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2008年，在市委、市政府的正確領導下，市環保局狠抓環保目標任務的落實，以生態建設和環境綜合整治為契機，嚴格依法行政，切實加強監管，全面落實責任，著力服務發展，較好地完成了年度目標任務，污染減排、生態市建設、污染源普查、環境監管、環境宣傳和環境管理等方面工作都取得了明顯成效，改善了全市環境質量，促進了全市經濟持續快速發展。主要體現在以下幾點：

一、污染減排工作進展良好

2008年是污染減排的攻堅年，今年，我市又被列入全省20個COD減排重點縣（市），減排壓力十分巨大。為此，我們堅定不移的把污染物減排工作作為頭等大事來抓，確保減排任務的順利完成。首先，科學制訂2008年主要污染物減排計劃，以責任書的形式落實到具體單位、具體工程項目。協助市政府召開了全市治污減排工作大會，簽訂減排目標責任書，全面布置落實污染減排工作。其次，加大督辦力度，對減排責任書中已確定的污染物減排重點工程和項目，實行專人跟蹤，定期督導，在確保已建成的項目正常運行且實現減排的基礎上，加快未建成的工程項目的建設力度。《2008年*市治污減排責任書》中重點減排工程共12項，其中COD減排項目6個，二氧化硫減排項目6個。截至目前，COD減排項目已全部完成，并發揮正常減排量。二氧化硫減排項目已全部完成3項，其余三個熱電廠的爐外脫硫工程也已開工建設。2008年我市全年可完成COD減排量為847.6噸，二氧化硫減排量1093.3噸。同時，我們還對列入“十一五”減排目標責任書的上海梅林等多家需要進行廢水治理的單位進行了驗收督辦，確保順利完成“十一五”減排目標。

二、生態市建設取得可喜成就

在通過了國家環保部組織的生態市考核驗收的基礎上，2008年8月1日我市被環保部正式命名為國家生態市，成為山東省第一家國家級生態市。今年，為進一步鞏固和深化生態市建設成果，我們全面開展了文明生態村創建工作，會同市文明辦和農業局上報了80多個村莊創建文明生態村，文明生態村數量居三市之首。切實加強了農村生態環境保護工作，在對農村生態保護工作進行專題調研的基礎上，向市政府提交了《加強農村環境基礎設施建設的調研報告》，編制了《*市農村環境綜合整治規劃》，并與各鎮區共同研究，篩選出了70多個項目作為2009年至2015年農村生態環境保護建設重點工程上報省局，為今后爭取國家補助資金打下基礎。此外，今年我們還完成了鋼簾線、凱麗紙業兩家強制性清潔生產審核，并順利通過了省局組織的專家驗收。

三、環保綜合管理水平顯著提高

一是繼續強化建設項目的全過程管理。嚴把建設項目審批關、“三同時”制度落實關和環保竣工驗收關。2008年全市共上報各類建設項目150個，審批各類建設項目113個，共驗收各類建設項目14個，其中省局驗收項目2個，威海驗收項目1個。二是加強工業園區的環境管理。加大對工業園項目環評、驗收等相關手續的補辦力度，對園區手續不全的企業定期進行篩選查處，督促其補辦環評審批及驗收手續，對經濟技術開發區和俚島工業園內15個項目進行了補辦審批及驗收手續，其中山東*經濟開發區和山東*工業園兩個開發區的區域環評報告書已通過了專家評審，正上報省局待批。三是高質量的完成了我市2007年度的城市環境綜合整治定量考核工作，城考成績在全省31個縣級考核城市中名列第一。四是2008年2月份我市順利通過了國家環境保護模范城市復查，成為實施“十一五”新的考核指標體系以來全國第一批通過復查的七個城市之一，也是本次復查中威海市唯一通過復查的城市。五是科學組織實施環境統計工作。對全市重點排污企業進行了全面調查，查清了各類污染源污染物排放底數和污染源治理情況，扎實有效的做好各類統計報表的調查、統計、審核、建檔和上報工作，為環境管理工作打下基礎。我們還進一步規范對進口廢物定點加工利用單位的管理，為我市15家進口加工利用廢物的單位辦理了年度申請的轉辦手續，按照上級文件精神，對第七類廢于利用單位進行了認真考核評估，形成了評估報告上報省環保局。

四、環境監管逐步科學規范

2008年我們以建設生態城市，迎接綠色奧運為契機，進一步強化環境執法，加大執法力度，增強執法剛性。做到以執法促治理，以執法促減排，以執法促收費，使我市環境監管總體水平不斷提高。

一是加強市控以上重點監管企業的監察工作。嚴格按“四個辦法”的要求，加強對轄區范圍內省控和市控重點企業的現場監察，對污水處理理廠每天監察一次，對省控重點企業每旬監察一次，對市控重點企業每月監察一次，另外我們還不定期對市控以上重點企業進行抽查，夜查和突擊檢查，今年共對市控以上重點企業夜查和突擊檢查40多次，先后對53家單位下達環境違法行為限期改正通知書，下達行政處罰事先告知書、行政處罰聽證告知書29份，行政處罰決定書29份，對29家單位進行行政處罰。同時加快省控以上重點監管企業污染源在線監測設施安裝和并網工作，在原先12家企業安裝在線監測設施的基礎上，今年又督促三星重工等6家企業安裝在線監測設施并投入運行。此外，結合今年環保專項行動，重點抓好了理石行業和魚粉行業的污染治理。以人和鎮政府對石粉治理工作為契機，加大對理石加工行業進行管理，對各理石加工企業召開治理專題會議，督促各企業對廢水、固廢進行全面治理。以人和壯發水泵有限公司為試點，對魚粉廢氣治理進行調試和安裝工作，解決了長期困擾的魚粉污染問題。以裕新水產有限公司為主導，對成山鎮20家魚粉企業的廢水全部進行回收處理，變廢為寶，徹底解決魚粉廢水污染問題，實現了魚粉廢水零排放。

二是全面開展輻射安全和危險廢物監管工作。制定了《*市核事故和輻射事故應急預案》，下發了《關于進一步加強放射性同位素和射線裝置防護管理工作的通知》，指導30多家相關企業做好輻射檔案資料整理工作，為申請輻射安全許可證做好準備。同時會同威海輻射管理科對6家使用放射源的企業進行了現場檢查，對存在的問題下了整改通知書。對映波水泥和鑫榮水泥3枚廢放射源按照相關程序，由省輻射站進行了統一回收。對凱麗紙業新購放射源進行了技術指導，準備相關資料，確保輻射安全。為進一步加強電磁污染安全管理，我們開展了電磁環境污染源申報登記工作，對廣電、電臺、通信等電磁輻射單位和污染源數量進行了全面核查。今年我們還對轄區范圍內的醫療垃圾、工業危廢進行管理。對人民醫院等3家醫院的醫療垃圾轉移聯單、醫療垃圾管理規章制度、醫療垃圾的臨時貯存等情況進行日常監督檢查。對鋼簾線、成山輪胎、華泰汽車、信誠電子、世美特等11家企業的工業危廢進行轉移聯單、規范貯存場和日常檢查等管理工作。

三是積極穩妥處理好信訪案件。今年，共受理并查處各類環境信訪案件281件，其中有上級交辦案件35件，“兩會議案”4件，行風熱線群眾反映的問題18件。在辦理信訪案件和開展執法檢查活動中，嚴肅查處環境違法行為，先后關停無污染防治能力、污染嚴重的加工項目15個，責令52個單位和個人限期整改，有效解決一系列環境信訪熱點問題。今年，進一步健全了環境應急機制，先后制定實施了“環境隱患治理年實施方案”，修訂了“*市環保局突發環境污染事故應急預案”，編制了“*市突發環境污染事故應急預案操作手冊”和“*市環保局突發環境污染事故應急預案操作手冊”等，會同市水利局及所屬部門、崖西鎮政府開展了飲用水源地突發污染事故應急演練工作，確保在應對突發性環境事件時做到快速及時準確，把不良環境影響降低到最低限度。

五、監測環評能力不斷增強

科學規范的環境監測工作為各項環境管理工作的實施奠定了科學基礎。一是高標準完成常規監測工作。圓滿完成了環境空氣質量、飲用水源地水質、噪聲、重點污染源等常規監測工作，取得有效常規監測數據19610個。今年，我們加強了對全市3個飲用水源地各3個監測斷面的水質監測工作，取得有效監測數據2970個，不僅切實保障了全市的用水健康，也為我市城考和模范城復核提供了科學依據。二是嚴格按照“四個辦法”做好監測工作。對12家省控重點污染源每旬監測一次，取得有效監測數據864個；對4個入海排污口每季度監測一次，共取得有效監測數據72個；對市污水處理廠每天進行監測，共取得有效監測數據1460個；對噪聲的監測工作，5月份晝夜各監測一次，區域噪聲取得有效數字1616個，交通噪聲取得有效數字132個，功能區噪聲的監測取得有效數字40個。三是主動為環境管理服務，做好污染源監督監測工作。共對121個企業的廢水、廢氣、噪聲污染進行了監測，共取得有效監測數據1568個。四是做好服務性監測工作。今年，共為海山機械、華泰汽車等8家單位進行了服務監測，取得有效數據326個。五是做好指令性及污染糾紛監測。完成糾紛監測8個，取得有效監測數據3076個，為領導決策提供了科學的依據。同時，今年6月為防止滸苔進入我市海域，我們加強了海上監視監測，每天對*西南海域進行取樣化驗，及時提供準確防控信息，確保我市近海海域水質達標。六是做好環評驗收監測工作。全年共對5個項目進行環評監測，共取得有效監測數據2126個，為項目前期運作提供了環境數據信息。完成了青島啤酒等17家企業的驗收監測工作，取得各類有效監測數據2536個。同時，做好環境空氣監測工作，共取得有效監測數據2190個，并積極作好空氣質量的周報和日報工作，空氣質量日報365期，通過市電視臺播放環境空氣質量狀況，為市領導和市民及時了解我市的空氣質量提供了方便。

嚴格按照《環境影響評價技術導則》開展環境影響評價工作，環評工作做到科學、規范、嚴謹。工作中，堅持統籌安排，提高效率，確保在規定的時限內盡快完成，有力地配合了建設項目的科學審批管理，全年共對123個建設項目進行環境影響評價。積極配合開展國家生態市、模范城考核工作和山東省土壤環境調查、城區污水管網等工作調研。編制完成《*市地表水環境功能區劃》、《生態文明村建設規劃》、《*市節能減排調研報告》等，這些環境科研工作為領導決策、環境管理和生態市建設起到積極指導作用。

六、環境宣傳力度和效果顯著

一是充分利用新聞媒體，大力宣傳我市環境保護和生態市建設工作。今年我局先后在各類新聞媒體發表宣傳稿件242篇，其中縣級78篇，地級80篇，省級81篇，國家級3篇，編制《工作簡報》、《環境動態》和《環保信息》12期。二是在社會、企業和學校中積極開展“綠色社區”、環境教育基地和“綠色學校”創建活動，今年共推薦申報市級“綠色社區”6個、環境教育基地2處、“綠色學校”6所。三是迎接國家模范城復查和國家生態市核查，策劃和參與制作生態市形象展示片、鞏固環保模范城市成果宣傳片以及*市生態環境宣傳畫冊。四是以紀念世界地球日和世界環境日為契機，在市區集中開展了環境宣傳和現場咨詢等活動，共發放宣傳材料8000多份。組織各鎮（街道）、各部門先后開展了7次聲勢浩大的宣傳活動，共發放環保宣傳材料、宣傳畫8000多份，懸掛標語口號60余條，展出宣傳板16塊，全市82所中小學共制作環保宣傳欄87個，班級黑板報1105期，中小學生手抄報3550份，參與環保實踐活動的中小學生達2.5萬人次。五是信息報送力度不斷加大。今年信息報送工作在全省排名大幅提升，省環保局通報全省前三季度信息情況，我局全省排第6位，全年共上報并被《*政務信息》和《*信息》采用信息42篇，被省環保局《政務信息》采用11篇，被威海環境網站、山東環境網站及威海政府網站采用信息300多篇，其中《*市全面建設國家級生態市推動經濟社會與環境資源持續協調發展》被威海市和省政府辦公廳以政務信息特刊發表，是*唯一被省政府采納的政務信息特刊。通過廣泛宣傳，全民的生態意識、環境意識不斷提升，全民參與環境保護和生態市建設的氛圍更加濃厚。

七、污染源普查工作順利完成

根據省、市有關要求，我們結合自身實際，制定下發了《*市第一次污染源普查宣傳方案》和《*市污染源普查宣傳工作計劃》，明確了普查工作的基本原則、職責分工，以及各階段目標任務和時間安排，在強化污染源普查宣傳的基礎上，全面完成了清查、入戶和數據錄入工作，嚴格選聘了9名污染源普查指導員和76名普查員。我市共確定工業污染源普查對象866個、生活源普查對象445個、農業污染源2464個、集中式污染治理設施6個。在普查工作中，為預防出現重報、漏報或錯報問題，我們按照區域劃分、屬地負責的原則，將全市分為22個片區，將普查工作任務落實到各鎮、街道和片區。具體實施過程中，堅持先易后難、分批實施，從生活源普查入手，選擇不同行業的工業源開展試點，全面鋪開。到目前為止，我市普查數據已全部上報威海市環保局，在上級組織的歷次核查中，我市普查工作都得到了高度評價。

一年來，我們的環保工作取得了可喜的成績，但我們也充分地看到前進中的不足和問題。目前全市環境問題歷史欠賬還較多，還有許多亟需解決的問題，主要表現在：一是污染減排工作壓力大，特別是二氧化硫減排工作，個別企業污染處理設施運行不穩定，影響我市“十一五”減排計劃的完成。二是環境基礎設施建設滯后。市第二污水處理廠以及鄉鎮污水處理廠建設等總體進展緩慢。三是環境保護監管能力和手段還相對薄弱，對環境違法威攝力不強。

2009年，我們將繼續再接再厲，以科學發展觀為統領，在做好日常環境監測、環境管理和環境執法工作的同時，重點做好如下幾方面工作：

一是繼續推進污染減排工作。科學制訂2009年主要污染物減排計劃，進一步加大《“十一五”主要污染物減排目標責任書》中確定的各項任務的督辦力度，尤其是加大電力行業的二氧化硫減排工作的督辦、重點治污企業中燃煤鍋爐煙氣脫硫工作的督辦，確保完成責任書中規定的階段性工作任務。

二是深入鞏固生態市建設成果。繼續開展國家級生態村、清潔生產、文明生態村等系列生態工程創建活動，創建數量在威海三市處于領先地位。加強農村小康環保行動計劃示范鎮村建設，在做好虎山鎮、西霞口村兩個環保行動計劃示范鎮村建設的基礎上，以點帶面，全面做好農村環境保護工作。抓住國家重點扶持農村生態建設的有利時機，把俚島鎮建設的投資少、運行費用低的小型污水處理設施在全市推廣，對列入我市農村環境綜合整治規劃的重點項目，抓好跟蹤落實，爭取早開工，早得到上級資金扶持。

三是進一步提高環境管理水平。實施建設項目的全過程管理，嚴把建設項目“三同時”制度落實和環保竣工驗收關，堅決杜絕產生新的超標污染源。對已投入試生產的項目督辦竣工驗收手續，確保“三同時”合格執行率達到100%，依法查處未批新建和違反“三同時”制度的環境違法行為。對全市重點排污企業進行全面調查，繼續加大工業園區的環境管理，繼續加大對工業園項目環評、驗收等相關手續的補辦力度，定期對園區項目進行檢查，對投產的項目及時督辦驗收，做好園區項目的檔案建設工作。

四是切實加強環境監管。加大對飲用水源地、居民集中居住區等環境敏感地區重點保護。加大對國控、省控重點污染源的監管力度，嚴格落實好山東省環境監管“四個辦法”。對重點污染行業，焦點、熱點環境問題和工業園區加大監察力度；對未批先建、未執行“三同時”、限制污染防治設施、違法排污、拒交欠交排污費等環境違法行為，依法嚴肅處罰。依法查處環境信訪案件，不斷健全完善環境信訪工作制度，切實維護群眾環境權益，2009年環境信訪案件查處率和反饋率繼續保持100％。做好我市環境應急預案演練工作，做好環境監控中心的建設和重點企業在線監測設施的安裝工作。

五、督促城鎮環境基礎設施建設。做好有關督導工作。2009年，督促市第二污水處理廠建成并投入運行。督促市污水處理廠建成脫氮除磷、消毒以及中水回用設施，提高中水回用水平。督促中心鎮和經濟強鎮要建設與鎮區發展相配套的集中式污水處理廠和生活垃圾無害化處理場。

六、切實加強環境保護能力建設。加大環境監測和環境科研投入力度，健全環境應急機制，完善環境應急預案，提高對突發公共環境污染事故的處置能力；加快構建以科技手段為支撐的環境監測預警體系和執法監督體系，爭取環境監測、監察、信息和宣教能力達到省局標準化建設要求，做好環境監控中心建設工作。

七、全面加強機關規范化建設。建立學習型、創新型、節約型、廉潔型、服務型“五型”機關，完善考評機制、獎勵機制，抓好干部隊伍的建設和管理。提高解決環保實際問題能力，建立環保執法責任制。加強機關文化建設，營造干事創業、爭先創優、風正氣順的良好氛圍，在環境保護工作實踐中，發揮干部職工的聰明才智，在科學發展觀的指導下實現環境保護工作的社會價值。