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我受區人大常委會主任李天的委托，代表*市*區第五屆人民代表大會常務委員會，向大會報告本屆人大常委會任期以來的主要工作，請予審議。

近四年來主要工作回顧

本屆人大常委會從*年3月換屆以來，在區委的正確領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力實踐“三個代表”重要思想，認真學習貫徹黨的*屆四中、五中、六中全會和區委五屆各次全會精神，緊緊圍繞全區工作大局，落實科學發展觀，認真履行憲法和法律賦予的職權，銳意進取，開拓創新，為推進民主政治建設，促進我區改革、發展、穩定和社會全面進步，構建和諧文明社會，作出了積極的貢獻。

一、依法治區工作不斷深入

實行依法治區是地方實施依法治國方略的具體體現。近4年來，區人大常委會在依法治區工作中發揮主導作用,推進依法治區進程：一是抓好組織協調。協助區委制定每年依法治區工作要點，明確工作目標、任務和工作措施，每年有計劃、有總結，推動依法治理工作的開展。二是先后選定了15個基層單位作為依法治理示范點，成立由區人大常委會主任、副主任為組長的掛點工作組，經常深入15個示范點進行指導和督促檢查工作，及時總結推廣好的工作經驗和做法。三是穩步推進普法教育工作。區人大常委會以提高公民法律意識和觀念為目標，突出重點，全面推進“四五”、“五五”普法規劃的實施，運用《*新聞》、《*人大》及有關網站深入宣傳相關法律法規，取得了良好的效果。*年我區“四五”普法工作被省、市普法檢查組評為優秀等次。四是大力推進基層政權建設。按區委要求，對*年農村村、組“兩級”換屆選舉和*年鎮級換屆選舉做好指導和督促工作，促進農村進一步完善“四民主，兩公開”制度，抓好“民主示范村”創建工作，規范農村各項管理工作。*年依法治區工作領導小組辦公室被市評為依法治市先進單位。

二、監督工作取得明顯實效

對“一府兩院”工作實行監督，是人大常委會的重要職責。近4年來，區人大常委會始終把監督工作放在重要位置，認真聽取和審議“一府兩院”的工作報告，深入開展執法檢查活動，加強對司法工作的監督，積極探索有效途徑，注意增強監督實效，促進了依法行政和公正司法。

（一）認真聽取和審議“一府兩院”的工作報告。代表大會聽取和審議“一府兩院”的工作報告，是人大監督工作的重要內容和基本形式。區人大常委會每年都為大會審議報告做大量的準備工作。對政府工作報告(征求意見稿)在提交大會審議之前，廣泛征求代表意見。堅持每年聽取和審議區政府關于國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告，財政預算執行情況、財政預算決算情況、財政預算調整情況和審計工作情況的報告。區人大常委會聘請了3名財經工作顧問并積極發揮其作用，協助把好預算審查、預算執行、預算調整和決算審批關，取得了良好的監督效果。每次審議，都提出明確的審議意見，推動編制部門預算工作的進展，促進全區經濟計劃的實施和財政預算的執行。

（二）認真開展執法檢查。對法律貫徹實施情況進行檢查，是人大監督工作的重要內容。近4年來，區人大常委會以促進依法行政、公正司法為重點，開展廣泛執法檢查活動，先后組織人大代表對《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國勞動法》等13部法律、法規的貫徹實施進行了檢查，同時配合上級人大對《中華人民共和國婚姻法》、《中華人民共和國安全生產法》等20多部法律法規進行檢查。工作中注重全面檢查與專項檢查相結合，聽取匯報與現場檢查相結合，集中視察與分散檢查相結合，并針對存在問題，發出審議意見書，同時抓好整改工作的跟蹤落實，有力促進了法治政府建設，確保嚴格執法和公正。

（三）加強對司法工作的監督。為了加強和規范司法監督工作，區人大常委會依據有關法律法規，在充分調查研究的基礎上，制定了《*市*區人大常委會與區人民政府、區人民法院、區人民檢察院工作聯系制度》和《*市*區人大常委會委托辦事機構約見政府部門及兩院中層機構負責人的辦法》等文件，進一步促進了司法監督工作的規范化。近4年來，區人大常委會先后聽取了區法院關于強化內部監督機制、提高辦案質量及區檢察院關于預防職務犯罪工作等報告，每年堅持深入“兩院”進行專題調研，加強公正司法情況的了解和監督，同時支持解決實際問題；分別任命了區人民法院人民陪審員和區人民檢察院人民監督員；堅持區人大常委會領導親自督辦群眾對司法工作的信訪案件，支持司法機關獨立行使司法權，有效地促進了司法公正。區人大常委會對審判機關監督的做法，還得到省、市法院的肯定。

（四）依法行使人事任免權。依法任免國家機關工作人員，是人大常委會的重要職權。為了加強人事任免工作，區人大常委會制定了《*市*區人大常委會關于加強人事任免工作的試行辦法》，在行使人事任免權過程中，對擬任人員的工作實績、工作能力、執法水平、勤政廉政等情況作相關的調查，進行任前法律知識考試。近4年來，區人大常委會共依法任免干部117人，其中任命和決定任命88人，免職25人，接受辭職2人，撤職2人。

三、人大代表工作不斷創新

人大代表是國家權力機關的組成人員，代表人民參與國家事務的管理。為保證代表依法履行職責，近4年來，區人大常委會采取切實有效的措施，努力為代表履行職責服務。

（一）設立人大常委會街道工作委員會。*年，在區委的支持下，四個城區街道辦事處設立了人大常委會街道工作委員會，完善了人大在街道辦事處的機構設置和工作機制。街道人大工委的建立，使社區的人大代表履職得到了加強，代表參加活動的積極性提高了，人大代表的作用更顯著了，各街道與區人大常委會的聯系也更密切了。

（二）積極開拓創新代表工作。區人大常委會重視代表小組建設，確保代表在閉會期間的活動，組織人大代表聯系選民、視察和參加執法檢查等活動，為代表履職創造更好的平臺。一是試行代表公示制。*年城東辦事處率先在全市試行開展人大代表公示制，設立人大代表接訪室，讓人大代表接訪群眾和選民，廣泛聽取選民意見，密切與選民關系。二是開通代表熱線電話。近4年來區人大常委會組織市、區人大代表接聽群眾來電，傾聽群眾心聲，向有關部門提出意見和建議30多條。三是堅持代表列席人大常委會會議制度，近4年來，共邀請代表100余人次列席了會議。組織召開了代表與區法院、區檢察院聯席會議，加強了代表與“兩院”的聯系。堅持為代表訂閱《人民之聲》等報刊雜志，按時編發《*人大》及發送區“政府信息”等有關材料，為代表知情知政、履行職責創造了條件。受市人大的委托，區人大常委會積極開展了為市代表的服務工作，制定了市、區兩級人大代表加強聯系的辦法，為市代表履行職責提供了良好的條件。

（三）抓好代表建議意見督辦工作。為了規范和改進代表議案及建議、批評和意見的辦理工作，區人大常委會通過了《關于辦理人大代表建議、批評和意見的規定》。近4年來先后交辦、督辦人代會期間代表提出的意見、建議196條。對代表提出的意見、建議，專門召開了交辦會，轉交“一府兩院”辦理。區人大常委會積極進行跟蹤，督促承辦單位落實責任，規范辦理，使代表提出的意見、建議得到落實。

（四）圓滿完成區、鎮兩級人大換屆選舉工作。根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》的規定，按照省、市人大常委會關于換屆選舉工作的部署，在區委的領導下，我區區、鎮兩級人大換屆選舉工作于*年7月26日開始，經過準備和宣傳發動，選民登記，提名推薦代表候選人，醞釀、協商、確定正式代表候選人和準備選舉、投票五個階段工作，依法選舉產生了區鎮兩級人大代表。據統計，全區共設鎮代表選區72個，參加鎮代表選舉的選民40881人，經過選民投票，選舉產生了新一屆鎮人大代表119名。區代表選區117個，登記選民人數為222594人，參加選舉的選民215470人，參選率達96.8％，選出新一屆區人大代表176名，其中婦女代表53人，占29.9%，中共黨員126名，占72％。新一屆人大代表結構更為合理，整體素質有明顯提高，這對于做好人大及其常委會的工作奠定了重要的基礎。我相信，全體代表一定會認真履行職責，為促進*區物質文明、政治文明和精神文明的協調發展，全面實現*區未來五年的奮斗目標發揮積極作用。

四、自身建設有新提高

區人大常委會始終把自身建設放在重要位置，注重加強學習，重視作風建設，開拓創新，人大工作水平和自身建設有了較大的提高，*年被評為區文明單位。

（一）加強學習，忠實履職。深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想、黨的*大、*屆四中、五中、六中全會精神，牢固樹立以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，并貫徹到區人大常委會工作的各個方面，大力倡導與時俱進、求真務實的精神，強化自身學法、守法。區人大常委會專門聘請了2名法律工作顧問，經常向組成人員講授法律知識，不斷提高法律水平和業務水平。

（二）完善制度，規范管理。區人大常委會注重制度建設，幾年來制定了一系列工作制度,如《*市*區人民代表大會常務委員會監督辦法》、《*市*區人大常委會組成人員聯系代表辦法》、《*市*區人大常委會關于邀請人大代表列席區人大常委會會議制度》等，并匯編成冊，指導工作。同時完善了20多項人大機關工作制度，規范了內部管理。區人大機關檔案綜合管理工作被評為省特級單位。

（三）改進作風，務實為民。區人大常委會按照“政治堅定、業務精通、作風過硬、團結協作、勤政廉潔”的要求，緊緊圍繞審議議題和全區的工作重點，深入開展調查研究，召開調研座談會，寫好調查報告。認真開展“理想、責任、能力、形象”教育和保持共產黨員先進性教育活動，激發機關干部增強學習意識；重視人民群眾的來信來訪工作，堅持了領導接待制度，近4年來共接待處理人民群眾來訪311批626人次，受理各類申訴控告信件412件，促進了一些涉及群眾切身利益問題的解決，有效地維護了群眾的合法權益和社會穩定。

（四）創新工作,加強宣傳。區人大常委會不斷加大人大宣傳工作力度。*年創辦了《*人大》雜志和建立*人大信息網站，為人大宣傳工作創造了一個良好的平臺。《*人大》雜志創辦以來，共出版12期，發行達9000多份；人大信息網站設立了16個專欄，信息及時更新傳遞，有力地推動了人大的宣傳工作。同時廣大人大代表積極參與宣傳我區人大工作和民主法制建設，在省、市發表宣傳文章80多篇。

各位代表：

近4年來，區人大常委會所取得的成績，是在中共*區委的正確領導下，全體人大代表的共同努力，社會各界和全區人民支持、幫助的結果。在此，我代表區第五屆人大常委會，向全體代表，向所有關心和支持人大工作的各級領導、同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

回顧過去的工作，在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到區人大常委會工作同法律賦予的地位、新形勢發展要求和人民群眾的期望，還有不少差距和不足。主要問題有監督工作在廣度、深度和力度方面有待進一步加強；視察活動、審議工作的質量需要進一步提高；人大代表作用更好地發揮有待進一步加強。這些問題應該引起我們的高度重視，需要在今后的工作中不斷改進和加強。

主要經驗和體會

回顧本屆人大常委會走過的歷程，我們深深體會到：

第一，做好人大工作，必須堅持黨的領導。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，只有堅持黨的領導，人民代表大會制度才能得到發展和完善。近4年來，區人大常委會工作局面的不斷拓展，最重要的就是堅持了黨的領導。實踐證明，切實把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，是人大工作必須始終堅持的最重大的政治原則，也是做好人大工作最根本的政治保證。

第二,做好人大工作，必須圍繞*區發展的重點。發展是執政興國的第一要務。近4年來，區人大常委會緊緊圍繞第一要務履行監督職能，把人民群眾關心的熱點和政府工作的重點有機結合起來，做到全區一盤棋，心往一處想，勁往一處使，把監督工作落到實處。實踐證明，把人大工作和全區的中心工作結合得越緊，人大的各項工作就會開展得越有成效。

第三，做好人大工作，必須依靠廣大人民群眾，努力體現和實現好人民群眾的根本利益。人大及其常委會對人民負責，受人民監督，應該更好地集中民智、反映民意。近4年來，區人大常委會重視加強與群眾的聯系，暢通民主渠道，使一些發展中的矛盾和問題得到了較好的解決。實踐證明，只有維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益，才能充分發揮人民群眾管理國家事務的積極性和創造性，為全區的經濟和社會發展提供不竭的動力。

第四，做好人大工作，必須充分發揮代表的主體作用。近4年來，廣大代表以飽滿的工作熱情和高度的政治責任感，以鍥而不舍、甘于奉獻的精神，認真履行代表的職責，密切聯系選民，積極反映社情民意，充分發揮橋梁和紐帶作用，為*區的發展傾注了大量心血，做出了重要貢獻。實踐證明，充分發揮代表的主體作用，是做好人大工作的基本保證。

第五，做好人大工作，必須與時俱進、不斷創新。近4年來，區人大常委會努力適應新形勢、新任務的要求，在歷屆人大工作的基礎上不斷解放思想，努力創新，在對計劃執行情況監督、財政預算監督、建立街道人大工作委員會、試行代表公示制等方面邁出了新的步伐，取得了明顯成效。實踐證明，只有始終堅持解放思想、實事求是，才能使人大工作與時俱進，不斷創新發展。