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*年是市六屆人大的起屆之年,委員會認真貫徹黨的*大精神和全國、省、市人大會議精神,以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,認真履行憲法和法律賦予的職責(zé),做好教科文衛(wèi)法律監(jiān)督工作,較好地完成了本年度工作任務(wù),為促進全市民主政治建設(shè)和社會事業(yè)又好又快發(fā)展做了一定工作。
一是組織開展體育法執(zhí)法檢查。根據(jù)省人大體育法執(zhí)法檢查工作方案要求和市人大常委會年度工作安排,委員會于6月下旬對《中華人民共和國體育法》在全市貫徹實施情況進行了檢查。檢查組在市人大常委會易麗珍副主任的帶領(lǐng)下,聽取體育、財政、發(fā)改、教育、規(guī)劃等有關(guān)職能部門的情況匯報,深入到市直體育單位,臨湘市、云溪區(qū)和樓區(qū)的社區(qū)、學(xué)校、體育訓(xùn)練機構(gòu)和健身場所調(diào)研了解情況。從全市情況看,體育法和《湖南省全民健身條例》頒布實施以來,全市體育事業(yè)取得長足發(fā)展,群眾體育運動和全民健身活動蓬勃開展,青少年體育工作逐步加強,學(xué)校體育工作不斷邁上新臺階。檢查中發(fā)現(xiàn),全市體育工作現(xiàn)狀不容樂觀,一是場館建設(shè)滯后,二是競技體育滑坡,三是后備人才短缺,四是管理機制不順。體育事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展不相稱,我們分析認為,主要原因是“三個不到位”,一是體育法律法規(guī)貫徹執(zhí)行沒有完全到位,二是對人大通過的五年發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行沒有完全到位,三是部分領(lǐng)導(dǎo)思想認識沒有完全到位。7月中旬,委員會向省人大執(zhí)法檢查組報送執(zhí)法檢查報告。7月23日,向常委會第11次主任會議報告執(zhí)法檢查情況,并提出相應(yīng)建議意見。主任會議經(jīng)過審議,向政府提出五條整改意見。一是建議政府在下半年的政府常務(wù)會議上專題研究一次體育工作。二是加快城區(qū)體育中心場館規(guī)劃和建設(shè)步伐。建議成立專門班子,加快運作步伐,力爭在年內(nèi)確定建設(shè)方案,并開始分期分批建設(shè)部分場館。游泳學(xué)校搬遷可以與城區(qū)體育中心場館一起規(guī)劃,年內(nèi)劃定用地紅線,年底開工建設(shè)。盡快還建體育學(xué)校射擊場。三是加強體育后備人才基地建設(shè),落實體育后備人才基地建設(shè)資金。四是城市公共體育設(shè)施建設(shè)必須納入城市建設(shè)規(guī)劃和土地用地總體規(guī)劃。嚴格執(zhí)行《湖南省全民健身條例》關(guān)于居民住宅區(qū)配套建設(shè)的體育設(shè)施的“三同時”規(guī)定。五是體育部門要加強管理,充分發(fā)揮現(xiàn)有場館的全民健身功能;通過政策優(yōu)惠和市場引導(dǎo),促進民營健身機構(gòu)的健康發(fā)展;機關(guān)單位操場和城區(qū)部分學(xué)校體育場地盡可能對社會開放,政府部門積極做好相關(guān)工作。目前,體育中心場館規(guī)劃和游泳學(xué)校搬遷等兩項工作已經(jīng)引起政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視,并列入政府工作規(guī)劃。
二是督促辦理六屆人大一次會議一號議案。六屆人大一次會議上,共有85名人大代表提出5份關(guān)于整合*旅游資源、提升*旅游產(chǎn)業(yè)的議案,大會主席團決定將其合并為《整合*旅游資源,建設(shè)精品旅游線路,提升旅游產(chǎn)業(yè)》的1號議案,交市政府辦理。這是一份關(guān)系到全市旅游產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要議案。為了督促議案辦理,促進全市旅游事業(yè)和經(jīng)濟建設(shè)的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展,推進以“熱游*”為主題的旅游工程建設(shè),促進《湖南省旅游管理條例》的貫徹實施,根據(jù)市人大常委會年度工作安排,委員會從5月份上旬開始,結(jié)合《湖南省旅游管理條例》在全市的貫徹實施情況進行檢查,認真督促辦理1號議案。檢查組先后召開有市旅游局、財政局、規(guī)劃局等6個單位參加的政府部門匯報會,有*招商旅行社、中達大酒店等10個旅游經(jīng)營單位參加的座談會;深入到*縣、*縣、君山區(qū),聽取政府部門匯報,下到景區(qū)景點實地考察。近幾年來,全市旅游工作取得一定成效,新建和完善了一批景區(qū),加強了旅游促銷工作,形成了一批節(jié)慶旅游產(chǎn)品。對于1號議案辦理,政府及相關(guān)部門也做了較多工作,多方聽取意見和建議,組織外出考察學(xué)習(xí),邀請北京專家來岳考察指導(dǎo),編制《*市旅游資源整合實施方案》。督辦中,檢查組重點調(diào)研了《*市旅游資源整合實施方案(征求意見稿)》,檢查組認為,該方案有可取之處,但也存在旅游形象定位不清晰、旅游作為*支柱產(chǎn)業(yè)的目標不突出、體制機制創(chuàng)新內(nèi)容不明確等問題。9月25日,常委會第5次會議聽取和審議了檢查組提交的旅游執(zhí)法檢查和議案督辦情況報告。根據(jù)檢查建議,會議向政府提出四條審議意見:一是繼續(xù)深入開展調(diào)研,抓緊做好《*市旅游資源整合實施方案》編制工作;二是建議市委政府出臺促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見,明確*旅游形象定位,明確旅游產(chǎn)業(yè)政策體系,強化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組職能,積極推進旅游經(jīng)營管理體制改革;三是按照市場化要求,強化旅游投入機制創(chuàng)新。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的破題之舉必然是市場化、企業(yè)化運作,必須按照“誰投資、誰受益”的原則,建立市場化運作機制,充分發(fā)揮市場對旅游資源配置的基礎(chǔ)性作用。圍繞旅游資源產(chǎn)品的整合,盡快組建以大型旅游項目為載體的大型旅游企業(yè),建立新的旅游投融資機制,構(gòu)建*旅游資源和產(chǎn)品整合的企業(yè)主體;四是優(yōu)化環(huán)境,全面提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。目前,市政府已經(jīng)出臺《*市旅游資源整合實施方案》,并開始組織論證組建*樓旅游集團公司等工作。
三是開展“三湘農(nóng)民健康行(*)”活動。近年來,全市婦幼衛(wèi)生與人口計生工作穩(wěn)步發(fā)展,孕產(chǎn)婦和5歲以下兒童死亡率逐步降低,出生人口素質(zhì)不斷提高,婦女兒童健康狀況日益改善,各項工作取得明顯成效。同時,全市婦幼衛(wèi)生與人口計生工作也面臨新的挑戰(zhàn),一些影響孕產(chǎn)婦和兒童生命安全的突出衛(wèi)生問題沒有得到根本解決。按照科學(xué)發(fā)展觀要求,努力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況,推動全市農(nóng)村婦幼保健網(wǎng)絡(luò)建設(shè),完善農(nóng)村婦幼保健服務(wù)體系,落實母嬰保健和生殖健康保健措施,從整體上提高農(nóng)村婦女兒童健康水平,是當(dāng)前農(nóng)村衛(wèi)生工作的重點。根據(jù)省三湘農(nóng)民健康行組委會的整體部署,經(jīng)市組委會研究,確定*年三湘農(nóng)民健康行(*)宣傳活動的主題為“依法維護農(nóng)村婦女兒童健康權(quán)益,進一步提高人口素質(zhì)”。一年來,組委會主要做了三項工作。一是加強調(diào)研工作。從5月份開始,市、縣兩級組委會圍繞活動主題,開展母嬰保健法執(zhí)法調(diào)研和計劃生育生殖健康專題調(diào)研工作。市組委會先后到市衛(wèi)生局、市計生委聽取工作情況匯報,深入到*市、*縣、*縣、*縣等縣市區(qū)的衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)、計生服務(wù)機構(gòu)調(diào)研,較全面地掌握了全市農(nóng)村母嬰保健和生殖健康保健工作開展情況。二是組織開展記者采訪報道活動。10月21日上午,組委會在市人大常委會會議室舉行*年三湘農(nóng)民健康行(*)集中采訪活動啟動儀式。常委會主任會議成員和黨組成員、市六屆人大各專門委員會主任委員、工作機構(gòu)主要負責(zé)人、三湘農(nóng)民健康行(*)組委會全體成員和新聞采訪團全體成員參加,李湘岳主任親自為采訪團授旗。21日至22日,由市內(nèi)7家媒體組成的采訪團,深入到*縣、*樓區(qū)的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn),采訪近百人次,共刊發(fā)采訪文章22篇。三是監(jiān)督政府部門積極整改。結(jié)合調(diào)研和新聞采訪中發(fā)現(xiàn)的問題,組委會督促衛(wèi)生和計生部門進行整改,目前已經(jīng)取得一定成效。三級婦幼保健網(wǎng)絡(luò)得到鞏固,孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理工作水平逐步提高,預(yù)防控制出生缺陷相關(guān)措施逐步落實,農(nóng)村婦女病普查普治工作全面開展。人口計生部門充分利用技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源,在開展避孕節(jié)育、科普宣傳和防治艾滋病宣傳的同時,組織技術(shù)力量扎實開展乳腺疾病和生殖道感染免費普查項目。
四是協(xié)助常委會做好工作評議。根據(jù)市人大常委會年度工作安排,于8月中下旬對市安監(jiān)局的工作情況進行調(diào)查。調(diào)查期間,召開了安監(jiān)局干部職工動員會,與局黨組成員、科室負責(zé)人個別座談,到市建設(shè)局、質(zhì)監(jiān)局、交警支隊和消防支隊聽取意見,深入平江縣、*縣和云溪區(qū)調(diào)查了解情況,并分別向部分市人大代表、市安委會全部成員單位、縣(市、區(qū))人大、縣(市、區(qū))安監(jiān)局發(fā)出征求意見函。在常委會第5次會議上,調(diào)查組提交調(diào)查報告。調(diào)查認為,市安監(jiān)局依法行政意識比較強,安全生產(chǎn)執(zhí)法逐步規(guī)范;監(jiān)管工作力度比較大,安全生產(chǎn)形勢逐步好轉(zhuǎn);積極承擔(dān)安委會日常工作,履行綜合協(xié)調(diào)職能比較到位。調(diào)查中,也發(fā)現(xiàn)了當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的一些問題和不足。主要表現(xiàn)是宣傳工作沒有完全到位,少數(shù)地方和部分行業(yè)安全事故呈上升趨勢,對部分地區(qū)和行業(yè)的安全監(jiān)管存在缺位現(xiàn)象,隊伍建設(shè)仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。針對當(dāng)前工作存在的矛盾和問題,調(diào)查組提出了加強安全生產(chǎn)宣傳教育工作、加大安全生產(chǎn)集中執(zhí)法力度、抓好重點行業(yè)和領(lǐng)域的專項整治、強化安全生產(chǎn)源頭監(jiān)管、加強安監(jiān)隊伍建設(shè)等建議。目前安監(jiān)局正在對照以上要求進行整改。
五是加強委員會自身建設(shè)。換屆后,委員會把自身建設(shè)當(dāng)作重要工作來抓。一是加強理論學(xué)習(xí)。委員會堅持政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)不放松。積極參加繼續(xù)解放思想大討論活動,堅持學(xué)習(xí)*大、*屆三中全會精神和科學(xué)發(fā)展觀等理論知識,并撰寫學(xué)習(xí)心得體會。堅持抓緊人民代表大會制度學(xué)習(xí)和專業(yè)法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)。二是加強制度建設(shè)。根據(jù)人大工作新發(fā)展和實際工作需要,修訂完善委員會工作規(guī)則、委員會議事制度、同市人民政府有關(guān)部門的聯(lián)系辦法等,使工作制度化,議事規(guī)范化,學(xué)習(xí)經(jīng)常化,保障了委員會有效履行法律賦予的職責(zé)和各項任務(wù)的完成。三是加強聯(lián)絡(luò)工作。加強與政府教科文衛(wèi)、民宗外僑等工作聯(lián)系單位的聯(lián)系,做到了知情知政;加強與省人大教科文衛(wèi)委員會、民宗外僑委員會和縣市區(qū)人大常委會教科文衛(wèi)工委的聯(lián)系,做到了上下聯(lián)動;加強與本系統(tǒng)市人大代表和廣大人民群眾的聯(lián)系,做到了深入基層。委員會全年走訪本級人大代表100余人次,召開全市人大教科文衛(wèi)工作聯(lián)席會議2次,召開市直教科文衛(wèi)系統(tǒng)聯(lián)席會議2次。11月份,委員會成功承辦全省人大民族華僑外事宗教和對臺工作聯(lián)席會議。
一年來,盡管委員會做了一些工作,但工作中仍存在監(jiān)督的面還不寬,監(jiān)督的力度和實效還需進一步加強,到基層調(diào)研還不夠深入,與相關(guān)部門的聯(lián)系還不夠主動經(jīng)常等問題。對于這些問題,委員會將在今后工作中不斷加以改進。