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一、主要工作成績

四年來，縣政府在上級黨委、政府和縣委的正確領導下，團結帶領全縣人民，堅持科學發展觀，緊緊圍繞實現經濟社會更好更快發展、構建和諧*兩大任務和“富民強縣”目標，大力實施“工業立縣、項目強縣、開放興縣”戰略，深入開展“項目建設年、城市建設年、招商引資年”活動，著力優化發展環境，促進了全縣經濟和各項社會事業的迅猛發展。*年，全縣GDP完成42.57億元，是*年的2倍，年均增長25%，人均GDP達到1.63萬元。全縣三次產業增加值比例由*年的13.1:55:31.9調整為*年的8.9:66:25.1。全社會固定資產投資完成25.58億元，是*年的3.4倍，年均增長41%；農民人均純收入達到3388元，是*年的1.4倍，年均增長9.1%。

──農業農村經濟全面發展。認真落實各項支農惠農政策，切實減輕農民負擔。*年全部免征農業稅，提前結束了有史以來農民種田繳稅的歷史。*年，完成農業總產值7.44億元，是*年的2.17倍。糧食總產15.4萬噸，是*年的1.2倍。農業產業結構調整成效顯著，畜牧養殖、林果兩大主導產業進一步發展壯大，實現收入3.7億元，是*年的2.96倍。全縣林果業種植面積達到21.6萬畝，各種干鮮果產量達到1.33萬噸。農業產業化率達到35%，較*年增長4.5個百分點。培育壯大了富崗集團、賽富公司、綠凱棗仁公司等一批龍頭企業，打造了“富崗”、“邢仁”、“鵲山”等知名品牌。長壽崗百果莊園被國家旅游局命名為全國首批農業旅游示范點。實施了生態家園富民工程、退耕還林、土地整理、小流域治理等一批農業重點工程，極大地改善了人民群眾的生產生活條件。積極開展文明生態村創建活動，完成了首批35個行政村創建工作，第二批53個村創建工作全面展開。經過積極爭取，國家農業開發辦恢復了我縣農業綜合治理開發縣資格。

──工業經濟迅猛發展。這四年是*工業經濟快速發展、工業運行質量和效益明顯提高的時期。*年全縣入統企業完成增加值11.7億元，實現利稅4.29億元，分別是*年的3.9倍和3倍，年均增長35.2%和54.5%。全縣工業對GDP的貢獻率達到87%以上。建滔（河北）焦化、化工有限公司投資10億元的煤化工、龍海鋼鐵制品有限公司投資3.5億元的年產120萬噸線材等一批重點工業項目相繼竣工投產。冶金、煤化工、建材、醫藥、農副產品加工等產業不斷發展壯大，成為支撐縣域經濟發展的強大動力。

──改革開放邁出新步伐。國企改革穩步推進，國有糧食購銷企業改制全部完成；農村稅費、財政體制、行政管理體制等各項改革取得重大進展。民營經濟實現新跨越。*年完成增加值42.43億元，是*年的2.76倍，年均增長40.8%；上繳稅金3.09億元，是*年的7倍，年均增長93.6%。民營經濟總量占全縣GDP比重達到65.9%。全縣對外開放水平進一步提高，招商引資工作在全市連年保持先進位次。四年來，累計利用外資3856萬美元，引進國內市外資金15.26億元，引進人才877名，引進技術135項。*年，實際利用外資1231萬美元，是*年的1.5倍。

——重點項目建設實現重大突破。四年間，累計實施投資百萬元以上重點項目195個，總投資69.8億元，累計完成投資41.1億元，其中億元以上項目23個。*年，全縣42個重點建設項目完成投資9.45億元。投資3.5億元的龍海鋼鐵制品有限公司線材技術改造項目進入試生產階段。投資3億元的東龐礦高產高效技術改造、投資1.6億元的龍海鋼鐵制品有限公司高爐煤氣綜合利用發電、投資1.2億元的居峰農業開發公司石材加工等項目進展順利。

──財政收入快速增長，金融形勢比較穩定。四年來，財政收入實現連年大幅遞增。*年財政收入首次突破億元大關，*年完成2.06億元，*年完成3.08億元，*年，全部財政收入完成4.0088億元，實現連續三年以億元速度遞增，保證了國家機關的正常運轉和重點支出需要。金融機構積極盤活存量，擴大增量。*年全縣金融機構各項存款余額達到27.4億元，各項貸款余額10.7億元，分別是*年的1.96倍和1.18倍。

──基礎設施建設加快推進。這四年是*基礎設施建設最快的時期。城建，四年來累計完成城建投資6.17億元，實施了城區路網建設、新區開發、綠化美化等一批重點工程，水、電、暖、燃氣、供排水等城市基礎設施進一步完善。加大舊城拆遷改造力度，拆遷面積達2.57萬平方米。居民生活小區發展迅速，房地產業健康發展，建成家樂園小區、平安小區、欣雅頤園、泰和苑等一批功能完善的住宅小區，新增住宅面積36萬平方米。同時，小城鎮建設步伐加快，投入不斷加大，城鎮服務水平不斷提高，順利完成官莊、柳林撤鄉設鎮工作。全縣城鎮化率達到30.02%，比*年提高21個百分點。交通，四年來累計完成投資5.15億元，修建各級公路481公里，新增公路通車里程405公里，全縣公路通車總里程達到796公里，完成200個村、320公里的“村村通”工程，全縣交通條件明顯改善。通訊，*年新增通訊光纜57.5公里、通信光纜35公里。全縣交換機容量達到5.5萬門，移動電話用戶達到4.5萬戶，分別是*年的1.82倍和6.4倍。電力，對全縣電網進行規劃改造，實現優質、安全、經濟用電。投資1.46億元建設了河北南網容量最大、裝備最先進的220千伏變電站，為全縣經濟社會發展提供了有力保障。*年，全縣購售電量分別達到5.5億度、5.23億度，分別是*年的2.2倍和2.1倍。

──社會事業全面進步。科技，大力實施“科教興縣”戰略，四年間，全縣完成國內先進水平以上科技成果6項，推廣先進適用技術和高新技術成果35項。科技進步對經濟增長的貢獻率達到48%。*年我縣被國家科技部命名為“全國科技進步工作先進縣”。教育，全縣各級各類教育健康協調發展，辦學條件明顯改善，教育質量明顯提高。基本普及九年義務教育，高中段入學率達到67%。順利通過河北省普通話達標縣驗收，*中學連續九年位居全市各縣市同類重點中學文科上線人數第一。計劃生育，進一步穩定了低生育水平，人口增長得到有效控制。人口出生率控制在14.03‰以下，計劃生育率保持在98%以上。人口和計劃生育工作繼續保持全市一檔先進縣位次。*年，被省政府授予“人口和計劃生育工作先進縣”。衛生，成功戰勝非典疫情，禽流感及各種重大動物疫病防治工作得到進一步加強，衛生疫病防控、救治體系進一步健全；新型農村合作醫療改革試點工作進展順利。旅游，完成《*縣旅游業發展總體規劃》編制工作。成功舉辦了首屆中國?*扁鵲文化節，確立了扁鵲在中醫文化中的歷史地位和扁鵲文化在*的歷史地位，進一步提高了*的知名度和美譽度。扁鵲廟被評為全國重點文物保護單位。對牛王廟戲樓、千佛寺等古建筑進行大規模恢復和修繕，使*珍貴的歷史文化遺產重放異彩。國土資源，加強基本農田保護，合理開發利用土地資源，保證了重點項目建設用地，實現了占補平衡。社會保障，以養老、失業、工傷、生育、醫療保險為重要內容的社會保障工作成效明顯，擴面工作取得新的進展。民政，被國家民政部授予“全國村民自治模范縣”、“全國民政工作先進縣”等榮譽稱號。實施“十項民心工程”，城鄉居民得到更多的實惠。加強社會治安綜合治理，全縣政治安定、社會穩定的良好局面得到鞏固和發展。深入開展保持共產黨員先進性教育活動，扎實推進群眾性精神文明創建活動。環保、統計、人武、氣象、檔案、地方志、殘疾人、廣播電視、民族宗教等各項工作也都取得新成績。

二、主要作法

（一）加強項目建設，做大做強主導產業。近年來，縣政府立足資源優勢、傳統優勢和區位優勢，舉全縣之力狠抓項目建設，不斷做大做強冶金、化工、建材三大立縣產業，為縣域經濟實現跨越式發展奠定了堅實的基礎。

一是加大重點項目建設力度。在項目建設上，我們堅持做到“四個并舉”，即堅持大小并舉，既抓一批立縣、強鄉的大項目，又抓一批中小項目，鼓勵全民創業；堅持一二三產并舉，既抓工業項目，又抓農業、社會事業、城建項目，認真落實科學發展觀，防止單打一；堅持內外資并舉，既鼓勵本縣能人創辦企業，又打開縣門迎接縣外、境外有識之士來縣經商辦企業；堅持常規項目與高科技項目并舉，既上符合國家產業政策的常規項目，又下大力建設國家推廣的高新技術項目。*年以來，我們共實施縣級以上重點項目195個，累計完成投資41.4億元。其中，引資、實施了投資13.5億元的建滔焦化公司煤化工、投資12.8億元的河北金牛集團官莊玻璃纖維、投資5億元的龍海鋼鐵制品有限公司增鐵上鋼等超億元項目9個，以及20多個千萬元以上項目。對納入縣以上的重點項目，我們采取“一個項目，一套指導協調班子，一套工作班子”的“三個一”工作機制，實行縣四大班子成員分包重點項目責任制，逐一明確主辦單位、協辦單位和完成時限，并通過現場辦公會等形式，加強協調調度，及時幫助企業解決項目建設中存在的實際困難和問題。同時，將項目建設情況作為年終考核的一項重要內容，嚴格考核，兌現獎懲，在全縣形成了“人人關心項目建設、人人支持項目建設”的良好氛圍。

二是加大國企改革力度。在抓好新上項目、積極培育新的經濟增長點的同時，我們十分注重對國有企業進行改制改造，下大力盤活現有企業。按照“因企制宜、分類施治、一企一策、市場運作”的方針，通過采取破產、重組、出讓、置換等方式，盤活長期虧損、瀕臨倒閉的縣鋼廠、縣制藥廠等企業，使一批長期虧困企業重新煥發出生機，并成為推進縣域經濟跨越式發展的生力軍。原縣鋼廠由于市場和體制等原因長期處于停產半停產狀態，資產負債率達260％以上。縣委、縣政府在充分論證后，依法對其實施破產，引進縣外企業重組龍海鋼廠。并投資5億元實施了增鐵上鋼項目，一舉填補了*歷史上“有鐵無鋼”的空白。經過近幾年的發展，該公司的生產規模不斷擴大，年可生產鐵120萬噸、鋼120萬噸。原縣制藥廠長期處于停產虧困狀態，我們積極幫助該廠尋找出路，與邢臺恒祥醫藥（集團）有限公司達成收購合同。通過資產置換，新建起了符合現代化制藥標準的中藥提取車間，年可實現銷售收入上千萬元，既解救了虧困企業，又盤活了國有閑置資產。鑫磊建材集團一直是*縣的利稅大戶，為進一步提高企業的競爭力，按照“不求所有、但求發展；找帥當兵、借力壯大；優勢互補、強強聯合”的發展思路，積極運作，成功地將鑫磊建材集團劃轉進入國家建材行業的知名企業中國聯合水泥公司，一步跨入了國家級水泥業務平臺。該集團在兩三年內年生產能力將增加到300萬噸，成為華北地區最大的水泥供應基地。

三是優化發展環境，不斷提高招商引資水平。我們堅持把環境建設作為經濟社會加快發展的重大舉措來抓，以優化發展環境推進招商引資和項目建設工作的開展，通過制定出臺優化發展環境有關政策、實施“雙提工程”、成立優化環境指揮協調中心等措施，千方百計打造“招商洼地”和“服務高地”。同時，不斷創新招商方式，除積極參加省市統一組織的招商活動外，還通過專業招商、上門招商、以商引商、自辦招商等多種形式，加大招商引資力度。近年來，先后舉辦了“國家新技術、新產品及外商投資項目洽談會”、日本農副產品經貿洽談會、江浙滬招商會、上海投資環境說明暨項目懇談會、中國?*首屆扁鵲文化節等系列招商活動，進一步擴大了*的知名度和影響力，加快了招商引資步伐。

（二）高度重視“三農”工作，扎實推進社會主義新農村建設。一是積極推進農業結構調整和產業化經營。按照區域化布局、規模化經營的思路，在山區大力發展林果業，重點抓了千畝優質蘋果示范帶和10萬畝板栗的提質增效工作；在丘陵區大力發展林藥間作和小雜糧生產，全縣藥材種植基地達到1萬多畝；在平原區重點抓了養殖小區建設，建成2個奶牛養殖小區和6個養豬小區，奶牛存欄達600多頭。同時，扶持壯大了富崗、賽富等一批農業產業化龍頭企業，鼓勵發展了一批經濟合作組織和行業協會，全縣經濟合作組織和行業協會達到50個，入社（會）農民達1.8萬人，進一步提高了農民群眾的組織化程度。*年，全縣農業產業化經營率達到35％。二是大力實施農業項目。近年來，我們抓住國家不斷加大支農力度的機遇，累計投資8000多萬元用于農業開發，先后實施了退耕還林工程、小流域治理、土地整理、節水工程等重點農業項目，進一步提高了農業綜合生產能力。三是千方百計增加農民收入。一方面，引導和鼓勵農村富裕勞動力直接到企業當工人，或發展建筑、餐飲、運輸等服務業，盡可能地“減少”農民。據不完全統計，僅建滔焦化公司、龍海鋼鐵公司、鑫磊建材集團等骨干企業，就直接為農民提供就業崗位8000多個，帶動2萬多農民從事相關服務業。另一方面，通過降低農民進城門檻、加強技能培訓，積極引導農民進城或到大中城市務工經商，逐步實現“一戶一名打工工人或從事三產”的目標。近兩年，我縣農村勞動力每年向非農產業轉移7000人以上，其中勞務輸出4500多人。僅此一項，年可增加農民現金收入2400多萬元。同時，嚴格落實各項惠農政策。自*年起，全部取消農業稅，每年減輕農民負擔900多萬元；落實糧食直補資金431萬元，進一步調動了農民種糧積極性。四是扎實開展文明生態村創建活動。通過采取領導分包、部門幫扶、以獎代補等措施，全縣上下形成了齊抓共管、合力創建的良好氛圍。截止目前，文明生態村創建活動累計投資3400多萬元，已基本完成88個文明生態村創建工作，共硬化道路200余公里，新建沼氣池5600多個，植樹40多萬株。通過文明生態村創建活動，有力地推動了農村三個文明建設，改善了農村人居環境，進一步密切了黨群、干群關系。

（三）加強城鎮建設，不斷提高城市化水平。四年來，縣政府堅定不移地實施城鎮化帶動戰略，建設城市，管理城市，經營城市，加快城鎮發展，提高城鎮化水平。一是抓規劃。牢固樹立“規劃就是財富，規劃就是生產力”的理念，按照“工業進園區、住宅進小區、物業進社區”的原則，對規劃區內的各類廠礦企業和機關單位，一律納入集中統一管理，嚴格功能分區，并委托國家甲級設計單位浙江東華規劃設計有限公司，對康莊路兩側、重點區域和重點建筑工程進行規劃設計，努力打造一批“拆不動”的“精品工程”。二是抓籌資。突破單一依靠財政投入和有多少錢辦多少事的舊觀念，運用市場經濟的辦法，堅持融資、引資、聚資三措并舉，多渠道籌措建設資金。抓住城建信貸政策機遇，從國家開發銀行貸款4500萬元用于市政基礎設施建設，同時，依靠良好的外部環境，吸引了邢臺春天房地產開發公司、邢臺家樂園房地產開發公司、石家莊天地房地產開發公司等多家開發商到*投資建設商業街、住宅小區等項目。另外，我們還引導和鼓勵縣內廠礦企業、機關單位和廣大居民積極參與城市建設，利用社會資金完成解放路硬化、信合小區等工程建設。三是抓管理。不斷創新管理體制，全面加強縣城環境綜合整治工作，使城容城貌得到進一步改善，提升了城市品位和檔次。

（四）加快旅游業開發步伐。堅持把旅游業作為富民興縣的新興產業來抓，編制了《*縣旅游業發展總體規劃》，杜絕無序開發和盲目開發行為的發生。同時，采取多種方式，加大開發投入力度。其中，僅縣政府就出資500多萬元，對省級文物保護單位*的彩繪工程，以及扁鵲廟風景區九龍橋、宅門溝至太子巖頂公路等工程建設。目前，全縣形成了以*等為代表的名勝古跡人文景觀,以天頤溫泉、長壽百果莊園、富崗山莊等為代表的溫泉生態農業特色旅游新格局。全面啟動扁鵲廟申報3A旅游區、天頤溫泉花園大酒店申報三星級酒店和富崗山莊申報全國工農業旅游示范點工作，提高了我縣旅游景點的知名度和美譽度。認真落實《文物保護法》，加大文物保護力度。嚴厲打擊各類偷盜、破壞文物的違法犯罪行為，避免了珍貴文物的流失。

（五）做好財政金融工作，提高支持經濟發展能力。財政工作，一是強化稅收征管。嚴格執行稅法和各項收費政策，強化征管手段，嚴厲打擊各種偷逃騙稅行為，做到應收盡收，杜絕虛收。學習借鑒先進地區依產定稅的作法，改進了礦山企業稅收監控手段。二是進一步強化支出管理。嚴格執行預算，優化支出結構，大力壓縮一般性支出，確保了全縣公教人員工資按時足額發放和機關單位正常運轉。三是深化各項財政體制改革。繼續完善預算管理、“收支兩條線”和政府采購等項改革，規范了理財行為，節約了財政資金，有效治理了“三亂”現象。金融工作，調整優化信貸結構，改進金融服務，加大對經濟發展的支持力度。積極推進農村信用社改革，加大對農業和農村經濟、中小企業和服務業的信貸支持。

（六）加大安全生產整治力度，不斷提高安全生產水平。始終把安全生產工作作為重中之重來抓，縣政府堅持每季度召開一次常務會，專題研究安全生產工作。同時，結合本縣實際情況，相繼制定出臺了《安全生產風險抵押金管理辦法》、《關于組建礦山企業工會組織的實施意見》、《關于加強礦山企業外來務工人員管理的意見》等一系列專件，進一步完善企業的安全管理機制，強化了企業安全管理的主體責任。特別是針對我縣礦山企業較多的實際情況，認真開展“雙百日安全生產無事故活動”等集中整治活動。以煤礦、非煤礦山、危險化學品及煙花爆竹、爆炸物品及消防、城建、道路交通、特種設備等行業為重點，成立若干專業檢查小組，每個小組分別由一名副縣級干部帶隊，深入企業現場，高標準，嚴要求，下死手，對各行各業的安全安全生產情況進行檢查，取得扎實的效果，從根本上扭轉了安全生產不利的局面。

（七）努力加強班子自身建設，切實轉變工作作風。一是加強學習。建立和完善了政府領導班子學習制度，堅持定期集中學習活動，并要求班子成員搞好自學，不斷更新知識結構，提高工作能力和水平。二是搞好廉潔自律。嚴格落實黨風廉政責任制，規范從政行為，自覺執行禮品登記和收入、重大事項申報制度。并教育和監督縣政府組成部門堅持依法行政，把各項工作置于人民監督之下，堅決抵制和糾正行業不正之風。三是切實轉變工作作風。下大力精文減會，讓各鄉鎮、各部門能夠集中精力、集中時間抓大事、抓落實。在抓落實過程，要求各鄉鎮和縣級各部門必須實事求是，量力而行，堅決防止出現不計實效、勞民傷財的行為。四是精心維護團結。始終把搞好班子成員團結放在重要位置，堅持民主集中制原則，對重大問題的決策，做到集體研究、民主決策。平時工作中，班子成員之間及時溝通，相互理解，相互支持。顧全大局，努力擺正四大班子之間的關系，主動維護縣委權威，服從縣委領導，執行縣委作出的各項決策，自覺接受人大法律、工作監督和政協的民主監督。

三、存在問題及下步打算

四年來，雖然整體工作取得了一定成績，但縣域經濟運行中仍存在一些不可忽視的問題。主要表現在：經濟總量偏小，部分產業競爭力弱，應對市場風險能力差；農業結構調整步伐不夠快，勞動力轉移渠道窄，農民增收步伐遲緩；固定資產投資增速趨緩，發展后勁不足；城鎮化水平比較低，基礎設施建設有待進一步完善；改革開放的力度、廣度、深度不夠，等等。這些問題需要認真加以解決。在今后工作中，我們將繼續團結和帶領全縣廣大干部群眾，堅持以以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實省、市第七次黨代會和縣第八次黨代會精神，高舉科學發展大旗，圍繞實現更好更快發展、構建和諧*兩大任務，樹立沿海新意識，搶抓發展新機遇，打造*新優勢，繼續堅持“工業立縣、項目強縣、開放興縣”戰略，實施工業、項目、招商引資、園區建設四大突破，提高經濟增長的質量和效益，增強綜合實力，促進社會和諧，推動經濟社會又好又快發展。