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一、*年工作回顧和*年工作總體要求

*年,是全市上下齊心協力、迎難而上、奮發有為的一年。在宏觀經濟環境總體趨緊、土地電力等要素資源矛盾更加凸現的背景下，我們認真貫徹科學發展觀，加快實施“三城”戰略,較好地完成了市十三屆人大二次會議確定的各項任務，經濟社會保持良好的發展態勢。全市實現生產總值227.7億元，比上年增長14.1%；財政總收入23.4億元（原口徑），其中地方財政收入11.8億元，分別增長22.2%和26.5%。

（一）抓住宏觀調控時機，加大結構調整力度，經濟增長質量進一步提高

農業經濟穩步發展。出臺農民種糧直補政策，糧食播種面積呈恢復性增長，總產量達15.7萬噸，糧食安全保障得到加強。引導優勢農產品規模化、標準化、品牌化生產，新成立農民專業合作社8家，新增無公害農產品產地13個、綠色食品標志8只，“清明早”茶葉通過國家有機食品認證，楊梅、馬蹄筍基地分別被列為省特色優勢農產品基地和效益林業精品基地。工業經濟增勢強勁。開展土地市場秩序治理整頓，整合優化工業產業布局。完善工業“四十條”扶持政策，加強對主導行業的規劃和引導。規模企業強力引領行業發展，實現產值238.6億元，增長27.7%，占工業總產值的比重突破50%，其中產值超億元企業達到41家。品牌創建成效顯著，獲得“中國膠鞋名城”稱號，新增國家免檢產品1個、省知名商號5家、省著名商標3個、省名牌產品6個，擒雕牌煉乳、廚工牌“*老酒”通過國家原產地標記注冊認證。現代服務業快速發展。商貿流通保持較快增長態勢，社會消費品零售總額63.8億元，增長10.8%。成功舉辦“*旅游節暨高樓楊梅節”，積極爭創“中國優秀旅游城市”，通過旅游“創優”考核驗收。金融保險、郵電通訊、信息咨詢等行業保持較快增長。

（二）深化體制機制改革，擴大對外開放，開放創新帶動作用進一步顯現

創新國有資產管理營運模式，組建商貿、工業、城建三大國有投資經營公司，努力完善國有資產監督營運機制。加大招投標市場監管力度，建立招投標統一平臺。改革涉農專項資金管理，提高資金使用效益。規范村帳鄉鎮制度，實行村級財務電算化三級查詢聯網。探索農村信用社和供銷社體制改革，新組建的浙江*農村合作銀行成為全國首批試點單位。企業資本經營邁出新步伐，華峰氨綸公司通過證監會股票發行審核，瑞立集團在美國納斯達克成功“買殼上市”，實現*民企上市零的突破。對外貿易持續快速增長,出口總額5.9億美元，增長51.8%，機電產品出口增長79.4%。利用外資取得新進展，實際利用外資3694萬美元，增長113.5%。積極鼓勵民營企業跨國經營，新增境外投資項目24個，勝華波、瑞明等11家企業相繼同世界500強公司建立貿易合作關系。

（三）大力推進“雙百計劃”，加速基礎設施建設，城市功能進一步完善

實施新一輪城市總體規劃，瑞祥新區、飛云南市區、塘下中心區前期工作穩步推進，組團式城市發展格局加速形成。編制城市綜合交通規劃，實施中心城區道路整合十項工程，推進舊城改建和整治，促進新老城區聯動發展。集中精力加強重點建設，*廣場、市行政學校、*水廠一期等工程相繼竣工，56省道*段工程完成主體建設，飛云江三橋及接線、東新路、文化藝術中心、市三中、蓋竹輸水等工程進展順利，污水處理、溫福鐵路*段等工程陸續開工，城鄉基礎設施滯后狀況逐步好轉。繼續實施“千百”、“康莊”工程，啟動村莊整治95個，新建、改建通村公路187公里，農村群眾生產生活條件不斷改善。全面啟動生態市建設，加快環城河、溫瑞塘河和瑞平水系治理，加大區域性、行業性污染整治，環境質量總體保持穩定。推廣使用清潔能源，農村清潔能源利用率達81%。理順環衛管理體制，市區主要道路保潔實行市場招標。加大違法建設整治力度，拆除各類違法建筑25.6萬平方米。加強民防地下工程建設，城市防護能力穩步提高。

（四）高度關注民生，強化社會保障，群眾生活進一步改善

推行靈活就業人員基本醫療保險制度，擴大失業、工傷、生育等保險覆蓋面，實現職工養老保險三年全覆蓋目標，社會保險總參保人數41.5萬人次。完善最低生活保障制度，低保對象達1.4萬人。新建、改建4座敬老院，農村五保和城鎮“三無”對象集中供養率分別達70.4%和86.4%。積極開展新型農村合作醫療試點和被征地農民基本生活保障擴面工作，分別有4.4萬和1.2萬名農民納入保障范圍。實施山區海島“萬人飲用水”工程，受益面達54個行政村、6萬多人口。實施“十萬農民五年培訓計劃”，有2.2萬人次接受培訓，農民就業能力進一步提高。加強山海協作，投入各類扶貧專項資金2032萬元，落實扶貧開發項目96個。積極推動“慈善一日捐”、“博愛送萬家”等活動，募集各類慈善資金1483萬元，幫助困難群眾解決生產生活問題。落實有序高效用電措施，實行居民和工業用電分線供應，基本保證了城鄉群眾生活用電。加大勞動執法力度，健全企業欠薪預警機制，全年追回欠薪554萬元。成立農村土地承包仲裁機構，有序推進土地二輪承包完善工作。群眾生活水平穩步提高，城鎮居民人均可支配收入達16206元，農民人均純收入達6766元，分別增長15.9%和12.3%；城鎮和農村居民人均居住面積分別達33.1平方米和40.6平方米；年末人均儲蓄余額達11397元，增長8.8%。

（五）統籌經濟社會發展，繁榮社會各項事業，城鄉文明程度進一步提升

加快科技創新步伐，新增各級高新技術企業20家、省科技型中小企業15家。開展知識產權專利年活動，專利授權量達486件。認真實施“人才強市”戰略，繼續推進“五個一百”人才工程和“十百千萬”素質提升工程，建成市人才新村，人才工作取得新進展。鞏固和擴大省教育強市創建成果，基本普及學前三年到高中段*年教育。繼續加大校網調整力度，加快農村中小學標準化建設，新建、改建校舍4.6萬平方米。擴大“教育助學憑證”受益面，落實各類助學資金885萬元，資助學生1萬余人次。著手編制公共衛生發展規劃，建立健全公共衛生應急處理預案。實施食品、藥品“放心工程”，食品衛生和藥品安全監管工作進一步加強。成功舉辦首屆農民運動會和第四屆文化藝術節，順利開播“數字電視”，城鄉群眾文體生活不斷豐富。高度重視人口與計劃生育工作，實施計劃生育公益金制度，開展“關愛女孩行動”，組織性別比專項整治。加強群眾性精神文明建設，不斷深化城鄉基層“雙建設、雙整治”活動。通過省老齡工作先進市驗收。經濟普查工作進展順利。《*市志》出版發行。市紅十字會被評為全國先進集體。婦女、青少年、殘疾人事業有了新進步，人武、外事、僑務、臺務、檔案、民族宗教等各項工作取得新成績。

（六）加強政府自身建設，全力維護社會穩定，依法治市進程進一步加快

定期向市人大及其常委會報告工作，及時向市政協常委會通報政務情況，廣泛聽取各派、工商聯和無黨派人士、各人民團體建議意見。全年共辦理人大代表議案、建議667件，政協提案243件。深入開展“四五”普法，不斷增強公民法律意識。認真貫徹《中華人民共和國行政許可法》，全面清理行政許可事項，取消22項行政許可項目，廢止15件規范性文件，制訂出臺了實施行政許可法的相關配套制度。深化政務公開，完善政府門戶網站，建立市政府新聞發言人制度，努力提高政府工作透明度。扎實開展“三項評議”活動，全面落實“六嚴禁、六不準”，效能建設成效顯著。加大廉政建設和反腐敗力度，立案查處違法違紀案件269件。強化審計監督，查出違規資金8464萬元，減少財政支出2000余萬元。全面推進“平安*”建設，堅持“打黑、破案、禁毒、追逃、整治”多管齊下，成功破獲一批影響惡劣的大案要案，全年刑事案件發案增幅下降42個百分點，群眾安全感明顯增強。加強安全生產隊伍和機構建設，組建安全生產監督管理局。精心組織安全生產“鐵網行動”，深入開展各類專項整治，限期整改企業7712家。嚴格信訪工作責任制，有效預防和妥善處理各類群體性事件。積極推進民主法治村創建，基層民主建設得到加強。

各位代表，過去一年我市經濟社會發展取得了令人鼓舞的成績，這是在中共*市委正確領導下，全市百萬人民共同努力的結果。在此，我謹代表市人民政府，向付出辛勤勞動、作出無私奉獻的全體市民，致以崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各派、工商聯和無黨派人士、各人民團體，向駐瑞部隊、武警官兵和公安干警，向來瑞投資、經商、務工人員以及所有關心、支持*建設發展的海內外朋友，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們清醒地看到，*發展過程中還面臨較多困難和問題，政府工作也存在不少缺點和不足。主要是：要素資源瓶頸制約日益突出，生態建設環境保護存在薄弱環節，經濟集約化水平不高，增長方式有待進一步轉變；產業升級滯后于經濟增長，“低小散”問題仍然突出，產業競爭力有待進一步提高；區域發展不平衡，城鄉居民收入繼續拉大，群體性事件有所增加，安全生產形勢依然嚴峻，維護社會穩定任務十分繁重；環衛、排污等市政設施建設與城市化進程仍不相適應，非法占地、違法建設問題還未得到有效遏制，城市建設和管理水平有待提高；政府職能轉變還未完全到位，少數部門服務意識不強，政府工作離經濟社會發展和群眾要求尚有差距。特別是對照既定的目標任務，一些工作尚未達到預期進度和效果。這既有社會大背景、體制等客觀原因，更與我們的思想觀念、工作力度等主觀因素有關。對此，我們必須高度重視，下大決心，花大力氣，積極化解矛盾，不斷改進工作，爭取更大成績。

*年，是全面實現“*”計劃、精心謀劃“*”發展的重要一年。縱觀國內外形勢，我們處于重要戰略機遇期的大背景沒有改變。世界經濟穩步回升，國內經濟呈現總體趨好的發展態勢。與此同時，區域競爭日趨激烈，標兵漸遠，追兵日近，*面臨著巨大的發展壓力。千困難，萬困難，只有發展才能真正解決困難；千任務，萬任務，堅持發展就是第一要務。機遇是金，抓住就贏。面對不容錯失的難得機遇，面對不進則退的激烈競爭，我們必須緊緊咬住發展不放松，以搶先發展之銳氣、自加壓力之勇氣、義無反顧之浩氣，迎難而上，破難而進，堅定不移地推進新發展。

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實黨的*大和*屆三中、四中全會精神，按照市委十一屆六次全會部署，以科學發展觀統領全局，圍繞“三城”戰略，著眼于增強發展后勁和區域競爭力，加速工業化城市化兩輪互動，加速開放型經濟和現代服務業發展，統籌區域協調并進，促進社會和諧穩定。

建議*年主要預期目標是：全市生產總值增長12%，財政總收入增長13.8%（調整出口退稅因素增長5.8%），外貿出口總額增長20%，城鎮居民人均可支配收入增長10%,農村居民人均純收入增長8%，人口自然增長率控制在8‰以內。

二、加速工業化進程，著力推進經濟結構調整和增長方式轉變

工業是區域經濟發展的重要引擎。必須堅持工業強市、工貿聯動，走效益型、集約型的新型工業化發展路子，促進經濟增長方式的轉變和國際競爭力的提升。

（一）加快工業結構調整，建設先進制造業基地

發展先進制造業、促進產業優化升級是轉變增長方式的重要途徑。一是構建工業發展平臺。主動承接溫臺沿海產業帶，編制《*市先進制造業基地建設規劃綱要》，調整優化現有工業布局。理順工業基地管理體制，嚴格把握準入標準，建立扶優汰劣機制，將基地資源向優勢行業、重點外商投資項目以及高科技項目傾斜。編制完善三大主導行業發展規劃，著力打造國家級輕工機械產業基地和汽車摩托車零部件制造基地，積極做好不銹鋼市場遷建前期工作，加快發展眼鏡、針襪、膠鞋、服裝等特色行業，推動主導優勢行業集聚升級。二是在企業做大做強上求突破。加快企業制度創新，鼓勵、支持和引導企業通過“強強聯手”、“民外嫁接”和上市融資等辦法，促進企業上規模上檔次。運用調控手段，優化資源配置，著力培育主業突出、帶動能力強的大企業大集團。完善中小企業服務體系，建立中小企業信息庫，篩選200家成長型、科技型中小企業予以重點扶持，培育一批“專精特新”企業。三是著力提升產業核心競爭力。做好重點技改項目的篩選貯備工作，引導企業加大技改投入，確保工業性投資增長20%以上。大力實施知識產權戰略，改善知識產權申報和應訴服務，形成有利于培育自主創新能力的政策環境。鼓勵企業培育品牌、提升品牌、經營品牌，力爭國家級品牌零的突破。

（二）改善資源要素支撐，提高經濟集約化水平

改善要素支撐、集約利用資源，既是轉變增長方式的必然要求，也是保持經濟持續健康發展的當務之急。一是積極發展資源節約型產業。倡導循環經濟理念，引導企業開展清潔生產，支持發展低能耗、高效益的新產品。制訂《*市淘汰落后生產能力、工藝和產品目錄》，限制“三高一低”產業發展，加快淘汰落后的技術和工藝。二是促進土地集約化利用。鞏固土地市場秩序治理整頓成果，嚴格基本農田保護。修編新一輪土地利用總體規劃，統籌安排建設用地，高效率配置土地資源。實行土地產出水平綜合統計監測，調整提高投資強度和建筑容積率“雙控”指標，鼓勵建造多層廠房和標準廠房，做好“零土地招商”、“零土地技改”。通過用地結構調整、閑置土地依法收回、村莊整治整合和荒坡造地等辦法，盤活土地存量。加快*二期、*圍墾等工程進度，增加土地戰略資源，拓展發展新空間。結合工業用地供給，制訂實施中心城區“退二進三”政策，建立舊廠房用地退出、置換機制，探索試行工業用地公開出讓，擴大土地市場化配置范圍。三是增強全社會節能意識。鼓勵綠色消費，倡導節約型生產生活方式。完善節能降耗激勵政策，廣泛開展節水、節電等活動，提高各類資源利用率。

（三）大力發展開放型經濟，不斷增強國際競爭力

無外不快、無外不活、無外不高、無外不強。必須加快實施開放帶動戰略，以大開放促進新發展。一是提高引資質量和水平。拓展招商領域，加強項目庫建設，加大先進制造業、現代服務業、基礎設施和社會事業項目的招商力度。堅持“以量為重、質在其中”，突出抓好基地招商、民企招商、大項目招商，努力引進世界500強企業、知名跨國公司和著名品牌企業。二是加快轉變外貿增長方式。繼續推進貿易方式多元化，注重發展加工貿易，扶持壯大一批加工貿易重點企業，培育新的外貿增長點。繼續推進出口商品多元化，不斷擴大機電產品出口比重，支持企業創建自主品牌，提高出口商品附加值；鼓勵企業進口國外先進技術設備和緊缺原材料。完善外貿服務信息平臺和預警機制，積極應對國際貿易壁壘。加快籌建出入境檢驗檢疫機構。三是推動對內對外經濟合作。引導企業加快“走出去”步伐，利用境外資源，建立生產基地、營銷網絡和研發中心，提高企業國際化經營水平。堅持內外并舉，重視對內開放，充分發揮各地*商會作用，最大程度參與區域經濟交流合作。按照“留得住、引進來”的思路，主動呼應*總部經濟建設，優化資源配置，優化發展環境，千方百計留住大企業大集團，想方設法吸引在外*人資金回流、人才回歸、企業回遷。

（四）堅持工貿聯動，加快發展現代服務業

現代服務業是提升工業化水平的助推器。必須主動順應新形勢新變化，大力發展現代服務業，在總量擴大、領域拓展和水平提高上求突破。一是整合提升商貿流通業。實施《*市城市商業網點規劃》，優化商貿流通業布局。高起點編制*廣場周邊商圈規劃方案，著力打造融休閑、旅游、購物于一體的城市中心商業廣場。整合濱江大道、虹橋路和廣場路商業資源，促進精品集聚、品牌加盟，精心打造特色街區。適應群眾消費需求，大力發展以連鎖經營為主的新型流通業態，加快傳統商貿業轉型。二是不斷壯大旅游經濟。鞏固創優成果，實施“政府主導型”戰略，進一步提高城市旅游經濟發展水平。編制完善景區（點）規劃，切實保護旅游資源，加大**與*、*、*、*等景區建設開發力度，健全中國木活字印刷文化村、圣井山等景區配套設施。高品位、高標準建設玉海文化游覽區，爭創國家4A級旅游區。整合資源，聯動促銷，大力發展山海生態游、文化體驗游、經濟探秘游，不斷提高*旅游知名度。三是加快都市型產業發展。結合城市化進程，加快建設都市型重大三產項目，促進人流、物流、商流集聚。堅持以居住為主、市民消費為主、普通商品住房為主的原則，加強對房地產市場的政策調控，逐步適應廣大市民的住房需求。積極培育會展商務經濟，引導發展社區服務、文化休閑、體育健身等服務業。適應先進制造業基地建設的要求，推動金融保險、電子商務、信息咨詢等與生產密切相關的新興服務業發展。

三、加速城市化進程，積極融入*大都市區發展格局

城市化是現代化的重要標志，是我市新一輪發展的重要突破口。要堅持城市化與工業化兩輪互動，并駕齊驅，推動*現代化建設更快更好發展。

（一）堅持科學規劃，拓展城市規模

強化“都市區”發展理念，按照“接軌*、輻射周邊”的要求，深入實施新一輪城市總體規劃，在原有“一城五鎮”構架基礎上，進一步做好拓展融合提升文章，推動“城鎮模式”向“都市模式”轉型。一是加速新區建設。完善安陽新區配套設施，積極實施瑞祥新區開發；以萬松東路、富民路為重點，加快莘塍中心區建設，推動莘塍與中心城區的連片融合。編制飛云組團分區規劃,結合飛云中心區和江南物流中心建設，實施跨江提速發展。加快塘下中心區及汽車文化走廊建設，促進城市組團的融匯貫通。二是有序開展舊城改建。加強重點歷史地段和歷史風貌區保護，組織修復孫詒讓故居等名宅、名居。啟動心蘭苑等組團改造，穩妥推進舊城保護和建設。加快濱江三期工程進度，整治更新完善舊城西線配套設施，推動城市西延戰略取得新進展。三是大力支持中心鎮集聚發展。依托馬嶼小城市建設，將仙降、桐浦、碧山、陶山、荊谷等鄉鎮作為有機整體，統一納入中部組團概念設計。啟動碧仙大橋及接線工程前期，實施以陶馬公路改造為重點的交通設施建設，促進區域互動互進、資源共享，承接*及*市區輻射。充分發揮高樓、湖嶺片區生態優勢，努力挖掘山水資源，建設都市“后花園”。

（二）加快基礎設施建設，增強發展后勁

按照現代化、網絡化要求，加速重大基礎設施項目建設，全面增強城市綜合功能。一是構建大交通格局。主動接軌*大都市交通圈，積極做好龍麗溫高速公路*段、新城大道（*南塘大道南延段）、濱海大道、*大道、中心汽車站前期工作，啟動57省道建設，加快溫福鐵路*段、飛云江三橋及接線、塘下大道、瑞楓公路、東新路工程進度，早日打通連接主城區的交通大動脈，努力構筑“半小時交通圈”。實施城市“九路六口”整合工程，建設安陽路與經濟開發區連接道路、羅陽大道與經濟開發區連接道路、煙墩山路與東新路連接道路、塘河北路與解放東路連接道路、商城西路與濱江大道連接道路、莘陽大道，打通郵電南路南端卡口，整合瑞光大道、濱江大道，完成104國道塘下路口、104國道汀田路口、瑞祥大道莘塍路口、瑞祥大道羅陽路口、瑞祥大道安陽路口、萬松東路與安陽路交叉口渠化工程，緩解城市交通壓力。二是強化水電氣供給保障。修編燃氣專項規劃，啟動經濟開發區和塘下片區管道燃氣工程，接通安陽新區和舊城區燃氣管道。新建和改造220KV東新、110KV東經、直洛、里北垟等輸變電工程，完成城網改造，努力改善電力供給。啟動*水廠二期項目，加快蓋竹輸水及江北水廠二期進度，提高城鄉供水能力。三是完善城市防洪排污設施。開工飛云江堤防、下埠水閘綜合工程，加強城市防洪建設。開展飛云江綜合治理、江南片城鎮排污總體規劃等一批重大項目論證工作，實施新一輪城鎮生活小區和工業企業截污納管工程。啟動垃圾焚燒發電項目建設，加快莘塘片污水收集管網、污水處理工程進度，著力提高城市清污能力。

（三）立足山水特色，建設生態城市

圍繞生態市建設目標，堅持污染防治和生態環境保護并重，努力營造優美宜人、舒適和諧的人居環境。一是提升城市形象和品位。編制完成城市總體設計規劃和城市綠地系統規劃，精心設計城市主要街道、標志性建筑的立面、色彩和輪廓，著力體現素雅大氣、顯山露水的城市氣質。編制自然山體保護規劃，加快“三山”公園建設，加強環城河、溫瑞塘河和瑞平水系綜合治理。啟動南濱江大道概念設計，整合北濱江大道景觀資源，開辟外灘長堤休閑區，打造城市濱水購物休閑景觀帶。二是開展重點領域污染治理。嚴格執行污染防治規定，著手廢塑料洗滌業整頓，全力做好電鍍、化工和印染等行業污染控制和治理，進一步鞏固羅鳳小熔煉整治成果。切實抓好煙塵污染防治，力爭高速公路、國道煙塵控制區覆蓋率達95%以上。深入開展餐飲業綜合整治，穩妥實行醫療廢棄物無害化處理。三是全力建設生態家園。創新政策導向，加大財政轉移支付力度，逐步建立完善自然資源有償使用機制和生態補償機制。加快生態鄉鎮的規劃和實施工作，努力建成一批生態鄉鎮，力爭曹村鎮達到省級生態示范鎮考核標準。繼續實施城市綠屏工程，加大風景林、公共綠地建設，努力提高森林覆蓋率和城市綠地率。

四、統籌區域發展，千方百計增加農民收入

堅持工業反哺農業、城市支持農村，充分發揮工業化城市化對“三農”發展的帶動作用，進一步形成全社會支持農業、關愛農民、服務農村的強大合力和良好氛圍。

（一）加快產業化經營，發展高效生態農業

堅持以工促農，加快農業結構調整，促進傳統農業向現代農業轉變。鼓勵引導工商企業投資農業開發和農產品加工，推進農業規模集約經營。繼續實施“強龍工程”，扶持壯大農業龍頭企業和農民專業合作社，提高農民進入市場的組織化程度。建設省級海產品精深加工科技興海示范區，大力發展海水養殖業、水產品加工業，不斷壯大海洋經濟。設立農業創新試驗示范基金，加強加工、儲運等環節的技術研發，加快農業科技成果轉化和應用。推行標準化、綠色化生產，新增綠色食品標志10只以上。實行重點農產品風險補償機制，繼續做大做強優質米、馬蹄筍、楊梅、番茄等10個特色農產品基地，新增基地面積2萬畝。大力發展外向型農業，鼓勵更多的龍頭企業和種糧大戶到市外建立優質農產品基地，擴大優勢農產品出口。完善種糧扶持政策，鼓勵糧食適度規模經營，健全糧食儲備體系，確保25萬噸的糧食綜合生產能力。加強小流域綜合整治，做好天井垟、金潮港及陶山片防洪排澇治理工作，抓好水庫除險加固，增強農業保障能力。完善農業防災體系，認真做好森林防火、氣象服務、防汛抗旱和動植物防疫等工作。

（二）加強農村新社區建設，改善農民居住環境和生活質量

堅持以城帶鄉，以農村新社區的理念指導村鎮規劃建設，全力實施“五大工程”，加快城市文明向農村輻射。實施“千村整治、百村示范”工程。完善配套措施，加大政策扶持和引導力度，建立健全舊村改造指揮協調機構。按照村莊布點規劃，穩妥撤并整合弱小行政村，進一步優化村莊總體布局。突出典型引路，注重因地制宜，推動24個示范村改造，啟動100個行政村整治。實施移民脫貧示范社區工程。編制下山移民規劃，加快建設規模適度、設施配套的示范小區，有序引導高山、庫區困難群眾異地脫貧。積極爭取、適當增加移民示范小區用地指標，加強政策和資金扶持，實行統一規劃、統一設計、統一報批、統一建設。突出幫扶重點，加大補助力度，支持山區海島發展“短平快”種養項目1000個。實施“鄉村康莊”工程。啟動66個項目建設，新建、改建通村公路250公里，全面完成81公里省道縣道“砂改油”任務，力爭全市等級公路通村率、通村公路硬化率均達到85%以上。加強鄉村客運站場建設，延伸公交線路，增加客運班次，方便群眾出行。實施山區海島“萬人飲用水”工程。編制農村飲水工程總體規劃，逐步解決區域性飲水難問題。分步改造農村供水管網，新建、擴建一批供水設施，提高群眾飲水質量。實施“農村環境凈化”工程。加大環衛設施投入力度，每年安排1000萬元資金，專項用于農村生活污水和垃圾無害化處理系統建設，逐步改變農村環衛基礎設施滯后狀況。同時，繼續做好改廁工作，新建、改建30個農村衛生公廁。

（三）推進農村勞動力轉移，促進農民穩定增收

推動更多農業勞動力向二三產業和城鎮轉移、促進農民分工分業是解決“三農”問題的突破口。繼續實施“十萬農民五年培訓計劃”，整合培訓資源，力爭全年培訓8000人次，努力提高農民勞動技能。健全城鄉統一的就業體系，開展城鄉統籌就業試點工作，把就業服務延伸到農村社區。制訂扶持政策，引導和鼓勵勞動密集型企業吸納本地農民就業，促進被征地農民、轉產轉業漁民、下山移民穩定就業。取消限制農民進城務工的體制障礙，幫助解決居住、就醫、子女就學等實際困難，創造有利于農民進城安居樂業的良好環境。規范勞動力市場秩序，逐步提高最低工資標準，切實解決拖欠工資等問題。參照被征地農民基本生活保障制度，探索海島轉產轉業漁民的社會保障辦法。深化農村稅費改革，全面免征農業稅，進一步減輕農民負擔。

五、堅持以人為本，著力構筑和諧社會

工業化、城市化越往前推進，越需要構建和諧穩定的社會環境。必須更加注重改善民生，協調兼顧各方利益，讓更多群眾共享改革發展成果。

（一）強化大保障理念，完善社會保障體系

重視社會保險，加強社會救助，全面提高城鄉保障水平。一是繼續擴大社會保險。重點做好非公企業、靈活就業人員養老保險擴面工作，力爭參保人數凈增3000人以上。穩妥推進公費醫療改革，完善基本醫療保險制度，確保參保人數達9.5萬人。強化工傷、失業、生育保險服務，滿足多層次保障需求。二是健全新型社會救助體系。強化低保對象分類救助，把符合條件的困難群眾全部納入保障范圍，努力做到應保盡保、應補盡補。扎實推進農村五保和城鎮“三無”對象集中供養，力爭供養率分別達80%和95%。繼續做好被征地農民基本生活保障工作，穩步推開新型農村合作醫療試點，不斷擴大家庭貧困學生就學資助范圍。三是加大幫困救助力度。建立完善社會幫困機制，整合各類幫扶資金。組織開展領導干部結對扶貧幫困，推動“慈善一日捐”、“博愛一日捐”等活動，充分發動社會團體、社會力量參與公益事業，切實解決“孤寡殘疾”人員生產生活問題，確保社會弱勢群體不失溫飽、衣食無憂。

（二）深化文明城市創建，推動社會事業全面進步

圍繞爭創省級示范文明城市目標，統籌城鄉文明建設，協調發展社會各項事業，不斷提高城市文明程度。全面提升教育水平。高標準普及*年基礎教育，繼續實施學校標準化工程，建成省一、二類標準化學校4所。支持碧山、平陽坑、荊谷創建*市級教育強鎮，推動優質教育均衡發展。大力扶持民辦教育，促進辦學主體多元化和辦學模式多樣化。深入實施素質教育，深化教育教學改革，切實加強農村師資隊伍建設。構筑科技人才新高地。加快科技研發和成果轉化，啟動科技孵化器項目，開展重點科技項目攻關，積極爭創省級科技強市。擴大科技交流合作，健全網上技術市場，引進大院名校共建創新載體。完善人才流動“柔性機制”，暢通人才“綠色通道”，鼓勵用人單位引進外來優秀人才。爭創省級衛生強市。健全疫情監測和藥品監管網絡，逐步建立覆蓋城鄉的應急救治、疾病防控和衛生執法監督體系。優化整合醫療衛生資源，實施中醫院遷建，加快建設公共衛生中心、人民醫院傳染病分院。推動鄉鎮衛生院改革與發展，加快社區衛生服務機構建設，方便城鄉群眾就醫。加強衛生健康教育，普及醫療保健知識。大力推進無償獻血工作，保證醫療臨床用血需要。迎接省級衛生城市復檢，爭取通過全國農村中醫工作先進市（縣）評估驗收。協調發展其他社會事業。穩步推進文化體制改革，加快文化事業和文化產業發展。保護優秀傳統文化遺產，鼓勵文藝精品創作。深化文化下基層、進社區活動，支持農村文化事業發展。加強社區建設和管理，增強社區服務功能。重視抓好新聞和對外宣傳工作，把握新聞輿論正確導向。加快廣播電視網絡改造，積極實施“數字電視”工程。深化人口與計劃生育綜合改革，完善利益導向機制，強化綜合治理,全面提升管理和服務水平。啟動體育中心二期工程，實施體育場改建，廣泛開展全民健身運動，全面備戰*市第十三屆運動會，積極爭創全國體育強市。深化殯葬改革，鞏固“青山白化”治理成果。重視國防教育，加強民兵預備役部隊和人防建設。組織編制“*”規劃。關心支持婦女、青少年、老年人、紅十字等事業。認真做好經濟普查、第二代居民身份證換發、雙擁、市志、檔案、外事、僑務、臺務和民族宗教等工作。

（三）打造“平安*”，維護社會穩定

加快建設更高水平小康社會，必須維護好穩定大局，全力建設“平安*”。一是切實加強安全生產工作。嚴格落實安全生產責任制，加大執法和責任追究力度。重視安全生產基層基礎建設，健全監管體系。深入開展安全生產整治和規范化管理活動，加大整改力度，堅決關閉安全生產隱患嚴重而無法整改的企業。強化企業主體責任,支持企業實施安全技術改造,提高安全生產保障能力。積極開展宣傳、教育和培訓，增強群眾安全意識和自防自救能力。二是加強社會治安綜合治理。健全經常性“嚴打”工作機制，依法打擊各類犯罪活動，堅決掃除“黃賭毒”等社會丑惡現象。堅持打防控并舉，深化“一十三百”平安示范建設活動，強化流動人口管理，不斷完善治安防控體系。理順協警管理體制，重視基層“二所一庭”建設。依法管理宗教事務，切實加強執法隊伍建設，堅決制止各類非法宗教活動，積極發揮愛國愛教宗教團體的作用。嚴密防范和依法打擊境內外敵對勢力、“”等邪教組織。三是妥善處置各類矛盾糾紛。完善下訪、約訪制度，試行信訪聽證，引導群眾以理性合法形式表達利益要求。重視勞動維權，切實解決勞資糾紛。加強人民調解工作，及時把矛盾和問題解決在基層、化解在萌芽狀態。四是全力維護社會公共安全。把經常性社會管理與公共安全應急體系建設結合起來，制訂各級各類應急預案。加快建立反應靈敏、運轉高效的組織領導和指揮體系，加強專業隊伍建設，落實應急保障措施，提高應對公共突發事件的能力。

（四）完善辦實事長效機制，切實保障群眾利益

維護和發展群眾利益是政府工作的出發點和落腳點。必須把群眾迫切要求解決的問題作為政府工作的重點，建立健全為民辦實事長效機制，促進辦實事工作規范化、制度化。定期公布實事辦理進展情況，真正把評判權交給群眾，自覺接受社會監督。今年，市政府在廣泛征求群眾意見的基礎上，確定以下10件實事項目：1、穩步推開新型農村合作醫療，將試點擴大到14個鄉鎮（辦事處）；建立醫療救助制度。2、改善山區、半山區40個行政村飲水條件。3、擴大“教育助學憑證”受益面，資助5000名家庭貧困學生及1000名生活困難外來務工人員子女就學；加大教育幫困力度，實行北麂、北龍適齡兒童、少年就地免費接受義務教育。4、完善食品安全檢測體系，建立覆蓋全市食品生產企業的產品質量安全檢測項目；在全市食用農產品市場（攤位數200個以上）全部設立檢測點。5、新建、改建垃圾轉運站12座，建設4個垃圾填埋場，逐步完善鄉鎮環衛設施。6、免費為欠發達地區小學生注射計劃免疫范圍外的預防疫苗。7、穩定海島電視信號，切實解決海島群眾收看電視難問題。8、繼續實施“光明行動”，幫助150名貧困白內障失明者復明。9、實施“農村放心商店”工程，指導創建100家農村“示范店”。10、新建、改建6座敬老院，幫助解決200名農村五保對象的集中供養問題。

六、加強行政能力建設，提高政府工作水平

促進經濟社會科學發展、協調發展、和諧發展，全面完成今年各項工作任務，必須更加注重自身建設，創新管理和服務，不斷提高政府工作水平。

（一）加強民主建設，全面推進依法行政

自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。認真辦理人大代表建議和政協提案，進一步提高辦理質量。加強與各派、工商聯和無黨派人士、各人民團體的聯系，主動聽取各方面意見。完善政府決策機制，規范決策程序，建立健全重大決策專家咨詢制度、重大事項社會公示和聽證制度。全面貫徹執行《中華人民共和國行政許可法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，嚴格行政執法，加強行政執法程序建設，強化執法監督，完善行政執法責任制，實行行政執法依據公開制度、執法過錯追究制度和執法行為評議考核制度。結合“四五”普法，深化法制教育，加強法律援助。指導社區居委會、村委會做好選舉工作，深入開展村民自治模范村創建活動。

（二）加強效能建設，全面改進政府服務

加快政府職能轉變，改進經濟調節和市場監管方式，強化社會管理和公共服務職能。按照精簡、統一、效能的原則，深化審批制度改革，降低行政成本，建立行政提速長效機制。大力推進政務公開，健全政府門戶網站、市長公開電話和行政效能投訴中心運行機制，積極構筑便民利民服務渠道。深入開展“三項評議”，全面實行服務承諾、首問負責、限時辦結，提高機關服務水平。嚴格執行政府工作目標管理責任制，認真落實交辦、督辦、查辦制度，著力解決一些部門作風不實、效率不高、落實不力問題。加強教育管理，重視能力培養，努力建設一支業務精、作風優、想干事、能干事的公務員隊伍。真正重視、真情關懷、真心愛護廣大基層干部，積極幫助基層解決實際困難和問題。

（三）加強廉政建設，全面提高拒腐防變能力

結合保持共產黨員先進性教育活動，大力加強政風建設。嚴格落實廉潔自律各項制度，認真執行領導干部公務接待五項規定。強化政府成本意識，擴大政府采購的范圍和規模，繼續試行國庫集中收付制度，提高財政資金運行效率和使用效益。充分發揮審計監督作用，強化財政一體化審計和領導干部經濟責任審計，切實加大對鄉鎮、部門資金的監管。加強權力制約，深化分權制衡工作。堅持標本兼治，綜合治理，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。強化行政監察，切實糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處各類違法違紀案件。

各位代表，*正處在發展的黃金時期，加快發展時不我待、責任重大。我們一定要千方百計抓住機遇，滿懷信心迎接挑戰，聚精會神促進發展。讓我們在鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導下，在中共*市委的領導下，緊緊依靠全市人民的智慧和力量，團結一致，開拓創新，扎實工作，為建設和諧發展的現代化新*而努力奮斗！