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我市第二批學習實踐活動從3月18日正式啟動，參學單位618個，黨員18755名，占全市黨員總數的22.19%。活動開展以來，在省委的堅強領導和省委第四指導檢查組的有力指導下，全市各級黨組織和廣大黨員始終按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，緊密結合*實際，以“推進科學發展、加快建設現代國際旅游城市”為主題，以全力推進“十大工程”（旅游綜合開發提升工程、文化產業精品打造工程、生態環境保護建設工程、綜合交通提速升級工程、園區經濟提速增效工程、城鄉建設管理提升工程、新農村建設鞏固擴展工程、民生改善工程、文明城市創建工程、人才強市戰略推進工程）和“四區建設”（科學發展示范區、生態文明展示區、文化繁榮先行區、和諧平安模范區）為載體，精心組織，周密安排，扎實推進，整個學習實踐活動開局良好，進展順利，取得了階段性成效。目前，學習調研階段各項工作基本完成，已陸續轉入分析檢查階段，現將學習調研階段工作情況總結報告如下：

一、主要做法和特點

去年年底，市委就把開展學習實踐活動擺上今年要重點抓好的11件大事之首，并要求全市各級黨組織和廣大黨員要認真貫徹落實中央和省、市委的部署要求，做到高起點謀劃，高標準要求，高水平推進，堅持“規定動作”不走樣，“自選動作”有創新，扎實推進學習實踐活動健康發展。

（一）突出實踐特色，精心組織實施。活動一開始，市委就把應對金融危機、做好“三保”工作作為學習實踐活動的最大實踐，明確提出，學習調研階段工作要做到“在深入學習調研上下功夫，在突出實踐特色上見成效”，整個學習實踐活動要做到有序、有力、有效，著力在“十個方面取得實際成果”（一是努力形成一整套符合科學發展觀要求的、能有效促進*崛起的發展理念，并不斷予以完善；二是確保經濟平穩較快發展，全年各項發展目標任務圓滿完成，并力爭完成得更好、發展得更快；三是“十大工程”全面推進，尤其是要確保三條高鐵年內開工建設；四是認真研究謀劃“四區建設”和“四大體系”，逐一形成文件并付諸實施；五是扎實推進30項民生工程，確保我市民生工程建設繼續走在全省前列；六是進一步加快對接世博會、融入長三角步伐，確保*口岸開放獲得批準、*服務業改革綜合試點城市爭取成功、皖南旅游文化示范區建設和“四大整治”等重點工作取得重大進展；七是建立健全符合科學發展觀的考核評價體系，并加以施行；八是建立健全科學發展的決策體系，進一步提高決策水平；九是加強政治生態建設，著力解決干部作風上存在的五個方面突出問題；十是按照“六個凡是”的要求，確保各項工作爭先進位）。在具體組織實施上：一是堅持領導帶頭與典型引路相結合。市委書記*率先深入山區、庫區、園區和重點項目建設一線調研，帶頭到聯系點檢查指導，帶頭上黨課和撰寫調研報告。市委副書記、市長陳強，市委副書記胡學凡和各位常委都帶頭深入聯系點上黨課，參與和指導活動的開展，調研和檢查各項任務的落實。全市各級領導干部堅持“七個帶頭”（帶頭學習、帶頭上黨課、帶頭調研、帶頭討論、帶頭查擺、帶頭解決問題、帶頭參加組織活動），做到真重視、親自抓、擔責任、作表率。同時，各地各單位還注重發現典型、培育典型、選樹典型，通過典型示范，推動面上工作。市委通過及時總結和推廣*區的成功做法，不僅有效地推動了全市學習調研階段工作深入開展和整體水平的提升，而且激發了各地勇于創新的積極性。如休寧縣把學習調研階段工作細化成7個環節46個節點，進行量化考核，按基礎得分、解決問題得分和亮點得分，采取自評、互評和指導檢查組考核相結合辦法，進行嚴格評分，推動了學習調研各環節工作高質量完成。二是堅持面上推進與抓好試點相結合。在推進學習實踐活動中，市委對每個環節都制定了指導性文件，做到有部署、有要求、有督查、有落實；通過開展“七項活動”，扎實推進學習實踐活動深入開展。同時，按照“堅持高起點、把握著力點、爭創示范點”的要求，切實抓好38個第三批試點單位的活動開展，確保見成效、出經驗。屯溪區新潭鎮編寫了通俗易懂的科學發展觀“新三字經”，在各村農民廣場進行宣傳演出，極大地激發了廣大農村黨員干部參與活動的熱情。三是堅持檢查指導與輿論引導相結合。全市共派出50個指導檢查組，采取“一考”（市里統一出題、統一測試）、“二查”（查閱學習筆記，查閱會議記錄）、“三點評”（點評學習心得、點評調研報告、點評好做法好經驗）的方法對各參學單位進行指導檢查。推選了723名“兩代表一委員”和群眾代表、服務對象全程參與監督學習實踐活動，做到學習調研請群眾參與，讓群眾知情；分析檢查請群眾監督，讓群眾建言；整改落實請群眾評判，讓群眾滿意。同時，注重活動引導，強化輿論宣傳，打好“三大戰役”。主流媒體打陣地戰，全市各級黨組織在主流媒體上普遍開設“學習實踐科學發展觀活動”專欄，僅市“一報兩臺”就刊發各類新聞稿件和征文856篇；社會宣傳打運動戰，各地普遍在中心城區、區縣城鎮、高速出入口、重要路段等全面懸掛宣傳標語和幡旗；信息簡報打攻堅戰，全市各級活動辦編發各類簡報專報7889期,刊發信息17000余條。四是堅持扎實推進與適時開展“回頭看”相結合。各參學單位在嚴格按照時間要求，扎實完成各環節每項“規定動作”的同時，堅持時間服從質量，適時開展了“小回頭看”，逐節、逐項查找不足，及時補缺補差，確保學習調研各項工作高質量完成。

（二）突出實際成效，深入學習調研。學習調研是學習實踐活動的前提和基礎，是提高思想認識、打牢思想基礎的理論準備。全市各級黨組織始終堅持理論武裝頭腦，積極創新形式，確保學習培訓取得實效。一是采取“六種方式”抓學習，用黨的最新理論成果武裝頭腦。各參學單位普遍采取“黨委（黨組）集中學、舉辦論壇深化學、專題輔導引領學、座談交流促進學、網絡在線隨時學、巡回宣講推動學”等“六學”方式，深化學習效果。市委通過“*大講堂”和“*市干部在線學習城”兩個平臺，邀請了上海市委黨校冷鶴鳴、國防科技大學全林遠、著名經濟學家吳敬璉和中國工程院徐大懋教授為全市黨員干部作專題報告，開闊了廣大黨員干部的理論視野。二是圍繞“十個方面”抓調研，破解影響和制約科學發展難題。在深入學習的基礎上，市委圍繞在“十個方面取得實際成果”確定了10個調研專題，實行市委常委領銜、一套班子一個專題，明確工作目標和工作時限。市四大班子領導圍繞市委、市政府貫徹落實全國“兩會”精神提煉出的17個方面政策導向，深入基層開展專題調研，編報了一批項目，積極對上爭取。各參學單位在積極參與“十個方面取得實際成果”專題調研的同時，還根據各自確定的課題，深入基層開展調查研究。截止目前，全市共確定調研課題2266個，已形成調研報告1581篇，其中縣處級以上領導干部490篇。三是推行“三項機制”抓保障，提高學習調研的實際成效。一是推行主題量化機制。各參學單位普遍量化活動主題，分解工作任務，明確工作責任，嚴格工作考評。二是推行全程質量控制機制。堅持定性工作定量抓，從工作要求、取得實效、檔案管理、活動創新等方面進行質量控制，將學習實踐活動納入年度目標綜合考核。三是推行“調研課題項目化管理”機制。為防止調研課題大而空、散而亂，各地對調研工作要求上報課題、實施課題審核、組織成果驗收，做到單位、主題、時間、步驟、任務“五明確”，提高調研實效。

（三）突出理念創新，廣泛深入討論。在深入學習調研的基礎上，全市各級黨組織緊扣“一個主題”、圍繞“十個方面”、搭建“三個平臺”，認真開展解放思想大討論。緊扣“一個主題”，即緊扣“推進科學發展,加快建設現代國際旅游城市”這個主題，對照科學發展觀要求，對照單位職能和工作實際，對照群眾期盼，對照加強黨性修養、弘揚優良傳統作風要求，查找不足，明確方向，制定措施，在是不是科學發展、愿不愿科學發展、會不會科學發展等重大問題上形成新的共識。圍繞“十個方面”，即圍繞市委結合*實際提出的“十個方面科學發展理念”，緊密聯系黨員干部思想實際、工作實際、改革發展實際和調研工作成果，自上而下、自下而上，上下結合多層次開展解放思想大討論，增強了大討論針對性和實效性。與此同時，大家還從更長遠、更宏觀、更高層次，圍繞在“思想觀念、發展思路、產業發展、基礎設施、招商引資、區域聯動、民計民生、平安和諧、精神文明和市民素質、黨的建設和黨風廉政建設以及政治生態建設”10個方面取得大突破、大進步、大發展，開展解放思想大討論。在市委常委的帶頭示范下，全市各級黨組織和廣大黨員干部紛紛把單位擺進去、把自己擺進去，使大討論見人見物、有的放矢。徽州區在大討論活動中，積極創新方式，以“三百工程”為載體（百名領導談發展、百場討論聚共識、百條良策促發展），著力構建廣大黨員干部群眾積極參與大討論的良好格局。搭建“三個平臺”。一是在報刊、網絡等新聞媒體，開設“科學發展大討論”專欄，邀請各級領導干部、知名人士、企業家暢談解放思想體會；二是開展征文討論，圍繞征集“科學發展群眾語言、科學發展先進事例、科學發展群眾意愿、科學發展金點子、不符合科學發展現象、科學發展體制機制”等開展優秀征文活動；三是組織“面對面”討論，各級黨組織和黨員領導干部普遍深入基層、深入群眾，通過召開各類座談會等方式，開展交流座談，廣泛征求意見，廣集民智，廣納民意，全市參加討論群眾達14377人（次），征求群眾意見7260條。

（四）突出“三保”主線，堅持邊學邊改。各參學單位始終把做好“三保”工作貫穿于學習實踐活動中，普遍建立了解決問題“即時承諾制”、“隨時交辦制”、“動態管理制”，堅持邊學習、邊整改、邊督辦，做到“五個一”，即：一個實際問題、一套解決方案、一位領導牽頭、一班人馬負責、一定時限解決。一是圍繞保增長邊學邊改。全市各級黨組織把保增長作為首要任務，強力推進重大項目建設，千方百計幫助企業排憂解難，狠抓各項政策措施的落實，推動經濟平穩較快增長。如，針對一季度固定資產投資增幅低于全省全國平均水平的嚴峻形勢，市委、市政府及時采取措施，舉全市之力，狠抓項目建設，全力招商引資，力促投資增速，并把今年排定的重點項目（包括155個省“861”重點項目、548個市“十大工程”重點項目、138個市領導聯系重點項目）目標任務分解落實到具體責任單位、項目單位，實行周報告、月通報制度，全面而嚴格推行目標管理。同時，市委還在全市選派一批優秀年輕干部到市“十大工程”重點項目建設一線，全力推進項目建設提速，力爭在二季度把序時缺口補回來。各區縣還針對企業受金融危機影響、生產經營困難的狀況，開展“選派干部駐企服務”活動，從機關選派優秀年輕干部幫助企業共克時艱、度過難關。*區參照市委、市政府抓項目的模式，創新“三級體系”，推行“五個一模式”，強力推進“十大工程”建設，促進了全區經濟平穩較快增長。二是圍繞保民生邊學邊改。各參學單位始終把改善民生與擴大投資、擴大內需緊密結合起來，扎實推進群眾關注的教育、醫療、衛生等民生工程建設。如在鞏固發展“七保”工作的同時，今年全市又投入7.4億元用于省、市30項民生工程實施，學習實踐活動開展后，又增加1370多萬元，實施“春風行動”，重點解決困難群體“就業、就醫、就學”突出問題。截止3月底，全市新增城鎮就業6463人，完成年度計劃的43%；已有18.47萬農民工外出務工，占返鄉總數的93.5%。*區太平湖鎮以實施“九大惠民工程”為抓手，重點解決農民多年反映的民生問題，得到當地農民群眾的擁護。三是圍繞保穩定邊學邊改。活動開展以來，市委市政府在全市組織開展了農村社會治安專項治理、清理拖欠農民工工資等活動，確保社會和諧穩定。市建委在全面摸排農民工工資拖欠情況后，在市直建筑行業推行農民工工資卡發放，同時受理工程款和農民工工資投訴384起，涉及金額1.3億元，并有序快速推進清欠工作。歙縣在產茶旺季組織開展送“法律快餐”進茶區活動，提高茶農法律意識，打擊不法商販，就地解決茶農因賣茶買茶而產生的糾紛，維護農村穩定。祁門縣開展“信訪積案化解年”活動，力爭實現省、市交辦信訪案件100%辦結、80%以上信訪人息訴息訪，重點上訪人員不再異常上訪，消除不穩定因素。黟縣實施“五個前移”，打造平安和諧模范區，實現了“發案少、秩序好、游客和當地群眾滿意”的景區社會治安目標。同時，各地各單位還圍繞優化政治生態邊學邊改。各參學單位和黨員干部在學習實踐活動中，大力弘揚“*精神”，加強黨性修養，強化班子建設，轉變工作作風，提高工作效能，著力營造良好的政治生態環境。如，針對少數黨員干部存在“不思進取、懶懶散散，作風漂浮、淺嘗輒止，急功近利、心浮氣躁，境界不高、心胸狹窄，不敢碰硬、怕擔責任”等“五個方面”突出問題，各級黨組織按照市委“六個突出”（思想解放、干事創業、領導表率、用人機制、寬容和諧、紀律約束）的要求，認真開展查治活動，并將查治情況作為分析檢查階段領導班子分析檢查報告的一項重要內容，切實抓好整改。在扎實抓好邊學邊改的同時，各地各單位積極構建優化政治生態建設的長效機制。如市紀委在去年試點的基礎上，決定在今年5月20日前，在全市全面推行“一把手”（主要負責人）不直接分管財務、工程項目建設和研究“三重一大”（重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用）有關問題實行“末位表態”的監督制約機制；各區縣普遍建立了“三卡”（提醒卡、函詢卡、警誡卡）預警監督機制，初步形成了符合科學發展觀的懲治和預防腐敗體系、考核評價體系，推進政治生態建設再上新臺階。

二、取得的初步成效

總的看，我市第二批學習實踐活動學習調研階段工作進展順利，發展健康，成效明顯，主要體現在五個方面：

一是通過學習培訓，強化了理論武裝頭腦。通過學習培訓，廣大黨員干部特別是領導干部進一步加深理解了科學發展觀的科學內涵和精神實質，統一了思想認識，轉變了發展觀念，指導了工作實踐。二是通過深入調研，破解了一些難點難題。各參學單位緊緊圍繞“推進科學發展，加快建設國際旅游城市”這個主題，深入開展調查研究，全面查找在發展經濟、優化環境、自身建設等諸方面不符合、不適應科學發展的一些問題，并提出了許多建設性意見和工作思路。三是通過解放思想討論，更新了科學發展理念。通過自上而下、自下而上、上下結合，多層次、全方位開展大討論，全市廣大黨員干部在市委提出的“十個方面”科學發展理念上形成了共識，正日漸成為全市黨員干部的自覺行動，并堅定不移、持之以恒地貫徹到各領域、各層次、各環節。四是通過邊學邊改，解決了一批突出問題。各參學單位根據不同行業、不同單位的情況，認真解決影響制約科學發展和群眾反映強烈的突出問題，尤其是國際金融危機給企業生產和群眾生活帶來的新問題，截止目前，全市共查找問題5177條，已落實整改2700條（其中涉及保增長544條，保民生642條，保穩定758條，改進作風436條，其他方面320條）。五是堅持統籌兼顧，推進了當前各項工作。各參學單位正確處理開展學習實踐活動與推進當前各項工作的關系，把學習實踐活動激發出的熱情轉化為應對金融危機、保持經濟平穩較快發展的動力，始終做到“兩不誤、兩促進”，1-4月份，全市各項主要經濟指標都比去年同期有明顯的增長。

三、存在不足和打算

我市學習實踐活動雖然取得了階段性成效，但也存在一些不足和問題：一是活動進展不平衡，少數單位存在前緊后松現象；二是工學結合不夠緊，少數單位以學促工、工學互促的效果不明顯；三是少數調研報告存在深入研究分析不夠、質量不高的問題；四是有的單位活動氛圍不夠濃厚，宣傳工作跟不上，缺少必要的宣傳載體和陣地。

對于這些問題，市委學習實踐活動領導小組已下發通知，要求各參學單位按照中央和省、市委要求，堅持時間服務質量，認真組織開展學習調研階段工作“回頭看”，及時補缺補差。同時認真抓好第二階段的工作安排部署，制定《第二批學習實踐活動分析檢查階段實施方案》和詳細工作安排，并做好轉段的各項準備工作。加強對指導檢查組的業務培訓，督促各參學單位認真搞好總結，注意抓好第一階段和第二個階段的工作銜接，做到環環相扣，步步扎實，確保我市學習實踐活動始終在高水平、高質量的軌道上前進。