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*年是全市人口和計(jì)劃生育工作實(shí)現(xiàn)“*”既定發(fā)展目標(biāo)的最后一年，也是各地沖刺實(shí)現(xiàn)全省“人口與計(jì)劃生育工作示范縣（區(qū)）”創(chuàng)建目標(biāo)的決勝之年。年初以來，圍繞市政府工作報(bào)告提出的各項(xiàng)目標(biāo)和全市人口計(jì)生工作會(huì)議提出的任務(wù)要求，各級(jí)人口計(jì)生部門在及時(shí)完成機(jī)構(gòu)更名的基礎(chǔ)上，結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，進(jìn)一步求真務(wù)實(shí)，改革創(chuàng)新，在穩(wěn)定低生育水平、維護(hù)群眾實(shí)行計(jì)劃生育合法權(quán)益、提高出生人口素質(zhì)、加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和為廣大育齡群眾提供計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面均取得了新的進(jìn)展，各地在加快完善“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制方面邁出了更大步伐。

一、目標(biāo)完成情況

*年，全市人口自然增長(zhǎng)率為1.89‰，計(jì)劃生育率達(dá)到99.86％，期內(nèi)綜合避孕率達(dá)到95.82％，避孕節(jié)育和生殖保健服務(wù)率達(dá)到87.03％，合格村（社居委）率達(dá)到93.46％，縣以上財(cái)政人均經(jīng)費(fèi)投入基本達(dá)到10元標(biāo)準(zhǔn)，全面完成了省政府下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

二、主要工作進(jìn)展

（一）人口發(fā)展戰(zhàn)略研究成果豐碩

*年，全市人口發(fā)展戰(zhàn)略研究工作取得了階段性重要成果，《*市人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》正式公布，報(bào)告從人口與可持續(xù)發(fā)展、適度人口和人口目標(biāo)、人口變遷、趨勢(shì)與調(diào)控、人口集聚與分布、變動(dòng)中的人口結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)與人才等方面，闡述了未來30年間我市人口發(fā)展的趨勢(shì)，探討了人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)、資源利用之間的關(guān)系問題，并提出了積極可行的對(duì)策和建議。這一成果得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和國內(nèi)知名專家學(xué)者的充分肯定，并已成為指導(dǎo)我市各地各部門制定“*”發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)依據(jù)和重要參考，市委常委會(huì)、政協(xié)通報(bào)會(huì)也先后聽取了我委關(guān)于人口形勢(shì)與發(fā)展戰(zhàn)略的專題匯報(bào)。在此基礎(chǔ)上，我委積極應(yīng)用課題研究成果，建立起了*市出生人口信息預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度并召開了專題新聞會(huì)，進(jìn)一步滿足社會(huì)公眾和相關(guān)部門對(duì)我市未來出生人口信息的需求，科學(xué)引導(dǎo)育齡群眾合理安排家庭生育計(jì)劃；同時(shí)，以研究成果為依據(jù)，制定上報(bào)了《*市“*”人口發(fā)展規(guī)劃》，前期提交的《*市人口發(fā)展的趨勢(shì)和目標(biāo)》已榮獲市“*”規(guī)劃專項(xiàng)課題一等獎(jiǎng)。

（二）權(quán)益保障機(jī)制建設(shè)初見成效

全市上下堅(jiān)持把保障群眾實(shí)行計(jì)劃生育合法權(quán)益作為維護(hù)計(jì)劃生育基本國策公正、公平的重要內(nèi)容，著力加快計(jì)劃生育利益導(dǎo)向和社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)，取得明顯成效。一是大力落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策。各地通過年初下達(dá)目標(biāo)管理責(zé)任狀、以市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)等措施，有效提高了獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金的發(fā)放到位率。二是全面推行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。*年，全市首批共10455位農(nóng)村居民獲得計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助，涉及金額近600萬元。*、*等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還將符合條件的城鎮(zhèn)無業(yè)居民列為參照?qǐng)?zhí)行對(duì)象，進(jìn)一步擴(kuò)大了計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助的覆蓋面。目前，“計(jì)劃生育政策好，獎(jiǎng)勵(lì)扶助幫養(yǎng)老”的口號(hào)已深入人心。三是加快建立計(jì)劃生育困難家庭扶助制度。全市上下通過建立計(jì)劃生育公益金扶助機(jī)制，對(duì)獨(dú)生子女發(fā)生意外死亡的家庭、獨(dú)生子女嚴(yán)重傷殘的家庭和其他實(shí)行計(jì)劃生育的困難家庭進(jìn)行扶助。目前，市、縣兩級(jí)計(jì)劃生育公益金總額已達(dá)到300萬元，*年首批確認(rèn)的467戶扶助家庭已全部領(lǐng)取到了公益金。四是積極探索計(jì)劃生育社會(huì)互助機(jī)制。各級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)通過開展“國策暖人心”親情扶助活動(dòng)，先后組織2832名計(jì)劃生育志愿者與公益金扶助對(duì)象進(jìn)行結(jié)對(duì)，對(duì)計(jì)劃生育困難家庭給予生活上的關(guān)心和情感上的慰藉，錫山區(qū)“愛心老板娘”志愿者幫困助學(xué)等典型事跡還受到省計(jì)生協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的高度贊譽(yù)。*年，錫山區(qū)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)被評(píng)為全國計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作先進(jìn)集體。

（三）計(jì)劃生育法治管理日益規(guī)范

為深入貫徹《行政許可法》，根據(jù)省人大常委會(huì)《關(guān)于修改〈江蘇省人口與計(jì)劃生育條例〉的決定》有關(guān)精神，我市正式下發(fā)了《關(guān)于批準(zhǔn)再生育一個(gè)孩子特殊情形的規(guī)定》，從而以政府規(guī)章的形式進(jìn)一步完善了全市依法生育的管理規(guī)范，為繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平提供法律保障。同時(shí)，各地大力加強(qiáng)法制宣傳，重視法制培訓(xùn)，堅(jiān)持依法管理，開展執(zhí)法檢查，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，完善執(zhí)法規(guī)范，認(rèn)真貫徹《信訪條例》，嚴(yán)格執(zhí)行信訪目標(biāo)管理責(zé)任制，有力地推動(dòng)了各級(jí)人口計(jì)生部門依法行政水平的提高。至*年10月，全市共審批照顧再生育2333人，其中特殊情況271人，各地均能規(guī)范履行審批主體職責(zé)，無弄虛作假及錯(cuò)批現(xiàn)象。此外，針對(duì)當(dāng)前行政執(zhí)法工作面臨的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，全系統(tǒng)還深入開展了專題調(diào)查研究并組織召開了依法行政研討會(huì)，制定了*市計(jì)劃生育法治化建設(shè)實(shí)施方案，從深化普法教育、規(guī)范行政行為、完善工作機(jī)制、推行基層自治、健全監(jiān)督體制等五個(gè)方面，明確了計(jì)劃生育依法管理的制度規(guī)范，為“*”時(shí)期率先實(shí)現(xiàn)部門工作法治化奠定了基礎(chǔ)。*年，我委政策法規(guī)處被評(píng)為市級(jí)巾幗示范崗。

（四）出生缺陷干預(yù)工作全面加強(qiáng)

根據(jù)《*市實(shí)施〈江蘇省人口與計(jì)劃生育條例〉辦法》有關(guān)規(guī)定，在各地積極試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我市于*年3月正式啟動(dòng)了計(jì)劃生育免費(fèi)優(yōu)生檢測(cè)服務(wù)工程，向包括流動(dòng)人口在內(nèi)的全市所有實(shí)行計(jì)劃生育的已婚育齡婦女免費(fèi)提供孕前優(yōu)生檢測(cè)服務(wù)，受到新婚育齡群眾的廣泛歡迎。一年來，各地共開展優(yōu)生檢測(cè)服務(wù)9858例，參檢率達(dá)到30.62%，131例初篩檢測(cè)結(jié)果陽性者均已介紹至相關(guān)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)接受復(fù)診、治療或咨詢指導(dǎo)服務(wù)。各地以工程為載體，在全面推進(jìn)知識(shí)普及、咨詢指導(dǎo)等出生缺陷一級(jí)干預(yù)工作的同時(shí)，把基層計(jì)劃生育管理和服務(wù)水平推上了新的臺(tái)階。錫山、北塘兩區(qū)還組織實(shí)施了“幸福工程”，以“政府買單”的形式，聚計(jì)生、衛(wèi)生、民政之合力，集免費(fèi)婚檢與優(yōu)生檢測(cè)為一體，取得了很好的社會(huì)反響。近期，圍繞探索建立圍孕期出生缺陷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、孕前咨詢及其干預(yù)體系的基本框架，我委又與北大人口所協(xié)作開展研究，目前已完成*市出生缺陷發(fā)生現(xiàn)狀及其危險(xiǎn)因素回顧性調(diào)查，下一步將會(huì)形成《*市提高出生人口素質(zhì)行動(dòng)方案》，指導(dǎo)推動(dòng)全市“*”提高出生人口素質(zhì)工作。

（五）生育文化建設(shè)能力明顯提升

*年，全市“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)得到進(jìn)一步推進(jìn)，在總結(jié)、交流和推廣各地宣傳教育工作改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，各地生育文化建設(shè)能力明顯提升。一是理論宣傳日益規(guī)范，各地高度重視黨校和人口學(xué)校的理論教育工作，注重提高理論宣傳的質(zhì)量和水平，在我委與市委黨校聯(lián)合舉辦的全市人口理論多媒體教學(xué)評(píng)比競(jìng)賽活動(dòng)中，錫山區(qū)榮獲一等獎(jiǎng)。二是新聞報(bào)道生動(dòng)活潑，各級(jí)人口計(jì)生部門廣泛通過電視、電臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等公眾傳媒，從不同角度為群眾提供計(jì)劃生育政策宣傳和生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育的指導(dǎo)服務(wù)，營(yíng)造了良好的新聞宣傳和輿論環(huán)境，*年，*電視臺(tái)都市資訊頻道“人口?家庭?社會(huì)”專欄榮獲全省好新聞、好欄目評(píng)比二等獎(jiǎng)，我委制作選送的《關(guān)愛女孩、尊重生命》電視系列片榮獲全國“關(guān)愛女孩行動(dòng)”優(yōu)秀新聞作品電視類一等獎(jiǎng)；三是知識(shí)普及形式多樣，各地積極采取計(jì)生宣傳品進(jìn)影院、進(jìn)賓館、進(jìn)圖書館、進(jìn)茶室等形式向社會(huì)宣傳計(jì)劃生育知識(shí)，現(xiàn)代實(shí)用生殖健康大型展覽及《寶寶健康，人人關(guān)注》、《婚育新風(fēng)進(jìn)萬家》、《邁好青春第一步》等一批宣傳折頁受到育齡群眾和青少年的廣泛歡迎，在廣豐中學(xué)召開的青春期教育現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)進(jìn)一步提高了全市青少年青春期教育的質(zhì)量和水平；四是文化載體溫馨可人，各地大力推進(jìn)“生育文化建設(shè)工程”，*、*各鎮(zhèn)普遍建立了生育文化一條街，宜興投資20多萬元在丁蜀鎮(zhèn)建立了全市第一個(gè)生育文化園，一系列文化設(shè)施的相繼落成，既使群眾在雅俗共享中接受了計(jì)劃生育宣傳教育，又在社會(huì)上構(gòu)建了溫馨可人的環(huán)境氛圍。五是群眾宣傳豐富多彩，各地注重在婚育新風(fēng)進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村上下功夫，組織開展了計(jì)劃生育廣場(chǎng)文藝匯演、國策電影進(jìn)百村、“最可愛的人”演講競(jìng)賽等一系列活動(dòng)，進(jìn)一步在社會(huì)上傳播弘揚(yáng)了生育文化和婚育新風(fēng)。*年，我委和*區(qū)人口計(jì)生局被評(píng)為全國“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)先進(jìn)集體，宜興市被評(píng)為全國“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)先進(jìn)縣。

（六）優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作水平不斷提高

一年來，各地以能力建設(shè)為依托，加快提升計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)整體水平。一方面，各市（縣）、區(qū)指導(dǎo)站、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站先后選派27名技術(shù)骨干參加全省計(jì)劃生育實(shí)用技能培訓(xùn)班，通過課堂培訓(xùn)、臨床實(shí)習(xí)和技術(shù)考核，培訓(xùn)合格率達(dá)到100%，有效提高了業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平。同時(shí)，各地舉辦了衛(wèi)生機(jī)構(gòu)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員培訓(xùn)班和相關(guān)醫(yī)療文書質(zhì)量評(píng)比活動(dòng)，系統(tǒng)培訓(xùn)了知情選擇的工作要求與咨詢服務(wù)技巧，促進(jìn)提高了衛(wèi)生系統(tǒng)計(jì)劃生育個(gè)性化服務(wù)水平和避孕節(jié)育知情選擇質(zhì)量。另一方面，各地在全面落實(shí)依法服務(wù)的基礎(chǔ)上，按照“知識(shí)再普及、信息再核對(duì)、服務(wù)再上門”的工作要求，繼續(xù)深入推進(jìn)“知情選擇”、“隨訪服務(wù)”、“生殖道感染綜合防治”等避孕節(jié)育服務(wù)和生殖健康促進(jìn)系列工程取得良好成效，*市組織開展“宮內(nèi)節(jié)育器失敗原因分析研究”課題、錫山區(qū)參與實(shí)施“避孕藥具安全性監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)技術(shù)研究”、新區(qū)試點(diǎn)開展的“關(guān)愛母嬰社區(qū)行”活動(dòng)均取得新的進(jìn)展，有力地促進(jìn)了廣大育齡群眾生殖健康水平的不斷提高。此外，根據(jù)省人口計(jì)生委的統(tǒng)一部署，*年我市啟動(dòng)實(shí)施了“優(yōu)質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展的生殖健康服務(wù)項(xiàng)目”，試點(diǎn)單位宜興張渚鎮(zhèn)率先完成了“世代服務(wù)”品牌的鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)建設(shè)，得到國家人口計(jì)生委張維慶主任的充分肯定，也為我市“*”時(shí)期全面創(chuàng)新計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)體系奠定了基礎(chǔ)。

（七）流動(dòng)人口管理服務(wù)有效強(qiáng)化

各地堅(jiān)持“公平對(duì)待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”的原則，大力推進(jìn)屬地化管理和市民化服務(wù)，加快完善以現(xiàn)居住地管理為主的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作機(jī)制取得良好成效。一是健全制度，規(guī)范管理。各地高度重視在基層發(fā)揮流動(dòng)人口協(xié)管員和計(jì)劃生育指導(dǎo)員兩支隊(duì)伍的整合優(yōu)勢(shì)，通過開展專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步規(guī)范了信息通報(bào)、證明查驗(yàn)、合同管理、生育審批等各項(xiàng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作制度，促進(jìn)了基礎(chǔ)管理的規(guī)范到位。二是齊抓共管，綜合治理。各地人口計(jì)生部門先后與衛(wèi)生、公安、教育等部門建立起了流動(dòng)人口婚育信息通報(bào)制度，鎮(zhèn)（街道）以上建立起了各級(jí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作聯(lián)席會(huì)議制度，有效實(shí)現(xiàn)了資源共享，確保了綜合治理落到實(shí)處。三是以人為本，親情服務(wù)。全市上下積極對(duì)納入現(xiàn)居住地管理的流動(dòng)人口育齡夫妻免費(fèi)提供各項(xiàng)避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)，在*年組織實(shí)施的以“情系千萬姐妹，共建和諧*”為主題的“新*人計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)月”活動(dòng)中，各級(jí)人口計(jì)生部門先后為流動(dòng)人口提供避孕節(jié)育和生殖健康服務(wù)8.9萬人次，為“新*人”的生活和創(chuàng)業(yè)營(yíng)造了良好環(huán)境。同時(shí)，崇安區(qū)探索建立了“新市民親情理事會(huì)”，南長(zhǎng)區(qū)試點(diǎn)成立了“娘家人俱樂部”，*、濱湖等地在一些流動(dòng)人口集中居住點(diǎn)建起了計(jì)劃生育服務(wù)室，部分企業(yè)成立了流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，這一系列創(chuàng)新舉措進(jìn)一步促進(jìn)了流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)工作的經(jīng)常化。目前，全市《流動(dòng)人口婚育證明》查驗(yàn)率、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育實(shí)施合同》簽訂率、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)率均已突破80%的既定目標(biāo)。

（八）全系統(tǒng)信息化建設(shè)加速推進(jìn)

各地堅(jiān)持將信息化建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性系統(tǒng)工程，加速推進(jìn)“三網(wǎng)一庫”建設(shè)工程，全系統(tǒng)信息化管理水平明顯提升。一方面，農(nóng)村地區(qū)積極調(diào)整優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大軟硬件投入，注重研制開發(fā)《育齡婦女信息系統(tǒng)》應(yīng)用程序，有效提高了信息系統(tǒng)運(yùn)行與應(yīng)用水平。城區(qū)進(jìn)一步規(guī)范了信息管理工作制度，依托《已婚育齡婦女信息系統(tǒng)》有的放矢地上門核對(duì)信息、了解需求、開展服務(wù)，有效發(fā)揮了信息引導(dǎo)服務(wù)、信息服務(wù)決策的作用。另一方面，按照全省統(tǒng)一部署，各地認(rèn)真建立《農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助管理信息系統(tǒng)》，及時(shí)完成了個(gè)案建庫及信息變更工作，為順利實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度提供了有力支持。此外，全系統(tǒng)還深入開展了信息崗位練兵和知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，大力普及信息化基礎(chǔ)知識(shí)，著力強(qiáng)化城鄉(xiāng)育齡婦女信息系統(tǒng)的實(shí)際應(yīng)用，經(jīng)過學(xué)習(xí)練兵、縣級(jí)初賽、市級(jí)決賽三個(gè)階段，進(jìn)一步提高了廣大信息工作人員的計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力、操作技能和業(yè)務(wù)水平。*年，城區(qū)《已婚育齡婦女信息系統(tǒng)》被評(píng)為*市信息化建設(shè)優(yōu)秀項(xiàng)目獎(jiǎng)，宜興市人口計(jì)生局榮獲“全國人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)先進(jìn)單位”稱號(hào)。

（九）示范縣區(qū)創(chuàng)建工作成效顯著

為準(zhǔn)確把握各地爭(zhēng)創(chuàng)工作最新進(jìn)展，研究解決存在問題，明確落實(shí)相關(guān)舉措，確保實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)，年初以來，我委先后召開城區(qū)人口和計(jì)劃生育工作研討會(huì)、全市爭(zhēng)創(chuàng)省“*”人口與計(jì)劃生育工作示范縣（區(qū)）推進(jìn)會(huì)，全面分析創(chuàng)建活動(dòng)薄弱環(huán)節(jié)，著力推廣首批迎檢單位先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)建意識(shí)，激發(fā)爭(zhēng)創(chuàng)動(dòng)力。同時(shí)，按照分工掛鉤、分類指導(dǎo)的原則，重點(diǎn)加大了對(duì)城區(qū)示范創(chuàng)建工作的檢查指導(dǎo)力度。各地積極貫徹會(huì)議精神，制定落實(shí)整改措施，促使創(chuàng)建工作進(jìn)一步深化。*年，錫山區(qū)、*區(qū)、*市、宜興市先后接受了省級(jí)驗(yàn)收。近期，我委結(jié)合年度目標(biāo)管理考核又對(duì)濱湖、崇安、南長(zhǎng)、北塘、新區(qū)進(jìn)行了市級(jí)復(fù)查，結(jié)果表明，各地通過深入開展示范縣（區(qū)）創(chuàng)建工作，基層工作基礎(chǔ)進(jìn)一步穩(wěn)固，管理服務(wù)水平進(jìn)一步提升，“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制得到進(jìn)一步健全，全市人口和計(jì)劃生育工作躍上了一個(gè)新的臺(tái)階。