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*年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導和省人口計生委的精心指導下，我市人口和計劃生育工作按照科學發(fā)展觀的要求，以貫徹落實中央《決定》和省委、省政府《實施意見》精神統(tǒng)攬計生工作全局，堅持穩(wěn)定、統(tǒng)籌、提高的工作方針，認真執(zhí)行省委、省政府下達的目標任務，強化措施，落實責任，加強督查，狠抓落實，全面完成了各項工作任務。

所作的主要工作：

（一）深入貫徹《決定》和《實施意見》精神，加強對人口計生工作的領(lǐng)導。

一是持續(xù)深入學習宣傳中央《決定》和省委、省政府《實施意見》精神，進一步強化對人口問題的認識。各級黨政領(lǐng)導堅持學習人口計生政策法規(guī)，市委中心學習組舉行了人口計生專題學習，各區(qū)縣中心學習組也開展了專題學習活動，從上到下形成了主要領(lǐng)導負總責、主管領(lǐng)導親自抓、班子成員配合抓的工作機制。充分利用各種媒體和節(jié)假日，廣泛開展面向社會大眾的宣傳咨詢活動。制作電視專題片14期，刊發(fā)報紙專版18期，編發(fā)《人口計生簡報》8期，開展宣傳咨詢活動120場（次），刷新標語8000多條，制作大型噴繪宣傳牌500多塊，設(shè)立文化長廊40多處，發(fā)放宣傳資料22萬余份，受教育群眾達20多萬人（次）。我市青年作家呂學敏通過計生采風活動，撰寫、出版了我省第一部反映人口計生工作發(fā)展歷程和輝煌成就的長篇小說《子宮》，在社會上引起強烈反響，促使計劃生育基本國策觀念深入人心。

二是把人口問題作為影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題來解決。市委、市政府堅持定期研究人口計生工作，分析人口形勢，解決實際問題，完善統(tǒng)籌機制，出臺了貫徹中央《決定》的《實施意見》，各區(qū)縣也制定了貫徹《決定》的具體措施和辦法。各級把人口計生工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，與經(jīng)濟工作同規(guī)劃、同部署、同檢查，突出人均指標考核，把計生基礎(chǔ)建設(shè)列入我市民生十大工程，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展。堅持把人口計生工作作為重大事項進行督查。市委書記吳前進春節(jié)期間看望慰問計生戶，調(diào)查研究基層計生工作情況。市長馮新柱深入社區(qū)、農(nóng)村、廠礦檢查調(diào)研人口計生工作，并召開專題會研究了2009年人口計生工作思路、主要目標和保障措施。市政府主管領(lǐng)導先后10多次深入基層檢查指導，重點督查了宜君縣、耀州區(qū)創(chuàng)優(yōu)工作，下石節(jié)煤礦等企業(yè)計生責任落實情況，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站建設(shè)等工作。進一步加強人口計生部門班子、隊伍建設(shè)，市委、市政府研究同意，市計生協(xié)會配備縣級正職常務副會長、秘書長，市人口計生局單設(shè)流動人口管理科和基層管理科，批準四個區(qū)縣成立計生執(zhí)法大隊，把新區(qū)計生工作從社會事業(yè)局分離出來成立人口計生局，并組建新區(qū)計生服務站。

三是實行人口計生工作目標責任制，落實“一票否決”制度。市委、市政府召開了全市人口計生工作會，兌現(xiàn)了2007年度目標責任考核，簽訂了*年度政府、相關(guān)部門、計生業(yè)務部門“三線”目標責任書。加強目標責任落實情況的督促檢查。先后對四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)90%的村進行了重點檢查，提出整改意見，進行追蹤檢查，以此警示其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)自加壓力做好工作。今年以來，我市各級共抽查了574個村（居）的人口計生工作情況，占村（居）總數(shù)的94.5%。嚴格執(zhí)行“一票否決”制度，對一個縣的部門領(lǐng)導因過去負責計生工作出問題給予行政處分，對一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要、主管領(lǐng)導因計生工作不力給予免職處分。

四是強化相關(guān)部門職責，推進綜合治理。進一步明確了人口計生領(lǐng)導小組成員單位的職責，成立了由市政府主管領(lǐng)導為組長的流動人口、“關(guān)愛女孩行動”綜合治理領(lǐng)導小組。各成員單位結(jié)合部門職責，通力協(xié)作，共同推進計劃生育政策法規(guī)的落實。組織、人事、人口計生等部門聯(lián)合實行提拔晉升、評先評優(yōu)等計生鑒定制度，*年共鑒定提拔干部222人、評先評優(yōu)（含單位）251人(個)。衛(wèi)生、公安、工商、食品藥監(jiān)等部門主動協(xié)助人口計生部門開展流動人口執(zhí)法清查、打擊“兩非”、藥具市場整頓等工作。各級新聞媒體開辟專欄廣泛宣傳人口計生政策法規(guī)以及中央、省市有關(guān)會議精神，營造了良好的輿論氛圍。充分發(fā)揮領(lǐng)導小組的督查職能，首次對各區(qū)縣黨政領(lǐng)導人口計生目標責任的落實情況進行了檢查，有力地推動了黨政領(lǐng)導責任的落實。

（二）不斷提高投入水平，保障人口計生工作發(fā)展需要。

一是建立以公共財政投入為主的投入機制。認真落實人口計生工作經(jīng)費，按照省、市《實施意見》規(guī)定的投入標準，市財政預算*年度計生經(jīng)費416萬元，人均4.96元，較2007年度增加0.67元，截至11月份實際撥付386.4萬元，總額比2007年增加了47萬元。各區(qū)縣能夠按照規(guī)定預算、撥付計生經(jīng)費，耀州區(qū)加大創(chuàng)優(yōu)保障力度，本級人均經(jīng)費達到了10元以上。全市安排農(nóng)村計生資金377.2萬元,占到鄉(xiāng)級五項轉(zhuǎn)移支付資金的12.84%。各區(qū)縣將社會撫養(yǎng)費納入財政預算，實行收支兩條線管理制度，原則上返還用于人口計生工作。加強專項經(jīng)費管理，對省、市安排的專項經(jīng)費按項目撥付，明確用途，專款專用；對縣鄉(xiāng)計生服務站國債建設(shè)項目資金，及時下?lián)埽瑳]有截留、挪用現(xiàn)象。今年共投入縣、鄉(xiāng)站項目建設(shè)資金555萬元，改擴建2個縣站、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站。

二是切實落實獎勵優(yōu)惠政策。為7119戶獨生子女家庭落實了保健費，兌現(xiàn)率為93.9%。投入36.7萬元為當年新增的760戶農(nóng)村獨生子女戶和雙女絕育戶辦理了養(yǎng)老保險。為107戶主動放棄生育二胎者發(fā)放了42.8萬元獎勵金。投入40.96萬元為農(nóng)村計生戶14241戶、40960人辦理了2009年度新合療。確認農(nóng)村55-59歲獨女戶117人、60周歲以上計生戶665人享受獎勵扶助政策，獨生子女傷殘戶13人、獨生子女死亡戶62人享受計生傷亡補助。下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村獨生子女和雙女戶家庭子女參加中考加分的通知》，對符合條件的子女中考加10分，今年符合條件的有388人，加分后錄取43人。通過財政投入和社會募捐籌集“生育關(guān)懷”基金24.7萬元，救助貧困母親800人，關(guān)愛貧困女童20人，資助貧困大學生14人。

（三）推進依法行政，嚴格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策。

一是加強計生法制規(guī)范化建設(shè)。大力開展法制教育培訓，增強計生干部的法制觀念。按照《陜西省行政機關(guān)行政許可、行政處罰案卷評查內(nèi)容和標準》，培訓、提高計生干部的執(zhí)法實務技能，明確了市、縣、鄉(xiāng)三級計生部門的職責、權(quán)利和義務，規(guī)范了計生行政許可、處罰、獎勵扶助、社會撫養(yǎng)費征收等執(zhí)法程序。大力開展便民維權(quán)活動，維護群眾實行計劃生育的合法權(quán)益。

二是加強生育審批、監(jiān)督工作。嚴格按照省《條例》規(guī)范群眾的生育行為，*年審批二孩生育1505人，組織專家委員會對36個病殘孩子進行了鑒定，為終身生育一個孩子的3086對夫婦頒發(fā)了《獨生子女父母光榮證》。

三是開展違法生育清理清查活動。制定了《*市城鎮(zhèn)違法生育專項治理行動方案》、《黨員干部職工計劃生育檔案管理辦法》，清查機關(guān)事業(yè)單位418個，企業(yè)單位191個，建立生育檔案19931人，查處黨員干部違法生育25人。

（四）開展“關(guān)愛女孩行動”，積極治理性別比偏高問題。

認真落實全省打擊“兩非”專項治理行動電視電話會議精神，召開了區(qū)縣政府主管領(lǐng)導和人口計生、衛(wèi)生、食品藥監(jiān)、公安、工商等部門聯(lián)席會議。開展了打擊“兩非”聯(lián)合執(zhí)法檢查活動，對36個醫(yī)療機構(gòu)、32個藥店、22所個體診所和15所計生服務機構(gòu)進行了執(zhí)法檢查，對4家藥品批發(fā)企業(yè)、109家藥品零售企業(yè)進行了專項督查，查封了2個村級衛(wèi)生所的B超設(shè)備，封存了8個無工作人員的B超，查處了4起個體診所和6起個體藥房的違法銷售行為。對115臺B超進行了登記管理。對2007年生育二胎的1551對夫婦進行了跟蹤訪問。建立了打擊“兩非”案件零報告、B超設(shè)備管理、孕產(chǎn)期跟蹤服務、人工終止妊娠審批登記等制度。指導耀州區(qū)做好“關(guān)愛女孩行動”試點工作，取得良好效果。*年，全市出生人口性別比為108∶100，逐步接近正常值。

（五）開展先進社區(qū)創(chuàng)建活動，做好流動人口計生工作。

一是以創(chuàng)建計劃生育先進社區(qū)為載體，不斷提升城市社區(qū)人口計生工作水平。以營造宣傳氛圍為先導，每個社區(qū)修建了人口文化長廊，制作了10條以上高質(zhì)量的宣傳標語，中心戶配備了10種以上的宣傳品，設(shè)立了計生圖書室，堅持播放計生宣傳片和舉行婚育新風進萬家文藝演出。加強社區(qū)工作網(wǎng)絡建設(shè)，社區(qū)一名副主任主管計生工作，通過公益性崗位招聘了部分計生協(xié)管員，從低保戶中選任計生中心戶長，依靠計生協(xié)會發(fā)展志愿者義務提供有關(guān)信息。推進居民自治，社區(qū)每年至少兩次向居民代表報告計生工作，并征求群眾的意見和建議，形成了社區(qū)與居民協(xié)商、溝通的良好機制，居民滿意率達到85%以上。切實落實板塊型社區(qū)的計生工作補貼，已婚育齡婦女在2000人以上的每年補貼4000元，1000-2000人的每年補貼3000元，1000人以下的每年補貼2000元，市、區(qū)縣財政按4∶6的比例撥付，全市52個社區(qū)共計12.5萬元計生補貼已經(jīng)落實到位。今年我市新建成先進設(shè)區(qū)8個，累計建成29個，其中省級先進社區(qū)4個，新申報省級先進社區(qū)2個。

二是切實做好流動人口計生工作。按照“屬地化管理、市民化服務”的要求，把流動人口納入常住人口范圍同管理、同服務，實行以流入地為主的目標管理雙向考核。健全落實了相關(guān)工作制度。開展了流動人口計生聯(lián)合執(zhí)法清查活動，加大綜合管理力度，消除死角。確定了22個單位免費定點為流動人口提供技術(shù)服務。連續(xù)兩年每年投資1.6萬元印制1萬枚流動人口計生回函專用信封，免費發(fā)放給外出務工群眾。針對南方地區(qū)雪災形成的滯留人員，扎實開展“戰(zhàn)勝災害-關(guān)懷在你身邊”專項行動。春節(jié)長假期間，投入資金15.5萬元，安排慰問幫扶外出務工不能返鄉(xiāng)過春節(jié)的滯留人員及其家屬61戶，留守老人兒童210戶。充分利用全國交換平臺進行跨省流動人口信息交流，提交流入人口信息243條，接收外地查詢信息1550條，接收率100%，反饋信息1497條，反饋率96.58%，比去年提高0.42個百分點。據(jù)統(tǒng)計，今年我市有流動人口38300人，其中已婚育齡婦女7552人，辦證率為93.9%，驗證率為98%。

（六）加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，增強發(fā)展?jié)摿Α?/p>

一是加強計生服務站建設(shè)。市政府把服務站建設(shè)列入?yún)^(qū)域公共衛(wèi)生服務體系建設(shè)規(guī)劃，納入民生工程爭取國家扶持資金。*年投入?yún)^(qū)縣站基本建設(shè)資金290.5萬元，區(qū)縣配套61萬元，宜君縣、耀州區(qū)站進行了改擴建，基本達到了省級示范站標準。投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)站264.6萬元，區(qū)縣配套59.8萬元，改擴建10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站。投入80.5萬元更新技術(shù)裝備，投入19萬元加強村級計生“兩室一校”規(guī)范化建設(shè)。

二是加快信息化建設(shè)步伐。全市建立5個人口網(wǎng)站，改進了《*人口網(wǎng)》，共設(shè)置十二個板塊，網(wǎng)站訪問2萬余次。實施了印臺區(qū)計生信息化建設(shè)項目，省上進行了評估驗收。不斷提高育齡婦女信息系統(tǒng)應用水平，完成了育齡婦女信息錄入上報工作。

三是開展計生新農(nóng)村新家庭創(chuàng)建活動。認真貫徹落實省政府下發(fā)的《關(guān)于開展創(chuàng)建計劃生育新農(nóng)村新家庭活動的意見》，按照“先行試點，總結(jié)經(jīng)驗，分步實施，整體推進”的思路，深入開展計生新農(nóng)村新家庭創(chuàng)建活動。今年建成計生新農(nóng)村39個、計生新家庭12937戶，其中推薦省級示范村6個。全市累計建成計生新農(nóng)村76個，占總村數(shù)的13.9%,其中市級示范村22個，省級示范村7個，計生新家庭24099戶，涌現(xiàn)出了一批少生優(yōu)育、文明富裕、健康和諧的計劃生育新農(nóng)村新家庭，農(nóng)村計生工作水平進一步提高。

四是精心打造基層基礎(chǔ)建設(shè)亮點。從去年開始，我市循序漸進地打造計生工作基礎(chǔ)建設(shè)亮點，促進自主創(chuàng)新。今年7月份，組織各級領(lǐng)導和計生業(yè)務骨干40多人，深入城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、廠礦等進行觀摩學習，交流經(jīng)驗，暢談心得，建言獻策。王益區(qū)突出信息化建設(shè)、封閉住宅小區(qū)管理、城郊結(jié)合部管理、“1365”工程（短信平臺服務）等城市工作特點。印臺區(qū)農(nóng)村與城市工作并重，新農(nóng)村建設(shè)、城市社區(qū)建設(shè)起點高。耀州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站標準化建設(shè)步伐加快，廠礦企業(yè)計生工作有很大突破。宜君縣積極挖掘民間藝術(shù)，推出剪紙生育文化宣傳載體，探索出了計生宣傳的新路子。

（七）全力創(chuàng)建省優(yōu)，提高計劃生育優(yōu)質(zhì)服務水平。

市委、市政府把創(chuàng)建國家、省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進區(qū)縣確定為市人口計生局承諾完成的大事，列入市人口計生局年度目標進行考核，在人力、物力等方面全力支持。制定了創(chuàng)建規(guī)劃，成立了創(chuàng)建領(lǐng)導小組，加強對創(chuàng)建活動的組織領(lǐng)導。2006年王益區(qū)一舉建成了省優(yōu)和國優(yōu)，2007年印臺區(qū)建成了省優(yōu)。今年，宜君縣、耀州區(qū)不甘落后，加快創(chuàng)優(yōu)步伐，主要領(lǐng)導掛帥抓落實，保證經(jīng)費投入，狠抓服務站建設(shè)、機構(gòu)隊伍建設(shè)、質(zhì)量指標等重點工作，已經(jīng)通過了省上的質(zhì)量抽查，這次接受省上的綜合評估。為了鞏固創(chuàng)優(yōu)成果，下移工作重心，我市開展了計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）創(chuàng)建活動。市政府下發(fā)了創(chuàng)建安排意見和評估驗收方案，加強檢查指導。目前各區(qū)縣已對9個首批創(chuàng)建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）進行了自查，市上擬進行驗收。廣泛開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務。在宜君縣、耀州區(qū)啟動了農(nóng)村育齡婦女健康檢查項目，摸底登記60375人，已經(jīng)檢查11066人，查出患病5864人。開展“三查”服務103535人（次），普查婦女病155923人，治療38147人。免費發(fā)放價值50萬元的避孕藥具。

（八）加強計生干部隊伍建設(shè)，樹立良好的行業(yè)形象。

加強人口計生系統(tǒng)作風建設(shè)，嚴格執(zhí)行群眾工作紀律和檢查考評紀律。制定了基層計生干部行為規(guī)范，為人口計生部門設(shè)立了兼職紀檢領(lǐng)導。加強違法違紀督察，做到文明執(zhí)法不侵權(quán)，優(yōu)質(zhì)服務不失信，廉潔愛民不謀私。切實改進檢查考評方法，以考核引導工作健康發(fā)展。對主要指標的檢查考核，均采取不定期、不打招呼的方法進行，客觀公正地評價被檢單位的工作。狠抓計生干部業(yè)務培訓，開展技術(shù)比武大練兵活動。先后舉辦了規(guī)劃統(tǒng)計、宣傳通訊、藥具管理等培訓班30期，培訓各類計生干部1600余人（次）。圍繞群眾關(guān)心的熱點難點問題，開展了千名農(nóng)村育齡群眾和千名流動人口、農(nóng)民工評議計生活動，兩項評議群眾滿意率分別達到92%、93.7%以上。設(shè)立了“12356”政風熱線電話和意見箱，接受群眾的舉報和咨詢。

*年，我市人口計生工作發(fā)展態(tài)勢良好，完成了年初既定的目標任務，但也存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：一是少數(shù)基層黨政領(lǐng)導對新形勢下人口計生工作的重要性、復雜性、長期性認識不足，存在盲目樂觀、松勁厭戰(zhàn)情緒，抓工作的力度不夠；二是計生服務站建設(shè)不能滿足工作需要。目前，我市服務站硬件建設(shè)逐步得到改善，但設(shè)備老化，高精設(shè)備少，人員結(jié)構(gòu)不盡合理，管理機制不適應社會發(fā)展需要。三是計劃生育行政執(zhí)法難，基層執(zhí)法力量不足，執(zhí)法實務技能亟待提高，社會撫養(yǎng)費征收難比較突出。四是打擊“兩非”行為的難度較大，治理出生人口性別偏高問題的機制有待完善。對于這些問題，我市將在今后的工作中認真研究，采取有效措施加以解決，促進人口計生工作持續(xù)健康發(fā)展，為我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。