民政局加強法律監督管理總結
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我受*縣第七屆人民代表大會常務委員會的委托，向大會報告四年來的工作，請予審議。
縣七屆人大常委會自*年3月選舉產生以來，在中共*縣委的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，依靠全體代表和全縣人民，圍繞中心、以人為本、突出重點、講求實效，依法履行各項職權，在加大監督力度、決定重大事項、發揮代表作用，推進依法治縣等方面做了大量工作，為堅持和完善人民代表大會制度、推進社會主義民主法制建設、促進經濟社會全面協調可持續發展、構建社會主義和諧社會做出了應有的貢獻。
常委會切實加強對法律法規實施情況的監督，促進“一府兩院”依法行政、公正司法，推進了依法治縣進程。
開展執法檢查。常委會把執法檢查作為法律監督的重要手段，有計劃地對法律法規在我縣的貫徹執行情況進行檢查。四年來，先后對勞動法、刑事訴訟法、行政訴訟法、環境保護法、安全生產法、義務教育法、民辦教育促進法、體育法、民族鄉行政工作條例、浙江省少數民族權益保障條例等法律法規的貫徹實施情況進行了檢查。還積極配合省、市人大常委會對一些法律法規的實施情況進行檢查。為增強監督實效，常委會在檢查前先組織學習有關法律法規，檢查中把經濟社會發展中的突出問題和人民群眾反映強烈的重大問題作為執法檢查的重點，開展調查研究，檢查后堅持跟蹤監督，切實解決問題，促進了各項法律法規的正確實施。此外，常委會積極配合全國人大、省人大對突發事件應對法、浙江省安全生產條例等10多個法律法規草案進行調研，提出建議意見供上級人大立法工作作參考。
推進依法治縣。常委會充分發揮人大在依法治縣工作中的主導作用，先后作出關于依法治縣工作決議、普法工作決議和建設法治*決議。為了促進上述決議的執行，常委會會議和主任會議每年都分別聽取“一府兩院”關于開展依法治縣工作情況的報告和縣政府關于開展普法工作情況的報告，有針對性地提出建議和意見。堅持把加強法制宣傳教育作為推進依法治縣的一項基礎性工作來抓，采取舉辦代表法律知識培訓班等多種形式進行法律法規的宣傳教育，并把法律學習貫穿于視察、檢查、調查活動過程中。
重視信訪工作。常委會把受理人民群眾來信來訪作為實施法律監督的重要渠道。四年來，共受理人民群眾來信956件、來訪4518人次。在辦理中，注重對重點信訪和群眾集體上訪案件的調查，及時與“一府兩院”溝通和協調。對于“一府兩院”在處理和定案中出現的偏差，予以監督，促其糾正，為推進依法行政和公正司法，保障公民的合法權益、維護社會穩定起到了重要作用。常委會認真執行《浙江省各級人民代表大會常務委員會監督司法機關工作條例》，抓住群眾反映強烈的個別案件實施監督，有力促進了司法、公安機關依法辦事。對群眾來信來訪中反映的一些突出問題，常委會進行了深入調查和督辦。例如，傷殘退伍軍人陳××對縣法院的執行分配方案不服，連續四年上訪，常委會對這一信訪案件進行監督，查明了事實情況，督促有關單位依法糾正。
(二)加強工作監督，促進經濟和社會各項事業協調發展
常委會積極探索和運用有效的監督形式，注重監督實效，使工作監督職能逐步得到強化。
加強計劃、財政和審計等工作監督。常委會督促縣政府及有關部門認真執行縣人大常委會關于加強經濟工作的決定、加強財政預算管理工作的決定和加強審計工作監督的決定，及時聽取三個《決定》執行情況的專項報告。依法審議縣財政預算執行和其他財政收支情況的審計工作報告，依法審查批準年度縣本級財政決算，及時提出審議意見，要求縣政府及財政部門在規定期限內對審議意見落實情況進行反饋，再次向常委會報告。認真做好半年度計劃、預算執行情況的監督檢查，在深入調查研究、認真分析經濟運行情況的基礎上，聽取和審議半年度國民經濟和社會發展計劃、財政預算執行情況的報告。*年主任會議聽取縣審計局長關于審計項目計劃實施意見的專題報告，提出完善審計項目計劃和加強審計工作的要求，支持審計部門依法審計。加強對部門預算編制和執行情況的監督，每年年初在審查部門預算時，在征求部門意見的基礎上，對有關部門的預算安排提出建議和意見，并及時對部門預算執行情況進行檢查，共聽取了縣農業局、勞動和社會保障局、交通局、質量技術監督局、國土資源局等10個部門預算執行情況的報告，并提出具體意見和要求，進行跟蹤監督。重視對非稅資金管理情況的監督，聽取和審議全縣非稅資金管理情況的報告，針對預算外資金管理使用過程中存在的突出問題，提出意見，進行跟蹤監督。開展年度計劃草案和財政預算草案編制工作的審查工作，提出初審意見，為縣人代會進一步開展審查打好基礎。
圍繞科學發展、和諧發展開展工作監督。常委會圍繞科學發展、和諧發展，對事關改革、發展、穩定的重大問題進行重點監督，推動了經濟社會協調發展。每年7、8月份常委會組織有關人員到部分鄉鎮和不同類別企業開展調研，對全縣經濟運行中存在問題及成因作了較為全面深入的分析，提出建議和意見交縣政府落實。常委會對農業產業化經營、村莊整治與舊村改造、優化工業投資環境、投資超億元工業項目建設、家具工業園區建設、電力緊缺狀況進行深入的調研與監督。常委會重視推進生態環境建設，每年都要審議縣政府關于生態縣建設情況的報告。*年對“三沿”整治工作進行檢查，聽取和審議關于“三沿”整治工作情況的報告。常委會十分關注衛生、文化、計生等事業的發展，先后對“非典”防治、狂犬病疫情防治、文化市場管理、文物保護與開發利用、文化市場綜合執法體制改革、計劃生育工作、宗教工作等進行調研與監督。如*年上半年常委會組織3個調查小組深入抗擊“非典”第一線作實地調查，常委會第二次會議及時聽取和審議縣政府關于“非典”防治工作情況的報告，提出審議意見，得到縣政府的高度重視和認真落實，常委會第四次會議再一次聽取和審議了縣政府關于落實審議意見的報告，促進了“非典”防治工作有效地開展。
對政府工作的重點難點和群眾關心的熱點問題進行監督。常委會每年要對縣重點工程建設情況進行全面檢查，聽取和審議重點工程建設情況的報告。堅持對財政周轉金清理、土地出讓金清收、鄉鎮財政消赤保平等難點工作進行跟蹤監督，主任會議反復多次聽取財政周轉金清理、土地出讓金清收、鄉鎮財政消赤保平的專項報告。近年來，人民群眾及代表議案對房屋拆遷管理問題反映較多，主任會議抓住完善拆遷政策、妥善處理拆遷遺留問題、解決好拆遷群眾生活出路三個重點，督促縣政府落實整改。*年常委會成立專項調查組，對群眾反映強烈的“國發花園”項目建設過程中，土地管理不規范問題進行深入調查，常委會主任會議提出處理意見，要求縣政府嚴肅整改，挽回國有資金損失1000多萬元。
開展工作評議。常委會把開展工作評議作為工作監督的重要方式，于*年對衛生部門進行了工作評議。嚴格依據縣人大常委會關于執法評議的暫行辦法，對評議對象、目的、內容、方法和跟蹤檢查、落實措施等作了具體部署，要求評議對象事先做好自查工作。由常委會組成人員和部分縣人大代表組成3個調查小組，到全縣九個片區參加代表座談會，走訪了衛生系統各單位，調閱縣衛生局行政執法案件檔案，委托縣審計局對縣衛生局機關及若干下屬單位進行專項審計，進行深入全面地調查，廣泛征集全縣人大代表的意見，力求客觀、公正、實事求是地進行評議，形成評議意見，使受評單位能夠有的放矢地制定整改措施，并按期報告整改落實情況，再一次接受常委會會議審議。通過評議和整改，解決了代表和群眾提出的一些問題，推進了依法行政。
(三)依法行使職權，決定重大事項與人事任免事項
常委會有計劃、有重點地討論并決定我縣政治、經濟等方面的一些重大事項，依法決定人事任免事項。
依法行使重大事項決定權。常委會就全縣長遠性、根本性和全局性的問題以及改革、發展、穩定方面的重大事項進行認真審議，及時作出了關于批準生態縣建設規劃的決定、關于批準我縣與*經濟技術開發區合作開發建設江南海涂圍墾和臨港產業基地議案的決定、關于同意縣政府提請接受國家開發銀行授信貸款的議案的決定、關于推進依法治縣工作的決議、關于開展“五五”普法工作的決議等，充分履行了法律賦予的職責，也有力地促進了政府的工作。如*年1月常委會對縣政府提交常委會審議的生態縣建設規劃草案進行審議時，發現規劃草案存在部分硬性指標在規劃年限內很難達到要求、生態建設資金缺乏保證措施等問題，要求縣政府繼續修編，*年6月常委會對生態縣建設規劃草案再度進行審議，決定予以批準。
依法進行人事任免。常委會正確處理黨管干部與人大依法任免干部的關系，以對黨對人民負責的精神，堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼備的原則，嚴格實行任前法律考試、供職發言和法官、檢察官任前資格審查考核、現場頒發任命書等制度，依法審議決定人事任免事項。修訂通過了關于任免國家機關工作人員的辦法，進一步完善人事任免工作程序，加強人事任免工作的規范化、制度化建設。四年來，常委會共任命、決定任命國家機關工作人員148名，免職、決定免職81名。認真貫徹執行全國人大常委會《關于完善人民陪審員制度的決定》，*年常委會作出關于確定縣法院人民陪審員名額的決定，同時要求縣法院、縣司法局及時征求有關部門、所在單位（村居）和鄉鎮黨委、政府的意見，做好擬任人員的審查工作。在此基礎上，常委會審議通過了對44名人民陪審員的任命。
組織述職評議和民主測評。為加強任后監督，*年常委會對縣水利局、發展計劃局、科技局、人事局四位局長進行述職評議，按制定評議方案、學習動員、調查研究、個人述職、民主評議、反饋意見、督促整改的步驟，進行扎實細致的組織。評議期間共召開了2次常委會會議，分別提出整改意見和評議意見，并重視做好與述職對象的溝通。*年常委會組織本屆任職以來未經述職評議的縣政府組成部門主要負責人和“兩院”副職書面述職，并進行民主測評。通過組織開展述職評議和民主測評，增強了被任命人員自覺接受人大監督的意識和責任感，促進了依法行政、依法辦事。常委會借鑒外地的一些做法，成功組織了縣政府全體副縣長在縣七屆人大三次會議上的述職活動，并由全體縣人大代表現場進行民主測評，此舉在我省尚屬首次，得到廣大代表們的好評和上級人大常委會的肯定。
(四)加強代表工作，為代表執行職務創造良好的條件
常委會深入貫徹實施代表法，不斷提高代表工作水平，為人大代表依法執行職務創造良好的條件。
組織代表活動。健全全縣代表活動組織網絡，建立9個縣人大代表中心組和41個代表小組。堅持分片召開“一府兩院”半年度工作情況報告會，并把代表在會議期間提出的建議、意見轉交給縣政府辦理落實，為代表知情知政和執行職務創造條件。閉會期間，針對群眾反映強烈的一些熱點、難點問題，組織縣代表開展集中視察活動，努力為代表履行法定職責創造條件，先后組織縣人大代表對縣城飲用水水質保障工作、土地整理工作、再生紡織行業褪色污染整治工作、縣城污水處理工程、接引珊溪水庫水源議案辦理、康莊工程建設、家具園區建設、靈江山海協作區建設、電力項目建設等多次代表視察活動，提出建議意見交縣政府及有關部門落實，形成一批視察報告供縣政府參考。此外,常委會積極組織代表開展人代會前的視察活動，為提高大會審議質量打下基礎。*年常委會組織了若干名市人大代表分別向縣人大常委會和縣人大代表作述職報告，對市人大代表述職工作進行嘗試和探索。
加強代表議案和建議的辦理工作。本屆常委會任期內，代表提出的議案經大會主席團決定列入常委會審議的共17件，常委會已全部審議通過，代表提出的建議（包括轉為建議的議案、意見）共1904件，已全部辦理并答復代表。加強和改進代表議案建議的交辦工作，由縣委、縣人大常委會、縣政府聯合召開代表議案、建議交辦工作會議，把所有議案、建議移交“一府兩院”及有關部門、單位辦理。交辦后，常委會通過召開督辦會、審議辦理情況專題報告和詢問、聯系、走訪等方式，及時掌握辦理進度，積極參與協調工作，加強工作指導，做好督辦工作。建立代表議案辦理滿意度票決制度，對代表議案進行重點督辦，抓好落實。選擇一些代表建議數量多、辦理工作難度大的承辦單位進行重點督辦，加快辦理進度，提高辦理質量。發現代表對辦理結果不滿意的建議，及時與承辦單位、領銜代表溝通，督促、責成承辦單位再次研究辦理，要求承辦單位在一個月內重新書面答復代表。
密切與代表的聯系。堅持主任分片聯系縣人大代表中心組、主任接待日等制度，認真聽取代表的建議和意見要求，密切常委會與人大代表的聯系。經常召開代表座談會，悉心聽取代表的意見，接受代表的監督。積極邀請代表參加各項調查、檢查和評議活動，拓寬了解民情、反映民意、集中民智的渠道。為增強人大代表履職能力，常委會于*年、*年2次組織全體縣人大代表進行培訓，采取集中授課等方式，學習人大制度理論和法律知識，收到了良好效果。常委會依法維護代表的合法權益。如對縣公安局未經縣人大常委會許可，擅自對一位涉嫌職務侵占罪的縣人大代表采取刑拘的違法行為，常委會責令縣公安局立即糾正，并按照法定程序報請許可。
依法做好縣鄉人大同步換屆選舉工作。常委會堅持歷次換屆選舉的基本經驗，把加強黨的領導、充分發揚民主和嚴格依法辦事有機結合起來，針對所面臨的新情況、新問題，及早研究，周密部署，精心指導，認真細致地做好換屆選舉工作。去年下半年開始，常委會依照有關法律規定，主持本級新一屆縣人大代表的選舉，制定具體實施方案，進行周密的準備和安排，通過了關于代表名額分配的決定，及時指導各選舉單位依法選出我縣第八屆人民代表大會代表，并部署和指導了我縣鄉鎮人大換屆選舉，確保了縣、鄉人大同步換屆選舉工作任務順利完成。
(五)加強自身建設，提高常委會依法履行職責的能力
常委會注重加強自身建設，為切實履行憲法和法律賦予的職責打下了良好的基礎。
重視調查研究、理論研討和宣傳工作。常委會每審議一個議題、主任會議每次討論“一府兩院”及有關部門的工作報告，事先都由常委會副主任帶領部分委員和機關工作人員深入基層，認真開展視察、調查、檢查，體察民情，掌握實際情況，撰寫書面報告，有針對性地提出建議和意見，為提高常委會審議質量打下基礎。常委會重視加強與兄弟縣(市、區)人大的橫向聯系，互相交流工作經驗。積極撰寫人大工作研討文章，對人大制度的理論研究進行了一些有益的探索。積極參加全國十縣(市、區)、浙西南十縣(市、區)、*市各縣(市、區)的人大常委會聯席會議和省、市人大常委會召開的專項工作研討會，并先后主持召開了3次橫向會議。完成《*縣人大志》續編任務。加強與新聞單位和傳播媒介的聯系，做好我縣堅持人民代表大會制度和縣人大及其常委會行使職權、人大代表履行職責的宣傳報道。
加強思想作風、組織制度建設。常委會及機關按照縣委的統一部署，組織干部深入學習馬列主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十六大精神以及黨的路線、方針、政策，認真學習縣委關于加強人大工作的意見，并努力在工作中加以貫徹落實。有計劃地組織常委會組成人員及機關干部學習人大制度理論、有關法律法規，安排機關干部參加各種人大工作知識培訓和干部培訓，增強人大干部的綜合素質。積極開展保持先進性教育、黨風廉政教育、機關效能建設等活動。機關全體黨員長期堅持每周理論學習制度。*年縣人大機關被縣委評為創建學習型機關先進單位。*年縣人大機關黨支部被評為縣直機關先進黨支部。進一步健全常委會工作機構，在辦公室增設了老干部管理科，為人大機關全面開展老干部工作提供了組織保證。加強人大工作制度建設，修訂通過了縣人大常委會議事規則和縣人大常委會主任會議議事規則，提高常委會會議的審議質量和依法行使職權的規范化水平。
加強對鄉鎮人大的聯系與指導。建立全縣鄉鎮人大主席工作例會制度，多次召開鄉鎮人大工作交流會議，交流鄉鎮人大工作經驗，指導鄉鎮人大開好人代會、組織代表視察等工作，提高鄉鎮人大工作水平。堅持鄉鎮人大主席列席常委會會議制度。常委會各工作機構通過各種渠道加強與鄉鎮人大的聯系，促進了與鄉鎮人大的工作交流。*年鄉鎮人大、政府屆中調整面廣量大，涉及到鄉鎮人大主席和鄉鎮長選舉工作，常委會加強對選舉工作的指導，開展選舉工作培訓，保證鄉鎮人大選舉程序和會議程序符合法律規定。
各位代表，在中共*縣委的領導下，在全縣人民和全體代表的支持、監督下，在各鄉鎮人大和各有關方面的配合下，經過常委會全體組成人員的共同努力，縣七屆人大常委會已經完成歷史使命。在此，我謹代表縣七屆人大常委會，對所有關心和支持我縣人大工作的同志和各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！
過去的四年，常委會各項工作雖然取得了顯著的成效，但也存在差距與不足，主要是：在推進依法治縣進程中的主導作用還未充分發揮；重大事項決定權的行使，由于法律、法規界定上過于原則，實施過程中還存在一定的困難；監督的力度還有待增強，對有一些事項的監督，實效不甚明顯；對一些重大代表議案的跟蹤督辦力度不夠，辦理效果還不盡人意；常委會及其機關自身建設還要不斷適應各方面發展的需要等，這些都必須進一步改進和完善。
四年工作的實踐，使我們對如何堅持和完善人大制度、做好人大工作，有了更加深刻的認識和體會。一是必須堅持黨的領導、發揚民主和依法辦事的有機統一。堅持重大事項向縣委請示報告制度，自覺地把人大工作置于縣委的領導之下，認真執行縣委關于進一步加強人大工作的若干意見，依靠縣委的領導推進人大工作和建設。遵循黨委總攬全局、協調各方的原則，努力使人大履行國家權力機關職能的過程，成為實現黨依法執政的過程，成為黨支持人民當家作主的過程，不斷推進依法治縣戰略的實施。常委會在行使職權中必須十分注意聽取人大代表、基層群眾和社會各界的建議意見。常委會要嚴格執行民主集中制，依照法定程序，集體行使職權，切實做到“既不失職、又不越權”。二是必須牢固確立加快發展、科學發展、和諧發展的理念。發展是硬道理，發展是黨執政興國的第一要務，人大工作理所當然要服從和服務于這個第一要務。要強化第一要務意識，堅持加快發展、科學發展、和諧發展，行使好權力，使人大工作與社會主義現代化建設融為一體，永葆生機活力。要緊扣經濟建設中心，服從服務改革發展穩定大局，把經濟建設、環境資源、體制改革、對外開放、社會事業等事關發展大局的問題作為努力推動的工作重點，開展視察檢查，聽取和審議工作報告，作出決定決議。三是必須切實保障和維護人民群眾的根本利益。人大工作要堅持執政為民的原則，以構建和諧社會為目標，一切以人民群眾的利益和要求為出發點和落腳點，保持同人民群眾的密切聯系，更好地代表人民，自覺地接受人民群眾的監督。切實履行依法維護和保障廣大人民群眾合法權益的職責，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，使各項決策能更好地體現人民的意志。四是必須依法監督，提高監督實效。依據法律規定的職權和程序開展監督工作，綜合運用各種法定的監督手段，促進依法行政、公正司法。常委會行使重大事項決定權、監督權和人事任免權，都必須通過跟蹤監督保證其有效性。正確處理與“一府兩院”的關系，盡量做到監督與支持的有機統一，形成在黨委的領導下，人大與“一府兩院”各自發揮職能、共同團結奮斗的良好局面。五是必須積極探索、開拓創新。隨著經濟社會的快速發展，依法治國方略的深入實施，人大工作有許多新的課題需要研究，有許多新的理念需要確立。常委會要不斷加強自身建設，努力提高政治和業務素質，適應依法治國新形勢的需要。正確處理依法行使職權與不斷開拓創新的關系，在堅持憲法和法律的前提下，積極探索人大行使職權的方式方法，體現時代性，把握規律性，富于創造性。尊重基層和群眾的首創精神，積極宣傳和推廣好的經驗和做法，不斷把人大工作推向前進。
各位代表，今后五年是我縣全面落實科學發展觀，實施“*”規劃，實施“后發崛起、全面跨越”戰略的關鍵時期。《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》于今年1月1日起正式實施。這是堅持和完善人民代表大會制度、加強和規范人大監督工作的重要舉措，標志著人大監督工作由在實踐中不斷探索向依法規范轉變，既為加強和改進人大監督工作提供了很好的契機，又對人大監督工作提出了更高更嚴的要求，人大工作進入了一個新的極為重要的發展階段。做好新一屆人大工作，對于推進依法治縣進程，促進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，實現全面建設小康社會的目標具有十分重要的意義。縣八屆人大一次會議即將選舉產生新一屆人大常委會。我們相信，在黨的十六大精神的指導下，在縣委的正確領導下，新的一屆人大常委會將會更好地肩負起憲法和法律賦予的職責，與時俱進，開拓創新，更好地發揮地方國家權力機關的作用，為全縣經濟建設和各項社會事業發展做出更大的貢獻。建議新一屆人大常委會，根據黨的十六大提出的到2020年依法治國基本方略得到全面落實的要求，把保證憲法和法律、法規在我縣的貫徹和執行放在首位，進一步發揮地方國家權力機關的重要作用，整體推進依法治縣工作；把加強監督工作作為推進法治的中心環節，認真學習貫徹監督法，健全監督機制，加強和改進監督工作，增強監督實效，促進依法行政和公正司法，更好地發揮人民代表大會制度的特點和優勢；深入貫徹實施代表法，不斷加強和改進代表工作，充實代表活動內容，豐富代表活動形式，尊重和保障代表的民主權利，維護代表合法權益，進一步發揮人大代表的主體作用；推進基層民主政治建設，進一步保障人民當家作主的權利，健全民主制度，豐富民主形式，落實民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督；繼續認真貫徹落實縣委關于加強人大工作的若干意見，進一步加強人大自身的思想、組織和作風建設，健全工作制度，改善工作條件，不斷提高依法履行職責的能力和水平；加強對鄉鎮人大工作的聯系、指導，切實幫助解決鄉鎮人大工作中存在的困難和問題，從整體上推進我縣國家權力機關的建設。
各位代表，讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，在中共*縣委領導下，依靠廣大人民群眾，團結一致，奮發進取，為開創我縣改革開放和社會主義現代化建設的新局面，建設富裕、文明、和諧的現代化新*而努力奮斗！
