擊“欠薪逃逸”專項行動，實行租賃企業欠薪保證金制度。完善低保、醫療救助機制，啟動居家養老服務試點，首創“民生臺賬”制度。深入推進居住證制度改革，加強農民工維權工作。大力發展社會事業。完善“以市為主”義務教育體制，加快東湖中學新校區和嘉興學院*校區二期工程建設，全部免除義務教育階段學生課本、作業本費，落實職業教育助學金、家庭經濟困難學生資助等政策。推動文化大發展大繁榮，組織開展紀念改革開放30周年、社區文化藝術節、村落文藝匯演等活動，深入推進送戲、送電影和送圖書下鄉工作，建成市圖書館新埭分館，加大非物質文化遺產保護力度。建設衛生強市，創建衛生強鎮（街道），加快城鄉公共衛生服務體系建設，深入實施婦女健康促進工程，進一步提高新型農村合作醫療受益水平，積極創建全國農村中醫工作先進市，啟動遷建市第一人民醫院。國防動員、征兵工作和人武部全面建設、軍事訓練被評為全省先進。開展第二次經濟普查。積極推進人防（民防）、新聞出版、廣播電視、氣象、檔案、雙擁、地方志和外事、僑務、對臺、民族、宗教等工作，發展殘疾人、老年人等事業。保障公共安全。深入開展平安創建，著力加強社會治安綜合治理、安全生產和矛盾糾紛化解等工作，圓滿完成奧運安保任務。全力做好手足口病和“問題奶粉”事件防控工作。建立飲用水安全及水污染事件應急處置機制。在“5.12”汶川特大地震中，成功搜救滯川*游客。

（六）著力打造良好政務環境。堅持依法辦事、為民辦事、高效辦事、清廉辦事，努力建設人民滿意的服務型政府。優化企業服務。主動應對宏觀環境變化，制定實施優化經濟發展政務環境十項規定，出臺加大扶持優化服務促進工業經濟平穩較快發展、積極應對當前嚴峻經濟形勢努力保持經濟持續平穩較快發展等意見，開展“百名局長下企業”活動，對收集到的困難和問題實行銷號辦理，已有98.2%得到有效處置。開展經濟社會發展軟環境調查監測,建立100家優化環境、助推“兩創”企業監測點和21個群眾監測點。加強依法行政。自覺接受人大、政協監督，辦理人大代表議案和建議161件、政協提案207件，滿意和基本滿意率均達100%，進一步密切與各派、工商聯和工青婦等人民團體的聯系。加強信訪和市長電話工作，不斷拓寬民意反映渠道，“網上信訪”全國試點取得階段性成效。加強政府信息公開，深入實施公用事業單位辦事公開。深化行政審批制度改革和招投標平臺建設。全面推行規范行政處罰自由裁量權工作。清理行政規范性文件209個。推進制度創新。探索國資公司運營、審計監督、資源要素配置、投資項目代建等多方面改革，基本形成電子監察、行政審批和政府信息公開三個平臺合一建設的總體構架。

各位代表！20*年是很不平凡的一年。我們共同走過了一段十分難忘的歷程，迎來了改革開放30周年，共享了北京奧運盛會，奪取了抗擊雨雪冰凍災害的勝利，積極投身支援四川抗震救災和恢復重建工作，全市各界捐贈款物總額3453.66萬元，直面國際金融危機嚴峻挑戰，行動迅速、應對積極。在與災害和挑戰的斗爭中，充分體現了全市廣大干部群眾不畏艱險、同舟共濟、負重拼搏的堅強意志和凝聚力，這些都是我們做好今后工作的強大精神力量。

過去一年的成績來之不易。這是市委正確領導和市人大、市政協監督支持的結果，是歷屆政府堅持不懈、扎實工作的積累，凝聚了全市人民的辛勤和汗水，也飽含著社會各界的關心和幫助。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表和政協委員，向所有關心、支持、參與*發展的各界人士和海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的困難和問題：受國際金融危機影響，經濟下行趨勢日益明顯，生產總值增幅未能達到年初預期目標，保持經濟平穩較快發展的難度不斷增大；經濟轉型升級的任務還很艱巨，產業結構不盡合理，自主創新能力還不強，資源環境制約不斷加劇，節能減排形勢嚴峻；財政減收因素增多，年度收支平衡面臨更大壓力，企業增效和百姓增收難度加大；社會保障、生態環境、教育衛生、安全生產、社會治安等方面還存在一些亟待解決的問題；政府社會管理和公共服務職能有待強化，駕馭經濟發展、應對宏觀環境變化的能力和水平還需進一步提高，少數部門干部服務意識不強、服務績效不高的問題仍然存在。我們將高度重視這些問題，并采取更加有效的措施，努力加以解決。