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按照市政府辦公室《關于認真總結*工作和謀劃*年工作的通知》（自府辦函〔*〕147號）的通知精神，現將我局*工作情況總結及*年工作思路匯報如下。

一、*年工作情況及存在的問題

（一）預計全年主要目標完成情況。

——全市實現社會消費品零售總額142億元，占目標任務的102.16%，同比增長17％；

——全市累計實現對外貿易總額4.8億美元，其中進口總值為2.55億美元，出口總值為2.46億美元，占目標任務的105%；

——實際利用外資2850萬美元，占目標任務的285%；

——對外工程承包營業額210萬美元，占目標任務的105%；——全市外派勞務輸出1150人次，占目標任務的115%。

——完成省政府督查外資項目2個，占目標任務的100%；

——獲進出口經營企業總數達到143家。占目標任務的102%；有進出口實績的企業達到51家，占目標任務的102%；出口上1000萬美元的企業達8戶，占目標任務的102%；出口上500萬美元的企業達10戶，占目標任務的200%；出口上100萬美元的企業達15戶，占目標任務的150%；

——已建成并驗收合格的382個“萬村千鄉市場工程”農家店，存活率98.5%，綜合配送率68%，分別超目標要求3.5和8個百分點，其中食品、化肥、農藥配送率100%；

——投資促進到位資金4100萬元，占目標任務的136.6%,其中省外到位資金4100萬元,占目標任務的205%；

——為全市有進出口經營實績的企業爭取扶持資金上1020萬元。占目標任務的102%；

——全市商貿、市場固定資產投入達到3.8億元,占目標任務的105.3%。

(二)主要工作特點。

*年是我市商務快速發展的一年,在市委、市政府的關懷和直接領導下，呈現出了商務又快又好的發展局面。其主要工作特點是：

1.抓住商務發展新機遇，確定商務新跨越的戰略構想。

一是圍繞省、市黨代會和市委、市政府提出的“工業強市、打造旅游目的地和建設區域中心城市”發展戰略和建設*商貿中心及*物流基地實施意見的精神，按照全省商務工作會、商務局長座談會、流通體系建設和服務業發展、商業改革發展、生豬屠宰管理、酒類流通等一系列重要會議和我市對統籌城鄉商務工作的總體部署，我局召開了一系列商務工作會議進行傳達貫徹,并結合*實際，制定了我市《圍繞“四個跨越”實現*商務跨越*-2011年發展綱要》和具體實施意見。

二是商務工作得到了市委、市政府主要領導的大力支持。5月30日，市委常委會專題聽取了全市商務工作的情況匯報，*書記對商務工作提出來了更高的要求，要求全市商務工作除了抓好外貿出口以外，還要在實施商務新跨越中重點抓好六個方面的工作。即：要著力搞好城鄉統籌；著力打造高標準的城市商業網點；著力引進國際大公司、國際知名品牌；著力抓好物流基地、要素市場的建設；著力抓好商貿品牌建設；著力發展商務信息網絡建設。并指示將六個方面的工作納入市委、市政府督辦工作任務。按照劉書記的指示精神，我局成立了6個專題小組，對工作進行了細化，制定詳細的實施方案。目前各項工作正按照市委常委會要求抓緊實施。

三是結合市委、市政府《關于統籌城鄉經濟社會發展的意見》精神，我局制定了我市加強統籌城鄉構建和諧商務的工作方案。擬定了編制《*市城鄉市場與流通網絡建設規劃》的工作方案，確定了打造構建我市統籌城鄉商務建設體系。實現我市統籌城鄉商務發展突破體制性障礙，創新統籌城鄉商務發展的體制機制，特別是對我市統籌城鄉商務發展的長遠目標和階段性目標要進行重新論證和修訂，做到既切實可行，又自加壓力，既符合*的實際，又充分挖掘潛力。提出了實現統籌城鄉商務發展“一年有新進展、三年有新突破、五年上新臺階”的階段性目標和到2016年實現我市統籌城鄉商務發展的長遠目標，即全市城鄉市場體系基本形成一體化格局，流通網絡健全，主渠道暢通，市場秩序和監管基本統一，城市、農村和國際、國內市場流通進一步通暢，，實現城鄉消費環境同步改善和消費水平同步提高，扎實推進商務跨越，構建和諧商務。目前各項工作正在進行。

2.強化措施，商務增長提速，運行質量提高。

一是針對我市商務工作的重點工作，強化措施，狠抓落實。從今年全市商務主要經濟指標完成情況看，商務經濟呈現出增長高、運行質量好、投資增長快、居民收入提高大的局面。縱向比較：商務各項增速在全市經濟發展中的比重不斷增大。第三產業增速加快，預計全年三次產業在GDP中的比重達35%左右；服務業增長加快，對經濟增長的貢獻增大。服務業增加值133億元左右，增長11.5％以上。比去年同期增長1.5個百分點以上,對經濟增長的貢獻率達到30%；橫向比較：全年商務主要指標增長情況在全省處于靠前的名次。其中投資、消費品零售總額、城鎮居民收入等指標的增速在全省的位次靠前。

二是從縱向和橫向比較的情況看，今年以來，我市商務經濟步入一個新發展階段的局面得到進一步鞏固。全年全社會消費品零售額預計實現142億元、增長17％左右。消費市場呈現四個方面的特點：（1）城鄉市場出現同步增長的好局面，城市消費品零售額實現93億元、增長16.6％；農村實現48億元、增長16.5％；（2）餐飲業持續高速增長，實現零售額23.9億元、增長22.4％，繼續居行業之首；（3）民營經濟繼續保持較快發展，私營及個體經濟零售額90億元，增長16.9％，比重達到67.4％；（4）享受型消費開始走旺，居民住房增長38％，汽車零售增長20％；體育娛樂增長18％，家用電器增長33％。

3.適應財稅體制變化，及時調整外貿出口工作重點。

一是在今年6月份，我們預計國家要對外貿出口退稅政策進行調整，對此我局與國稅局聯合召開了如何應對國家出口退稅政策調整的工作會議，要求出口企業加大產品結構調整力度，提高國際市場售價，加快出口速度，減小可能因國家出口退稅政策調整對企業帶來的負面影響。在4月和10月，市委、市政府兩次召開全市“外貿工作督查會”，分析問題、提出對策，完善措施，要求各企業“堅定信心、克服一切困難、保證全年目標任務”。

二是面對受影響的全市共涉及78個產品，占出口產品的76%，涉及39家企業，占有出口實績企業的78%的嚴峻形勢，市委、市政府領導帶隊，分三個小組對我市主要的外貿企業進行了調研，協調解決有關問題，市領導要求企業必須完成省、市政府下達的外貿出口目標任務，能夠超額的企業要盡力多完成任務。要加快全市出口企業加大產品結構調整力度，加快出口速度，將因國家出口退稅政策調整對企業帶來的負面影響減小到了最低程度。預計我市外貿出口總值今年全省排名可排在第6位。

三是挖掘外貿出口新的增長點，保持國際貿易發展的良好勢頭。我市今年在加快申報我市科技興貿創新基地（新材料）建設方面取得了大的進展，7月22日，在省商務廳的大力支持下，我市科技興貿創新基地（新材料）發展方案論證會在*召開。中國工程院院士、中南大學校長黃伯云，中國工程院院士、四川大學教授涂銘旌等9位全國新材料領域的頂級專家等參加論證會，與會專家聽取了*市建設科技興貿創新基地（新材料）的情況匯報，審閱了發展方案，認為*市具備了建設“科技興貿創新基地（新材料）”的良好條件。9月11日和10月15日，市政府戴紹泉副市長和我局領導兩次親自赴商務部匯報“科技興貿創新基地（新材料）”項目，得到商務部的大力支持，目前項目已進入商務部審批階段。

四是抓外貿主體隊伍建設。壯大對外貿易主體隊伍，實現經營主體多元化。目前獲權企業累計超過143家，有進出口經營實績的企業達到51家，充分發揮了出口生產企業的積極作用，利用內外貿的政策支撐，全省外貿出口向我市扶持資金的10%的已基本到位。

五是抓品牌建設。有3家企業獲得*年“四川省重點培育好發展的出口名牌”，4家企業被省商務廳列入全省26家向國家商務部推薦的“中國出口名牌企業”，現正在公示中。

六是抓商務項目扶持資金的申報工作。上半年全市共有79家獲權企業提出了資金申報項目，經審查上報省商務廳各項外經貿扶持資金達2700萬元。全年實際到位1020萬元。

4.圍繞大項目做文章，外資外經工作業績斐然。

一是全市實際到位外資同比增幅大，到位情況良好，提前完成全年目標任務。新加坡淡馬錫進入我市傳統優勢產業，標志著我市企業與國際大公司的聯系和合作加強。跟蹤長達三年之久的沃爾瑪（中國）投資有限公司在我市選址2,000平方米新建沃爾瑪超市項目正式簽約，實現了我市首戶知名民營企業-英祥集團公司與世界500強企業的強強合作和外資促進的新跨越。

二是抓責任落實。圍繞省政府、省商務廳開展的“611”工程和與世界500強對接活動，我市及時落實了責任單位、負責人和聯系人，落實了督辦項目和對接項目。制定了《*年重點項目跟蹤表》，篩選、推出了一批招商引資項目；主動加強與項目業主的聯系，宣傳外商投資政策法規，介入項目前期洽談服務，確保項目取得實效。

三是積極開展外資、外經促進活動。動員、組織各區縣、相關企業先后參與了“西博會”—“德國日”活動、“第十一屆中國國際投資貿易洽談會”、邀請了韓國SK公司中國區總裁參加省政府舉辦的“四川-世界500強座談會”、“中國（*）—歐盟中小企業項目孵化合作洽談會”等大型招商活動，還有邀請了世界500強美國國際集團和弼馬溫公司到我市考察，與區縣、企業進行了項目對接；專程拜訪了德國、法國等國駐*領事館和法國安盟保險公司*分公司，安盟公司于總表示將在明年進駐*；通過已建外資企業*世明工程公司牽線搭橋促成韓國軍蒲市政府代表團來市訪問，我市政府代表團也組織了回訪，對促進我市同韓國的多方合作起到了積極作用。同時還組織人員參加省商務廳在湖南開展的外派勞務輸出工作洽談會，組織市農辦、市外辦、市公安局、*縣外派勞務服務中心及*縣經商局參加了省商務廳在瀘州舉辦的外派勞務（*）業務培訓會，有力地促進了我市外派勞務的開展。

四是主動協調，積極為外商投資企業服務。今年，我局加大了工作力度，及時協調解決了外商投資企業在生產、經營和變更中出現的問題。特別是在泰華公司中外雙方合作出現分歧并引發群體性事件后，我局主動配合相關部門協調中外雙方的矛盾，及時研究并提出了相關的處理意見，對平息事件和解決有關問題起到了積極作用。

五是引進內資資金到位工作全面完成。我局積極為中國聯通*分公司和中國電信*分公司服務，大力協助引進項目?，F已到位國內資金4100萬元。中國聯通*分公司綜合樓項目已于今年10月正式營業，中國電信*分公司天網工程項目已全面啟動，年內可完成全部投資。

5.全面推動我市服務業發展步入良性循環。

按照巨峰省長、小祥副省長重要批示精神和省商務廳對貫徹落實發展生產性服務業、民生性服務業和服務外包的工作要求，我市在推動服務業發展方面主要是健全服務業發展體系、做好調查研究，完善統計體系和相關職能，以抓規劃確立發展目標、以抓重點，突出發展生產性服務業、和民生性服務業。8月和9月，在省政府出臺了《關于加快生產性服務業的實施意見》、《關于加快民生性服務業的實施意見》和《關于加快發展服務外包產業的意見》之后，市委、市政府責成我局根據省政府文件精神擬定我市我市貫徹執行發展生產性、民生性服務業和服務外包產業發展的實施意見，我局結合*實際，已擬定征求意見稿，送有關部門和區縣廣泛征求意見，目前此項式作正在進行了中。

6.加強統籌城鄉構建和諧商務。

我市被確定為全省統籌城鄉綜合配套改革的三個試點市之一后，市委、市政府印發了我市《關于統籌城鄉經濟社會發展的意見》。按照市委、市政府的總體部署，商務系統在統籌城鄉構建和諧商務中要堅持“商貿先行，規劃先行，項目帶動”基本方針，充分發揮好商務工作六個方面的作用。首先是更新觀念，樹立城鄉并重、共創和諧、齊奔小康的全局觀念，創新思路，開闊視野，開創商務部門服務“三農”、促進新農村建設新局面；其次是開拓農產品國內外市場方面發揮指導、協調、管理和服務作用；第三是在加強市場體系建設，編制城鄉市場與流通網絡建設規劃，構建統一、開放、競爭、有序的市場流通網絡方面發揮引導作用；第四是在構建方便、快捷、高效的商品流通體系方面做好管理和服務工作；第五是引導外資進入“三農”領域、加強農村勞動力轉移方面的指導和服務；第六是加強商務部門自身建設，為統籌城鄉發展創造新經驗、新方法。

7.加強市場體系建設，夯實商務發展基礎。

一是市政府高度重視以規劃市場體系為目標，以市場流通體系建設為重點的市場體系建設。6月份，市政府第10次常務會議審查通過了《*市城市商業網點規劃》（*－2020），現已頒布實施。我局正按照市政府要求，積極做好制定規劃實施意見方案，同時積極指導*、*縣啟動了縣域商業網點規劃編制工作。

二是實施“萬村千鄉市場工程”，加強農村商品流通網絡建設。在*、*縣、*區、貢井區試點基礎上，今年指導自井、大安編制了“萬村千鄉市場工程”試點方案，已獲得商務部核準。全市六個區縣的“萬村千鄉市場工程”建設已全部啟動，預計全年建成農家店120個，改造配送中心1個。連鎖經營企業達1150家，連鎖率達5.4%；

三是啟動“雙百市場工程”，促進農產品流通。在市政府領導下，配合市工商局對186個農貿市場的“三化”建設進行摸底調查的基礎上，開展了對8個農貿市場的“三化”建設。指導茂源公司制定了冷鏈系統和配送改造建設方案，并開始實施，其中冷鏈系統改造已通過省廳組織的驗收。開展了重點農產品、重點農產品流通企業、經紀人的調查工作。

四是全市市場運行監測網絡初步建立。已建立了5大系統36戶市場監測重點樣本企業的市場運行監測網絡，其中生活必需品、應急商品供應監測系統達到每周網上報送，重要生產資料、重點流通企業和特殊行業做到每月報送，從6月份開始，生豬屠宰企業監測系統啟動日報監測。

五是進一步加強了對限額以下貿易企業抽樣調查統計工作。在去年試點的基礎上，今年進一步完善了限額以下貿易企業抽樣調查統計工作方案，對樣本對象進行了充實調整，全市調查樣本單位達到600戶。

六是開展了要素市場基本情況調查。重點對保險、科技、咨詢服務、產權市場、勞動力市場和資金市場進行了調研，市商務局提出了整合產權市場的初步意見。

8.流通市場進一步得到發展。

一是加強對重點商業流通企業的管理和服務。對商貿流通領域四大門類十五行業的重點企業按照重點商品市場、重點物流企業、重點零售企業、重點餐飲企業、重點屠宰企業、重點繭絲綢等進行分類管理，尤其是四川*集團有限公司、四川東方物流有限公司、*市中通貨運中心、*建材市場等實行領導重點聯系，具體問題及時協調解決。注重發揮行業自律組織作用，先后建立了餐飲美食協會、美容美發協會、家具協會、東方廣場商家協會，其他一些流通領域的行業協會的組建也正在積極醞釀之中，商務部門與相關行業的聯系日益加強。

二是“雙進工程”促進工作積極推進，社區商業持續健康發展。年內，新創建市級示范社區4個，向省推薦貢井青崗林社區并獲省級社區商業示范社區稱號。四川*集團有限公司被評為四川省社區商業零售示范企業，高筍塘*分店被評為四川省社區商業零售示范店。向省上推薦申報了“雙進工程”專項扶持資金，申請額60萬元。

三是加大商務品牌建設，大力弘揚商業文化。組織并指導企業開展“中華老字號”、“四川老字號”和“中國最具市場競爭力品牌”申報工作，已獲得商務部、省商務廳認定的“中華老字號”、“四川老字號”和“中國最具市場競爭力品牌”已達5個，今年新申報2個。

四是第三方物流業的管理步入正軌。鼓勵工業企業各類貨運業務剝離成第三方物流業務，并促進第三方物流企業主體不斷壯大，全市從事專業物流企業已達82家；重點扶持，以點帶面。指導東方物流公司、中通貨運等龍頭物流企業進一步向規?；?、信息化發展，并擬定組建物流協會的發展計劃；打造*物流基地基礎工作已全面啟動。通過調研，擬定了《*市物流業發展規劃》和《*市物流業發展實施意見》，初步形成了“*物流基地”建設框架。年內，通過不同渠道完成了對全市物流的三次調查摸底，初步建立起全市物流業的基礎數據，摸清了目前物流業發展瓶頸，形成了《關于*物流業發展現狀的調查報告》；召開了有政府部門、重點企業參加的物流發展研討會。年內，由市政協牽頭，完成了對*物流市場的考察學習。根據海林市長對物流發展的“四化”（細化、操作化、規范化、規模化）要求，擬定了《*市關于促進物流發展的實施意見》，以重點企業為龍頭，擬打造一流的全市物流信息平臺。

五是特殊行業管理初見成效。各管理部門力量得到有效整合。

——汽車貿易管理工作有條不紊，全市汽車零售增長17.2％，其中，二手車銷售額達10612萬元，同比增長47.65%。今年完成了二手車市場調研、檢查，建立了二手車市場報表制度，花大力氣對二手車市場經營矛盾進行了協調處理，對群眾來信來訪進行了明查暗訪，并及時給政府信訪辦進行回復。通過招商引資，加大了對二手車市場的建設，符合規劃要求的二手車市場。占地700畝*汽車商貿城正在貢井區啟動建設。

——報廢汽車回收企業管理得到加強。協調促成金佛公司、物資回收公司兩家報廢汽車回收企業走向聯合；完成了33臺報廢汽車的補貼資金的發放工作。品牌汽車經銷商達到22家，其中，4S店達5家。

——開展了再生資源回收工作全面調查摸底。我局聯合市級5部門積極研究貫徹落實措施，對社區等再生資源回收點進行了摸底調查。協調服務業。并對《再生資源回收管理辦法》進行了宣傳，完成了再生資源企業的備案登記上報，并擬定了《再生資源管理實施細則》。

——典當業工作開啟了中小企業解決融資平臺。今年上半年指導我市3戶企業完成了開辦典當行的申報工作，省商務廳已批準2戶。全市共達到5戶，注冊資本金已達到3000多萬元。

——桑蠶繭市場得到了較快的發展。今年由于國內、國外的變化，我市蠶繭發種量達到80905張,比去年同期增長12.9%.鮮繭產量2280噸,比去年同期增長19.5%.比省商務廳、省農業廳下達*年桑蠶指導計劃產繭量2000噸，增長14%,收購量2061噸,比去年同期增長19.2%。通過全市各級政府的重視，協調主要企業達成繭資源調劑協議，并督促執行，繭絲流通秩序大大好轉，桑蠶繭市場得到了較快的發展。繭絲綢行業管理也得到進一步的加強。

9．振興“鹽幫菜”工程成效顯著。

一是制定了《*市餐飲產業發展規劃》；餐飲工作開展得有聲有色，餐飲行業持續高速增長。年內牽頭舉辦了“中秋茶話會”，與今日晚報社共同舉辦了“餐飲研討會”，組織餐飲企業參加了“宜賓美食節”，并推薦名廚在開幕式上表演鹽幫菜絕活。組織了“鹽幫菜”走進社區活動，既豐富社區文化生活，又促進“鹽幫菜”品牌建設工作。為蜀江春、留芬酒家、三木、阿細四戶餐飲企業申報了“老字號”、“川菜產業”項目支持資金。

二是形成強勁的輿論宣傳攻勢，大張旗鼓的宣傳*餐飲行業的發展，注重餐飲與鹽文化的結合。以“鹽幫菜”為突破口，認真分析和研究小河幫川菜菜系的歷史和鹽文化背景，發掘和整理“鹽幫菜系”和“鹽商菜品”，樹立并打響了“鹽幫菜”、“鹽商菜”等招牌。

三是市委、市政府高度重視“鹽幫菜”的發展，撥出專款對“鹽幫菜”重新申請商標注冊，已獲國家商標局批準。正式將“鹽幫菜”與我市鹽、龍、燈一起打造成四張城市名片向外展示*。

四是著力品牌建設和市場拓展工作。積極鼓勵、組織*市餐飲企業參加“中華老字號”、“四川省老字號”等評比認定活動。

五是擬在最近將出版一本關于“鹽幫菜”的書籍和“鹽幫菜”菜譜，發行一個反映流通領域內容《時尚。生活》月刊，

六是*市餐飲美食協會已經正式掛牌開展工作，我們力圖通過市場化運作，努力培育協會的造血功能。通過協會盡力為企業排憂解難，幫助會員單位解決存在的問題和困難，以增強餐飲協會的凝聚力。

七是加強技術培訓，培養和造就一批優秀的餐飲人才。

10．強化監督管理，酒類市場進入規范運行。

一是通過執行酒類許可證制度、備案登記制度、隨附單制度、年審度，建立了酒類監管信息檔案、企業誠信檔案和市場監督信息數據庫。全市酒類批發企業持證率達到80%，國家名白酒持證率達到85%，酒類零售備案登記達到70%以上，經銷企業“隨附單”執行率達到60%以上。

二是成功舉辦了“*”四川消夏啤酒節暨第二屆*（雪花）啤酒節”。

三是與*《今日晚報》聯合開展《青少年飲酒調查問卷》，掌握了解目前青少年飲酒狀況。

四是牽頭組織我市區（縣）酒類流通監督管理人員共20余人，前往宜賓五糧液股份有限公司考察學習了解五糧液、五糧春等五糧系列酒的鑒別和相關知識。

五是邀請國際洋酒協會專家對全局的酒類執法人員進行洋酒的學習培訓。學習了酒類流通市場中的常見酒，芝華士、杰克丹尼、伏特加、黑牌、人頭馬、軒尼詩等的鑒別技術。

11．點面結合，食品安全工作處到進一步加強。

一是圍繞當前的熱點和難點，做好生豬和豬肉市場供應，強化肉食品安全責任制。6月初，市政府第10次常務會議審查通過了《*市加強生豬屠宰管理實施食品放心工程發展規劃》，并頒布實施。上半年我市已完成10個屠宰場整合為3個的方案，其中1個按照一星級標準建設已基本完成。市商務局制定了《*市*年生豬屠宰市場專項整治行動方案》，由市商務局與三個直管屠宰場簽訂食品安全責任書，并督促區縣經濟商務部門與轄區屠宰場簽訂食品安全責任書。制定和頒布了《*市商務部門食品安全重大事故應急分預案》、《*市定點屠宰廠場安全生產應急計劃》。同時積極準備生豬屠宰企業資質等級認定工作。制定了《*市生豬屠宰企業資質等級認定實施細則》和《關于規范生豬定點屠宰廠場遷、改、擴建審批有關問題的通知》，并指導企業對照國家標準進行自查整改或改擴建，保障資質等級認定有序開展，組織了3戶企業開展資質等級認定申報工作。7月24日，市政府召開了生豬市場供應緊急會議。對當前豬肉市場狀況、造成的原因、今后的發展趨勢、建議采取的政策措施進行了比較深入的分析，對下一步的工作提出了要求。7月31日，全國“菜籃子”工作電視電話會議后，市委、市政府于8月2日召開了保障豬肉生產和供應會議，研究制定配套措施，協調處理生豬生產、流通、消費和市場調控等方面存在的矛盾和問題，堅定不移地保障市場供應和穩定群眾生活。制定了我市生豬和豬肉市場供應應急預案。進一步推進肉食品安全信用體系建設。肉食品安全體系建設單位由去年的6個擴大到8個，實施肉品抽樣檢測8個次，全部合格，食品安全信息報送制度得到進一步加強。

二是全面加強酒類流通市場監管，堅持做到抓住“重點產銷區域、重點酒類商品和重點生產經銷企業”三個重點，今年在酒類流通執法過程中，辦理違法案件11件，沒收假冒偽劣酒126瓶，罰款1萬多元。嚴厲打擊了酒類流通市場的違法行為。努力營造安全放心的消費環境，守住“確保人民群眾食品飲用的安全”這條底線。

三是積極參與四川省產品質量和食品安全專項整治行動。開展了對流通、消費等各個環節的檢查。對流通領域重點查處食品批發市場、小食雜店無照經營、超范圍經營食品以及經銷過期變質、有毒有害、假冒偽劣食品等違法行為情況；對餐飲消費環節重點加強對農村、學校、建筑工地、農家樂旅游點餐飲和小型餐館的食品衛生監管，嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品、劣質食用油、不合格調味品、工業用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為情況。通過檢查和整改，我市流通領域產品質量和食品安全工作得到解決進一步加強。

12．推動燈貿結合，促進我市彩燈資源產業化發展。

根據市委、市政府《打造“南國燈城”提升城市形象方案》的精神，由市商務局牽頭負責產業貿易工程的組織實施工作。目前已擬定了我市燈產業開發貿易組組織實施工作意見。草擬了《*市燈產業貿易工程發展規劃》。針國家鼓勵對文化產品的出口，積極將我市文化產業納入國家重點支持范圍。按照商務部等四部委關于推薦*-*年度國家文化出口重點企業和重點項目的要求，共向商務部推薦上報我市彩燈重點企業10戶，彩燈外展貿易重點項目9個。重點抓好培育和發展燈貿市場，貿易推動燈產業的發展。引進知名品牌的燈飾生產企業到我市投資，將*建成全國彩燈、燈品生產和貿易基地。并積極推進燈文化產品的出口。9月份，由市商務局牽頭對全市住宿業進行專項整治。對全市30個床位的社會旅館和招待所的負責人進行專項培訓。對重點接待社會旅館和招待所進行專項檢查，確保燈會期間我市有一個良好的接待環境。

13．全面推進商務系統的依法行政。

一是按照市政府《*年度全面推進依法行政工作安排》的意見，為全面推進商務系統的依法行政行為，調整了*市商務局（*市酒類監督管理局）依法行政的職能職責。合理劃分和依法規范了商務工作的職能和權限。科學合理設置科室機構，核定人員編制，實現了市商務局職責、機構和編制的法定化。在此基礎上，健全決策機制，建立層級領導負責制，對區縣經商局加強了監管職責。同時市商務局還聘請常年法律顧問，較好地滿足了行政執法工作的需要，做到了機構、人員兩落實。

二是制定規范行政處罰自由裁量行為實施辦法。我局為規范我市酒類流通秩序，促進酒類市場有序發展，維護國家利益，保護酒類生產者、經營者和消費者的合法權益，根據商務部《酒類流通管理辦法》和《四川省酒類管理條例》、《四川省酒類管理條例實施細則》及《四川省商務行政處罰程序規定》的有關規定，對酒類行政處罰自由裁量行為進行了規范，7月30日出臺了我市《關于規范酒類行政處罰自由裁量行為的實施辦法》（試行）。

14．積極支持*縣擴權強縣商務工作。

擴權強縣試點工作是省委、省政府為貫徹落實“堅持科學發展、構建和諧四川”的主體，加快縣域經濟發展，努力實現“四個跨越”，促進城鄉共同繁榮作出的重大部署，我局堅定不移地貫徹黨的十七大和省政府開展擴權強縣試點工作的實施意見，緊緊抓住統籌城鄉和擴權強縣試點的歷史機遇，積極爭取省、市級有關部門的支持和幫助。

(三)存在的問題。

1.對外貿易出口增速逐月放緩還將持續一段時間。雖然我市在出口貿易上加大了協調支持力度，但要改變出口退稅的政策對出口企業的影響有相當大的困難，企業調整產品結構、加強管理降低成本以及對外成交時提高價格都需要一定的時間和過程。從7月實行的退稅政策對我市整個出口的影響逐步顯現。全市出口增速逐月放緩，重點企業出口同比出現下降。如硬質合金公司同比下降17.8%，匯維仕公司也同比下降了9.3%。豬肉出口因國內貨源緊缺而減少,新的出口增長點還未形成。

2.服務業發展總體滯后。盡管我市今年服務業發展取得了一定的成績，但總體上講是增長速度相對不快，所占比重上升趨緩?！笆濉逼陂g，全市第三產業增加值年均增長10.0%，低于同期GDP年均11.6%的增速，比同期第二產業增幅低7.4個百分點。第三產業增加值占GDP的比重穩定在35%-37%之間，上升明顯趨緩。

3.統籌城鄉在編制市場流通網絡發展規劃方面，各區縣編制工作進展不平衡。一是自井、貢井、大安、*和*已草擬規劃，*縣基本情況調查尚未完成。各區縣編制的規劃各自為陣，沒有按市里的“規劃”總體綱要進行規劃布局編制。離市里的要求還需要進一步完善內容。二是由于編制全市市場流通網絡發展規劃工作量大，基礎調研工作任務重，目前在資金安排上還有一定的困難。

4.商務人才嚴重缺乏。全市缺乏一批既懂現代商業、外貿、外資外經，又懂項目、技術、外語和相關管理、法律的高素質人才，導致企業獲權不能實現出口，經商難以做大做強。商務部門底子薄、基礎差，要承擔起面向全社會的大市場、大流通、大貿易管理，實現商務跨越式發展的重任，差距很大。尤其是內貿領域，以我市為例，從業企業、個體工商戶達3萬余戶，分屬4大門類15個行業，而限額以上企業只有76戶，銷售額占僅占總量的12.6%，因此，加強商務系統基層基礎建設，摸清家底是商務部門最大的困難之一。

二、*年工作思路、工作目標、工作重點和具體措施

（一）工作思路。

1.堅持商務工作突出發展重點和特色。堅持“站在全局看商務，跳出商務抓商務”的思路，主動服從和服務于我市經濟發展大局，著力提升*經濟開放度。要堅持內外聯動。

2.提高全市開放型經濟水平，要在發展中解決問題，在前進中克服困難。

3.要優化外貿出口結構，創新外貿出口機制，努力提高參與國際市場競爭的能力和水平。“培植大戶、擴大規模，優化結構、增強實力，創新機制、優化服務”。

4.創新利用外資方式，不斷提高我市利用外資的質量和水平。以園區為載體，結合我市產業結構調整，重點開展化工、裝備制造、新材料、現代農業和現代服務領域的外資促進工作。

5.積極擴展外經合作空間，提高我市在經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭的能力。整合我市科研、設計院及大型企業在科技、設計、裝備制造和建筑等方面的資源及人才優勢，進一步擴大我市對外工程承包經營規模，鼓勵我市企業“走出去”辦企業，分享國際經濟全球化成果。

6．加快生產性、民生性和服務外包發展。著力提高城鄉居民消費能力，培育和擴大消費熱點，增強消費對全市經濟的拉動作用。

（二）工作目標。

1．職能目標。

（1）外貿出口。

——外貿出口總值2.46億美元與*年實際完成數持平；

——全市獲得進出口經營權的企業力爭達到150家，有進出口實績的企業力爭達到60家以上；

——通過省商務廳和進出口商會或行業組織、龍頭企業分別組織4-10家企業參加1－2次國際市場開拓活動；

——出口新產品開發。全年開發10個出口新產品；

——出口品牌建設。在今年3家企業獲得四川省出口名牌的基礎上，力爭1家獲得中國出口名牌。

（2）利用外資和外經合作。

——實現到位外資1000萬美元，

——完成外派勞務1200人次；

——完成對外承包工程和外派勞務經營額220萬美元。

（3）國內貿易。

全市實現社會消費品零售總額160億元，同比增長13％；

連鎖經營門店達到1200家以上；

（4）投資促進。

實施重點產業、重點行業、重點企業投資促進；組織參加或舉辦大型招商引資活動1至2次,開發出口新商品10個。完成行政執法責任制、食品藥品安全和實施婦女兒童發展綱要工作目標任務。

2．專項目標

加快科技興貿創新基地（新材料產）建設，在國家正式批準后，形成實施方案。

3．單項目標

國內招商引資到位資金：實際到位資金3000萬元，其中省外到位資金2000萬元。

（三）工作重點

1．制定全市商務堅持內外聯動，抓好兩外市場的建設，提高全市開放型經濟水平的實施方案。

確定全市商務工作的發展速度必須與全省經濟發展的速度相適應，并適當超前。把工作重點放在如何促進發展方式轉變、如何承接產業轉移、如何使“請進來”與“走出去”有效結合、如何加快服務業發展上，不斷創新工作思路，切實采取有效措施，奮力推進全市商務工作又好又快發展。

2．推動全市外貿出口產業的結構調整。

即要自加壓力，落實到具體措施上，就是著力扶優扶強，培植出口大戶；優化出口結構，增強出口競爭力。加大對傳統出口產品的技術改造力度，提升本企業產品的競爭力。提升具有相對優勢的資源型產品的深加工和精加工水平，提高附加值。大力培植一批“專、精、特、新”產品，努力實現外貿出口由以量取勝向以質取勝的轉變，由主要出口粗加工、低附加值產品向精加工、高附加值產品的轉變；著力創新機制，搞好外貿出口的鏈式化服務。對出口“龍頭”企業、“拳頭”產品進行重點指導和扶持，建立出口品牌的引導培育和激勵機制。加強部門的通力協作，形成合力，為企業營造寬松的環境；抓住我市科技興貿出口基地（新材料）建設，不斷完善各項措施，將出口基地作為我市對外貿易新的增長點；引導企業強化管理，內部挖掘潛力，節能降耗，降低產品生產成本，減少出口中間環節的流通費用，向市場要效益，向管理要效益，向質量要效益。

3．服務業發展上一個新臺階。

全面推動我市服務業發展步入良性循環。著手編制我市生產性、民生性服務業中長期發展總體規劃。以規劃帶動服務業發展。促進生產性服務業、民生性服務業及服務外包發展的重點項目。

（四）具體措施。

1．堅持內外聯動提高全市開放型經濟水平。

黨的十七大提出“拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經濟水平”的目標，為我市商務進一步加快對外開放步伐指明了方向。發展是未來商務工作的基礎。面對成績，我們要保持清醒的頭腦，戒驕戒躁，繼續推動我市商務工作全面、健康、快速發展。面對矛盾和問題，我們也不要妄自菲薄、脫離實際，要在發展中解決問題，在前進中克服困難。我們要努力把科學發展觀的要求轉化為謀劃發展的正確思路，轉化為促進發展的政策措施，轉化為領導發展的實際能力，齊心協力，扎實工作，努力開創我市商務工作科學發展的新局面。

2．優化外貿出口結構，創新外貿出口機制，努力提高參與國際市場競爭的能力和水平。

確定*年全市外貿出口工作總的方針，即“培植大戶、擴大規模，優化結構、增強實力，創新機制、優化服務”。要自加壓力，落實到具體措施上。

一是要著力扶優扶強，培植出口大戶；

二是要優化出口結構，增強出口競爭力。加大對傳統出口產品的技術改造力度，提升本企業產品的競爭力。提升具有相對優勢的資源型產品的深加工和精加工水平，提高附加值。大力培植一批“專、精、特、新”產品，努力實現外貿出口由以量取勝向以質取勝的轉變，由主要出口粗加工、低附加值產品向精加工、高附加值產品的轉變；

三是要著力創新機制，搞好外貿出口的鏈式化服務。對出口“龍頭”企業、“拳頭”產品進行重點指導和扶持，建立出口品牌的引導培育和激勵機制。加強部門的通力協作，形成合力，為企業營造寬松的環境,為完成全年的出口創匯任務服好務。共同研究商討在新形勢下鼓勵出口的新方法、新措施。

四是要認真抓好科技興貿出口基地（新材料）建設，不斷完善各項措施，將出口基地作為我市對外貿易新的增長點。

五是要引導企業強化管理，內部挖掘潛力，節能降耗，降低產品生產成本，減少出口中間環節的流通費用，向市場要效益，向管理要效益，向質量要效益。

六是要靈活貿易方式，大力發展加工貿易。國家調整出口退稅率對一般貿易出口影響大，對加工貿易出口影響小。做好承接沿海加工貿易向內陸轉移的準備，要大力宣傳加工貿易政策，鼓勵和支持更多企業發展加工貿易。

3．創新利用外資方式，不斷提高我市利用外資的質量和水平。

一是抓基礎，建立和完善外資促進信息平臺。通過各種渠道廣泛搜集投資信息，篩選有投資意向的客商，定期或不定期的向各區縣和企業提供信息。

二是抓重點，把項目引進與我市未來發展方向緊密結合起來。以園區為載體，結合我市產業結構調整，重點開展化工、裝備制造、新材料、現代農業和現代服務領域的外資促進工作。

三是抓活動，多渠道寬領域開展外資促進工作。組織區縣、企業參加商務部、省廳組織的招商活動；開展網上招商活動；組織小分隊招商，積極尋求項目對接。

四是抓宣傳，不斷提高項目業主招商引資積極性。鼓勵企業圍繞我市發展產業推出招商引資項目。

五是抓服務，努力提高投資促進工作本領和水平，為業主提供全方位服務；各項目審批按時辦結。

4．積極擴展外經合作空間，提高我市在經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭的能力。

一是充分利用我市獲權企業－中橡集團炭黑研究設計院與國際、國內的廣泛業務聯系，以此為龍頭，整合我市中央、省、市科研、設計院及大型企業在科技、設計、裝備制造和建筑等方面的資源及人才優勢，進一步擴大我市對外工程承包經營規模，鼓勵我市更多企業參與國際經濟合作，提升經濟效益和社會效益。

二是鼓勵我市企業“走出去”辦企業，分享國際經濟全球化成果。適時邀請專家宣講對外經濟合作政策，動員我市企業特別是有條件的民營企業在境外投資辦廠。

三是進一步加快我市境外勞務輸出步伐，進一步理順境外勞務輸出的管理體制，建立境外勞務輸出激勵機制，不斷拓展境外勞務輸出新渠道。

5．以實施城鄉市場與流通網絡建設推進統籌城鄉商務發展。

*年是我市著力解決統籌城鄉商務發展的消除體制性障礙等“瓶頸”制約因素關鍵的一年。我局將通過先行先試，實現重點突破，探索統籌城鄉商務統籌發展之路、解決城鄉商務發展不平衡問題，改變商務“二元結構”面貌，提出下一步我市將建設大市場，培育大企業，以城市商務帶動農村商務，在*地區率先實現流通現代化。以現代服務業為重點，推動城鄉商務第三產業實現新突破。以擴大內需、擴大就業、擴大財源為目標，統籌規劃，重點突破。

6．在服務業發展上，把增強消費對經濟增長的拉動作用與擴大對外開放有機地結合。

（1）增強消費重點領域。

一是切實發揮在“擴大內需、促進消費”中應有的作用。把增強消費對經濟增長的拉動作用與擴大對外開放更加緊密地結合起來。

二是著力提高城鄉居民消費能力，培育和擴大消費熱點，增強消費對經濟的拉動作用。特別是農村市場，要圍繞社會主義新農村建設，積極尋求解決農民“買難”和“賣難”問題的途徑和辦法。對于城市市場，我們要努力改善消費環境，著力搭建消費平臺，積極培育消費熱點，促進城市消費的較快增長。

三項式是著力開拓國際市場。商務部門熟悉國際市場，這是我們的優勢。要進一步“鎖定目標市場、實行三外聯動、切實一抓到底”。我市確定開拓國際市場的重點要與國家區域合作重點和*的優勢產業緊密結合，把開拓國際市場和國內市場結合起來，更好地利用國內外兩個市場、兩種資源。進一步擴大經貿合作。

（2）突出生產性服務業項目工作重點。

一是進一步拓寬城鄉商品市場建設投融資渠道，加大招商引資力度，在農產品市場標準化建設和改造上取得更大成效。

二是全力組織實施好城市商業網點規劃和統籌城鄉市場流通網絡發展規劃，努力爭取啟動*會展中心、化工產品市場、*集團*配送中心建設工程和*農副產品批發市場牽擴建工程，進一步增強城市市場的帶動力。

三是大力加強“萬村千鄉市場工程”，重點抓好日用消費品農家店網絡建設，力爭全市（不含*）建成并驗收合格農家店200個以上，并在農家店信息平臺建設上取得更大成效。

四是以屠宰加工企業和繭絲綢企業為龍頭，推動生豬和蠶桑養殖組織方式創新，按照養殖戶專業化、職業化、養殖場集中工廠化、土地集約化的思路，探索生豬和蠶桑產業化發展的新途徑。

五是制定《*市拍賣經營行為失信懲戒制度》，規范拍賣行為。

（3）突出民生性服務業項目工作重點。

一是加強協會管理工作。進一步理順關系，成立新的*市美容美發沐浴協會，依托我市重點三方物流企業，組建*物流協會。年初分別完成《大東方廣場*工作意見》、《美容美發沐浴*工作意見》、《物流行業*年工作意見》、《餐飲協會*年工作意見》。

二是加強住宿餐飲行業管理工作。研究制定《*市餐飲業發展規劃》，依托餐飲協會，完成對全市餐飲業市外投資建店的摸底建檔工作；聯合《今日晚報》社，繼續舉辦好鹽幫菜的大型理論研討會?；I備好春節期間的“美食娛樂節”，將“三名評比”、“名小吃展”、“名優特新展銷”、“鹽幫絕技展示”等活動納入進來，進一步開展“鹽幫菜”走進社區活動。指導餐飲企業，做好“老字號”評比材料和“川菜產業”發展項目的搜集。探索推行《農家樂經營服務規范》、《飯店業星級服務人員資格條件》等流通領域行業標準，會同公安、衛生加強對星級以下賓館的管理、規范工作。

三是加強三方物流管理工作。學習*經驗，成立有政府適度參與、企業唱主戲的物流協會，以海林市長的“規范化、規?；卑l展為目標，積極推進我市第三方物流行業發展。配合相關部門，千方百計推動“*物流基地”的建設工作，嚴格按照已通過的《*市城市商業網點規劃》指導基地建設工作，制定《*物流基地實施意見》。年內，爭取為四川東方物流有限公司、*市中通貨運中心爭取物流配送等現代流通方式支持資金10萬以上。

四是加大汽車貿易管理力度。完成品牌汽車、二手汽車、報廢汽車銷售年報情況的收集。進一步做好再生資源經營備案登記，檢查、督促區縣再生資源回收經營備案登記情況，擬出臺《關于加強*市再生資源回收體系建設的意見》。

五是連鎖經營、美容美發、沐浴業管理工作。做好連鎖超市基礎數據工作，逐步推廣我市實施《超市食品安全規范》的經驗，對單店營業面積大于500平方米的超市店，要求按《超市食品安全規范》執行。探索成立*市超市連鎖協會。成立美容美發沐浴協會，進一步加強行業管理。貫徹實施《四川省洗染業經營者備案實施辦法》，指導區縣經商局對洗染業區域實施備案登記。

六是酒類流通管理。加強與市級有關部門的聯系，完成80%以上酒類經營企業的備案登記，80%以上酒類經營企業實行隨附單制度；以打擊制售假冒酒等酒類違法活動為重點，組織3-4次節假日的酒類聯合專項整治；開展一次散裝酒市場的調研，進一步加強對散裝酒的管理；與兩縣聯合開展酒類執法人員培訓2-3次；開展酒類流通經營者的學習培訓。繼續深化開展餐飲、社區、再生資源回收體系建設工作。

七是在*年*國際恐龍燈會期間，籌辦好“美食娛樂節”，將“三名評比”、“名小吃展”、“名優特新展銷”、“鹽幫絕技展示”等活動納入進來，開展“鹽幫菜”走進社區活動，既豐富社區文化生活，又促進“鹽幫菜”品牌建設工作。引導、扶持企業參與社區商業建設，力爭2010年每個區縣都有2-3個示范社區，每個社區都有1-2個示范店，培育、壯大1-3戶社區商業知名企業。通過加強我市再生資源回收體系建設，力爭2010年*市成為全省再生資源回收體系試點城市。

（4）創造條件，積極承接國際服務外包業務轉移。

一是提高認識。按照省商務廳確定我市服務外包發展的重點領域，積極主動承接國際服務外包。結合新材料出口創新基地建設，以延伸重點領域產業鏈為切入點，聽取企業對承接國際服務外包業務轉移的意見，鼓勵企業充分利用我市燈展、恐龍展、雜技等文化資源優勢，打造文化服務品牌，開展文化服務貿易。爭取落實我市爭取國家商務部對我市*－*年度國家文化出口重點企業和重點項目的支持力度。

7．堅持商務創新，突出發展重點和特色。

明年全市商務工作要按照省商務廳堅持“站在全局看商務，跳出商務抓商務”的思路和商務發展的總體要求，主動服從和服務于我市經濟發展大局，著力提升*經濟開放度，全力推動現代服務業發展。為體現商務工作的帶動作用，全市商務工作的發展速度必須與全省經濟發展的速度相適應，并適當超前。要把工作重點放在如何促進發展方式轉變、如何承接產業轉移、如何使“請進來”與“走出去”有效結合、如何加快服務業發展上，不斷創新工作思路，切實采取有效措施，奮力推進全市商務工作又好又快發展。

一是適應市場抓轉變，把民營經濟推向開放的主戰場。在對外開放中把民營經濟納入開放主航線，充分發揮民營經濟在投資促進中的作用。要徹底解決民營業主小富即安，不敢大膽引進外商聯合擴大再生產的小農意識問題。徹底改變傳統的家族式管理和經營，發揮重點區域骨干企業進行對外招商。積極引導優勢民營企業到境外投資，推動境外合作區建設，打造具有競爭力的優勢產業，不斷提升經濟外向度。

二是在傳承中放大效應形成特色。*是老工業城市，新興的優勢產業還未能形成經濟發展的支柱。因此*要把傳承開放型經濟這條主線放在放大效應上，在放大效應中形成產業特色，同時，構建綜合支撐體系。從*的實際來看，就是要把工作重點放到放大開發區效應。將全市作為產業集聚的區域，進行有效的整體規劃和科學的集約式開發。在產業定位方面，進一步明確以新材料、機械為主，其他產業補充。通過吸納大項目，形成了明顯的產業特色，提升產業層次。