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縣人民政府：

今年以來，我局在縣委、縣政府和市國土資源局的領導下，以科學發展觀為統領，以黨的*大精神為指引，緊緊圍繞促進*科學發展、加快發展、又好又快發展目標，按照“保護資源、保障發展、維護權益、服務社會”的總要求和年初確定的工作思路，進一步轉變土地利用和管理方式，切實增強土地和礦產資源可持續發展能力，最大限度的滿足“工業強縣、項目推進、招商引資”三大戰略對建設項目用地和礦產資源的需求，大力實施民生工程，全面加強基礎工作，狠抓班子和隊伍建設，各項工作成效明顯，現將*年工作總結和2009年工作安排報告如下：

一、主要工作及做法

(一)落實最嚴格的耕地保護制度，進一步加強土地管理

嚴格按照省國土資源廳辦公室《關于進一步落實耕地保護責任制做好基本農田保護工作的通知》和《關于落實耕地保護責任制做好基本農田保護工作的補充通知》的要求，將保護責任落實到鎮、村和農戶，各級保護責任人簽訂了責任書，設立了基本農田保護標志碑，完善了基本農田文、圖、表、卡、標志，建立健全了保護責任制度，制定了考核辦法等。在強化保護責任的同時，還通過規范基礎管理、加強農村村民宅基地管理、嚴格用途管制、加強土地開發整理和強化執法監察等舉措，進一步加大了耕地保護力度。截止目前，全縣耕地面積為7.9萬公頃，基本農田保護面積6.69萬公頃，確保了基本農田保護面積不減少，保護率達84.59%，保護塊數38128塊。

(二)貫徹落實“工業強縣”戰略，保障經濟社會發展用地需求

一是抓好了重點項目用地選址預審和規劃調整工作。重點辦理了四川*水泥有限公司、星船城水泥有限公司、四川興樂化工股份有限公司三個項目新型干法水泥生產線技改項目的前期工作和資成化工、恒欣化工兩個化工廠及移動塔基的用地預審工作。四川*水泥有限公司和四川星船城水泥有限公司和四川興樂化工股份有限公司新型干法水泥生產線已完成項目選址、圖件制作、規劃調整、用地預審上報等工作；資成化工、恒欣化工和移動塔基已完成了項目選址、圖件制作、規劃調整等工作。同時配合縣委組織部完成了全縣村級組織活動場所用地的規劃調整工作。二是抓好重點項目建設用地的征地報件工作。8月26日，*工業園區建設推進會后，我局按照縣委、縣政府要求，倒排時間，定責定人，半個月內，在*鎮、*鎮配合下，完成了工業園區5個平方公里的測繪勘界、災后重建實施規劃編制、調規、征地聽證等所有環節的全部工作，于9月10日上報省國土資源廳。征地報件上報前后，市國土資源局領導和縣領導多次帶隊到省廳匯報、銜接、跟蹤。截止目前，組件上報了11個批次報件，其中城市批次建設6件，鄉鎮批次建設5件，涉及征收土地284.7278公頃，其中耕地174.1753公頃。特別是*年第一批鄉鎮建設用地的征地報件，僅用了一個月時間就獲經該批次用地的批復，保障了我縣建設用地的需要。現10個批次報件除第六批城市建設用地無占補平衡指標未獲審核外其余9宗報件都通過了省廳會審會，并已轉報到省人民政府。三是抓好征地拆遷補償安置工作，確保重點項目建設用地。全力以赴積極保障四川省星船城水泥有限公司、四川*水泥有限公司和四川興樂化工有限公司三條日產2500噸新型干法水泥生產線的建設用地。在縣委、縣政府的統一安排部署下，在我局和鐵佛鎮、球溪鎮及相關部門的共同努力，力排各種困難，截止10月，按計劃按時完成了四川省星船城水泥有限公司和四川*水泥有限公司兩項目建設用地481.7625畝的征地拆遷補償安置任務，確保了兩企業按時進場施工。四川興樂化工有限公司建設用地現已完成征地范圍內地面附著物、構筑物以及房屋的清點丈量登記核實和補償方案的草擬等前期準備工作，待省政府征地批文下來后，即可實施征地補償，預計該征地工作可望在12底前完成。抓好了歸連鐵路建設征地拆遷補償工作。截止目前，歸連鐵路除歸德火車站接軌處補償還未兌付完成外（該段落補償兌付工作正在進行中），其余永久征收紅線范圍內的拆遷補償工作已經完成，永久征收土地兌付了5個鎮以及相關被補償單位4800余萬元。積極配合歸連鐵路公司完成鐵路建設所需14處臨時用地批復工作，臨時用地涉及3個鎮327.708畝。按政策要求配合相關部門落實了歸連鐵路建設征地農轉非人員。

(三)落實最嚴格的節約用地制度，大力推進資源市場化配置

今年以來，我局繼續嚴格按照國土資源管理法律法規及有關政策開展土地利用管理工作。一是根據國土資源部《關于加大閑置土地處置力度的通知》（國土資電發[*]36號）的文件精神，通過查閱臺帳、現場勘查等形式對全縣范圍內所有用途的閑置土地進行了全面清理，共清理閑置土地2宗，閑置面積36.52畝，對土地管理進行了進一步規范，提高土地節約集約利用水平。二是啟動了《建設用地全程跟蹤管理系統》，加強了對各類建設項目用地批后實際利用情況和土地有償使用合同履行情況的監督檢查，進一步提高了土地利用率，加強了對土地市場的宏觀調控。三是繼續加大招拍掛力度，提高經營性用地出讓面積的比例，1－10月共辦理國有土地使用權出讓9宗430戶，出讓面積41.36公頃，土地收益5226.26萬元。其中協議出讓6宗，面積6.69公頃，土地收益1019.85萬元；拍賣出讓1宗，面積0.03公頃，土地收益40.5萬元；掛牌出讓2宗，面積33.24公頃，土地收益3988.64萬元；個人房屋交易補辦協議出讓手續430戶，面積1.4公頃，土地收益177.27萬元。劃撥供地11宗，面積5.87公頃，劃撥價款33.6萬元。四是嚴格執行“兩個百分之百”政策要求，做好交易服務費的征收管理。截止10月辦理個人土地協議轉讓312宗，收取交易服務費2.889萬元。預計在12月底前收取星船城、*兩宗建設掛牌用地交易服務費后，將超額完成全年目標任務。

(四)加強土地執法，嚴格懲處違法違規用地

一是積極穩妥地開展“三無”鄉鎮創建工作，繼續推行國土資源執法監察動態巡查責任制，各鄉鎮制發了相應的動態巡查實施方案，將動態巡查和創建工作納入各鄉鎮目標考核和議事日程。二是加大違法占地和違法越界開采礦產資源查處力度，嚴肅查處上級交辦、部門轉辦、動態巡查發現及群眾反映的各類國土資源違法案件。截止10月份，共查處國土資源違法案件11件，罰沒收入26萬元，其中查處土地違法案件8件，占地面積18552.5平方米，罰沒收入19萬元；查處越界開采礦產資源違法案件3件，罰沒收入7萬元。三是積極參加縣委、縣政府對交通村七社開展的非法占地、違法違章綜合整治專項行動，對該社位于星船城水泥廠對面的整片違法違章建筑實施了強制拆除。實施強制搬遷方案，確保征地拆遷安置工作順利進行。3月初至5月底，根據縣委、縣政府安排對*縣2004年第一批、2006年第二批城市建設征收土地范圍內應搬遷而拒絕限期搬遷的17戶村民房屋開展了強制搬遷工作。局執法大隊牽頭對被強制搬遷戶進行了耐心細致的思想工作和反復的政策宣傳解釋，最后僅對陳洪恩戶實施了強制搬遷。強制搬遷房屋占地面積152.04平方米，建筑面積615.18平方米。四是對全縣33個鄉鎮農貿市場的用地問題進行了調查，向縣政府提出了合理的處理意見和解決方案，并按國土例會會議要求進行處置。五是認真做好信訪維穩工作，共接待來信來訪46件，其中來訪10件，來信及上級轉來信訪件36件，處理信訪件6件。派出業務骨干入駐縣群工局窗口，搞好上訪群眾接待工作，通過努力，確保了全國“兩會”和“兩奧會”期間無“涉土”上訪人員上京到省。六是根據省、市的安排部署，按時完成了全縣33個鄉鎮的村級干部國土資源法律法規的培訓工作，收到了良好的效果。

(五)推進礦產資源整合，提高礦產資源開發利用和管理水平

一是全面完成了礦山企業年檢、“三率”指標考核以及礦山統計年報、礦山企業占用儲量登記統計工作；二是礦山企業“兩費”的征收，采取了與年檢、年報和礦業秩序整頓相結合的辦法，參考各礦山企業不同礦種的實際情況據實征收，提前完成上級下達的礦產資源補償費（截止*年11月11日）完成24萬元和采礦權使用費10.15萬元的征收任務；三是辦理礦山企業采礦登記、換證28件，上報市局辦理登記換證2件；四是積極培育采礦權市場，充分發揮資源優勢，全面推進市場化配置礦產資源，對新設礦權全部實行了招拍掛牌出讓方式，截止目前，成功掛牌出讓2宗采礦權，協議出讓28宗采礦權，共實現采礦權出讓凈收益198萬元；五是對逾期未辦理延續登記的13家礦山企業持有的采礦許可證予以注銷，對到期的45家礦山企業發出停產通知并責令礦山企業停止開采；六是全面完成了煤礦儲量動態監測工作；七是制定了第二輪礦產資源規劃編制工作方案，規劃預審稿已編制完成；八是認真執行《四川省地質勘查規劃》，營造良好的地勘環境，積極協助資威煤田勘查、鐵佛張家寺、羅泉蒲家壩、興隆街橋亭子等石灰石勘查區的普查及詳查工作；九是深化礦產資源開發整頓規范工作，認真開展“回頭看”行動，對三家越界開采石灰石礦的礦山企業發出責令停止越界開采通知書。十是加強礦山地質環境保護，防范礦山地質災害工作，全面開展礦山地質災害隱患的排查，逐步建立礦山地質環境基本情況數據庫，實行動態信息跟蹤管理。對排查出的災害隱患，及時采取措施消除。對歷史原因造成的無主廢棄礦山，組織開展監測，實施綜合治理，消除隱患。建立健全礦山環境治理和生態恢復責任機制，督促礦山企業落實礦山地質環境保護與綜合治理方案。嚴格執行礦山地質環境恢復治理保證金制度，堅決落實礦山企業在治理礦山地質環境方面的責任。督促礦山企業按照“誰破壞、誰治理、誰復墾”的原則，認真履行礦山地質環境治理和復墾的責任和義務，對存在礦山地質災害隱患且拒不整改的，堅決依法查處。檢查中對因開采石灰石堆放棄渣，誘發山體滑坡，造成地質災害隱患的二家礦山企業發出責令限期整改通知書，限期整改。截止目前，共征收礦山地質環境恢復治理保證金197萬元。

(六)實施國土資源民生工程，努力促進和諧*建設

1、穩步推進“金土地工程”。繼續加大土地整理力度，積極組織項目施工和項目申報。截止10月，實施完成了公民鎮土地整理項目竣工審計工作；完成了*、*兩項目工程掃尾工作，并通過省廳驗收，目前正準備資料送財政評審及審計局審計；完成了魚溪鎮土地整理項目的施工設計和施工招投標，目前中標單位已進場施工，預計整個工程年底前完工。在抓項目實施的同時，還上報了三個自求平衡土地整理項目和修改上報球溪、龍江兩個省級投資土地整理項目，目前已完成發輪、明心寺、陳家三個土地整理項目的勘測、規劃、施工設計，正準備送省廳立項。

2、精心組織實施紅層找水打井工程。一是科學規劃，合理布井，在保證水質水量的前提下，盡可能方便農戶使用。二是強化監管，切實用好打井補助資金。三是加強了對有關工程管理人員的技術培訓和施工隊伍的管理，切實保護了農民群眾的利益。四是制定了實施規劃和方案，通過招標，確定了7個施工隊，目前已完成紅層找水打井8011口，超額完成全年目標任務，現已進入驗收工作階段。

3、認真抓好地災搬遷避險安置工作。一是年初認真編制了《*縣二00八年地質災害防御預案》、《*縣突發地質災害應急預案》，全面落實了汛期值班、巡查、調查、速報、應急處置制度，通過編制主要地質災害防御預案表和填發明白卡等方式，全面建立了地質災害縣、鎮、村、社四級聯防制度。二是進入汛期以來，為切實做好當前地質災害防治工作，狠抓汛期地質災害隱患排查和各項防災措施的落實，對切實抓好地質災害防治和排查工作進行了全面安排部署，促使全縣上下立即動員起來，再次對地質災害隱患進行了拉網式排查。對涉及30個鄉鎮186處隱患點進行了實地核實，并對109地災點處提出了處置方案（其中：治理44處，搬遷65處），共落實縣財政補助資金139.98萬元。三是對銀山等15個鄉鎮地質災害治理和搬遷情況進行檢查和驗收。四是認真落實施地災搬遷避險安置工作，制定搬遷避險安置實施方案和規劃，已完成目標任務30戶搬遷建房工作，已進入驗收工作階段。

(七)抓好災后重建工作，搶抓發展機遇。一是“5.12”地震發生后，及時下發了《關于做好地震引發地質災害防范工作的緊急通知》，對全縣因地震引發的47處次生地質災害點進行了逐一核實，提出了處置方案，并編寫了《*縣“5.12”特大地震及地質災害災情災后重建規劃綱要》；二是根據我縣土地受災情況編寫了《*縣災后重建土地利用總體規劃》，并制作了《*縣災后重建土地利用總體規劃圖》，根據省廳安排編寫了《*縣災后重建土地利用總體實施規劃》，制作了《*縣災后重建土地利用總體規劃實施圖》；三是根據省廳《關于組織開展地震災區過渡安置點建設項目地質災害危險性評估工作的緊急通知》要求，積極配合601大隊開展全縣安置點建設項目地質災害危險性評估工作，對全縣22個地震災害點恢復重建集中安置點進行了危險性評估，為抗震救災提供科學的決策依據；四是編制完成了危及成渝高速公路和31戶群眾安全的高樓鎮三叉村猴子山危巖治理工程立項報告并上報市局，爭取上級資金支持；五是在征地報件工作上，調整了審批程序，簡化了用地報件，縮短了審批時間。9月中旬上報了4批災后重建征地報件，征收土地面積1653.9225畝。受地震影響，各鄉鎮農房均有不同程度受損，截止目前，通過農戶自己投工投勞對房屋進行加固、維修房屋16607戶，確保了居住條件。

(八)著力抓好“二調”和土地利用總體規劃修編工作，全面夯實業務基礎

一是加強地籍規范化管理。按照上級要求，進一步完善了管理制度，加強規范化建設，及時調處土地權屬爭議5件，加強了城鎮規劃區地籍調查工作，完成了*年度土地利用變更調查，開展了土地登記公開查詢制度，按時完成政務服務中心交辦的承諾件，共發放《國有土地使用證》3342個，《集體土地使用證》2106個，辦理他項權利證書218個，抵押貸款金額13744萬元，加強地籍測繪、地籍管理信息系統建設與地籍檔案管理工作，完成了*縣*年第一至六批的城市建設用地和第一至五批的鄉鎮建設用地的土地勘測定界工作。二是扎實開展第二次土地調查工作。通過公開招標，確定了*縣第二次農村土地調查隊伍，并與四川信達測繪咨詢有限公司簽訂了*縣第二次農村土地調查合同；第二次農村土地調查技術方案獲得了省二調辦的同意，并領取了縣第二次農村土地調查工作底圖；制訂了*縣第二次土地調查工作計劃；通過竟爭性談判，確定了二次土地調查的質量監督檢查隊伍，并與中國科學院水利部成都山地災害與環境研究所簽訂了縣二次土地調查質量監理合同書。截止10月底，完成了全縣33個鄉鎮783個村的權屬調查工作，全面開展了外業調查，已調查完成1400平方公里，預計在11月底全面完成外業調查。三是重新啟動了土地利用總體規劃修編工作。今年3月，按照上級指示，重新啟動了土地利用總體規劃修編工作，基本理清了修編基期數據，完成了《土地開發復墾整理潛力專題研究》、《耕地和基本農田保護研究》、《規劃實施評價評價報告》和《節約集約利用土地研究》四項專題初稿，通過與成都科地公司反復交流和溝通，先后進行了三次修改，專題報告已形成第四稿。根據今年10月國土資源部召開的電視電話會會議精神，重點部署了下一階段的土地利用總體修編工作，近期工作以大綱編制和完善為主，并對已形成的專題研究進行了進一步完善。四是開展了城區土地定級和基準地價更新工作，形成了初步成果，正準備于12月舉行聽證會。五是為保障被征收土地農民的利益，會同縣統計局、林業局等7部門到新橋鎮等實地調查農業產值情況，確定了*年征收土地年產值。六是抓好農房審批工作。截止目前，農房審批共計2287件，總面積313.095畝，其中權屬變更121件，面積17.2425畝；改建976件，面積139.08畝；新建1067件，面積145.095畝；擴建173件，面積11.6775畝，新建住房占耕地9.66畝。

(九)圍繞“堅持科學發展，構建和諧*”工作主題，切實加強了領導班子和干部隊伍建設

一是實行民主集中制，充分發揮“班長”的主導作用和班子成員的整體作用，提高班子的整體戰斗力。認真開好了干部作風整頓及效能建設專題民主生活會，切實加強了班子自身建設。二是繼續開展了國土資源系統領導班子“四好”活動，比、學、趕、幫、超，積極向上的局面逐步形成。三是認真開展了“解放思想，促進新跨越”大討論活動，制定了開展《*縣國土資源局“思想大解放，推進新跨越”大討論活動實施方案》，對大討論活動進行了安排部署。局主要領導在*電視臺就圍繞*又好又快發展提供高效的國土資源保障做公開表態發言。開展“五抓”活動，將大討論活動推向深入。抓宣傳教育。通過會議、板報、標語等多種形式加強宣傳教育，使全體干部職工理解開展“思想大解放，推進新跨越”大討論活動的重大意義。按照《中共*縣委辦公室關于印發<*縣開展“思想大解放，推進新跨越”大討論活動實施方案>的通知》的要求，制定局大討論方案，把解放思想引向深入。抓制度建設。進一步清理各項規章制度，健全完善了會議制度、工作管理制度、首問責任制、限時辦結制、行政責任過錯責任追究制度、服務承諾制度、崗位輪換制度等內外監督制度，優化部門職能，為促進縣域經濟發展提供強有力的國土資源保障。抓依法行政。著力抓好“陽光政務”“陽光交易”，嚴把用地審批關，占補平衡關，實行用地全程監管，把國土資源工作主動納入社會監督之下，服務發展大局。抓優質服務。深入開展機關“五不讓”承諾活動，提高服務質量；進一步規范國土資源審批程序，簡化辦事流程，方便群眾，提高辦事效率。抓督查考核。深入貫徹《內江市國土資源系統工作紀律“六不準”》，局效能辦加強對干部職工上班時間的督查，對工作時間內做與工作無關的職工進行嚴肅處理；對機關效能建設方面存在的突出問題和薄弱環節，通過討論、座談、走訪等形式，深入查擺，制定整改措施，把機關效能建設落實到每一項具體工作中。四是圍繞國土資源管理中心任務，從加強反腐倡廉教育，增強領導干部廉潔從政意識，深化改革和制度創新，加大治本抓源頭工作力度，解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題三方面入手，深入貫徹了中紀委（*）7號《中共中央紀委關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》文件精神，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作。四是狠抓平安創建、檔案管理、精神文明建設和婦女工作。

二、存在的問題

一是干部職工整體素質有待進一步提高；二是土地征收不穩定因素增多，征地拆遷補償工作阻力大；三是地質災害防治資金缺口大，無力確保受地質災害威脅的群眾生命財產安全；四是國土資源管理執法力度不夠，執法難的現象仍不同程度存在。