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*年，在市人大常委會的正確領導下，市人大城環委深入踐行科學發展觀，緊緊圍繞建設“兩型”社會的要求，深入調查研究，認真開展《土地管理法》執法檢查，周密組織*環保世紀行活動和各項視察活動，加強對城建資金計劃管理、使用的監督，關注民生，重視群眾來信來訪，積極配合完成市人大常委會安排的各項中心工作，取得了較好的成績。

一、認真開展《土地管理法》執法檢查

4-5月，在*副主任的帶領下，深入各縣（市、區）以及市直有關單位，對我市貫徹實施《土地管理法》及相關法律法規的情況進行了檢查。通過檢查，我們認為市政府及相關部門較好地執行了《土地管理法》及相關法律法規，規范土地市場秩序，嚴格供地管理，查處各類違法行為，做了大量工作。但也發現閑置土地較多等9個問題和不足。5月下旬，我們將執法檢查情況向第三次常委會會議作了報告，并向市政府建議，進一步清理整頓土地市場，做好閑置土地清理、土地出讓金追繳、土地違法案件查處等工作；推進節約集約用地，加強建設用地投資強度、容積率和定額標準管理，切實提高土地利用效率；完善土地儲備制度，擴大土地儲備范圍，規范供地程序，實施土地前期開發，確保土地儲備中心融資功能；建立健全失地農民保障機制，從根本上解決被征地農民長久生計問題；加強對耕地的保護，層層落實耕地保護責任；加大國土資源基礎工作的投入，確保第二次全國土地調查、土地利用總體規劃修編等基礎工作順利開展；加強部門協作，形成控建拆違合力。會后，市政府及國土資源部門按照常委會審議意見和調查報告開展了一系列整改工作。一是全面開展了閑置土地清理，對閑置原因認真研究，分三批進行處理，第一批因開發商自身原因閑置、已具備收回條件的12宗31公頃土地，決定采取政府公告收回的方式處理，目前已進入實施階段。二是全面清查追繳土地出讓金，通過前段積極組織追繳，目前已收回2.58億元，其余欠款也都明確了責任主體、追繳措施和完成期限。三是加大了查處各類土地違法案件的力度，全市立案查處各類土地違法案件127起。四是規范了擅自提高容積率補繳土地出讓金的程序。五是新成立了擁有獨立法人資格的土地儲備中心，完善了土地儲備職能。六是加強了征地拆遷安置補償管理，對征地拆遷補償費用核算、支付實施全程監管，確保了失地農民及時、足額得到補償。七是全面加強了耕地和礦產資源保護，完善了耕地開發整理復墾制度，加大了對非法轉讓礦業權、非法采礦行為的打擊力度。八是加快了對金鶚公園、尚書山公園、城市直管公房的土地確權工作。

二、精心組織*環保世紀行活動

以提高全民環境資源保護意識為目標，廣泛開展環保知識宣傳教育活動。一是開展“6.5”世界環境日宣傳月啟動儀式。邀請市長黃蘭香發表了紀念“6.5”世界環境日電視講話，宣布世界環境日宣傳月活動正式啟動。組織了多個宣傳車隊，在城鄉流動宣傳環境保護法律法規及相關知識，設立多處環保宣傳點，向市民分發宣傳資料3000多份，并舉辦了以“我為環保作貢獻”為主題的演講比賽。二是繼續創建生命源林，提高中小學生環保意識。三是舉辦紀念“2.2”世界濕地日啟動儀式。在*區良心堡中學召開現場會，向群眾宣傳保護東*湖濕地的重要意義，號召參與者“不捕、不殺、不買、不賣、不吃濕地鳥類”，并開展“護鳥、護魚、護水、護一切生物”的“濕地四護”行動，在當地引起了熱烈的反響。

以保障飲用水安全為核心，督促抓好飲用水資源保護工作。年初，組委會辦公室深入各縣（市、區）走訪調查飲用水資源現狀，通過調查較全面的掌握了各地情況。組織*環保世紀行采訪團深入各縣（市、區），針對各地飲用水現狀進行集中采訪報道。采訪團記者掌握了大量真實情況。如城區飲用的是鐵山水，但由于鐵山水庫可用庫容有限，加之近幾年來集雨面積范圍內降雨偏少，水庫水位逐步下降，如遇較長時間的干旱，將中斷城區供水，今年年初就已面臨改用*湖水的險境。各縣（市、區）的飲用水源也受到各種威脅。一是生活污水污染。如*區飲用水源主要是地下水，由于地勢低，區內產生的生活污水外排較少，大多滲入地下，污染了地下水。屈原管理區與*區一樣屬洼地，各類污染物質滲入地下。特別是河市鎮古羅城村，近幾年來，由于汨羅市西城區大量生活污水順排污渠流入李家河，該河完全變為黑水，臭味難聞，既影響了沿岸農田灌溉，又造成污水滲入地下水，周邊村民搖井抽出的井水已明顯變色，并伴有異味，洗臉的毛巾均變黑變硬。二是選礦廢水污染。平江縣黃金洞礦區采礦選礦廢水未經任何處理，順流而下，在南江鎮匯入汨羅江上游，水呈乳白色，所過之處魚蝦絕跡，對附近農村及平江縣城關飲用水造成污染。臨湘市桃林鎮鋅鉛礦采礦大量尾砂滲水污染了附近水體，沿岸水稻大量減產，有的甚至棄種，也造成村民飲水困難。三是工業廢水污染。汨羅市飲用水來自汨羅江，自來水廠取水口上游幾公里范圍內有十幾條挖砂船長年作業，既污染了水質，又造成江底淤泥層損壞，破壞了生態系統，基本喪失自凈能力。上游還有一處工業園排污口，生活污水及工業廢水均直排入汨羅江。華容縣幾家紡織印染廠，產生了大量生產廢水，有的未經處理直排入華容河及護城港，華容河作為華容縣城關居民的飲用水源已被嚴重污染。云溪區歷來為工業重鎮，各大廠礦產生的工業廢水已嚴重污染當地水系，如松陽湖，芭蕉湖等水體，對廣大農村飲用水安全造成威脅。四是農業面源污染。廣大農村除少數集鎮采用集中供水方式外，其余大部分飲用地下水，因化肥、農藥殘留物大量滲入地下，影響農民飲用水安全。養殖污染也是個不容忽視的問題。*縣柏祥鎮是一個牲豬養殖大鎮，年出欄牲豬高峰時達到20多萬頭，由于缺乏環保措施，大量豬糞豬尿直排，流入田間地頭，滲入地下水源，現在該鎮很多村水稻瘋長卻不結谷，井水及搖井水都散發出臭味，無法飲用。五是水源不足。*縣城采用的是地下水源作自來水源，由于長期采用地下水及工業企業大量自行抽取地下水，地下水位逐年下降，目前已達100多米深，該縣生活用水年均600多萬立方，而工業企業高峰時抽取地下水1800多萬立方，保護地下水源已刻不容緩。臨湘市城關自來水源為龍源水庫，因用水量增加及水庫庫容不足，供水已嚴重不足，臨湘市已開始從團灣水庫開挖渠道補充水源。這些情況引起了組委會的高度重視，有的向當地政府進行了通報，要求作出長期治理方案；有些典型污染事件，我們組委會的同志向市人大和市政府的主要領導作了匯報，引起了領導們的高度重視；有的典型污染案例已印發給了相關部門，要求專項整治。采訪結束后，各新聞媒體進行了集中報道，引起了各級領導的重視和廣大群眾的關注，產生了較大的反響。

以水資源保護為重點，持續督點水污染問題。根據省人大常委會的要求，我們將湘江流域污染整治納入今年環保世紀行的重要內容。年初，組委會辦公室再次深入汨羅市、*縣、*縣、*區等地，對環*湖48家小紙廠關停工作督查，沒有發現一家不符合要求而擅自開工的企業，符合條件的也都在改進技術試生產。同時，督促市政府將列入湘江流域污染整治第一批57家整治企業，全都分解到了各縣（市、區）和相關部門，正式啟動整治工作。

為使南湖水質從根本上好轉，組委會辦公室多次到市政府、南湖風景區、環保局，要求按六屆人大一次會議提出的《議案》和五屆人大常委會作出的《決定》要求，切實抓好南湖水環境綜合整治工作。并組織常委會駐會組成人員進行視察，使市政府將南湖水污染防治擺在了更加突出的位置，展開了新一輪的整治工作。一是成立了高規格的綜合整治指揮部。由市長黃蘭香任指揮長。二是編制了詳細的綜合整治方案。上半年編制了《*市南湖水環境綜合整治總體方案》，將工程治理分解為污水截流、污水處理、水體活化和生態輔助4大工程，預計總投資6億多元。三是分期分批建設截污工程。將污水截流工程分為7個項目，目前，金鶚西路進南津港污水凈化中心的210米管線已建設完成；曹家汊截污工程已投入1千萬元，拆遷工作正式開始；蛇皮套泵站已建成投入試運行。四是采取了一系列綜合整治措施。全面加強了南湖水質動態監測和周邊排污口、污水處理設施監管；采取了生物治理辦法，截止7月底，已投入底解素60噸、除藻劑10噸、多功能水質改良菌36噸，投放白鰱16.7萬斤和白鰱苗348萬尾；關停了一批環湖非法經營服務場所，拆除了一批環湖非法建筑；成立了漂浮物打撈隊伍，每日進行打撈。通過努力，南湖水質惡化趨勢已基本得到控制，水質穩定在Ⅳ和Ⅴ類。

三、加強城建資金計劃管理和使用的監督

為加強城市維護建設資金的管理，提高資金使用效率，確保城建資金計劃的嚴肅性，我們多次深入市財政局、城建投及相關單位了解情況，較全面地掌握了城建資金的使用情況，指出了城建資金計劃實行中存在的問題，并督促城建各部門嚴格按城建資金計劃實施。2月底，我們到城建投聽取了*年城建資金計劃，詳細了解了城建資金的來源、融資渠道、負債情況，并提出要嚴格控制超預算的問題，項目安排應優先拉通斷頭路，優先關注民生等要求。3月5日，主任會議審查《*年市本級城建項目建設資金收支計劃》，我們又提出市直各有關部門要加大組織力度，廣辟資金來源，加大項目管理力度，提升城市建設管理水平，不斷增強收支計劃的科學性、資金使用的公益性和城市建設發展的可持續性等建議。這些建議在隨后的城建計劃實施中被采納，如關于斷頭路的問題，關于低收入家庭住房保障問題，城建資金加大了投入力度等。針對今年城建資金融資十分困難的形勢，我們積極支持城建投創新融資渠道，廣辟資金來源。5月中旬，我們到城建投座談了解發行企業債券的情況，通過座談分析，我們認為這種政府回購應收賬款質押擔保方式是基本可行的。隨后在主任會議審議時，我們提出了建議，發行企業債券的法定程序很快在市人大通過。6月，對城建投擬將其所持有的銀行股份質押的工作，我們也給予了大力支持。

四、重視群眾來信來訪，著力解決群眾反映強烈的民生問題

對人民群眾反映的環境污染、生態破壞及城鄉建設方面的問題，我們歷來高度重視，有的事項轉批相關部門辦理，有的事項深入現場督查處理，以切實保護群眾的合法權益，維護社會穩定。今年共接到群眾來信、來訪和電話舉報20多起，均進行了妥善處理。如今年7月，*縣新開鎮和*樓區郭鎮鄉有群眾反映這些鄉鎮境內盜挖釩礦石、高嶺土問題非常突出。接到舉報，我們在*副主任的帶領下，會同市國土資源局負責人，深入到*縣新開鎮*村、*村等盜挖現場調查，發現幾處盜挖點開挖規模驚人，均為大型機械開挖，開挖面積10畝以上的有25處，有的達30多畝，有的開挖深達幾十米，植被被完全破壞，黃土完全裸露，生態環境被嚴重破壞，并極易引發次生地質災害。盜挖者為當地村霸，并有保護傘，當地群眾敢怒不敢言。我們趕赴*縣和*樓區，向縣區人大、政府通報了調查情況，要求縣區政府采取有效措施杜絕盜挖現象繼續發生。隨后，縣區政府采取了一定的措施，盜挖現象有所收斂。但9月又出現反彈。我們邀請副市長蔣鋒深入郭鎮鄉、新開鎮的幾個盜采點暗訪。根據我們調查和暗訪的情況，市政府召開了整頓盜采釩礦石會議，對整頓工作進行了部署，明確了整治目標，要求嚴厲打擊盜采行為。相關部門展開了行動，對盜采礦石分子進行了罰款處理，并扣押了一批挖掘機械設備。同時，市國土資源局對失職的中層干部及*縣國土資源局有關責任人員給予了嚴厲的處分，有的被免職。通過整治，目前新開鎮、郭鎮鄉盜挖釩礦石的歪風得到有效遏制。

五、積極完成常委會交給的工作任務

根據常委會的安排，我們參與了工作評議調查。8月中下旬，我們在*副主任的帶領下，深入市公安局、市中級人民法院、市人民檢察院等部門以及*樓區幾個社區進行了調查，并委托國家統計局*調查隊對社會治安的現狀進行了民意調查，較為全面地了解了我市社會治安工作的有關情況。我們將存在的主要問題向第五次常委會客觀地作了匯報，并向市政府及市公安局建議，夯實基層基礎，構建社會治安管理綜合體系；嚴控幾類特殊群體，加強專項整治；取消罰沒任務，嚴格實行收支兩條線；嚴肅紀律，加強公安隊伍建設。常委會的評議客觀公正，在全市公安系統中產生了震動，9月28日，市公安局邀請常委會領導座談征求整改意見，并安排局紀委負責人向評議組成員詳細了解調查情況。隨后，市公安局將常委會評議提出的問題歸納為30個主要問題，每一個問題確定責任局領導、責任單位和責任人，逐個抓落實抓整改，并定期向市人大常委會匯報整改情況。通過一段時間的整改，評議提出的問題逐步得到好轉。如針對部分單位及民警執法不嚴、不公、不按程序亂罰款，以罰代刑等問題，市公安局完善了24小時法制110執崗專用電話，通過狠抓“三個轉變”推進隊伍整體執法水平提升，組織相關警種法制民警走上街頭，開展法律法規知識宣講活動；針對禁毒工作中存在的突出問題，加大了戒毒所、“特殊病人收治所”的投入，加大集中收押涉毒人員力度，減少社會面吸毒人員，開展緝毒破案攻堅戰，打擊和震懾了犯罪；針對摩托車影響城市交通安全問題，安排大量交警上路執勤，并劃定摩托車專用車道，引導摩托車有序行駛；針對新疆籍扒手問題，成立了整治東茅步行街新疆籍扒手工作小組，組織專業隊伍進行專項打擊整治行動，半個月內，就抓獲各類扒手60人次（新疆籍扒手30人次），刑事拘留2人，行政拘留20人，教育訓誡30人；針對公安機關和公安民警經營或參與經營公共娛樂場所問題，成立了專項整治工作領導小組，對參與情況詳細分類，逐類對照檢查，并集中整改。通過評議調查組的督促和市公安局的整改，我市治安狀態有了明顯的好轉，人民群眾安全感得到明顯提高。