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今后五年，是我縣全面建設小康社會、加快構建和諧社會的關鍵時期，也是我縣加快發展，成為*新的經濟增長極的重要階段。這一階段，既是我縣大有作為的戰略機遇期，又是經濟轉軌、社會轉型的矛盾凸顯期，既是爭相發展的激烈競爭期，又是至關重要的加速發展期。全球產業轉移步伐仍在加快，全國經濟仍處于增長周期的上升階段，隨著國家宏觀調控的加強和改善，我國的發展條件、發展質量和發展勢頭將進一步趨好。省、市高度關注欠發達地區和*南部經濟發展，并對我縣在*南部率先崛起寄予厚望。我縣大市場、大交通的格局已經形成，持續多年的建設投入激發的增長后勁將有效釋放，區位優勢、產業優勢、海洋資源優勢、土地資源優勢、人力資源優勢將進一步顯現，吸納國內外貿易與產業協作的能力將切實增強。這些都為我縣后發崛起提供了難得的契機和空間。但我們也必須看到，WTO過渡期結束和國際貿易壁壘抬頭，國家土地和信貸政策進一步趨緊，使我縣調整結構和轉變增長方式更顯迫切；日趨激烈的區域競爭，使我縣發展面臨更大的壓力；和諧社會建設實踐，對政府的執政能力提出了更高的要求。我們一定要正視問題，堅定信心，搶抓機遇，揚長避短，牢牢把握又好又快發展的主動權。

今后五年政府工作的指導思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的總要求，緊緊圍繞縣委“后發崛起、全面跨越”的發展戰略，加快經濟結構調整和增長方式轉變，加快新型城市化和社會主義新農村建設，加快社會事業發展與和諧社會構建，為實現經濟社會又好又快發展、建設富裕文明和諧的新*而努力奮斗。

今后五年的主要奮斗目標是：

——綜合實力顯著增強。全縣生產總值年均增長13.3％，達到286.8億元；工業總產值年均增長15％，達到692億元；財政收入年均增長14％以上，達到24.5億元。外貿出口總額年均增長22％，達到4.8億美元。全社會固定資產投資年均增長19％以上，五年累計達350億元。

——產業結構明顯優化。產業結構調整取得重大突破，三大產業比重為6.7:47.3:46.0。基本形成傳統優勢產業、高附加值新興產業和臨港型產業三大產業群。規模以上工業產值占工業總產值的比重達到60％以上。高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重達到6％以上。

——城鄉一體不斷推進。實現靈溪、龍港兩大城鎮組團發展，基本構建起區域性中心城市框架。城鄉基礎設施更趨完善，建成區面積擴大到60.7平方公里，城鎮人口規模達到64萬人，城鎮化率達到52％以上。初步形成以靈溪、龍港為核心、以中心城鎮為重點、以農村新社區為基礎的梯次分布、協調發展的現代化城鎮體系。

——社會事業長足進步。科技創新能力不斷提升，創新型社會建設切實加強，社會保障更加健全，文教衛體事業更加繁榮，公共安全體系更加完善，公共服務和社會管理水平切實提高。基本構建起適應現代化發展要求的社會事業體系。

——和諧程度逐步提高。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達22200和8350元，年均增長率均保持在8％以上。人口自然增長率控制在7‰以內。城鎮登記失業率控制在4％以內。萬元生產總值綜合能耗下降20％，化學需氧量排放量下降15％，二氧化硫排放總量下降16％；森林覆蓋率保持在48.6％以上。

今后五年的主要工作任務是：

（一）加快經濟結構調整，著力提升產業競爭力

以項目建設為載體，催生壯大主導產業，調整優化產業結構，快速提高經濟總量，持續增強發展后勁，實現*經濟在*南部率先崛起。

推動工業結構調整優化。緊緊圍繞建設“大*”戰略新區和先進制造業基地南端制造中心的戰略定位，優化工業空間布局，著力構建“兩區三帶”產業布局架構。堅持以項目帶動產業結構調整，大力發展電子信息、儀器儀表、不銹鋼、微晶玻璃、超細纖維等新興產業項目，加快形成新的工業增長點；依托臨港優勢，優先發展能源、機械裝備、精細化工、海產品精深加工、船舶修造等臨港產業項目，打造工業經濟的戰略支撐點。充分發揮*工業園區和臨港產業基地兩大“主戰場”作用，按照設施系統化、功能配套化的現代化園區標準，切實優化項目發展的平臺環境。依托龍金大道產業優勢，大力整合沿線產業資源，引導企業集聚發展，加快提升以塊狀經濟為基礎的產業集群，提高區域經濟的組織化程度。深入實施大企業項目培育工程，鼓勵企業通過相互參股、強強聯合、強弱整合等形式，做大規模，做強競爭力。按照“五個一批”的要求，形成項目滾動推進機制；以抓項目的“四率”為關鍵，力促意向項目早落實，合同項目早開工，在建項目早投產。力爭五年完成工業性投資130億元，培育5個年產值超10億元、50個年產值超億元、100個年產值超5000萬元的大企業大集團。

加大企業自主創新力度。加快完善開放型區域創新體系，實施一批重大專項，攻克一批關鍵技術，帶動科技綜合實力和自主創新能力整體提升。確立企業在技術創新中的主體地位，要使支持自主創新的政策向企業傾斜，引導創新要素向企業集中，鼓勵企業加大研發投入，提高高新技術產業增加值比重。穩步推進印刷、塑料、紡織、食品、儀器儀表、禮品文具等六大傳統產業改造提升，培育發展一批科技含量高、最具成長性的中小企業，推動整體產業從低加工度向高加工度提升。加強對產業集群的質量管理，通過加強監督抽查，建立企業退出和獎懲機制。推進制造模式創新，大力抓好節能降耗和清潔生產。加強區域品牌建設，加大知識產權保護力度，建立品牌梯隊儲備制度，五年內創中國名牌和馳名商標3個，省名牌和著名商標30個。

加快提升服務業發展水平。堅持以推進三產項目建設為抓手,加快構建“高增值、多層次、廣就業、強帶動”的現代服務業體系。一是與打造先進制造業相結合，全力發展集聚要素的生產性服務業。以制造業的兩端延伸為突破口，加快推進現代物流、金融保險、信息中介等行業的發展。規劃發展鐵路站場經濟，建設一批倉儲中心和物流節點，整合運輸、倉儲、配送網絡和傳統物流企業，培育第三方物流，拓展現代物流業。二是與完善城市功能相結合,全力發展集聚人氣的商貿流通業。加快構建以靈溪、龍港為中心，金鄉、錢庫、馬站等鄉鎮為次中心的“兩主多次”商業網點布局體系。加快傳統流通業的改造提升，著力推進浙閩邊貿市場群建設，大力發展電子商務、連鎖經營、物流配送等現代服務業，加快商貿現代化進程。三是與滿足都市消費相結合，全力發展特色鮮明的休閑旅游業。突出山海旅游和商務旅游，主攻海上旅游，做精山上旅游，發展農家旅游，帶動商務旅游，建成浙南濱海旅游勝地，打響*旅游品牌。

（二）堅持城鄉統籌，著力推進陸海聯動發展

認真貫徹“工業反哺農業、城市支持農村”和多予少取放活的方針，依托山海并利優勢，大力發展農村經濟，深入實施社會主義新農村建設，促進城鄉經濟統籌發展。

大力發展現代農業。科學制定農業產業發展規劃，在確保糧食綜合生產能力前提下，發展以高效、特色、生態農業為重點的現代農業，努力形成區域化布局、產業化經營和社會化服務的現代農業發展新格局。提高現代農業的設施裝備水平，扶持發展大宗農產品精深加工業，實施“種子種苗”和畜禽品種改良工程，加強新品種新技術的引進和開發，加快優勢產業、品牌產品的培育。合理開發林業產業，發展壯大林業經濟。探索農作制度創新，加強動植物防疫體系建設，建立健全農業標準化體系和農產品質量安全監測管理體系。推進農村新型合作“三位一體”建設，努力為廣大農民提供更有效的服務。實施“強龍工程”，重點扶持100家縣級以上龍頭企業，農民專業合作經濟組織發展到300家。

深入實施富民攻堅。全面推進農村綜合配套改革，鞏固農村稅費改革成果，進一步減輕農民負擔。按照“集中攻堅、鞏固提升、跨越發展”的要求，全面落實“富民攻堅三年計劃”，爭取25個欠發達鄉鎮農民人均純收入超過6500元。做好“山海協作”項目對接，加大承接發達地區的產業轉移力度。充分發揮生態資源優勢，大力發展山海旅游、農副產品加工、來料加工等二、三產業，促進20萬山區、漁區、少數民族地區群眾轉產轉業。健全“政府購買培訓、市場提供培訓、農民自主選擇培訓”的培訓機制，確保培訓農民8萬人、新增輸出2萬人。加快重點鎮、產業基地及中心村的下山脫貧點建設，五年計劃遷移人口4萬人。

大力發展海洋經濟。依托濱海資源，以港口建設和臨港產業為突破口，加快陸海連接通道建設，完成舥艚中心漁港、炎亭漁港二期工程建設，加快推進大漁灣漁港工程建設，啟動霞關漁港二期工程，著力形成以臨港工業為龍頭，海洋運輸為支撐，濱海旅游和海洋漁業為特色的海洋經濟體系，實現海洋資源大縣向海洋經濟強縣的轉變。堅持“調整捕撈、優化養殖、主攻加工”的思路，發展遠洋捕撈業和精品養殖業，扶持一批水產品精深加工、貯運、貿易的龍頭企業和專業市場，提高漁業綜合經濟效益。

強化城鄉聯動發展。堅持“以工促農、以城帶鄉”的方針，研究制定城鎮支持農村的政策體系，加快形成城鄉之間資源共享、優勢互補的聯動機制。加強公共財政資金導向作用，促進資金、人才和產業向農村轉移。利用村企共建、結對扶貧、科教下鄉等活動，引導城鎮力量參與新農村建設。充分發揮新型城市化對人口布局和社會結構優化的功能，切實帶動農民進城就業轉移。把中心鎮和中心村作為下山脫貧、異地開發的戰略節點，穩妥推進農村宅基地置換試點，合理歸并自然村和居民點，促進農村產業和人口集聚發展。

（三）加大基礎設施建設力度，著力推進新型城市化

堅持走新型城市化道路，進一步完善城鎮發展體系，拓展城市發展空間，拉大中心城市框架，強化基礎設施建設，完善城市功能，增強城市在區域發展中的拉動作用。

進一步拉開城市框架。對接*大都市建設規劃，按照“兩核融合、軸線連接、功能互補、組團發展”思路，完善實施縣域城鎮體系規劃，推進各項專業規劃以及控制性詳規的新優化和全覆蓋。堅持構建鰲江流域區域中心城市發展方向，強化靈溪、龍港同城發展的理念，著力發揮“兩核”在新型城市化建設中的領跑作用。以行政中心搬遷、火車站場建設為契機，加大縣城新區建設力度，穩步推進舊城改造，深化省級文明城市創建，樹立浙江“南大門”的縣城新形象。以甌南大橋通車、臨港產業基地建設為契機，突出港口城市特點，大手筆規劃、高標準建設龍港城市中心區，在培育現代工貿港口城市新形象上邁出實質性步伐。

加強城鄉基礎設施建設。堅持交通先導，打通靈溪至龍港的城際快速通道，完成溫福鐵路*段、78省道改建等重點工程建設，啟用*西客站，啟動甬臺溫高速公路復線工程，加快形成快速便捷的內外交通體系。加快建設引供水網絡項目，完成縣城引水工程和珊溪引水工程建設，改擴建一批鎮村水廠，切實增強供水保障能力。加快水利設施建設，繼續重視矴步水庫、炎亭振興水庫等建設，實施橋墩水庫、吳家園水庫、馬站十八孔水庫、朱家站水閘、夏橋水閘的保安加固和橫陽支江四期等縣城防洪工程，完善防洪減災保障體系。加快市政設施建設，完成縣城、龍港、舥艚污水處理工程，建成靈溪、龍港城市供氣管網，不斷完善教育、文體、醫療衛生、商業服務、社區服務等設施，形成多層次多功能的城市公共服務體系。以農村新社區建設為載體，推進城鎮基礎設施向農村延伸，城鎮公共服務向農村覆蓋，城鎮文明向農村輻射。

加快城鄉一體化進程。發揮*等重點城鎮的軸心帶動作用，根據區域特點和新的發展方向，開發、整合城鎮內未改造開發的地段和區塊，落實“城中村”改造，突出城鎮特色和內涵，提升城鎮形象。優化沿龍金大道、78省道、環海公路的鎮村規劃，穩步推進村鎮開發和生態資源保護工作，努力形成協作共贏、錯位發展的開放式城鄉一體發展結構。加強城鎮管理和文明創建，探索綜合執法試點工作，強化交通、市容等管理，建設一批精品小區，推進城鎮街區、公路沿線和新農村的“亮燈”工程，進一步改善城鄉面貌。

（四）強化資源有效配置，著力增強要素保障能力

堅持走集約節約型、環境友好型的發展道路，積極搶控資源，加快土地、能源、人才、資金等要素的集聚，促進經濟社會可持續發展。

強化要素保障。大力開發土地后備資源，基本完成江南海涂圍墾工程建設，啟動并推進大漁灣圍墾工程。結合新一輪土地利用規劃局部修編和城鎮建設規劃編制，做好國有未利用地、鹽場等土地后備資源與城鎮開發建設空間、時間上的銜接，優先保障重大項目建設需要。利用舊城改造、下山易地脫貧、萬戶避險、災后重建等，積極做好宅基地復墾工作，同時加大土地整理和標田建設力度，爭取更多的建設用地指標。抓好低丘緩坡綜合開發利用，推進造田造地工作，確保耕地占補平衡。加快能源項目建設，完成浙江*電廠一期工程建設，建成皇帝坪、北關島風力發電場。進一步完善電網結構，新建和擴建一批輸變電工程，實施新農村電氣化建設，提高供電網絡的可靠性、安全性和經濟性。強化人才支撐，堅持市場配置和政策引導相結合，完善柔性引才引智機制，整合人才培訓資源，強化本地人才培養，積極籌建人才大廈，加強人才服務平臺建設，推進人才資源的培養、使用、管理機制創新。努力拓寬資金來源渠道，抓住國家有關扶持政策機遇，積極爭取上級的資金支持和傾斜。進一步發揮商業銀行融資主渠道作用，發展多種融資形式，爭取國家政策性銀行的貸款。提高金融機構信貸供給能力，加強銀企對接，推進企業上市。

提高資源利用效率。按照“產業集聚、布局集中、用地集約”的原則，推進標準廠房建設，鼓勵企業開展“零土地技改”和“零土地招商”。實行工業用地公開出讓，嚴格執行項目用地投資強度和建設容積率雙控標準。加強電力需求側管理，調整峰谷負荷，緩解電力容量的高峰緊張局面。大力發展循環經濟，淘汰浪費資源的落后工藝，限制高耗能、高耗材行業，鼓勵企業廢物回收和循環利用，培育一批資源節約型、環境友好型典型企業。大力推廣節能新技術、新工藝、新產品，重點抓好塑料制品、化工、不銹鋼等高耗能產業的節能工作。嚴格執行國家及省建筑節能標準，確保新增商品房和公共建筑達到50％以上的節能設計要求。

加強生態環境保護。堅持預防為主、綜合治理，嚴格落實生態功能分區定位，進一步強化目標考核機制。健全環境監管體系，推進污水、空氣、噪聲監測系統建設，推進工業園區生態化建設和改造，實施污染物排放總量控制、排放許可和環境影響評價制度。加大農村規模養殖場污染源和生活污水的整治力度，加強小流域和水土流失治理。啟動綠地工程、清水工程、藍天工程和潔凈工程，建設道路綠帶、公園綠地和水面有機結合的網絡化生態景觀體系。到本屆期末，城鎮污水處理率達到60％，城鎮生活垃圾無害化處理率達到100％，城鎮大氣質量達到二級標準以上的天數超過290天，至2010年建成生態建設初步達標縣。

（五）深化改革開放，著力推動體制機制創新

要大膽突破超常規發展的體制機制障礙，更好地利用兩種資源、兩個市場，以注入發展新活力，營造發展新優勢，推動經濟社會的新發展。

繼續深化各項改革。按照公共財政的要求，完善財政籌措和運行機制。積極防范和化解財政風險，不斷提高鄉鎮財政運行質量。優化支出結構，重點保證重大產業化項目、農業農村、社會保障、社會事業以及環境保護等領域投入。健全政府投資項目決策機制、監督機制和風險責任約束機制，加強政府投資項目管理。進一步拓展招投標領域，深化招投標制度改革和創新。依照“非禁即入”的原則，進一步放寬非公經濟市場準入范圍，鼓勵并引導民間資金投向供水、環保、園區開發等基礎設施項目和衛生、體育等社會事業領域。堅持“信用立縣”戰略，整合完善信用信息收集、體系，建立信用評估監督機制，探索建立守信受益、失信懲戒的制度。深化金融改革，推進中小企業信用擔保體系建設，培育風險投資機構，分散金融風險。繼續推進科技、教育、文化等公共事業改革。加快醫療衛生體制改革，完善農村三級衛生服務網絡，健全醫療救助和新型農村合作醫療制度。繼續貫徹實施《公務員法》及其配套政策法規，深化干部人事制度改革；積極穩妥地推進事業單位改革，鼓勵富余人員自主創業和自謀職業；加強機構編制管理，鄉鎮機構編制總量五年內只減不增。進一步優化民營經濟發展環境，建立和完善現代企業制度，加快企業信息化步伐，推動民營經濟新飛躍。

努力擴大對外開放。立足資源稟賦和區位優勢，注重引進和培育以外向型、科技型、生產型為主的有根產業和有稅企業，重點引進投資規模大、產業關聯度和技術含量高、有利于經濟結構調整和產業升級的項目。不斷擴大招商引資的范圍和領域，突出“以民引外、民外合璧”，認真做好項目前期工作，加大產業鏈招商、蹲點招商和節會招商等推介力度。進一步完善招商引資機制，實行“一個口子”對外招商，切實把好項目準入關。強化招商安商服務機制，提升跟進服務質量，提高招商引資項目的履約率、進資率和投產率。充分發揮在外*人的作用，健全返鄉創業機制，引導在外*人回鄉創業。本屆期內，引進固定資產投資1000萬美元或1億元以上的工業項目突破40個。以國際市場為導向，壯大出口群體，鼓勵企業鞏固和拓展傳統市場，扶持發展加工貿易，重視對臺貿易，推動貿易增長方式新突破。健全反傾銷應對體系，提高國際貿易摩擦應對能力。積極實施“走出去”戰略，擴大合作交流，鼓勵企業通過資源開采、合資合作建廠等多種形式外拓發展。

（六）加快社會事業發展，著力構建和諧社會

按照“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的總體要求，研究制訂和諧發展評價指標體系，加快建設全面和諧新*。

突出抓好民生工作。堅持就業優先方針，不斷健全與經濟社會發展相適應的社會保障制度和運行機制，實現建立就業比較充分、收入分配比較合理、勞動關系基本和諧穩定、管理服務規范高效的社會保障體系；建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業機制，維護勞動者特別是農民工的合法權益，全面推進城鄉統籌就業。加快形成以最低生活保障為基礎，以養老、醫療、教育、住房等專項救助為輔助，以其他救助、救濟和社會幫扶為補充的新型大社保體系。在繼續擴大社保覆蓋面的同時，健全慈善網絡，大力發展慈善事業，加大對弱勢群體的扶持力度，確保農村五保戶集中供養率達95％。積極推行非公有制企業住房公積金制度，重視建設普通商品房和經濟適用房，適時建設廉租房，強化中低收入家庭及困難家庭的住房保障。

加快發展社會事業。以“文化*”建設為載體，強化科技創新體系建設，完善科技激勵機制，優化科技資源配置，拓展科技應用領域，推進科技創業園建設。堅持教育優先發展，健全義務教育經費保障機制，不斷增加教育投入。堅持教育均衡發展，積極扶持農村教育，統籌發展高等教育、遠程教育、職業教育、民辦教育，構建國民教育和終身教育體系，高標準高質量普及*年教育，創建教育強縣。繁榮公益文化事業，廣泛開展基層精神文明創建活動，實施文化藝術中心、廣電中心及一批農村文化設施建設。合理配置城鄉衛生資源，以加強鄉鎮衛生院規范化建設為重點，提高醫療機構衛生服務整體水平。加大全民健身設施建設力度，提升競技體育實力。廣泛開展國防教育和雙擁共建活動，力爭進入全國雙擁模范縣行列。健全計劃生育“依法管理、村民自治、優質服務、利益導向、綜合治理”的工作機制，計劃生育率保持在88％以上，人口出生率控制在12‰以下。重視關心下一代工作，繼續推進工青婦、老齡、民族、宗教、外事、僑務、對臺、統計、檔案、氣象和人防等工作上新水平。

大力推進平安建設。深入開展“五五”普法，提高全民法制水平。全面落實社會治安綜合治理各項措施，堅持“嚴打”方針不動搖，加大對突出治安問題的專項整治力度，確保社會治安穩定。積極構建公共安全體系，完善公共突發性事件預警系統和各類應急預案，提高防范和處置重大突發性事件的能力。加快綜合性應急避難場所建設，新建應急避難場所100處，滿足5萬余人緊急轉移需要。進一步加強市場整規工作，規范市場經濟秩序，堅決遏制不合法不正當競爭。嚴格落實安全生產責任制，構筑“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的安全生產工作格局。不斷健全人民調解組織，進一步增強基層化解矛盾的能力。加強弱勢群體的法律援助。認真貫徹信訪條例，引導各個利益群體以理性、合法的形式表達利益訴求，妥善處理各種社會利益關系。