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各位代表：

現在，我代表區第七屆人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請區政協委員和各位列席同志提出寶貴意見。

一、過去五年工作回顧

本屆政府從*年1月開始履行職責，至今已近五年。在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，我們堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，大力實施“工業立區、城建興區、開放活區、富民強區”四大戰略，團結和帶領全區干部群眾，解放思想，開拓創新，艱苦奮斗，扎實工作，全面完成區七屆人大歷次會議確定的奮斗目標，譜寫了*經濟社會發展的新篇章。

過去的五年，是綜合實力大幅提升，經濟結構得到有效調整的五年。地區生產總值躍上百億新平臺，預計*年達到119億元，與*年同口徑相比，年均遞增18.6%。財政總收入先后跨越10億、20億兩大關口，預計*年達到26.8億元，與*年同口徑相比，年均遞增36.2%。財政一般預算收入達到9.57億元，與*年同口徑相比，年均遞增38.4%。全社會固定資產投資持續大幅攀升，預計*年達到74.4億元，是*年的7.2倍，年均遞增48.3%。*年以來，工業銷售收入年均增量超百億，預計*年總量將突破400億元。科技創新步伐加快，累計新增國家、省高新技術企業26家、產品42個，預計*年高新技術產業產值達到46.8億元，占全區規模以上工業產值的15.1%，比上年提高1.5個百分點。建筑業長足發展，預計*年施工產值達50多億元，是*年的7倍多，年均遞增48.2%。這五年，財政收入占GDP比重由*年的13%提高到*年的22.5%，二、三產業占比由*年的92.6%提高到*年的98.3%，人均GDP、人均財政收入等重要指標保持全市領先，全面小康四大類18項25個指標總體達標，是建區以來經濟總量增長最多、發展速度最快、質量最好的時期。

過去的五年，是改革開放持續深入，發展活力競相迸發的五年。順利實施鄉鎮區劃調整，成功推進行政管理體制、行政審批制度、財政體制、城建管理體制、教育管理體制、農村稅費等一系列改革。對外開放取得積極進展，實現注冊外資實際到帳累計4.08億美元、民營注冊資本新增67.2億元，年均分別增長21%和41%。載體建設成效顯著，“三區三園”格局逐步形成，空間資源有效整合。*經濟開發區經濟總量快速攀升、效益明顯提高，建成國內單體規模最大的光盤生產基地，世界最大的特種集裝箱和罐式集裝箱生產基地，預計*年，規模以上工業產值達到全區的70%。成立僅兩年的南通船舶配套工業集中區發展勢頭較好，已集聚關聯項目20多個，吸納投資30多億元。南通火車站站前區開發逐漸升溫。都市產業園、機電產業園、科技產業園優勢漸顯，項目承載能力不斷增強。

過去的五年，是基礎設施快速推進，城鄉面貌發生巨變的五年。規劃工作得到加強。完成近20項專項規劃，全區城鄉規劃基本實現全覆蓋。北翼新城核心區規劃方案得到南通市規劃委員會認可，確定了未來我區經濟社會發展的中心區域。城市框架逐步拉開。累計投入40多億元城建資金，建成4座大型橋梁、近120公里城市道路，“五橫九縱”的道路框架基本形成。配套設施不斷完善。全面完成小區污水截流工程，有50多年歷史的*排污明渠徹底關閉，東港污水處理廠擴容工程等與生產、生活密切相關的各類設施加快建設。土地開發建設步伐加快。累計出讓地塊283公頃，開發各類房產420多萬平方米，百安誼家家居連鎖、奧特萊斯名品直銷等新型服務業相繼落戶。老鎮改造有序推進。每年實施后街后巷改造，梯次推進*公園一村等老住宅小區改造，鎮區環境逐步改善。新農村建設成效明顯。率先推進農民集中居住，集中居住區建設成為全市亮點。建成農村公路近90公里，疏浚中溝以上河道150條（段），改造泵站198座、農村危橋207座。新增綠化面積2萬畝，城市綠化覆蓋率達到38%，全區林木覆蓋率達到17.1%。完成農村自來水老管網改造，惠及居民近3萬戶。改造衛生戶廁34540座，農村衛生戶廁比例達到93.8%，建成省級衛生村39個。

過去的五年，是社會事業全面進步，人民生活顯著改善的五年。*年預計實現農民人均純收入8300元，比*年凈增3474元，年均增長11.5%。以養老、醫療、失業、工傷、低保等為主要內容的社會保障體系逐步形成。建立勞動保障平臺。企業基本養老保險擴面征繳全面推開。新型農村合作醫療制度不斷完善，籌資標準從人均35元提高到100元，參合率達99.7%，結報率達100%，均為全市最高。科教、文體、衛生等社會事業蓬勃發展，創成全國科普示范城區、省知識產權試點區、省規范教育收費示范區、省義務教育均衡發展先進區、省“十五”人口與計劃生育工作示范區、省有線電視先進區。所有學校達到省“合格學校”標準。所有街道（鄉）創成省教育現代化街道（鄉）。村村建成“農家書屋”。有線電視實現“村村通”、“組組通”。成功承辦省第十六屆運動會青少年部女子足球比賽，區委、區政府榮立三等功。成功戰勝“非典”，重大疾病防控和突發公共衛生事件應急處置能力進一步增強。積極創建國家衛生城市，區委、區政府榮立二等功。堅持經濟建設與國防建設協調發展，建成區國防指揮大樓，人民武裝正規化建設實現新突破。

過去的五年，是民主法制進程加快，政府自身建設不斷加強的五年。自覺接受區人大及其常委會的法律監督、工作監督和區政協的民主監督，充分發揮工、青、婦等組織的橋梁紐帶作用。共辦理人大代表建議和意見489件、政協委員提案534件，辦結率達100%，滿意率達97%以上。認真落實行政執法責任制，依法行政水平進一步提高，“四五”普法圓滿完成，“五五”普法全面啟動。政務、村（居）務公開全面推行，政府網站成為公開政務、聽取民意、服務民眾的重要平臺。順利完成兩屆村（居）委會的換屆選舉工作。80%以上的行政村和社區被評為省、市、區民主法治示范村（社區）。扎實開展社會治安綜合治理和平安創建活動，成功實現“平安*”創建目標。有效提升社會管理水平，妥善化解人民內部矛盾，初步建成應急救援體系。加快轉變政府職能，行政效能得到提升，群眾認可度、滿意度不斷提高。全面落實黨風廉政建設責任制，強化正反兩方面典型宣傳教育，不斷完善懲防體系，共受理信訪舉報911件，立案查辦各類政紀案件25件。

五年來，人事、物價、審計、統計、殘聯、老齡、檔案、民族、宗教、僑務、對臺事務、雙擁及其他工作都取得了新的成績。

各位代表，通過五年努力，*已經站在一個新的起點上，進入了一個新的發展階段。五年來的實踐使我們深刻認識到以下四點：

只有堅持解放思想，銳意創新，才能激發跨越騰飛的強大活力。五年來，我們緊扣發展主題，弘揚“三創”精神，以“三個有利于”為標準，一切從經濟社會發展大局出發，從容應對各種挑戰，以思想大解放帶動發展新跨越。全力支持開發區加快基礎設施建設，投資環境明顯改善。連續三年出臺園區扶持政策，大力推進園區基礎設施建設和預拆騰地，有效提升承載能力。建立項目預審機制，有效化解瓶頸制約，促進項目加快落地。積極探索集約用地新途徑，主動向上爭取指標，保證重大項目成功落戶。創新拆遷推進機制，有效破解拆遷交地難題，確保重點工程順利推進。實踐證明，突破發展瓶頸，首先要突破思想瓶頸，只有思想大解放，才能激發新活力、打開新局面、實現新突破。

只有堅持搶抓機遇，乘勢而上，才能積聚爭先創優的強勁動力。五年來，我們瞄準國際資本轉移、長三角一體化進程加快的機遇，確立“依托港臺、主攻日韓、拓展歐美”的戰略重點，強化專業招商，注重招大引強，成功引進永興多媒體、萬德電子、吉寶造船、遠通紙業等一批發展前景好、帶動能力強的優勢項目。利用市區城建體制調整的政策機遇，強勢推進基礎設施建設和地塊開發，區域配套功能大幅提升，火車站站前區及主要節點商業開發明顯加快，城市建設步入良性循環。搶抓城市化快速推進的重要機遇，把發展服務業提到重要位置。注重抓重點、育亮點，整合提升專業市場，大力發展物流配送、研發設計等現代服務業。實踐證明，只有牢牢把握發展機遇，掌握工作主動權，才能促進區域經濟社會健康快速發展。

只有堅持情系百姓，勤政為民，才能贏得群眾的理解和支持。五年來，我們始終堅持以人為本、惠民為先，切實解決群眾關注的基本生活、基本醫療、基本住房以及貧困家庭子女就學等難點、熱點問題，讓民眾更多地共享改革發展成果。強化政策扶持，鼓勵全民創業，加強就業培訓，拓展就業渠道，加大農村勞動力轉移力度，群眾收入持續增長。建立低保金、優撫金等多項救助金自然增長機制，逐年提高新型農村合作醫療籌資標準，前移五年執行被征地農民基本生活保障制度，全面實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，全部免除農業稅和義務教育階段學雜費，實施農村草危房、危橋、自來水老管網以及老鎮后街后巷改造，開展河道專項整治，推進農村道路硬質化工程。實踐證明，只有把群眾利益放在首位，把百姓冷暖放在心頭，為百姓做好事、辦實事、解難事，我們的工作才能順民意，得民心，我們的事業才能贏得人民群眾的擁護和支持。

只有堅持統籌兼顧，協調發展，才能促進社會全面進步。五年來，我們在建設物質文明的同時，不斷推進精神文明、政治文明協調發展，加快“和諧*”建設。認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，積極開展群眾性文明創建活動，完善文明家庭、文明個人爭創機制和文明村共建機制，城鄉居民文明素質和社會文明程度進一步提高。扎實開展普法教育，穩步推進政務公開，不斷深化政府行政審批制度改革，努力建設“法治*”、“平安*”。落實政策措施，強化對貧困村幫扶，促進區域同步協調發展。全面落實安全生產責任制，深入開展產品質量和食品安全專項整治，構建了安全發展和放心消費的良好環境。暢通信訪渠道，規范信訪秩序，完善社會矛盾糾紛大調解機制，維護社會穩定。實踐證明，只有堅持經濟與社會協調發展，才能處理好改革發展穩定的關系，推動社會全面進步。

五年的埋頭苦干，我們開創了新世紀初*經濟社會發展的嶄新局面，夯實了新一輪跨越騰飛的堅實基礎。五年的團結奮斗，我們鍛煉了一支想干事、能干事、干成事的干部隊伍，培育了艱苦創業、大膽創新、爭先創優的實干精神，形成了人心思上、人心思進、人心思富的良好風氣。五年的拼搏難以忘懷，五年的成就令人鼓舞，五年的業績來之不易。這是市委、市政府和區委正確領導的結果，是全區人民齊心奮斗的結果，是在歷屆四套班子工作基礎上團結拼搏的結果，是各派、工商聯、無黨派人士以及駐區部隊、*共同努力的結果。在此，我謹代表區人民政府，向所有為*改革開放和現代化建設事業做出貢獻的各界朋友、人大代表、政協委員、離退休老同志，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到工作中存在的問題和不足：經濟結構還不盡合理，服務業發展相對滯后，龍頭型大項目還比較少，科技創新力、綜合競爭力亟待增強。基礎設施和配套功能還不夠完善，城市氣息還不濃。一些影響發展的制約因素和矛盾依然存在，社會和諧穩定的壓力還比較大，部分弱勢群體生活還比較困難。機關作風有待進一步改進，社會管理和公共服務職能仍需進一步加強，等等。對此，我們將高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

二、今后五年目標任務

各位代表，今后五年，是我區經濟發展轉型期、城市形象出新期、和諧構建提升期。站在新的歷史起點，踏上新的發展征程，我們擔負著加快工業化和城市化進程，促進經濟社會又好又快發展的歷史重任。展望未來，機遇與挑戰同在，機遇大于挑戰。經濟全球化、長三角一體化的深入發展，有利于我區更好地承接國內外先進要素，推動產業升級，增強新的增長動力。我區交通條件的根本改變，北翼新城核心區的明確定位，加之近年來全區上下思進思富、創新創優、心齊氣順、政通人和，*將步入新一輪跨越騰飛期。我們要進一步增強發展的緊迫感和責任感，把握新形勢，搶抓新機遇，增創新優勢，用新的更高的目標凝聚人心、激勵斗志，推動*經濟社會新一輪跨越騰飛。

今后五年政府工作的指導思想是：認真貫徹黨的*大和區第六次黨代會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面落實科學發展觀，緊緊把握跨越騰飛主題，圍繞“打造北翼新城、建設南通強區”總體目標，突出發展為先、惠民為本、城建為要、統籌為策，努力把*區打造成南通市“先進制造業集聚區、現代服務業先導區、生態宜居示范區、和諧發展首善區”，率先融入蘇南、率先邁向基本現代化！

今后五年戰略思路及奮斗目標是：

堅持發展為先，綜合實力更強。始終堅持以經濟建設為中心，走符合*區情實際的特色發展之路，做優特色產業，做大經濟總量，做強經濟實力。到2012年，GDP實現翻番，人均GDP達到蘇南先進地區水平。財政一般預算收入年遞增20%以上，全社會固定資產投資五年累計超500億元。提升*經濟開發區發展水平，更加注重產業優化升級，更加注重集約節約發展，不斷提高對全區經濟發展的貢獻率，確保在全省同類開發區排名進一步前移。加快特色園區建設，大力發展特色產業，到2012年，全區形成2-3個銷售收入超50億元的旗艦型企業和4-5個超100億元的特色產業集群。著力推進自主創新，堅持以信息化帶動工業化，加快運用高新技術改造和提升傳統產業，加快構建企業為主體、市場為導向、產業為依托、產學研結合的科技創新體系。到2012年，高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達25%以上。大力發展建筑業，到2012年，施工產值突破100億元。大手筆發展現代服務業，重點發展為工業配套服務的生產型服務業，加快發展以產品設計、研發為核心的科技型服務業，協調發展與城市功能相配套的生活型服務業，努力形成“高增值、強輻射、廣就業”的現代服務業體系，使服務業始終保持快于工業的發展速度，到2012年，服務業增加值突破50億元。

堅持惠民為本，人民滿意度更高。按照構建“和諧*”的總體要求，擴大公共服務，完善社會管理，保障人民權益，促進公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，讓改革發展的成果惠及廣大群眾。鼓勵自主創業，引導農村勞動力向二、三產業轉移，努力增加民眾工資性、資產性收入，農民人均純收入年均增長10%以上。堅持優先發展教育，推進教育現代化，實施“樹名師創名校”工程，促進各類教育健康協調發展。加強社區衛生服務機構建設，建立健全覆蓋城鄉的公共衛生服務體系，切實解決群眾“看病難、看病貴”問題。建立愛國衛生長效管理機制，營造整潔優美的城鄉環境。加強文化載體、隊伍建設，大力繁榮城鄉文化。全面推進勞動保障網格化管理，健全社會保障體系，擴大各類社會保險覆蓋范圍，各項保障標準保持全市領先。高度關注弱勢群體，加快建立新型農保制度，完善以城鄉低保為主體，農村五保供養、大病醫療救助、臨時救濟、災害救助為補充的社會救助體系。

堅持城建為要，現代氣息更濃。加快推進城市化是本屆政府的重要工作，必須一以貫之。按照打造現代化城市總體要求，進一步完善北翼新城總體規劃，加快形成以站前區為核心，開發區片、秦灶片為兩翼，*、天生港老鎮為依托，陳橋、幸福鎮區為外延，“一核兩翼多點”梯次發展的城市空間體系。把北翼新城核心區建設作為拓展城市空間、提升城市品位、統籌城鄉發展的關鍵舉措，力爭三年見成效，五年出形象。建成全區人民矚目的北城大橋。合理布局商業業態，將長華路打造成與南大街相呼應的商業街。到2012年，城市化水平達到80%，農村人口集中居住率達到40%。

堅持統籌為策，社會環境更優。在大力發展物質文明的同時，統籌推進生態文明、精神文明、政治文明協調發展，著力營造和諧穩定的社會環境。圍繞打造生態城市的目標，以實施“三綠”、“三清”工程為抓手，加快建設資源節約型和環境友好型社會。到2012年，確保城市綠化覆蓋率達到40%以上，林木覆蓋率達到22%以上。以創建全國文明城市為契機，積極開展內容豐富、形式多樣的精神文明創建活動，倡導文明行為，弘揚文明新風，營造文明環境。牢固樹立安全發展理念，堅決遏制重特大安全生產事故發生。深入開展“法治*”、“平安*”和“廉潔*”建設活動。積極推進社會主義民主政治建設，努力營造公民知法守法、政府依法行政的社會氛圍，維護社會公平正義，促進市場經濟環境更加健康，法制環境更趨完善，社會環境安定有序。