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*年,*區紀委監察局認真貫徹落實省、市、區紀委三次全會精神,緊緊圍繞區委、區政府中心工作及市紀委執法監察工作重點,針對群眾反映的熱難點問題及權力運行、源頭治理、“四項制度”執行情況等項工作開展執法監察,以解決損害群眾利益的突出問題和優化發展環境為側重點,以群眾滿意為落腳點,不斷開拓專項治理的新途徑,不斷強化政風行風建設的新舉措,不斷完善預防不正之風的新機制,力爭建立科學執法、嚴格執法、清廉執法的有序法制環境,為*區經濟的健康發展創造良好的環境。現將一年來主要工作及明年工作打算匯報如下:
一、加大對政府采購工作的監督檢查,進一步規范政府采購的市場行為,保證財政性資金使用的廉潔和高效。
今年以來,為了加強對政府采購工作的監督管理,我們建立了科學規范的監管機制。一是在對政府采購管理實施了職能分離的基礎上,進一步提高采購效率,簡化采購程序,對協議采購金額上限進行了提高,由原來的5000元提高到目前的50000元。二是會同采購辦、采購中心等相關部門對政府公務用車定點維修單位進行了重新選定,新的定點單位對提供的商品或服務的質量、價格、售后服務等作出明確規定,有效地保證有政府定點單位的服務質量。三是大力推行政府采購信息公開制度,目前我區政府采購信息已全部在區政府網進行公布。對涉及數額較大的公開招標、競爭性談判采購項目還必須在省政府采購網上進行公布。通過上述監督管理機制,有效地保證了財政資金使用的廉潔和高效。截至到目前共完成政府采購443項,其中競爭性談判11項,公開招標3項,邀請招標10項,詢價220項,單一來源采購21項,協議采購178項,采購預算總金額為141589*.6元,采購總金額11464683.97元(為政府節約資金2694224.6元),節約率為19.03%。
二、對項目招投標工作進行監督檢查,保證我區招投標工作的公正、透明,建立良好的招投標運行環境。一是強化有效監督。根據工程項目金額的不同,我們采取不同方式進行監督,對一般工程,也就是工程資金數額在20萬元以下的,我們采取程序監督,委托工程建設單位紀檢部門監督;對熱點工程,資金狀況好、造價高的一些工程,資金數額在20-50萬的,我們除采取程序監督外,對其資格審查、開標、評標等關鍵環節進行現場監督;對屬公開招投標的重點工程如豫章路改造等實行跟蹤監督。通過實施這些有效監督,既發揮了各單位紀檢、區紀委的作用,又解決了執法室人手緊張的問題,同時大大地減少了招投標的投訴,規范了招投標的行為。二是積極拓展探索招投標監督的范圍和方式。為了進一步規范全區建筑工程項目招投標工作,從源頭上預防和遏制違法違紀問題的發生,體現公開、公平、公正和誠實守信的原則,促進建筑工程的規范、高效和廉潔,我們先后制定出臺了《*區農民公寓建設監督管理暫行辦法》、《*區建設工程項目招投標工作監督管理暫行辦法》。截至到目前區紀委共對10項建設工程招投標工作進行了現場監察,(其中公開招標9次,邀請招標1次,計劃投資總金額是13093萬元,中標合同總金額為11265.98萬元,節約資金1827.02萬元,節約率為14%)。
三、對安全生產工作進行監督檢查,加強預防工作,遏制出現一些惡性的安全事故,堅決維護公眾利益。一是督促相關部門,扎實開展安全生產工作,嚴格控制指標,強化責任落實,街辦(管理處)、社區(村)、企業逐級簽訂責任書,確保縱向到底,全區上下實現安全責任“無縫隙覆蓋”。二是加強監督檢查。與區安監局密切配合,并聯合區工商、公安、執法分局等職能部門,于春節和“五一”期間,對區屬范圍內的危險化學品、煙花爆竹經營市場開展了聯全執法大檢查,同時對衛生、教育等重點部門,酒店、賓館、大型商場超市、歌舞廳、公園、風景旅游點等重點場所,對公眾聚集場所的消防通道等重點部位開展全面的安全檢查和隱患大排查,在全區各街辦、各系統都建立24小時值班制度,保持信息暢通,使安全生產取得實實在在成效。
四、加大對拖欠農民工工資的清欠力度。
與區人事勞動與社會保障局、城建局、財政局及工會建立了拖欠農民工工資通報聯動協查制度,形成了綜合治理機制,加大對拖欠農民工工資案件的執法力度。通過發放調查表、召開座談會、深入到使用農民工較多的建筑施工單位、餐飲服務等行業進行實地調查等方式,全面了解農民工工資發放情況,及時協調解決有關糾紛和問題,有力推動了清欠工作的順利進行。截止到十一月份,勞動保障監察機構受理轄區內各類用人單位農民工投訴舉報案件40起,涉及農民工131余人,追回拖欠和克扣的工資、押金21.50萬元,現已全部退還到農民工手中。
五、以群眾關注的“熱點”問題為重點,積極開展糾風工作。
1、切實糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。
圍繞衛生改革與發展,堅持教育、制度監督并重和糾建并舉的原則,以人民群眾是否滿意為標準,全面提升衛生人員整體形象,推動衛生行風專項治理取得新的成效。一是繼續開展醫院“管理年”活動。建立和完善了藥品(器械)集中招標采購、醫生處方限額等制度,規范醫藥購銷和醫療服務秩序。1-10月集中招標采購藥品總金額428.5萬元,占醫院用藥總金額的81.75%,為患者讓利44.5萬元。二是深入開展“三創、三整頓”活動。針對醫藥行業突出問題,開展“創佳評差”、“創先爭優”、“創文明窗口”和“紅包”、“回扣”、“開單提成”三項整頓活動,醫院通過“電子觸摸屏”、“住院須知”等形式向患者和社會宣傳行風紀律規定,向社會公開行風投訴、舉報受理電話和舉報信箱,自覺接受患者和社會的監督,從根本上做到把好關口、剎住苗頭、堵塞漏洞,把滋生腐敗行為遏制在萌芽狀態。三是營造誠信和諧就醫環境。開展創建“群眾滿意醫療機構”、“示范診所、示范門診部”、“江西省省級社區衛生服務示范機構”等活動,結合衛生執法監督和醫療機構年檢工作,每年對各醫療機構人員、設施等進行2次以上監督檢查通報,年終按照記分等級結合醫療機構信息公示要求向社會公布,對不落實的嚴格查處,屢教不改的機構采取注銷違規執業科目、注銷機構等方法,構建和諧醫患關系,使醫療機構規范執業,營造誠信就醫環境。截止目前,共對轄區192家各級各類醫療機構進行日常衛生監督執法及各種專項監督檢查、督導453戶次,戶平均監督頻次為2.36,監督覆蓋率達100%,查處違法違規醫療機構22家,共處罰沒款65000元。同時,對110家各級各類醫療機構進行了換證、年度校驗。
2、堅決制止教育亂收費,維護學校教育形象。
成立了治理中小學亂收費工作領導小組,認真組織各校(園)領導學習、貫徹“治理教育亂收費工作”工作會議及文件精神,結合師德師風教育,對教師們教育教學工作提出了明確要求,力求達到思想上高度統一,行為上嚴格遵守。一是實行借讀生統一繳費。要求凡在區屬各學校、幼兒園借讀,符合借讀條件的,區中招辦、區教體局教育科在核定學校、幼兒園招生計劃的基礎上,根據學生、幼兒自愿的原則,嚴格執行省定收費標準和統一繳費,決不允許自行收取或收取借讀費的現象發生。二是從*年春季開始對城鄉義務教育學生免費提供教科書,只收取寄宿生的住宿費和學區外學生借讀費,嚴禁向義務教育階段學生收取其他任何費用。據統計,今年我區認真落實上級有關文件精神,按政策規定享受國家免費*年春季教科書學生數27556人,金額總數182萬余元。
3、認真開展治理商業賄賂專項工作。
一是大力宣傳治理商業賄賂工作,擴大學習教育影響,營造氛圍。堅持示范教育和警示教育相結合,充分運用報刊、橫幅、板報等形式,強化工作人員遵紀守法的意識,促進廉潔自律。二是對近年來我區查處商業賄賂案件的表現形式、發生規律、特點等進行分析研究,提出整改措施和意見,力爭做到防微杜漸,從源頭上救人,推動全區治理工作不斷向縱深發展。三是從解決群眾最關心、最直接、最現實的問題入手,緊緊抓住醫療購銷、工程建設、土地轉讓、產權交易等領域的治理和監管,做到了思想必查、行為必查、制度必查,著力于查找管理和制度上的漏洞,進一步完善和落實防控商業賄賂的長效機制。今年,我區共查處商業賄賂案件8件,現已結案7件,涉案金額158萬余元。四是積極拓寬案件線索渠道,加大查處力度,建立區法院、檢察院、公安、工商等部門參加的查辦商業賄賂案件聯席會議制度,實現情況通報、線索移送、案件協查和信息共享的互動機制,有效形成分工主抓與齊抓共管相輔相成,相互促進的工作格局。
4、開展強農惠農政策落實情況監督檢查。
一是制定了《關于在全區開展強農惠農政策落實情況監督檢查工作的實施方案》,對工作的指導思想、總體目標、工作內容、工作步驟和工作要求都進行了明確。二是專門印發了全區強農惠農政策落實情況監督檢查工作領導小組及辦公室職責分工,同時制定了會議召開、信息溝通等工作制度。通過建立健全各項工作制度,進一步規范工作程序和內容,以確保工作質量和效率。三是召開動員部署會議,召開了相關單位和職能部門一把手參加的動員部署大會,全面系統地學習了市委有關會議和文件精神,制定了學習培訓計劃,組織黨員干部和工作人員特別是參加監督檢查的工作人員,認真學習有關文件、資料,熟悉各項強農惠農政策,以及強農惠農資金拔付的程序和管理使用的規定,了解掌握所檢查單位的基本情況。四是認真開展專項檢查,進行自查自糾。聯合區財政局對我區進行了強農惠農政策落實情況檢查,*年我區收到強農惠農資金中新農村建設資金14萬元,自然災害救助資金5.09萬元,農村安全飲用水工程資金32.466萬元。*年收到強農惠農資金中糧食直補資金2300元和綜合直補資金3800元,新農村建設資金40萬元,自然災害救助資金4萬元,農村安全飲用水工程資金8.8萬元,以上資金均已全部撥付給各自然村,并有帳可查。
六、開展“創業創新服務年”活動,優化經濟發展環境
按照“創業富民、創新發展”戰略目標的要求,進一步加
強了作風建設,進一步優化投資環境,進一步增強廣大黨員干部的創業意識、創新意識、創優意識,切實把“服務年”活動的成效體現在創業富民、創新發展的各個環節上,通過開展“服務年”活動,在全社會形成全民創業、全面創新的生動局面。
1、全面啟動了“創業創新服務年”活動。年初,我們召開了“創業創新服務年”活動動員大會,下發了《工作方案》,明確了工作目標,同時制定了工作項目推進表,對每一項工作內容落實了責任單位和責任人,以更好的作風、更高的效率、更優的環境、更完善的服務,為推動全民創業和全面創新提供有利條件和堅強保障。
2、深入開展機關效能建設,優化經濟發展環境“雙月”整治活動。從6月上旬開始,組織全區各部門、各單位,緊緊圍繞“抓效能、促項目”這一主題,開展了學習動員、查找差距、集中整改三個階段的工作,活動取得了一定的成效。據統計全區共召開各種專題會議60多場,制作宣傳欄85塊,懸掛橫幅133條,編輯簡報115期,上報信息、新聞報道100余篇,被媒體、報紙刊登稿件20余篇。
3、開展民主評議基層站所和民主評議科(股)長活動。對全區96個基層站所和48名科(股)長開展了政風行風評議,通過動員部署、自查自糾;上門督察,限時整改;問卷調查,評議打分;綜合統計,評定結果四個階段的工作,評出10個優秀基層站所和6名優秀科(股)長。對排名靠后的5個基層站所和3名科股(長)進行通報批評和處分。
4、開展優化經濟發展環境監測點工作。根據省、市優化經濟發展環境工作部署,我辦采取企業(社會中介組織)、個人自愿申請報名和各行業主管部門、政府職能部門推薦相結合等方式,通過層層篩選,在全區設立了18個優化經濟發展環境監測點,聘請了18名監督員。同時召開了優化發展環境監測點企業和監督員工作座談會,認真聽取各企業負責人和監督員意見和建議。每月堅持對監測點報送的即時監測數據進行匯總、分析,并及時上報市效能辦。自優化經濟發展環境監測工作開展以來,共報送各類監測數據45條,為企業解決實際問題4個。
5、開展效能投訴工作。今年我區共受理效能投訴件19件,辦結19件,辦結率100%,做到了件件有著落,事事有回音。其中從投訴內容來看,涉及影響經濟發展環境的有2件,占總量的10.5%;涉及影響機關效能建設的10件,占總量的52.6%;涉及損害群眾利益的6件,占31.6%;其他內容1件,占投訴總量的5.3%。從涉及部門來看,教育部門3件,民政部門3件,行政執法局3件,房管部門2件,董家窯街道2件,文化、城建、工商、司法、豫章街道和百花洲街道各1件。
七、開展多項專項執法監察。
1、對轄區機關干部捐款活動進行了監督。今年5.12汶州大地震發生后,災民的生活安置問題,牽動著我區全體干部職工的心。為積極響應黨和政府的號召,體現“一方有難,八方支援”愛心捐助精神,我區共組織了三次大型現金捐款活動。每次我委都組織兩名以上干部進行了現場監督,確保了捐贈款及時到位和有效使用。
2、開展對創建全國文明城市的督查工作。為有力推動我區創建工作,我委經常利用節假日進行督查,根據創建工作需要,及時制定并下發了《*區紀委監察局創建全國文明城市“奮戰五十天”督查工作方案》。組成三個督查組分片對全區創建工作進行督查。《方案》對督查形式、督查內容、處理方式作出了明確具體的要求,并建立了督查日報制。同時為嚴肅創建紀律,及時轉發了《南昌市創建工作責任追究辦法》,對影響創建工作的責任人員進行責任追究。全年共有2人因創建工作不力,受到責任追究(其中效能告誡一名、停職檢查一名)。
3、開展對“低保”、“小額貸款”等發放情況進行專項檢查。聯合區審計局對區民政局的“低保”,人事勞動與社會保障局的“小額貸款”的管理、發放情況進行了一次專項檢查。通過檢查對于全區專項資金管理、發放按規定程序操作,起到了有力的促進作用。
4、開展對政府采購執行情況的專項監督檢查。聯合區財政局、審計局對全區各單位*年、*年政府采購執行情況進行了一次專項檢查。通過檢查,進一步宣傳了政府采購的有關規定,及時糾正了一些單位采購中存在的違規行為,有效地規范了全區政府采購行為。
九、存在問題
成績只屬于過去,在認真總結的基礎上,我們也深感工作的不足,離人民群眾的要求還有很大差距,主要問題有:
一是在工程招投標問題上,我們只是按程序進行表面上的監督,對于工程招投標的深層次的、背后的問題,還沒有有效地監督手段;對工程招投標后的事后監督還存在缺位。工程完工決算款超預算款現象時有發生。
二是一些重要崗位、重點人員還存在監督難和難監督的問題。對一些違紀現象難以實施有效監督,少數干部還存在怕得罪人、不敢監督的畏難情緒。
三是主動監督意識還不夠強。事前監督方面還有待進一步加強。監督方式方法有待進一步創新。