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一、*年財政工作情況

*年是我縣“*”規劃實施第一年，為實現“*”我縣財政發展開好局、起好步，在縣委、縣政府的正確領導下，在人大政協的監督支持下，全縣財政部門緊緊圍繞縣委、縣政府的經濟發展思路和工作目標，積極創新理財思路，大力推進財政改革，全力支持我縣經濟和社會事業發展，財政工作取得了較好成績，財政與經濟初步呈現良性互動的發展態勢。

（一）全縣財政預算執行情況

至11月底，全縣財政收入完成44953萬元，占預算的89.9%，比上年同期增收5605萬元，增長14.2%。其中：上劃中央收入完成22292萬元，比上年同期增收2420萬元，增長12.2%；地方一般預算收入完成22661萬元，比上年同期增收3185萬元，增長16.3%。

分部門完成情況：國稅部門累計完成28788萬元，占預算的87.2%；地稅部門累計完成9746萬元，占預算的97.5%；財政部門累計完成6419萬元，占預算的91.7%。財政支出完成57500萬元，保證了工資的按時發放，保證了機關的正常運轉和必須保證的社保支出，保證了政府安排的重點支出和全縣的社會發展需要，收支結構和支出效益也逐步提高。

（二）財政改革取得新突破

*年，我縣深化多項財政改革措施，走在全省縣級市縣前列。不斷深化農村稅費改革，創新財政補貼農民資金管理和支付方式，將財政補貼農民的資金集中實行“一卡式”發放，共發放16類補助7164萬元，促進了農村經濟社會事業發展和基層民主政治建設，增加了農民收入。深化省直管縣和“鄉財縣管”改革，減少財政管理層級，規范縣鄉財政管理，緩解了縣鄉財政困難。率先推進公共財政支出改革，部門預算、會計核算中心、政府采購和非稅收入管理改革全面深化，財政支出管理方式不斷創新，初步構建了公共財政支出管理體系框架。不斷完善和創新契稅和耕地占用稅征收方式，把該征的稅堅決全額征收上來，至11月底兩稅累計入庫1283萬元，創歷史最好水平。

（三）財政支農進入新階段

*年我縣嚴格貫徹國家和省出臺的各項財政支農政策，農民受惠持續增加。一是中央各項惠農政策得到有效落實，向農民及時全額發放糧食直接補貼、良種補貼和農機具購置補貼。清理核實農業稅墊稅情況。二是財政支農投入不斷加大，全縣農林水氣等支出較上年同期有較大增長，重點支持了農業產業化、測土配方施肥、農村飲水養殖小區建設重點工程。累計投入農業綜合開發資金596萬元，改善了農村生產生活條件，提高了農業綜合生產能力，促進了農民增收。三是財政支農資金得到初步整合，按照“統籌安排，突出重點，形成合力，提高效率”的要求，建立整合財政支農資金工作機制，并在部分項目開展整合財政支農資金試點，提高了財政支農資金的使用效益。

（四）縣鄉財政困難得到進一步緩解

一是促進縣域經濟加快發展，累計安排工業園區及城市建設資金1500萬元，帶動了金融和民間資金，培育了縣域經濟新的增長點。二是減輕鄉鎮財政負擔，增加對鄉鎮的財力補助，增強了鄉鎮財政的保障能力，保證了鄉鎮正常動轉。三是建立鄉鎮財力最低保障機制和財政發展激勵約束機制，實行鄉鎮預算統編、支出統管，鄉鎮工資實現了正常發放，政府債務得到了初步控制，基層財政狀況有了明顯改善。

（五）支持全縣經濟發展

*年，認真落實積極財政政策和穩健財政政策，支持了事關*長遠發展的項目和工程的建設。累計爭取國債資金3081萬元，用于農村公路建設、教育、污水處理等重點項目建設，申請國家開行貸款，多渠道籌資，支持“5511”工程的實施，解決資金短缺問題，支持企業技術改造和自主創新能力建設，促進了鑫泰化工、天都紙業等一批重點骨干企業的發展。我縣中小企業擔保中心順利加入省擔保集團再擔保體系，擔保中心為企業提供擔保融資1255萬元，為70戶下崗職工提供小額貸款擔保。爭取徽商銀行設立*支行，全方位促進我縣金融體系發展。積極清理取消行政事業性收費項目，為各類市場主體創造良好的發展環境。

（六）全縣社會事業又有新發展

至11月，企業離退休人員養老金有了較大幅度提高，撥付資金3663萬元，全縣4536名企業下崗職工基本生活得到保障，基本實現了“兩個確保”。初步構建了城鄉特困群體救助體系，今年撥付低保補助資金772萬元，撥付225萬元救災資金，保證了受災群眾的基本生活，維護了一方穩定。對農村義務教育實行以縣為主的經費管理體制，建立老師工資和公用經費保障機制。全面啟動農村中小學危房改造工程，投入資金500萬元，改造危房一萬平方米。安排農村遠程教育工程568萬元，安排義務教育“兩免一補”資金486萬元，對部分家庭困難的寄宿生予以生活補助。計生投入穩步增加，農村計劃生育家庭獎勵扶助制度在全縣全面實施。累計安排資金1710萬元，不斷深化了農村新型合作醫療改革試點工作。改善了基層政法部門辦公辦案條件，支持了平安*建設。同時加大財政應急保障資金的投入，有力支持了防汛抗旱、安全生產等關系民生的突發公共事件的妥善處置。

（七）順利完成縣委、縣政府安排的幾項工作

一是申請國家開發銀行貸款工作走在全省縣級市縣前列，在縣委、縣政府的高度重視下，通過艱苦努力的工作，申貸工作進展很快，用短短4個月時間申請了3.2億元的信用額度，申報的工業園區基礎設施項目和中小企業擔保基金項目1億元，目前已到位3千萬元。二是完成了爭取徽商銀行設立*支行工作，經過與徽商銀行總行及阜陽分行反復認真仔細的磋商，徽商銀行總行已批準在我縣設立支行，這也是徽行在全市設立的第一家縣級支行，徽商銀行作為我省自己的地方性銀行，隨著*支行的設立，將為改善我縣金融服務質量，增加我縣信貸投入，緩解我縣經濟發展資金不足發揮較大作用。三是我縣擔保中心順利加入省擔保集團再擔保體系，我縣擔保中心也成為皖北地區第一家加入省擔保集團擔保體系的縣級擔保機構，這將有利于解決一直困擾我縣的中小企業發展貸款難問題，控制和分擔我縣擔保中心的經營風險，提升擔保能力，并有助于提高金融機構支持我縣經濟發展的積極性，進一步促進我縣經濟的發展。四是我縣順利被省財政廳確定為全省第二批4個化解縣鄉政府債務工作試點縣之一，省財政廳并把我縣列為側重發展型試點縣。為使我縣縣鄉債務化解工作順利進行，我局制定了詳細可行的化債方案，各項工作正有條不紊地進行，確保化債目標如期實現，并在化解縣鄉政府不良債務的基礎上，探索理順政府債務管理體制，充分發揮財政部門集中統一管理政府債務的職能作用。

（八）財政管理呈現新面貌

*年，我局牢固樹立科學發展觀、堅持以人為本，堅持為民理財，依法理財，財政改革和發展取得了較好成績。一是堅持服務大局，緊緊圍繞縣委、縣政府工作部署，積極落實各項財政政策，爭取上級支持，充分發揮財政職能作用，實現財政與經濟發展的良性互動。二是堅持改革創新。立足于用改革的辦法解決發展過程中的問題，不斷推進制度創新、體制創新和機制創新，積極推進政務公開，繼續推行全面部門預算、追加人大審批、政府采購公開招標等辦法，財政工作的公開性和透明度大大增強。三是堅持統籌發展。財力分配向保工資、保運轉，向民生社保傾斜、向“三農”傾斜，著力解決一系列有關吃飯和發展的突出矛盾和問題，使廣大群眾享受到經濟和財政發展的成果。四是堅持依法理財，加強制度建設，我局制發了財政規范性文件30多件，財政制度體系框架初步形成，不斷完善工作責任制及行政執法過錯責任追究等制度，規范財力分配，推進政務公開，自覺接受人大和審計監督。

二、財政工作面臨的主要困難和問題

（一）財政發展需要克服的不利因素增多

從財政增收上看，我縣工業化程度低、城鎮化水平低、縣域經濟總體發展不高的現狀，仍將影響經濟增長對財政的貢獻率。煤炭等支柱財源受宏觀調控影響大，增長空間受限。土地和信貸“雙緊”，國債投資淡出，農村人口比重大，農民增收慢，勢必影響我縣財政收入快速增長。

從財政支出上看，隨著我縣社會經濟的發展，容易激化社會矛盾，引發經濟波動，化解社會矛盾，構建和諧新*，也將增加財政支出壓力。

（二）財政資源解決縣域經濟發展過程中出現問題的能力有限

我縣在近幾年經濟快速發展的同時，相應產生了一些經濟和社會問題，如礦區失地農民的安置和生活保障問題，經濟結構調整問題，社會轉型與和諧發展等深層次問題。僅僅依靠財政轉移支付，財政直接上項目、減免稅等財政資源扶助做法，如同杯水車薪解決不了根本問題，需要綜合運用國債、金融支持，創造良好的制度環境，提高地方經濟發展能力、運行效率，促進經濟穩定增長。

（三）財政收入與支出雙重壓力大

*縣財政收入受煤礦稅收的影響較大，財政收入增幅忽高忽低，收入增幅不穩定，加之其他行業提供的財政收入比較少，財政收入規模與支出需要存在很大差距，隨著公務員工資制度改革、義務教育改革、加大社會主義新農村建設投入力度和加大社會保障等事關社會穩定的支出等一系列增支因素，財政收支的壓力將逐步加大。收支矛盾中一個突出的問題是鄉鎮收入與支出嚴重倒掛，并呈現逐年拉大的趨勢。

（四）公共財政支出體系不健全

人均財政收支水平低，財政收支矛盾仍然突出；縣域經濟不夠發達，縣鄉財政仍比較困難，縣鄉公共服務水平仍不公平；財政資金績效管理薄弱，低效浪費現象時有發生；各項公共財政體制尚需進一步健全，需進一步調整和規范縣鄉之間的分配關系，建立健全財力與事權相匹配的財政體制。財政管理水平有待進一步提高。

（五）債務負擔依然沉重

目前已知的政府債務全縣達8.53億元（其中政策性掛帳債務5.45億元）。鄉鎮債務超1000萬元的有6個，500—1000萬的有10個，30個鄉鎮只有謝橋鎮沒有債務。由于我縣財政仍處于起步發展階段，屬“吃飯型”財政，財力基礎薄弱，籌措償債資金的能力小，在保工資、保運轉和一些必要的建設外，沒有更多的剩余財力用于消化債務。

（六）農村稅費改革中一些問題需加以解決

1、我縣農業稅墊稅原因十分復雜，與村級債務又裹在一起，在清查農業稅墊稅工作中，如果處理不好，將會影響到今后其它政策的執行。

2、財政涉農補貼資金項目持續增多，且政出多門，要求發放時間又不一致，即給具體發放帶來一定難度，又造成部分農民弄不清到底領了哪些補助，往往引起群眾誤解。

3、農村五保供養對象沒有應保盡保，供養水平十分偏低，如遇病纏身，根本無力醫治，生活之憂無法解決。