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市綜治委：

今年以來(lái)，在市委、市政府和市政法委的領(lǐng)導(dǎo)下，我市司法行政工作以鄧小平理論和“*”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的*大、*屆三中全會(huì)精神和全國(guó)、全省、全市政法工作會(huì)議精神，以司法行政與重點(diǎn)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)跟蹤活動(dòng)為抓手，以基層為基礎(chǔ)，以開(kāi)展“雙百千萬(wàn)”普法依法治理活動(dòng)，基層法律服務(wù)“三進(jìn)”活動(dòng)和創(chuàng)建人民調(diào)解示范活動(dòng)為載體，深入開(kāi)展“兩個(gè)排查”，為建設(shè)“平安*”做出積極的努力，開(kāi)拓了我市基層司法行政工作新局面。

一、深入開(kāi)展人民調(diào)解和矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)，全力維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定

首先，抓好基層調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，積極開(kāi)展創(chuàng)建“十百千萬(wàn)”人民調(diào)解示范活動(dòng)，在去年創(chuàng)建第一批人民調(diào)解示范活動(dòng)的基礎(chǔ)上，我們又結(jié)合本市實(shí)際，今年上半年再推進(jìn)第二批人民調(diào)解示范活動(dòng)，確定了4個(gè)人民調(diào)解示范居（社區(qū)），35名示范人民調(diào)解員。活動(dòng)中，嚴(yán)格對(duì)照省廳標(biāo)準(zhǔn)要求，分別從方案落實(shí)，組織機(jī)構(gòu)、工作開(kāi)展，保障措施、規(guī)章制度，裝備設(shè)施，待遇報(bào)酬以及政治表現(xiàn)，愛(ài)崗敬業(yè)，公平公正，工作成效等方面進(jìn)行推動(dòng)、指導(dǎo)、完善。在示范帶動(dòng)下，全市共舉辦調(diào)解員培訓(xùn)班25期，受訓(xùn)人數(shù)2160多人次，調(diào)解員全部持證上崗，規(guī)范化調(diào)委271個(gè)，占總數(shù)的90%。其次，按照“五個(gè)加強(qiáng)”的具體要求，充分發(fā)揮基層人民調(diào)解組織的第一道防線作用，加強(qiáng)和完善邊界矛盾糾紛排查通過(guò)量化管理，進(jìn)一步完善矛盾糾紛“預(yù)警、排查、聯(lián)調(diào)、處置”四項(xiàng)機(jī)制，努力消除各種不穩(wěn)定因素。1-10月份全市共排查調(diào)處各類(lèi)糾紛3110起，調(diào)解成功3051起，其中屬于人民調(diào)解2694起，調(diào)解率100%，調(diào)解成功率97.8%，屬于行政調(diào)解357起，成功率94%。另有司法調(diào)解與撤訴838起，調(diào)解撤訴率為51.4%。實(shí)現(xiàn)“四無(wú)”村居（社區(qū)）223個(gè)，占總數(shù)的80%。第三，為迎接3月份全國(guó)、全省“兩會(huì)”的召開(kāi)和8月份舉辦的北京奧運(yùn)會(huì)，我市先后集中開(kāi)展了二次較長(zhǎng)時(shí)間的矛盾糾紛排查調(diào)處和涉法涉訴非正常信訪案件排查化解活動(dòng)，按照矛盾糾紛“排查得早，發(fā)現(xiàn)得了，控制得住，解決得好”的要求，我市組織力量，采取條塊結(jié)合，上下聯(lián)動(dòng)，自查與協(xié)查，督辦與聯(lián)辦相結(jié)合的方法，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主，村居（社區(qū)）為單位，側(cè)重對(duì)重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)人員，自下而上層層開(kāi)展排查，做到全方位卷地毯式，橫到邊縱到底，不漏單位，不漏問(wèn)題，不漏對(duì)象，進(jìn)行認(rèn)真工作，共排查調(diào)處糾紛1000多起。如*街道在“兩會(huì)”前后專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了四次例會(huì)，排查調(diào)處了高賢某與高麗某的土地使用權(quán)糾紛以及北山亭陵園與園林景光公司承包合同糾紛等23起，其中有5起如不及時(shí)調(diào)處可能引發(fā)更大的矛盾糾紛，都得到了及時(shí)妥善化解。點(diǎn)頭司法所通過(guò)排查，成功調(diào)處了*九中學(xué)生溺水賠償糾紛案件，避免了一場(chǎng)即將發(fā)生的沖突，維護(hù)了社會(huì)安定穩(wěn)定。在矛盾糾紛集中排查調(diào)處中我局加強(qiáng)與信訪綜治部門(mén)的溝通與協(xié)作。如4月份，我市信訪部門(mén)確定了11件熱、難點(diǎn)信訪案件，我局對(duì)這11起案件的解決進(jìn)行跟蹤，隨時(shí)掌握進(jìn)展情況。我局還積極參與“市（縣）委書(shū)記大接訪”活動(dòng)，為奧運(yùn)會(huì)期間我市的社會(huì)穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。

二、探索開(kāi)展司法行政與重點(diǎn)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)跟蹤活動(dòng)，創(chuàng)新基層業(yè)務(wù)運(yùn)作模式

今年我們?cè)谕甑墓ぷ骰A(chǔ)上，總結(jié)司法行政工作經(jīng)驗(yàn)，積極創(chuàng)新，開(kāi)展了司法行政與重點(diǎn)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)相結(jié)合，緊緊圍繞我市的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，以最大限度地減少重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的不利因素為總體要求，充分整合調(diào)配我市司法行政系統(tǒng)內(nèi)部的司法助理員，基層法律工作者，律師、公證員等人力資源，運(yùn)用法制宣傳、法律服務(wù)、人民調(diào)解等職能，開(kāi)展項(xiàng)目跟蹤服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目的順利建設(shè)。該活動(dòng)得到*市委、市政府的高度重視，市委政法委下發(fā)了活動(dòng)方案，該活動(dòng)由市局分管基層劉副局長(zhǎng)為總隊(duì)長(zhǎng)，下設(shè)三個(gè)工作隊(duì)，由有關(guān)科室負(fù)責(zé)人為工作隊(duì)長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)工作分隊(duì)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任分隊(duì)顧問(wèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管副書(shū)記任分隊(duì)長(zhǎng)司法所長(zhǎng)任常務(wù)分隊(duì)長(zhǎng)，并建立相關(guān)工作制度。該活動(dòng)自3月份開(kāi)展以來(lái)，共建立項(xiàng)目21個(gè)，并取得了初步成效。如項(xiàng)目跟蹤團(tuán)隊(duì)為市重點(diǎn)項(xiàng)目山前*新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，多次深入開(kāi)發(fā)商與被拆遷戶(hù)了解情況，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了雙方溝通協(xié)調(diào)會(huì)。6月11日，市法院組織力量對(duì)該項(xiàng)目其中一戶(hù)拆遷“釘子戶(hù)”進(jìn)行依法強(qiáng)制拆遷。當(dāng)日，司法行政項(xiàng)目跟蹤團(tuán)隊(duì)也深入到其他被拆遷戶(hù)群眾中進(jìn)行法制宣傳教育，講清法院強(qiáng)制拆遷的合法性，化解群眾的情緒，提高群眾的法制意識(shí)。貫嶺司法所加大對(duì)大坪園工業(yè)片區(qū)項(xiàng)目的跟蹤力度，共協(xié)助征地600多畝，房屋拆遷17戶(hù)，墳?zāi)共疬w57座，涉及墓主2萬(wàn)多人。*司法所主動(dòng)介入岙里工業(yè)集中區(qū)提供法律服務(wù)，協(xié)調(diào)鎮(zhèn)西村農(nóng)民承包海田340余畝的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦理見(jiàn)證。各司法所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他所站通過(guò)項(xiàng)目跟蹤平臺(tái)，有效地形成信息共享、人員互動(dòng)，職能互補(bǔ)的良好格局，更有效地促進(jìn)了社會(huì)安定穩(wěn)定。

三、努力開(kāi)展社區(qū)矯正和刑釋解教人員安置幫教工作，擴(kuò)大犯罪人員改造效果

根據(jù)福建省政法各部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于批準(zhǔn)*市鼓樓區(qū)等20個(gè)縣（市、區(qū)）為社區(qū)矯正第二批試點(diǎn)單位的通知》（閩委政[*]88號(hào)）文件精神，我市被列為寧德市唯一一個(gè)社區(qū)矯正工作試點(diǎn)縣（市），我局就社區(qū)矯正試點(diǎn)工作向市委、市委政法委作了專(zhuān)題匯報(bào)，取得了市委、市委政法委的大力支持。初步形成了“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市委政法委牽頭協(xié)調(diào)，市司法局組織實(shí)施，相關(guān)部門(mén)協(xié)作配合，司法所具體執(zhí)行”的工作格局。下發(fā)了《關(guān)于社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（鼎委政[*]18號(hào)），該文件對(duì)社區(qū)矯正工作的意義、指導(dǎo)思想，適用范圍和任務(wù)，社區(qū)矯正組織及工作隊(duì)伍有關(guān)部門(mén)職責(zé)、工作制度、工作要求等七個(gè)方面作了闡述和界定。市委辦、市政府辦下發(fā)了以市委常委、政法委書(shū)記蔡梅生為組長(zhǎng)，市政府副市長(zhǎng)顏謀元，市政法委副書(shū)記張建忠、市司法局長(zhǎng)吳本坤為副組長(zhǎng)，市綜治辦等16個(gè)部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市司法局，負(fù)責(zé)處理日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也相應(yīng)成立了社區(qū)矯正試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市綜治各部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）形成了“橫向協(xié)調(diào)、縱向貫通”的社區(qū)矯正試點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，從組織上、思想上為社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)組織各司法所對(duì)全市五類(lèi)犯罪人員進(jìn)行摸底核實(shí)，截至*年10月，全市初步摸底社區(qū)矯正對(duì)象237人，其中矯正期滿63人，現(xiàn)有矯正對(duì)象174人，其余現(xiàn)正在重新核查落實(shí)。

在刑釋解教人員安置幫教工作中，積極貫徹“幫教社會(huì)化、就業(yè)市場(chǎng)化、管理信息化、工作職責(zé)規(guī)范化”的工作思路，進(jìn)一步構(gòu)建和完善分工協(xié)作，加強(qiáng)齊抓共管，使安置幫教工作水平得到較大提高。根據(jù)寧安教[*]1號(hào)文件精神，今年以來(lái)，我局重點(diǎn)對(duì)*年度回歸社會(huì)的刑釋解教人員進(jìn)行排查，并對(duì)*—*年度刑釋解教人員調(diào)查摸底專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)中未銜接的刑釋解教人員進(jìn)行重新排查銜接。*年度，全市共有刑釋解教人員264人，其中刑滿釋放236人，解除勞教28人，重新犯罪4人，重新犯罪率1.5%。刑釋解教人員全部得到銜接，并建立了《刑釋解教人員基本情況登記卡》，確保“一人一檔案，一幫一結(jié)對(duì)”制度的落實(shí)。

四、廣泛開(kāi)展農(nóng)村“五五”普法和基層依法治理活動(dòng)，提高基層法治化水平

首先，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）按照*市“五五”普法規(guī)劃要求，以法律“六進(jìn)”和雙“百千萬(wàn)”基層普法依法治理活動(dòng)為載體，以服務(wù)農(nóng)村為主題，充分利用普法學(xué)校和“十戶(hù)法律宣傳員”，組織學(xué)習(xí)和宣傳《土地管理法》、《人口與計(jì)劃生育法》、《婦女權(quán)益保障法》、《道路交通安全法》、《食品安全法》、《農(nóng)業(yè)法》、《安全生產(chǎn)法》、《勞動(dòng)法》、《森林法》、《未成年人保護(hù)法》、《福建省禁毒條例》等法律法規(guī)。企業(yè)“百千萬(wàn)”試點(diǎn)單位供電公司、自來(lái)水廠、文渡工業(yè)園、星火工業(yè)園區(qū)，認(rèn)真落實(shí)普法辦關(guān)于開(kāi)展企業(yè)“百千萬(wàn)”工作試點(diǎn)活動(dòng)精神。市自來(lái)水公司特邀請(qǐng)法律顧問(wèn)分批給全體員工講解《物權(quán)法》、《水法》、《水污染防治法》等與企業(yè)相關(guān)的法律問(wèn)題，還通過(guò)建立宣傳圖書(shū)室、法律宣傳欄等形式開(kāi)展形式多樣的法律宣傳活動(dòng)。市供電公司在落實(shí)法律進(jìn)企業(yè)方面，把依法治企和依法治電結(jié)合起來(lái)，制定公司班子成員和中層管理人員的法律培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)制度，做到管理人員《企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員法律知識(shí)讀本》人手一冊(cè)，把學(xué)習(xí)和掌握法律知識(shí)的情況作為干部考察的重要內(nèi)容，同時(shí)，他們還通過(guò)內(nèi)部“法眼聚焦”普法網(wǎng)站、維權(quán)視線周刊、培訓(xùn)、講座等形式，有針對(duì)性地開(kāi)展法制宣傳教育。市普法辦還專(zhuān)門(mén)印制四千多份“五五”普法知識(shí)問(wèn)卷等法律、法規(guī)摘要和部分法律書(shū)籍送到企業(yè)、農(nóng)村。其次創(chuàng)新普法方式，拓展普法陣地。市普法辦在青少年普法教育中，翻制了青少年喜愛(ài)的法律動(dòng)漫光盤(pán)，送到全市56所中小學(xué)，要求學(xué)校法制副校長(zhǎng)參加的學(xué)習(xí)《未成年人保護(hù)法》等內(nèi)容培訓(xùn)班，并進(jìn)行“五五”普法學(xué)習(xí)和測(cè)試。還通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊、，網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體，形成了縱橫聯(lián)動(dòng)、上下互動(dòng)的普法陣地網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)深入地開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)。第三，積極抓好“民主法治村”和“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)村居（社區(qū)）在新形勢(shì)下的管理自治。全市各村居（社區(qū)）緊緊圍繞“四民主兩公開(kāi)”原則，不斷完善各項(xiàng)自治制度，增強(qiáng)廣大農(nóng)民和社區(qū)居民法律意識(shí)，有力推進(jìn)了基層依法治理進(jìn)程。

此外，我局還拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)大力開(kāi)展公證和見(jiàn)證業(yè)務(wù)，以達(dá)到預(yù)防糾紛，減少訴訟目標(biāo)，通過(guò)訴訟等業(yè)務(wù)幫助當(dāng)事人獲得司法救濟(jì)，并積極維護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，暢通特殊人群受援渠道。如前岐法律服務(wù)所為一湖北籍農(nóng)民工免費(fèi)，追回被該鎮(zhèn)承包商雷某某所欠的工資3000元，并當(dāng)即兌現(xiàn)，深受當(dāng)事人的好評(píng)。

總之，年初以來(lái)我市司法行政平安建設(shè)工作雖然取得一定成績(jī)，但也存在著較多的困難和不足，距上級(jí)機(jī)關(guān)的要求還存在一定差距。一是司法所人員少與職能多、任務(wù)重的矛盾一直無(wú)法解決。二是經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題長(zhǎng)期困擾著基層工作，以致少數(shù)司法所辦公樓的地基雖已解決，但至今無(wú)法動(dòng)工興建。調(diào)解員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)還沒(méi)有解決，一定程度上影響了廣大調(diào)解員的積極性。三是基層普法、矛盾糾紛排查、安置幫教等工作跨部門(mén)性強(qiáng)，協(xié)調(diào)配合難度大。四是基層法律服務(wù)受到多方面的影響，如農(nóng)村產(chǎn)業(yè)薄弱，農(nóng)村人口外流多，基層法律服務(wù)工作者少等，以致業(yè)務(wù)發(fā)展不很理想。五是社區(qū)矯正工作屬于新職能，業(yè)務(wù)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)不足，啟動(dòng)較慢等等，都有待今后努力加以克服。