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一、*年工作基本總結(jié)

*年是實(shí)施“*”計(jì)劃的最后一年，是富有成效的一年。一年來，在中共*市委領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，以建設(shè)現(xiàn)代化中等城市為目標(biāo)，堅(jiān)定信心，振奮精神，團(tuán)結(jié)奮斗，開拓創(chuàng)新，扎扎實(shí)實(shí)地開展各項(xiàng)工作，較好地完成了市第十二屆人大三次會議預(yù)期的各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)，國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)出現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值151.6億元，比上年增長10.3%；預(yù)算內(nèi)財政收入9.7億元，其中地方財政收入5.6億元，分別比上年增長37.9%和44.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10886元，農(nóng)村居民人均純收入5050元，分別比上年增長7.2%和8.4%。

過去的一年，我們以推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展效益農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大成效。啟動“30-3-2”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程，加快了技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新步伐。去年財政共安排*萬元技改資金和980萬元科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，分別比上年增長170%和42%；新增省區(qū)外高新技術(shù)企業(yè)3家、溫州市區(qū)外高新技術(shù)企業(yè)4家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重為10.5%，比上年提高1.09個百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)以效益為中心，面向市場作了大幅度調(diào)整。種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，糧食播種面積調(diào)減幅度達(dá)到18.4%；漁業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長，全年水產(chǎn)品總量達(dá)到13.96萬噸，比上年增長13%；林業(yè)工作有了新進(jìn)展，全年植樹造林7679畝，完成省下達(dá)任務(wù)的1.7倍；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7家，形成一批特色明顯的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)之鄉(xiāng)；外向型農(nóng)業(yè)和科技興農(nóng)邁出可喜步伐，以“華盛”水產(chǎn)品為代表的農(nóng)產(chǎn)品出口大幅度增長；種子種苗工程全面推進(jìn)，農(nóng)科教相結(jié)合進(jìn)一步加強(qiáng)。工業(yè)立足于機(jī)制領(lǐng)先、科技領(lǐng)先、規(guī)模領(lǐng)先和產(chǎn)品領(lǐng)先，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯提高。認(rèn)真實(shí)施3個工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級工程，狠抓質(zhì)量立市、名牌興業(yè)，深入開展打假治劣專項(xiàng)活動，取締、關(guān)停了一批生產(chǎn)劣質(zhì)沖床和假冒汽摩配件企業(yè)，摘掉機(jī)械壓力機(jī)全國區(qū)域性質(zhì)量問題的帽子，扶持了一批規(guī)模企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，去年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售收入比上年增長21.1%，利潤增長35.5%，產(chǎn)值超億元企業(yè)達(dá)到10家；精細(xì)化工、機(jī)械電子、汽摩配件、針織鞋類、塑料制品等五大支柱產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，產(chǎn)值繼續(xù)增長，其中精細(xì)化工增長82.3%，機(jī)械電子增長25.9%；名優(yōu)產(chǎn)品數(shù)量進(jìn)一步增多，全市有2個產(chǎn)品列入國家級新產(chǎn)品試制計(jì)劃、34個產(chǎn)品通過省級新產(chǎn)品鑒定、13個產(chǎn)品被認(rèn)定為省和溫州市名牌產(chǎn)品。同時，認(rèn)真抓好工業(yè)規(guī)劃布局，編制《*市工業(yè)園區(qū)規(guī)劃》，加快生產(chǎn)要素向園區(qū)集聚的步伐，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式實(shí)現(xiàn)了從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展，信息、金融、保險、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)又上新臺階，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到52億元，比上年增長15.6%。三次產(chǎn)業(yè)比例逐步接近現(xiàn)代化指標(biāo)。

過去的一年，我們主動適應(yīng)國際國內(nèi)形勢變化，加快企業(yè)體制改革和制度創(chuàng)新，加強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)合作與交流，改革開放進(jìn)一步推進(jìn)。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)各項(xiàng)改革不斷深入。全面推進(jìn)國有流通、城建行業(yè)的企業(yè)改制工作，糧食、供銷、物資、商業(yè)、建設(shè)等部門已改制企業(yè)45家，遣散職工2114人；對江南食品總廠等5家國有工業(yè)企業(yè)實(shí)施產(chǎn)權(quán)改革，近3000名職工改變了勞動關(guān)系，盤活存量資產(chǎn)近億元；二輕集體企業(yè)改制也取得了較大進(jìn)展。注重引導(dǎo)民營企業(yè)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，新組建股份有限公司、企業(yè)集團(tuán)9家，3家企業(yè)晉升為無區(qū)域集團(tuán)。瞄準(zhǔn)國家上市政策新動向，積極引導(dǎo)企業(yè)走資本經(jīng)營的發(fā)展道路，有11家企業(yè)進(jìn)入上市申報行列。進(jìn)一步完善社會保障制度，出臺《*市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險暫行辦法》，全面推進(jìn)職工醫(yī)療保險制度改革，著力擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面，全年參加養(yǎng)老保險人數(shù)凈增7711人。加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，外貿(mào)出口快速增長，出口商品結(jié)構(gòu)逐步得到優(yōu)化，外貿(mào)出口總額1.3億美元，比上年增長78.9%，其中機(jī)電產(chǎn)品占ⅸ25.9ⅹ%，比上年增長206.5%。利用外資穩(wěn)步增長，新批外商投資企業(yè)13家，總投資1184萬美元；舉辦招商引資洽談會，協(xié)議引進(jìn)資金28億元。境外加工貿(mào)易跨上新臺階，新批境外企業(yè)14家，與88個國家和地區(qū)開展貿(mào)易。

過去的一年，我們以城市化為載體，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，努力抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市發(fā)展步伐明顯加快。根據(jù)建設(shè)現(xiàn)代化中等城市的要求和市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，出臺有關(guān)加速城市化政策，推動產(chǎn)業(yè)、人口向城區(qū)、城鎮(zhèn)集聚。積極穩(wěn)妥地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，撤銷了12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組建了安陽、塘下、飛云、馬嶼和仙降等5個較大規(guī)模的新建制鎮(zhèn)，構(gòu)筑了中心城區(qū)和塘下次中心發(fā)展新框架，解決了多年來想要解決的問題。以重點(diǎn)工程為抓手，加快城區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。老城區(qū)環(huán)境初步改善，虹橋北路建設(shè)進(jìn)展順利，環(huán)城河綜合治理和瑞湖過境線工程取得階段性成效。新區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)，*廣場開工建設(shè)，國際大酒店、安陽大廈等相繼結(jié)頂。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)進(jìn)程加快，起步區(qū)配套設(shè)施逐步完善，發(fā)展區(qū)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，企業(yè)投資空前活躍，一批外向型、科技型、規(guī)模型企業(yè)入?yún)^(qū)，實(shí)現(xiàn)了開發(fā)區(qū)引進(jìn)外資零的突破。交通設(shè)施建設(shè)全面鋪開，104國道改線工程和*溫高速公路*段進(jìn)入施工高潮，*三橋、56省道改造和桐嶺隧道等幾個重大交通項(xiàng)目，已被省政府列為“四自”工程，即將開工建設(shè)。水利設(shè)施建設(shè)力度加大，建成五十年一遇標(biāo)準(zhǔn)堤塘20.6公里和小流域綜合治理工程4公里，完成江北水廠80%工程量，十萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)主工程進(jìn)入施工階段，溫瑞塘河綜合治理工程清淤工作已全面啟動。電力設(shè)施進(jìn)一步完善，爭取到1.3億元資金投入農(nóng)村電網(wǎng)改造，新建、擴(kuò)建一批110KV和35KV的輸變電工程。全年全社會固定資產(chǎn)投資38億元，比上年增長6.8%，其中重點(diǎn)工程建設(shè)完成投資8.3億元。

過去的一年，我們圍繞提升社會生活質(zhì)量，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，注重提高市民素質(zhì)，各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展。大力推進(jìn)素質(zhì)教育，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施“普九”，加快高中段教育發(fā)展；*中學(xué)遷建工程開始實(shí)施，安陽初級中學(xué)進(jìn)場施工；初中畢業(yè)生升學(xué)率70%，高考上線率63.3%，高校錄取人數(shù)3159名。改進(jìn)人才培育、引進(jìn)、使用政策，加大招才引智力度，共引進(jìn)中高級職稱人才104名。積極做好穩(wěn)定低生育水平工作，進(jìn)一步健全基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷強(qiáng)化計(jì)劃生育綜合治理，基本實(shí)現(xiàn)“三為主”，當(dāng)年計(jì)劃生育率達(dá)到91.3%。開展衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，注重疾病防治和傳染病控制。認(rèn)真開展創(chuàng)建衛(wèi)生城市活動，在全市實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，城鄉(xiāng)臟亂差的現(xiàn)象初步得到改觀。加強(qiáng)文化廣播電視和新聞出版工作，舉辦“孫詒讓研究國際研討會”，評選“*十大杰出歷史人物”，創(chuàng)作了一批優(yōu)秀文藝作品；健全廣播電視網(wǎng)絡(luò)，“村村通廣播電視”通過溫州市驗(yàn)收；《*日報》獲得國內(nèi)統(tǒng)一刊號。廣泛開展全民健身活動，競技體育進(jìn)一步發(fā)展。積極做好雙擁優(yōu)撫工作，改革退伍軍人安置辦法，獲得省退伍安置工作先進(jìn)市和全國愛心獻(xiàn)功臣先進(jìn)單位稱號。繼續(xù)實(shí)施扶貧開發(fā)，對山區(qū)89個經(jīng)濟(jì)薄弱村進(jìn)行幫扶，進(jìn)一步改善了山區(qū)的生產(chǎn)和生活條件。落實(shí)民族、宗教政策，對非法宗教活動進(jìn)行專項(xiàng)整頓。圓滿完成第五次全國人口普查調(diào)查登記工作，加強(qiáng)外事僑務(wù)活動和對臺工作，移民、能源、人武、檔案、市志、老齡、三防、氣象等各項(xiàng)工作都取得了新的成績。

過去的一年，我們認(rèn)真貫徹依法治市方針，大力推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)，改進(jìn)政府工作，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷改善。認(rèn)真做好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案的辦理落實(shí)工作，全年辦理市人大代表議案2件、建議347件，政協(xié)委員提案289件。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，認(rèn)真辦理各類行政復(fù)議案件。進(jìn)一步完善基層法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，順利通過“三五”普法教育驗(yàn)收。加強(qiáng)社會穩(wěn)定和信訪工作，加大對社會不安定因素排處力度，妥善處置了一批群體性沖突。突出抓好流氓惡勢力、等問題專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。加強(qiáng)社會治安基層基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)動廣大干部群眾參與社會治安綜合治理。全面加強(qiáng)對民間組織的政治引導(dǎo)和依法管理，圓滿完成民辦非企業(yè)單位登記試點(diǎn)工作。切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，認(rèn)真開展“三講”教育和機(jī)關(guān)思想作風(fēng)教育，制訂出臺并逐步落實(shí)了一系列加強(qiáng)政府自身建設(shè)的規(guī)章制度。改革行政審批制度，全面完成47個部門的改革任務(wù)，減少了63%的審批事項(xiàng)，審批審核事項(xiàng)合計(jì)減少43.9%，同時籌建市政府審批服務(wù)中心。加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，健全政府采購制度，建立市級機(jī)關(guān)會計(jì)核算中心，66個機(jī)關(guān)單位的財務(wù)納入“中心”統(tǒng)一核算。按照精簡機(jī)構(gòu)的要求，全面開展清退臨時工工作，共清退機(jī)關(guān)事業(yè)單位1600多名自聘臨時人員。切實(shí)加強(qiáng)干部廉政建設(shè)和政府內(nèi)部監(jiān)督，加大監(jiān)察和審計(jì)工作力度，全年監(jiān)察立案查處234件，審計(jì)立項(xiàng)52起。下大力氣糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，突出抓好中小學(xué)亂收費(fèi)治理和校服征訂工作。全面清理、整頓、歸并農(nóng)村合作基金會、金融服務(wù)社和城市信用社，化解了金融風(fēng)險。建立市長公開電話受理中心和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心，在政府與企業(yè)、市民之間建立起快速溝通的渠道。出臺《*市土地征用、使用試行辦法》等系列政策，合理解決建設(shè)用地問題，實(shí)現(xiàn)全市耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)；改變了連續(xù)幾年來的征地困境，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的土地基準(zhǔn)價格從每畝20萬元降到12萬元。為民辦實(shí)事的意識進(jìn)一步增強(qiáng)，去年人代會提出的10件實(shí)事，都已圓滿完成。

各位代表，一年來，政府工作得到了市人大、市政協(xié)和上級有關(guān)部門的大力支持，得到了各派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和離退休老同志、港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人的熱情幫助，駐瑞部隊(duì)、武警官兵為我市的兩個文明建設(shè)做出了很大的貢獻(xiàn)。在此，我代表市人民政府表示誠摯的敬意和衷心的感謝！

二、“*”回顧和“*”展望

各位代表，伴隨著新世紀(jì)的到來，人類社會進(jìn)入到一個新的歷史起點(diǎn)。回首已經(jīng)過去的二十世紀(jì)，特別是從八十年代以來，我們*一直以較快的速度發(fā)展，保持了經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的地位。在這世紀(jì)之交，“*”計(jì)劃已經(jīng)完成，“*”計(jì)劃就要實(shí)施，努力發(fā)揮比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，開創(chuàng)更加美好的未來，是我們肩負(fù)的神圣使命。

（一）“*”時期取得的成績?yōu)?進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)

“*”時期是我市現(xiàn)代化建設(shè)的一個重要階段，全市人民勇于實(shí)踐、努力奮進(jìn)，經(jīng)受住了亞洲金融危機(jī)、國內(nèi)需求不旺和自然災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗(yàn)，克服了系列腐敗案件所帶來的沖擊，國民經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速健康發(fā)展，“*”計(jì)劃制定的各項(xiàng)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，“*”時期全市國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政收入年均分別遞增14.2%和18.8%；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)12721元，是全國同期的1.8倍；三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例從“*”期初的10.2:61.3:28.5調(diào)整為6.8:59.1:34.1，經(jīng)濟(jì)增長格局從過去主要依靠第二產(chǎn)業(yè)推動轉(zhuǎn)向二產(chǎn)和三產(chǎn)共同推動。基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，城市面貌發(fā)生較大變化。上等級公路擴(kuò)展到495.6公里，公路密度達(dá)到36.4公里/百平方公里，電話普及率達(dá)到19部/百人。有計(jì)劃地開展舊城改造，全面啟動新區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，市政大院、新世紀(jì)廣場、濱江大道一期等一批標(biāo)志性建筑物相繼建成，古老的*城逐漸變大、變新、變美。五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資總額152.1億元，重點(diǎn)工程共完成投資額24.5億元，中心城區(qū)面積由1995年的5平方公里擴(kuò)大到現(xiàn)在的10多平方公里，綜合功能有了較大的增強(qiáng)。城市化水平達(dá)到42%。經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化，對外開放全面推進(jìn)。基本實(shí)現(xiàn)國有工業(yè)企業(yè)改革兩年規(guī)劃目標(biāo)，形成以民營經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局；實(shí)行外貿(mào)、外資、外經(jīng)聯(lián)動，外貿(mào)出口總額年均遞增49.5%，累計(jì)協(xié)議利用外資1.1億美元。社會事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平顯著提高。1998年通過浙江省科技進(jìn)步先進(jìn)縣（市）驗(yàn)收，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)42%；提前兩年通過“兩基”教育驗(yàn)收；廣播網(wǎng)絡(luò)覆蓋全境，電視人口覆蓋率達(dá)到98%；醫(yī)療衛(wèi)生和文化體育條件繼續(xù)改善，達(dá)到國家初級醫(yī)療衛(wèi)生保健目標(biāo)，獲得全國體育先進(jìn)縣（市）和浙江省歷史文化名城稱號；人口增長得到有效控制，殯葬改革全面實(shí)施，城鄉(xiāng)文明水平逐步提高，海島山區(qū)扶貧開發(fā)不斷推進(jìn)，絕對貧困問題基本得到解決，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別遞增10%和ⅸ8.7ⅹ%，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，*年恩格爾系數(shù)為48%，比1995年降低18.6個百分點(diǎn)。

剛剛過去的五年是不平凡的五年，五年來我市經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)所取得的成就是有目共睹的，令人鼓舞的，這都是全市人民解放思想、勇于創(chuàng)新、奮發(fā)努力的結(jié)果。回顧這五年的實(shí)踐，體會比較深刻的有以下幾點(diǎn)：一是必須堅(jiān)持發(fā)展是硬道理。不能小勝即驕，小康即滿，盲目樂觀，固步自封，一定要增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感，不管是在宏觀環(huán)境寬松的時候，還是面臨困難挫折的時期，都要咬住發(fā)展不動搖，充分利用過去積累起來的成功經(jīng)驗(yàn)和物質(zhì)條件，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。二是必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線。“*”時期我市提前實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，人民生活提前實(shí)現(xiàn)了從溫飽到小康的歷史性跨越，走出了一條以農(nóng)村工業(yè)化推動現(xiàn)代化的路子。這充分說明，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中，必須從*實(shí)際出發(fā)，把激發(fā)革命熱情與尊重客觀規(guī)律統(tǒng)一起來，把敢為人先的氣魄與扎實(shí)工作的態(tài)度結(jié)合起來。三是必須堅(jiān)持創(chuàng)新精神。五年的實(shí)踐證明，*的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要靠創(chuàng)新，沒有創(chuàng)新，發(fā)展就沒有動力。在新的歷史時期，我們要敢于創(chuàng)新，善于創(chuàng)新，大膽改革，全力推進(jìn)科技進(jìn)步，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展。四是必須把人民群眾的根本利益放在首位。提高人民生活水平和質(zhì)量，是政府工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，政府只有以造福人民為神圣職責(zé)，開拓務(wù)實(shí)、高效廉潔、恪盡職守，才能得到廣大人民的真心擁護(hù)，才能最大限度地調(diào)動全市人民的積極性，全面推進(jìn)*現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）“*”時期的奮斗目標(biāo)

“*”期間，是我市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的時期。這個時期，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入以質(zhì)量和效益的提高為中心的新階段，社會發(fā)展將更加注重人的現(xiàn)代化。在這個時期，我們既面臨著許多困難和挑戰(zhàn)，又充滿著更多的希望和機(jī)遇。當(dāng)前，世界正進(jìn)行著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，科技進(jìn)步突飛猛進(jìn)，經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快；我國即將加入世界貿(mào)易組織，并且東部地區(qū)大發(fā)展，西部地區(qū)大開發(fā)，老工業(yè)基地大調(diào)整，資本、技術(shù)、商品市場競爭更加激烈。這既給我市以前所未有的競爭壓力，也為我市加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大開放提供了良好的契機(jī)和廣闊的空間。

在這個時期，我們既要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，更要清醒認(rèn)識自身存在的問題。二十多年的改革開放，我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，生產(chǎn)要素特別是民間資金儲備達(dá)到了相當(dāng)規(guī)模，同時也積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)。隨著上海經(jīng)濟(jì)圈和省內(nèi)三大都市經(jīng)濟(jì)圈的崛起、沿海大通道和溫福鐵路的建設(shè)，我市區(qū)位優(yōu)勢明顯強(qiáng)化，區(qū)位作用更加突出。經(jīng)過“三講”教育、“雙思”教育和“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育活動，全市上下加快發(fā)展的愿望更加強(qiáng)烈，思路更加清晰。但是，當(dāng)前一些結(jié)構(gòu)性矛盾、體制性因素以及我們工作中存在的問題，對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約還很大。一是產(chǎn)業(yè)層次不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，規(guī)模經(jīng)營步伐較慢；工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品科技含量低，名牌產(chǎn)品少，缺乏創(chuàng)新力和競爭力；服務(wù)業(yè)檔次低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。二是城市化滯后于工業(yè)化，城市功能偏弱，建設(shè)品位不高，輻射帶動能力不強(qiáng)，交通、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。三是對外開放層次不高，利用國外資金和技術(shù)的水平較低，參與國際分工與交換的意識和能力不強(qiáng)。四是科技教育文化等社會事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，公民素質(zhì)狀況不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，技術(shù)創(chuàng)新能力與人才儲備不足，生態(tài)環(huán)境問題比較突出。五是發(fā)展軟環(huán)境有待改善，干部群眾中小富即安、封閉保守等思想傾向較為普遍，腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，機(jī)關(guān)單位的服務(wù)意識不到位、服務(wù)效率低、服務(wù)質(zhì)量不高等問題還沒有得到根本解決。我們要趨利避害，扶正祛邪，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢闖敢冒、敢為天下先的精神和氣魄，大膽探索，勇于創(chuàng)新，在區(qū)域競爭中再創(chuàng)優(yōu)勢。

“*”時期我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：到*年全市基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。這既是上級對我市的要求，又符合我市的實(shí)際，更是我市人民的強(qiáng)烈愿望。根據(jù)這個總體目標(biāo)，我市到*年要達(dá)到：國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和綜合實(shí)力明顯提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效，經(jīng)濟(jì)增長速度高于全省平均水平，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長11%，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)居全省強(qiáng)市行列，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要指標(biāo)達(dá)到省定的基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化階段性目標(biāo)要求；建成服務(wù)功能比較完善、基礎(chǔ)設(shè)施比較現(xiàn)代化的城區(qū)和比較合理的城鎮(zhèn)體系，成為輻射浙南和閩北地區(qū)、接軌國際國內(nèi)市場的輕型加工業(yè)基地和重要商品流通集散地；繼續(xù)保持相對領(lǐng)先的體制和機(jī)制優(yōu)勢，形成良好的發(fā)展環(huán)境，參與國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作和競爭的范圍與領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)開放度明顯增強(qiáng)；科技教育快速發(fā)展，人民生活水平進(jìn)一步提高，人口增長得到有效控制，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，人的現(xiàn)代化素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。

（三）“*”時期的戰(zhàn)略措施

“*”時期的宏偉目標(biāo)是切合實(shí)際、充滿希望的目標(biāo)，是鼓舞人心、催人奮發(fā)的目標(biāo)，把宏偉目標(biāo)變成壯麗現(xiàn)實(shí)，難度是大的，但我們堅(jiān)信，經(jīng)過全市人民的艱苦奮斗，努力爭取，是完全可以實(shí)現(xiàn)的。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，“*”期間，將重點(diǎn)實(shí)施五項(xiàng)戰(zhàn)略措施：

一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略。立足效益，面向市場，以優(yōu)化升級為目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整，到*年，全市三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比重調(diào)整到5：56：39。一要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展有助于發(fā)揮各地比較優(yōu)勢的生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和城郊型農(nóng)業(yè)。深化農(nóng)村改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育上規(guī)模的專業(yè)生產(chǎn)基地、批發(fā)市場以及專業(yè)經(jīng)營大戶，推廣公司加農(nóng)戶經(jīng)營方式，提高農(nóng)產(chǎn)品加工深度，搞活農(nóng)副產(chǎn)品流通，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，創(chuàng)出若干銷售額高的名牌產(chǎn)品來。增加對農(nóng)業(yè)的投入，開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，實(shí)施種子種苗工程，建設(shè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果試驗(yàn)基地。二要提升工業(yè)。通過打假、扶強(qiáng)、促優(yōu)、育新，提高主要產(chǎn)品市場占有率、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重，提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)營、國際化經(jīng)營的水平。壯大省市“五個一批”企業(yè)、區(qū)外高新技術(shù)企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)，形成區(qū)域性整體規(guī)模優(yōu)勢。積極運(yùn)用高新適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)筑中小企業(yè)群體優(yōu)勢。規(guī)范企業(yè)質(zhì)量管理和價格管理，積極鼓勵和扶持企業(yè)爭創(chuàng)全國名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑有利于生產(chǎn)要素集聚的政策體系，建立若干統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量檢測和技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)。三要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)在政府行政管理、社會公共服務(wù)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的運(yùn)用，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，充分挖掘因特網(wǎng)潛在價值，大力推動網(wǎng)上信息的利用，發(fā)展電子商務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療等信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)化，提高全社會開發(fā)利用信息資源的能力。加快發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，以中心城區(qū)為核心，以商貿(mào)企業(yè)集團(tuán)為龍頭，以專業(yè)市場為依托，按照中心城區(qū)——塘下小城市——重點(diǎn)鎮(zhèn)三個發(fā)展層次，形成三級商貿(mào)業(yè)發(fā)展區(qū)；堅(jiān)持產(chǎn)品基地和銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)并重，加快發(fā)展*水產(chǎn)城和*農(nóng)貿(mào)城，完善*商城，建立浙南汽車展覽銷售中心，形成開放、有序、競爭的市場體系。繼續(xù)加強(qiáng)交通運(yùn)輸業(yè)，引導(dǎo)專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)向股份化、規(guī)模化方向發(fā)展，帶動運(yùn)輸服務(wù)、搬運(yùn)裝卸、車輛維修等相關(guān)服務(wù)業(yè)，建設(shè)快速客運(yùn)中心和貨運(yùn)信息配載中心，構(gòu)成公路運(yùn)輸主樞紐。著力抓好旅游業(yè)，以省級風(fēng)景名勝區(qū)仙巖和寨寮溪的開發(fā)為重點(diǎn)，加快銅盤島、桐溪、圣井山、梅龍溪的開發(fā)建設(shè)，逐步建成“五區(qū)一島”旅游專線。同時，繼續(xù)發(fā)展和規(guī)范金融、房地產(chǎn)、會計(jì)、法律等服務(wù)業(yè)。

二是改革開放戰(zhàn)略。要積極探索公有制經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，鼓勵和支持企業(yè)之間的參股、控股、兼并，推進(jìn)存量資產(chǎn)的合理流動和優(yōu)化重組；加快股份制企業(yè)申報組建上市公司的步伐，引導(dǎo)家族式企業(yè)改進(jìn)內(nèi)部管理制度；繼續(xù)做好國有企業(yè)的改革工作，全面完成國有企業(yè)改革任務(wù)。要加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險覆蓋面，全面實(shí)行企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放；積極發(fā)展社會福利、社會救濟(jì)、社會互助和優(yōu)撫安置等社會保障事業(yè)，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高救濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。要加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新，完善行政審批制度，健全政府采購制度和建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)制度，規(guī)范公共財政制度，努力形成“小政府、大服務(wù)”的辦事機(jī)構(gòu)和管理模式。要努力提高對外開放水平，繼續(xù)實(shí)施外貿(mào)出口多元化戰(zhàn)略，調(diào)整和優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，有效組織優(yōu)勢企業(yè)開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)；改進(jìn)招商引資方式，不斷提高利用外資的規(guī)模和水平；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，努力把*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建成招商引資、對外開放的窗口和工業(yè)集聚的中心；進(jìn)一步拓展對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作交流領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)赴境外發(fā)展加工貿(mào)易、興辦市場。

三是城市化戰(zhàn)略。抓住要素集聚和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩個重要環(huán)節(jié)，完善城鎮(zhèn)空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步把*建成為現(xiàn)代化中等城市、溫州都市經(jīng)濟(jì)圈的南翼中心。一要按照四級城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展。中心城區(qū)要按照“一城三鎮(zhèn)”的框架和“培育特色、完善功能、提高品位、東擴(kuò)西延、跨江發(fā)展”的思路，繼續(xù)改善發(fā)展環(huán)境，提高建設(shè)檔次，增強(qiáng)集聚能力，不斷加強(qiáng)向周邊腹地的輻射和推進(jìn)力度。塘下鎮(zhèn)要以城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)為依托，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化工貿(mào)、交通和服務(wù)三大功能，逐步形成小城市，成為全市的經(jīng)濟(jì)次中心。馬嶼、龍湖、陶山、湖嶺等中心集鎮(zhèn)要加大投入力度，努力改善基礎(chǔ)設(shè)施，著力集聚生產(chǎn)要素，開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展區(qū)塊經(jīng)濟(jì)，帶動腹地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。仙降鎮(zhèn)要進(jìn)一步培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建成市郊工業(yè)重鎮(zhèn)。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)在積極開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源的同時，加強(qiáng)中心村建設(shè)，就近吸納農(nóng)村剩余勞動力，主動接受產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮基層地方性小集鎮(zhèn)的作用。二要繼續(xù)開展扶貧開發(fā)，積極促進(jìn)中西部山區(qū)、半山區(qū)以及海島經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。把扶貧開發(fā)的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加快致富奔小康上，實(shí)行傾斜政策，積極籌措資金，加大交通、電力、教育等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，有選擇地培育和發(fā)展具有特色的工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)施遷村扶貧等多種扶貧辦法，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。三要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市承載能力。要堅(jiān)持外抓大交通、內(nèi)抓大配套的做法，按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局和城鎮(zhèn)體系建設(shè)的要求，充分利用緊鄰溫州市區(qū)、機(jī)場和港區(qū)的有利條件，抓好溫福鐵路*段和市內(nèi)港口、碼頭建設(shè)，重點(diǎn)改造和完善“五縱二橫一繞”公路主骨架，綜合整治并疏通*航道，建成海陸空三位一體現(xiàn)代化交通網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)集鎮(zhèn)1小時交通圈。繼續(xù)加強(qiáng)海塘、江堤建設(shè)，進(jìn)一步完善城市防洪、減災(zāi)體系。加快輸變電工程建設(shè)和城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。同時，全面實(shí)施環(huán)境建設(shè)工程和景觀建設(shè)工程，完善供水供氣、污水垃圾處理和環(huán)衛(wèi)、園林綠化等設(shè)施，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。到*年，人均公共綠地達(dá)到7平方米。四要做好經(jīng)營城市大文章，著力提高城市品位。完善土地使用政策，有效配置土地資源；健全市場化的投融資體制，增加對城市建設(shè)的投入；建立關(guān)系順暢的管理服務(wù)體系，逐步改善城市形象；全面改革戶籍制度，推動人口集聚，加快城市化進(jìn)程。到*年，城市化水平達(dá)到55%以上。

四是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。〖HTF〗切實(shí)加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，逐步建立起有利于計(jì)劃生育和提高人口素質(zhì)的社會保障體系、利益導(dǎo)向機(jī)制和管理工作機(jī)制。到*年,全市總?cè)丝诳刂圃?24.5萬，人口自然增長率控制在8‰以下。適應(yīng)人口老齡化趨勢，積極發(fā)展老齡事業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”。科學(xué)保護(hù)和合理開發(fā)土地資源、森林資源、水資源、海洋資源和礦產(chǎn)資源，把資源的開發(fā)利用與治理保護(hù)緊密結(jié)合起來。高度重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境，努力改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，工業(yè)廢水處理達(dá)標(biāo)率100%，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率90%，大氣環(huán)境質(zhì)量控制在國家二級標(biāo)準(zhǔn)，煙塵控制區(qū)覆蓋率100%，噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率70%。

五是科教興市戰(zhàn)略。全面實(shí)施科技創(chuàng)新，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真規(guī)劃和建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成高新技術(shù)孵化器和人才村。到*年，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上，政府科技經(jīng)費(fèi)投入占財政支出比例達(dá)到4%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)增加值中的比重達(dá)到25%以上。堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，保證教育適度超前發(fā)展，在高標(biāo)準(zhǔn)普及九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，基本普及高中段教育，進(jìn)一步發(fā)展多種形式、不同層次的職業(yè)教育和成人教育，基本形成職前、職后培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建終身教育體系，滿足各層次繼續(xù)教育的需要。加快電大發(fā)展，逐步把電大建成集遠(yuǎn)程教育、社區(qū)教育等功能為一體的高等教育綜合基地。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。繼續(xù)增加對教育的投入，繼續(xù)倡導(dǎo)尊師重教的風(fēng)氣，改善教師的待遇，逐步完善現(xiàn)代化的辦學(xué)設(shè)施。實(shí)施“新世紀(jì)人才工程”，健全人才使用激勵機(jī)制、引進(jìn)流動機(jī)制、培養(yǎng)教育機(jī)制。推進(jìn)歷史文化名城建設(shè)，爭創(chuàng)文化強(qiáng)市。大力發(fā)展廣播電視、體育、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會事業(yè)，推動社會與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，努力提高市民素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度。妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，進(jìn)一步完善社會主義民主制度，健全社會主義法制，接受人大監(jiān)督，支持人民政協(xié)履行職能，加強(qiáng)社會治安綜合治理，掃除社會丑惡現(xiàn)象，遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定，推進(jìn)社會全面進(jìn)步。