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*年，*縣農(nóng)經(jīng)局（減負辦）在*縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市農(nóng)經(jīng)局的精心指導(dǎo)和關(guān)照下，緊緊圍繞*縣委縣政府經(jīng)濟工作和農(nóng)村工作總體目標，按照市農(nóng)經(jīng)局各項工作要求，努力“攻堅克難、務(wù)實創(chuàng)新”，團結(jié)奮進，銳意進取，促進了農(nóng)經(jīng)減負各項工作爭一流、上臺階，營造了風清氣正，謀事、干事、成事的工作氛圍。9月份市委市政府督查組通過對我縣兩個鄉(xiāng)6個村實地檢查后認為*縣農(nóng)經(jīng)減負工作“領(lǐng)導(dǎo)高度重視，措施到位有效，效果顯著，群眾滿意”；11月份農(nóng)村土地承包經(jīng)營發(fā)證工作被全市通報“基礎(chǔ)工作扎實，資料準確完善，表格證書規(guī)范精致”，《*日報》12月12日頭版頭條介紹“*土地流轉(zhuǎn)壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員*以來的社會保障和經(jīng)濟待遇遺留問題第一次得到全面解決，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)“八大員”經(jīng)濟待遇解決最好的事業(yè)單位；農(nóng)村財務(wù)管理第一次全縣統(tǒng)一支出票據(jù)；農(nóng)民專業(yè)合作社申報省示范項目全市最多，各項工作再鑄輝煌，圓滿地完成了縣委縣政府和上級業(yè)務(wù)主管部門各項工作任務(wù)。

一、講黨性，講團結(jié)，講學習，組織凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷提高

（一）黨風廉政建設(shè)全面加強。我局從加強思想教育入手，構(gòu)筑反腐倡廉的思想保障機制，組織黨員干部深入學習《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、中紀委“四紀律”、“八項要求”、中央、省、市關(guān)于加強干部作風建設(shè)規(guī)定，全面開展了民主評議機關(guān)作風工作活動。召開民主生活會2次，積極開展批評與自我批評，幫助同志，增進團結(jié)，促進工作。領(lǐng)導(dǎo)帶頭，堅決遵守廉潔自律制止奢侈浪費的規(guī)定，全年無違紀違法現(xiàn)象發(fā)生。在制度建設(shè)上，我局健全了黨風廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了黨風廉政建設(shè)責任制度，人事調(diào)動堅持局務(wù)會研究決定和按組織程序報批，油料、辦公用品等堅持政府采購，車輛使用、公費接待堅持工作需要，厲行節(jié)約，商品房購買、禮品收受、培訓辦班等重大問題遵守組織原則和各項規(guī)定。同時，抓好政務(wù)公開工作，強化群眾監(jiān)督，確保領(lǐng)導(dǎo)干部的各項行為得到有效約束。

（二）組織、宣傳工作長足進展。深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)活動，做到機構(gòu)健全，思想不懈，活動不停，努力實現(xiàn)和保持宗旨觀念、工作作風的根本轉(zhuǎn)變，打造具有“攻堅克難、務(wù)實創(chuàng)新”精神的局領(lǐng)導(dǎo)班子。為加強干部的使用與培養(yǎng)，制定了年度目標管理考核辦法，完善了人事考評制度，根據(jù)上級要求推薦了兩名后備領(lǐng)導(dǎo)干部。抓好人事分工和聯(lián)鄉(xiāng)包站管理，建立分管工作和聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)全程負責機制。《人民日報》、《經(jīng)濟日報》、《*日報》、《*日報》、《中國監(jiān)察》、《中國紀檢監(jiān)察報》等黨報黨刊訂閱任務(wù)全面完成。支部理論中心組認真學習《貫徹落實科學發(fā)展觀》、《文選》等理論讀本，參加五五普法考試10人次，參加全市業(yè)務(wù)主管部門業(yè)務(wù)培訓4人次，發(fā)展入黨積極分子1人，鼓勵年輕干部外出鍛煉1人。

（三）綜治、計生工作有效開展。把綜治工作納入計劃生育聯(lián)鄉(xiāng)包村、建整扶貧和減負工作目標，加強本系統(tǒng)干部職工及其家屬遵紀守法教育，將建設(shè)“平安*”的任務(wù)深入到平時的各項工作中。堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，落實責任制，標本兼治，沒有發(fā)生違法犯罪現(xiàn)象與行為；結(jié)合建整扶貧工作，從人員、車輛、經(jīng)費等方面服從*鄉(xiāng)的統(tǒng)一安排，協(xié)助開展鯉魚村計劃生育婦檢、三查一治、社會撫養(yǎng)費征收等工作，得到*鄉(xiāng)和縣計劃生育部門的高度評價。

（四）辦公室建設(shè)明顯增強。一是加強了信息化建設(shè)。為充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)辦公室的運轉(zhuǎn)中樞和“形象窗口”作用，爭取縣物價局支持，解決了7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站電腦配置，與前兩年配備的電腦、打印機等現(xiàn)代化辦公設(shè)施一道實施了農(nóng)經(jīng)網(wǎng)開通工程，著力提高了政務(wù)服務(wù)水平，二是提高了辦公辦會辦文能力。圓滿做好了全縣減負工作會議和農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證發(fā)放工作會議召開各項工作。調(diào)研報告《*縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織現(xiàn)狀與對策》《標本兼治，減輕農(nóng)民負擔》被縣委、縣政府及縣委辦評為一、三等獎。

（五）建整扶貧力度進一步加大。培訓黨員60人次，發(fā)展新黨員2名，新團員3名，培養(yǎng)入黨積極份子2名，村后備干部1人，聯(lián)系村干部縣以上培訓3人次。為建整扶貧村訂閱《經(jīng)濟日報》、《*日報》、《半月談》各1份。開展了“加強作風建設(shè)，服務(wù)災(zāi)后重建”主題實踐活動。支部、村委、團支部、婦代會、計生協(xié)會、民兵營、治保會等基層組織機構(gòu)健全，工作開展經(jīng)常化。村支兩委戰(zhàn)斗力凝聚力明顯加強。為*鄉(xiāng)鯉魚村爭取縣水利局支持，解決水泥8噸，用于延伸通組公路和恢復(fù)水毀工程。單位投入自籌資金6000余元，用于建整扶貧村建設(shè)。爭取“通暢工程”3km，預(yù)計投資51萬元，年內(nèi)動工建設(shè)；完善村部相關(guān)配套設(shè)施，培育茶葉基地200畝，改善疏通灌溉水渠4處，新增旱澇保收面積150余畝。

二、強化培育，提升素質(zhì)，農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)不斷加強

（一）豐富農(nóng)經(jīng)精神。結(jié)合全縣“加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)”、“全縣行風評議”等活動。廣泛開展了以“管理為公、減負為民”為主題的多層次、多形式的學教活動，并將這一理念貫徹到具體工作中，成為一以貫之的農(nóng)經(jīng)精神，促進了農(nóng)經(jīng)員宗旨觀念、工作作風的切實轉(zhuǎn)變。

（二）完善管理體制。進一步完善了“條為主、塊結(jié)合”的管理模式。在人員安排上，鞏固和穩(wěn)定了農(nóng)經(jīng)（減負）監(jiān)督管理機構(gòu)，堅持和完善了縣管為主的管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站機構(gòu)單列，“人、財、物、事”由縣農(nóng)經(jīng)局統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合監(jiān)督，在確保完成本職工作的同時，服從服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作。在年度考核中，局機關(guān)根據(jù)其政治表現(xiàn)和本職工作完成情況，充分聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的意見，采取雙向結(jié)合的辦法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員定級定等，根據(jù)考察考核情況，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員實行崗位調(diào)整，增強了農(nóng)經(jīng)員的風險責任意識，使農(nóng)經(jīng)工作和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展工作有機結(jié)合，提高了工作效率。在經(jīng)費保障上，爭取市農(nóng)經(jīng)局和縣政府及縣財政對農(nóng)經(jīng)減負工作經(jīng)費加大投入，為農(nóng)經(jīng)減負工作的順利開展提供了經(jīng)費保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員的*年至*年的養(yǎng)老保險金，*年至*年的醫(yī)療保險金全部按要求繳納。*年的養(yǎng)老金、醫(yī)療保險、住房公積金足額繳納，*年鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員公務(wù)員津補貼由縣財政解決發(fā)放。第一次克服困難全面解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員社會保障遺留問題，極大地調(diào)動廣大農(nóng)經(jīng)人員的工作積極性，解決了他們后顧之憂。

（三）實行制度化管理。制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員目標管理考核辦法》，對政治表現(xiàn)和業(yè)務(wù)目標兩方面提出了年度工作要求。通過考勤、考績、檢查、獎懲等手段督促落實。工作績效作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員年度評優(yōu)、推薦提拔、工作調(diào)動的重要依據(jù)；實行“五個一”管理，即一名領(lǐng)導(dǎo)帶一名職工、配一項業(yè)務(wù)、包一片鄉(xiāng)鎮(zhèn)、達一個目標，對分管的工作和包片的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行全程指導(dǎo)與監(jiān)督管理。開展農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)“強責任、轉(zhuǎn)作風、提素質(zhì)”活動，由各級各部門代表測評農(nóng)經(jīng)員的工作作風，促進了行政提速、服務(wù)提質(zhì)，進一步提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員的政治地位，實現(xiàn)了有為有位有威的目標。

三、突出重點，整體推進，業(yè)務(wù)工作水平加速提升

一）農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)全面規(guī)范。我局按照“引導(dǎo)、突破、做強”的目標和“發(fā)展數(shù)量、提升質(zhì)量、重點扶植”的計劃，繼續(xù)加大了宣傳引導(dǎo)力度，積極把具備條件的農(nóng)民組合發(fā)展成專業(yè)合作組織，全縣合作組織數(shù)量達到53家，比去年增加3家，會員4469人，帶動農(nóng)戶1.06萬戶4.6萬人，占農(nóng)戶總數(shù)25%以上，全縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織固定資產(chǎn)1400萬元，銷售收入3200萬元，實現(xiàn)利潤1100萬元，會員人平增收2600元，出現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)帶專業(yè)組織，專業(yè)組織帶農(nóng)戶”的良好發(fā)展勢頭，形成了“建一個組織、興一地產(chǎn)業(yè)、活一方經(jīng)濟、富一方百姓”的新格局。針對合作組織發(fā)展不平衡，松散程度不一，口頭協(xié)議形式較多的實際，我局將今年定為“農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)范發(fā)展年”，一是堅持“引導(dǎo)不領(lǐng)導(dǎo)，扶持不干預(yù)”，搞好規(guī)劃，按照“產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，組織建到哪里”，制定了“規(guī)劃兩線一邊（106國道、S322線、縣城周邊）；二是按照“先發(fā)展后規(guī)范”要求，開展“規(guī)范一章五制（章程和5個管理制度），扶植五社十會、評選十佳十優(yōu)”的規(guī)范工作，印發(fā)了《*縣農(nóng)民專業(yè)合作組織管理制度》的指導(dǎo)性文本，加強了合作組織運作指導(dǎo)，10個合作組織的陣地與基地建設(shè)得到加強。對符合條件的合作組織頒發(fā)了《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織資格認定證書》，從認證資格上為合作組織創(chuàng)造便利條件；三是打“品牌戰(zhàn)略，增扶持投入”壯大合作組織。為了增強典型合作組織的示范效應(yīng)，我局積極為合作組織跑項目，*鄉(xiāng)茶葉合作社繼續(xù)申報為農(nóng)業(yè)部農(nóng)民專業(yè)合作組織示范項目，流源鄉(xiāng)上坪養(yǎng)蜂合作社、*鄉(xiāng)高龍藥材合作社被列為省級示范項目，新坊鄉(xiāng)養(yǎng)豬專業(yè)合作社、*鄉(xiāng)*村甜玉米協(xié)會已由市農(nóng)經(jīng)局申報*農(nóng)民專業(yè)合作組織示范項目。其他農(nóng)民專業(yè)合作社扶持已列入縣政府支持重點。

二）農(nóng)村土地承包管理工作全面推進（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)工作進展順利。8月份以來，按照中央、省、市關(guān)于農(nóng)村土地換發(fā)證工作要求，積極開展第二輪農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)證的換發(fā)工作。到目前為止，全縣已簽訂合同和換補證農(nóng)戶3.71萬戶，完成率90.48%，其中*、*、*、*、*、*、*、*、*、*等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，正努力實現(xiàn)“兩個98%以上”的目標。在換發(fā)證工作中，一是加強領(lǐng)導(dǎo)，認真組織。成立了由縣長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣委辦、縣政府辦、縣農(nóng)辦、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣物價局、縣國土資源局、縣農(nóng)經(jīng)局等八個職能部門為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《*縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證換發(fā)證工作實施方案》，明確了各職能部門在合同簽訂、證書發(fā)放、檔案整理、經(jīng)費保障等方面的工作職責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，以農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)為換發(fā)證工作主要力量，明確專人具體抓，各村（居）委員會成立支書任組長，村（居）委主任、文書任副組長，村民小組組長為成員的工作班子，形成了一抓到底的換發(fā)證工作格局；*年10月18日，縣委縣政府又召開了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)工作專題會議，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)換發(fā)證工作人員進行了業(yè)務(wù)培訓，明確了換發(fā)證工作的原則、程序和要求；縣鄉(xiāng)村層層簽訂了《*縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)證工作責任狀》，在時間、數(shù)量、質(zhì)量上做了明確規(guī)定；縣農(nóng)經(jīng)局作為這次換發(fā)證工作的主要職能部門，把工作任務(wù)的完成與縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)工作人員的年度考核、崗位輪換結(jié)合起來，充分調(diào)動農(nóng)經(jīng)員的工作積極性，使換發(fā)證工作得到規(guī)范有序開展。二是調(diào)查摸底，研方定案。組織了36人次深入村組認真開展調(diào)研活動，搜集第二輪農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)工作意見100余條，充分了解了全縣農(nóng)村土地承包工作的難點和重點，制定了《*縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)證工作實施方案》，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”原則，對基礎(chǔ)工作扎實、底子清、糾紛少的村組，提出了先行全面鋪開合同簽訂和換發(fā)證工作，積累經(jīng)驗指導(dǎo)其他村組的工作，同時起到典型帶動作用，推動其他村組換發(fā)證工作迅速發(fā)展；對基礎(chǔ)工作底子薄、困難大的村組，則采用“逐戶調(diào)查、登記造冊、調(diào)糾結(jié)合、穩(wěn)妥推進”的方式，把查漏補缺和換發(fā)證工作結(jié)合起來，切實維護和實現(xiàn)好農(nóng)民的切身利益；在調(diào)查摸底的同時，以辦培訓班、發(fā)放資料等多種形式，積極向群眾宣傳土地經(jīng)營權(quán)證換發(fā)工作的意義，促進了工作換發(fā)證工作順利開展。三是強化督查，深度落實。為了確保農(nóng)村土地承包合同簽訂和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)工作質(zhì)量并實現(xiàn)“兩個90%以上”落實到戶的目標，加強了換發(fā)證工作的檢查和督促，一是建立了旬報制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每10天向農(nóng)經(jīng)局辦公室報告換發(fā)證工作的進度、推廣先進經(jīng)驗和做法，解決遇到的困難和問題，二是開展專項檢查。11月13日至23日，開展了全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)工作專項檢查活動。從換發(fā)證程序的合法性，“一戶一證、證地相符”原則是否得到遵循、底子是否清楚、材料是否核實、合同是否簽訂、證書是否換發(fā)、進度是否符合要求等方面進行了全面檢查。從檢查的情況看，換發(fā)工作進展順利,登記薄填寫內(nèi)容齊全,標準規(guī)范；合同簽訂依法依規(guī),條款印刷打印；信息錄入全面啟動。截止目前，全縣已完成3.71萬戶農(nóng)戶土地承包合同的簽訂和權(quán)證換發(fā)工作任務(wù)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)進入工作尾聲，預(yù)計12月底全縣農(nóng)村土地承包換發(fā)證工作能較好地完成。（二）土地流轉(zhuǎn)有序開展。按照“依法、自愿、有償”原則，采取政策促動、產(chǎn)業(yè)拉動、協(xié)會聯(lián)動、大戶帶動等多種方式，引導(dǎo)全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，面積達到39.26萬畝，農(nóng)產(chǎn)品基地面積得到有力拓展。（一）在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，通過效益分析、典型引路、資金扶持、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等方式引導(dǎo)農(nóng)民土地依法、有償、有序流轉(zhuǎn)，提高了農(nóng)民以發(fā)展*特色產(chǎn)業(yè)為平臺，加快土地流轉(zhuǎn)的積極性。寒口鄉(xiāng)村民自愿將自有山地800畝租賃給林業(yè)系統(tǒng)干部職工發(fā)展藥材種植，寨前鄉(xiāng)水灣、槐村等村村民將自有耕地1500畝租賃給夢花園苗木發(fā)展有限公司種植苗木，既增加了收入，又密切了干群關(guān)系。（二）制訂相應(yīng)的規(guī)范操作程序，保證依法有序流轉(zhuǎn)。出臺了《*縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指南》規(guī)定土地流轉(zhuǎn)合同必須由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站備案、鑒證；全村性的土地流轉(zhuǎn)須經(jīng)村民代表會議通過，才能開展流轉(zhuǎn)，使權(quán)利義務(wù)難落實的問題得到了解決。（三）提供合理的土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價格體系，切實保障農(nóng)民的利益，一建議全縣稻田租賃指導(dǎo)價為當?shù)禺斈昝慨€600斤—700斤稻谷市場銷售價。二鼓勵村民采取招標、拍賣等形式流轉(zhuǎn)土地，使農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理更趨優(yōu)化、更加有效、更為合理。三做嚴監(jiān)督。積極為土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)提供法律、信息服務(wù)。在嚴格條件的基礎(chǔ)上，對土地流轉(zhuǎn)的項目、面積、價格等進行規(guī)范化管理，并對土地流轉(zhuǎn)過程實行監(jiān)管，定期對外公布，提高工作透明度。（三）土地調(diào)糾依法維護。下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村土地專項治理的通知》，制定了《*縣農(nóng)村土地突出問題專項治理工作實施方案》，明確了專項治理時間安排和動員、自查、整改、總結(jié)階段的具體要求和任務(wù)，翻印張貼宣傳標語1200余條，辦專欄150余期，加強專項治理的流動宣傳，出動宣傳車17車次，農(nóng)村土地治理的主要精神宣傳到村組農(nóng)戶。做到家喻戶曉，人人皆知。建立了信訪接待制度和上訪首問制度。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，突出部門職能，包村干部聯(lián)動，基層組織配合”的思路，建立了“領(lǐng)導(dǎo)包片，鄉(xiāng)干部包村，村干部包組”的責任制度。通過做耐心的說服教育和協(xié)商、調(diào)解等多種方式解決問題。結(jié)合專項治理進行了保護農(nóng)村婚嫁婦女、在校大中專學生、農(nóng)村義務(wù)兵、原購買城鎮(zhèn)戶口人員、勞改勞教人員、農(nóng)村“五保戶”的利益的工作，使他們享有平等的承包權(quán)，為解決農(nóng)村土地承包突出問題提供了有益的啟示，進行了有益的探索。

三）減輕農(nóng)民負擔工作全面開展。通過嚴格監(jiān)管，強化督查，一年來，無涉農(nóng)惡性案件和重大群體性事件的發(fā)生，農(nóng)民負擔持續(xù)降低，保證了農(nóng)村社會大局穩(wěn)定，促進了農(nóng)村改革與發(fā)展。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管。各級各部門都成立了農(nóng)民減負工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅持黨政一把手負責制和部門責任制，將減負工作列入重要議事日程，制定了具體措施，落實了減負工作“一票否決”、“黃牌警告”和“重點監(jiān)管”各項制度，出臺了《*縣關(guān)于對涉及農(nóng)民負擔案（事）件實行責任追究的實施細則》，減負責任單位和工作部門既各司其職又協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，堅持開展定期報告、信訪回復(fù)、信息交流、政策宣傳、問題排查、檢查驗收、督查整改、人大審議、經(jīng)驗總結(jié)等減負活動，實現(xiàn)了從思想認識到行動落實上的全面對接。二是嚴格考核，落實責任。實行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)收費單位減負風險抵押金制度，將減負工作納入縣委、縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)收費單位年度目標管理綜合督查考核，縣政府與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、涉農(nóng)收費單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村（居）委會，部門與基層站所分別簽訂了《*年農(nóng)民負擔監(jiān)督管理責任書》，制訂了《*年農(nóng)民負擔監(jiān)督管理考核辦法》，層層分解減負工作任務(wù)，做到年初有目標，年終有考核，任務(wù)有落實；減負專項經(jīng)費縣級每年不少于5萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于5000元、單位不少于2000元，縣財政為156個村（居）委會安排工作經(jīng)費343.20萬元/年，為減負工作正常開展提供了有力經(jīng)濟保障。三是強化監(jiān)督，落實政策。按照“監(jiān)管擴面、重點整治”的監(jiān)管思路，一是全面落實*年農(nóng)民負擔與補貼卡的發(fā)放，強化強農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)管。糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼資金實行“一卡通”，6月底全部發(fā)放到位，全年落實糧食直補175.5萬元、良種補貼211.84萬元、農(nóng)資綜合補貼1047.8萬元、農(nóng)機具購置補貼71.9萬元。二是全面落實免征農(nóng)業(yè)稅政策。對農(nóng)村稅費改革前的尾欠，不符合政策規(guī)定的予以銷賬，符合政策規(guī)定的也先予掛賬。三是全面落實義務(wù)教育“零”收費制。對農(nóng)村九年義務(wù)教育階段免學雜費，免費提供教科書，無其他任何服務(wù)性收費和代收費。四是全面落實農(nóng)村訂閱報刊費用“限額制”。各村公費訂閱報刊沒有超過限額標準，年集體經(jīng)濟收入5萬以上的控制在1000元以內(nèi)，5萬以下的不超過500元。五是嚴格實行農(nóng)民負擔督查通報制。今年以來，為促進各項減負措施落實到位，根據(jù)農(nóng)民來信來訪，我們一對寨前鄉(xiāng)政府、*縣農(nóng)合辦在新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人收繳中存在的問題進行調(diào)查處理通報。二認真組織了春秋兩季農(nóng)民負擔大檢查工作。特別是9月8日至9月12日由縣政府督查室組織縣糾風辦、縣農(nóng)經(jīng)局（減負辦）、縣物價局、縣財政局等15個相關(guān)單位開展了有關(guān)減輕農(nóng)民負擔工作的督查活動。對全縣156個村（居）民委員會及全縣所有中小學校，就有關(guān)涉農(nóng)價費和新農(nóng)合醫(yī)療個人籌資等21項內(nèi)容進行全面檢查，對存在的問題和不足以縣政府名義進行通報，鞏固了農(nóng)民負擔工作成果。六是健全涉負文件匯審制。縣財政、物價、減負等部門共同對涉農(nóng)負擔行政事業(yè)性收費項目進行了全面審核和清理，對不合理不合法的各種文件、規(guī)定予以廢除，進一步規(guī)范了文件。七是嚴格執(zhí)行籌資籌勞制度。認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔*〕4號）和《*省人民政府關(guān)于印發(fā)*省村內(nèi)一事一議籌資籌勞辦法（試行）的通知》（湘政發(fā)〔*〕17號）精神，既積極引導(dǎo)農(nóng)民通過“一事一議”籌資籌勞改善生產(chǎn)條件，又進一步規(guī)范村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞行為，將農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項目籌資籌勞控制在政策范圍內(nèi)。近年來農(nóng)村建橋、修路、農(nóng)田水利基本建設(shè)等公益事業(yè)，從村級集體經(jīng)濟積累中支付468萬元，引導(dǎo)村民自愿捐資1400多萬元，對防止農(nóng)民負擔反彈起到了積極作用。四是創(chuàng)新機制，夯實基礎(chǔ)。一是抓村級經(jīng)濟壯大，夯實減負經(jīng)濟基礎(chǔ)。充分利用扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、以工代賑、財政支農(nóng)資金，大力實施村級項目建設(shè)，增加村級集體積累，增強發(fā)展后勁。目前，消滅了集體經(jīng)濟收入空白村，全縣村級資產(chǎn)積累達到4000余萬元，村級集體年收入水平達到230余萬元。農(nóng)村公益事業(yè)項目由一般村級集體經(jīng)濟收入解決，有力地減輕了農(nóng)民負擔。二是抓集體資產(chǎn)審計，增強經(jīng)濟承負能力。今年上半年，以全縣村黨支部和第六屆村民委員會任期和離任審計工作為契機，開展了對全縣156個村集體經(jīng)濟的審計，審計金額4820余萬元，審計面達到100%。促進了農(nóng)民負擔使用和資金的開支程序化、規(guī)范化、合理化，提高了農(nóng)民負擔管理水平，防止了村級債務(wù)新發(fā)生，杜絕了村級負擔向農(nóng)戶轉(zhuǎn)移的可能性。

（四）農(nóng)村集體財務(wù)管理水平全面提高。我們將“健全農(nóng)村財務(wù)管理制度，提升農(nóng)村財務(wù)管理水平，強化農(nóng)村基層民主管理基礎(chǔ)”作為農(nóng)村集體財務(wù)管理的目標，一是積極有效地開展了村干部任期離任審計。按照桂政辦發(fā)〔*〕52號文件和〔*〕5“未完成財務(wù)審計的村不能進行村民委員會換屆先舉”的要求，今年3月份對全縣156個村（居）民委員會進行了收入、支出、資產(chǎn)、債務(wù)、債權(quán)等的審計工作。并于4月20日前全面完成審計報告與公示。一是加強了領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)。我局成立了離任審計領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負責制定離任審計工作計劃、人員調(diào)配、督查檢查。二是聯(lián)鄉(xiāng)包站，明確責任。下設(shè)四個工作指導(dǎo)小組，分別負責指導(dǎo)19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場的審計工作。領(lǐng)導(dǎo)小組實行分片包干，聯(lián)鄉(xiāng)包站責任制，做好關(guān)系協(xié)調(diào)，解決審計中出現(xiàn)的問題和困難。三是召開會議，培訓人員。3月13日全體農(nóng)經(jīng)員參加了全縣村民委員會換屆選舉工作會議，并組織學習了《*縣村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計實施辦法》，明確了審計實施辦法的總則、審計主體、審計內(nèi)容、審計程序、審計責任等，提高了業(yè)務(wù)水平，增強了做好審計工作的信心和決心。四是督查整改。領(lǐng)導(dǎo)小組建立審計臺賬制度，主要領(lǐng)導(dǎo)分片下鄉(xiāng)督查，對在審計時發(fā)現(xiàn)未建賬和會計人員業(yè)務(wù)不熟悉的及時幫助其理清賬務(wù)，及時建賬。對在審計過程中發(fā)現(xiàn)問題的村要求及時整改，限期完成。二是全面開展了村干部財務(wù)培訓。抓好財會人員素質(zhì)，是提高農(nóng)村財務(wù)管理水平的關(guān)鍵，為此，我們結(jié)合新會計制度頒布實施，8月下旬，我們對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)員，就如何進一步做好農(nóng)村財務(wù)管理，促進財務(wù)管理規(guī)范化，進行了培訓。11月下旬對全縣村（居）委員會財會人員進行了一次培訓，系統(tǒng)地學習了新會計制度、財經(jīng)法規(guī)、財務(wù)審計、村務(wù)公開、規(guī)范化管理等專業(yè)知識，培訓人數(shù)為312人，培訓率達100%。為規(guī)范我縣村級財務(wù)奠定了理論基礎(chǔ)。三是積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)。為確保鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作取得成效，縣政府成立了專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，8月4日召開了全縣化解村級債權(quán)債務(wù)工作會議，明確了責任單位、責任領(lǐng)導(dǎo)，對鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)形勢進行了分析；建立了鄉(xiāng)村債務(wù)動態(tài)監(jiān)測機制，各級建立債務(wù)臺帳和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫，密切監(jiān)測鄉(xiāng)村債務(wù)動態(tài)，建立和完善鄉(xiāng)村債務(wù)監(jiān)測和預(yù)警機制；建立了新增不良債務(wù)的責任追究制，堅持“誰舉債、誰償還”的原則，凡是未經(jīng)村民會議同意和上級審定增加債務(wù)的，嚴格追究當事人的責任。在認真進行清理債權(quán)債務(wù)的基礎(chǔ)上，通過“債務(wù)劃轉(zhuǎn)降債，拍賣、租賃、存量資產(chǎn)盤活、債權(quán)債務(wù)置換、村集體制企業(yè)的改組轉(zhuǎn)制、債務(wù)重組”等多種方式消赤減債，我縣村級集體負債降到30余萬元，有效防止了因村級債務(wù)增加農(nóng)民負擔的現(xiàn)象。四是健全農(nóng)村財務(wù)管理制度。與縣紀委、縣組織部、縣財政局下文出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范村級財務(wù)暨村帳鄉(xiāng)管工作的通知》（桂紀發(fā)〔*〕6號），實現(xiàn)了建國以來統(tǒng)一村級收款收據(jù)的目標，出臺并下發(fā)了《關(guān)于進一步健全民主理財制度的通知》（桂農(nóng)經(jīng)發(fā)〔*〕9號），制定和完善了《村民民主理財小組職責》、《村級財務(wù)管理制度》、《村級民主管理制度》、《村級民主監(jiān)督制度》等村級財務(wù)監(jiān)管制度，實行村級財務(wù)年度報告制度，增加財務(wù)管理的透明度；對全縣156個村（居）民委員會會計和民主理財小組進行了嚴格考核，進行了各項政策規(guī)定和業(yè)務(wù)知識的培訓，頒發(fā)了《農(nóng)村會計證》和《村民主理財小組監(jiān)督證》，實行持證上崗和憑證理財。五是村務(wù)財務(wù)全面公開。按照縣政府下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)*縣村務(wù)公開的通知》（桂政辦函〔*〕111號）要求，確定了村務(wù)公開中的政務(wù)公開、事務(wù)公開和財務(wù)公開“三公開”的具體公開內(nèi)容、具體辦法和要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、民政辦、計生辦對各村的村務(wù)特別是財務(wù)按季度予以公示，接受村民民主監(jiān)督，在工作中做到“三抓五統(tǒng)一”：即抓重點、抓規(guī)范、抓督查；統(tǒng)一收款收據(jù)、統(tǒng)一公開時間、統(tǒng)一新開帳戶、統(tǒng)一計帳方法、統(tǒng)一電腦記帳，促進了村務(wù)公開工作的規(guī)范有序開展。六是開展村民小組財務(wù)清理。10月份，對*鎮(zhèn)金田社區(qū)羅家組的財務(wù)進行清理規(guī)范，查處中涉及人員五人，查處金額達26萬余元，收回金額16.6萬元，這是我局對組級財務(wù)納入監(jiān)督管理范圍的新突破，此次查處對規(guī)范基層組織的財務(wù)起到了積極作用。

四、攻堅明責，克難解困，和諧農(nóng)經(jīng)基礎(chǔ)全面夯實。一是健全和完善了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站工作目標管理考核》，形成了崗位是責任，工作是義務(wù)的考核機制；二是加強了機關(guān)干部聯(lián)鄉(xiāng)包站建設(shè)；三是全力解決遺留問題。通過上爭領(lǐng)導(dǎo)重視，下開源節(jié)流等措施籌集資金20余萬元解決了農(nóng)經(jīng)員*年以來的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房公積金等欠繳款，補發(fā)了公務(wù)津補貼，妥善解決了經(jīng)濟困難局面。四是加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站辦公信息化建設(shè)，爭取縣物價局支持，對7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置電腦，使我縣農(nóng)經(jīng)辦公信息化的農(nóng)經(jīng)站達到14個，農(nóng)經(jīng)管理信息化達到78%。

五、2009年工作計劃。2009年，農(nóng)村經(jīng)濟管理工作要在提升職能，加快發(fā)展，積極探索上狠下功夫，以十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，適應(yīng)農(nóng)村改革與發(fā)展的新形勢，認真履行工作職責，與時俱進，積極服務(wù)我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

一是加大集體土地經(jīng)營權(quán)證發(fā)放力度，確保春耕前全面完成；妥善處理以農(nóng)村土地承包糾紛為主的信訪工作，規(guī)范開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁，使矛盾糾紛得到妥善處理。

二是進一步提高農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)的認識，促進農(nóng)村土地有效流轉(zhuǎn)，以土地流轉(zhuǎn)帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進土地產(chǎn)出率提高和農(nóng)民收入增加，切實規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，保護流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的合法權(quán)益。

三是進一步規(guī)范村級集體資產(chǎn)財務(wù)管理。積極做好村級會計和村民主理財小組成員培訓工作，逐步提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)；統(tǒng)一全縣村級集體組織收支票據(jù)，做到“干部清白，群眾明白”

四是繼續(xù)加強干部職工隊伍作風建設(shè)，圍繞“三最”搞調(diào)研，排憂解難促發(fā)展，服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)建整扶貧工作，構(gòu)筑和諧農(nóng)經(jīng)。

五是不斷抓好農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展，堅持“引導(dǎo)、突破、做強”，加大業(yè)務(wù)培訓力度，力爭各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少發(fā)展一家、規(guī)范一家，抓好合作社示范性建設(shè)，加大省市示范項目扶持力度爭取。

六是進一步強化農(nóng)民負擔監(jiān)督管理，以維權(quán)為支點，創(chuàng)新機制，構(gòu)筑農(nóng)民減負長效機制，確保各項惠農(nóng)強農(nóng)政策落實到位。