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各位代表：

我代表區人大常委會向大會報告過去一年的工作，請審議。并請列席的同志提出意見。

*年，區人大常委會以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，圍繞全區改革、發展、穩定的大局，在中共*區委的領導和全體代表的監督、支持下，認真履行憲法和法律賦予的職責，不斷加強和改進人大的各項工作，先后召開常委會議及主任會議15次，聽取和審議“一府兩院”的工作報告20項，開展視察活動8次，對9部法律法規的貫徹實施情況進行了執法檢查，督辦代表意見建議47件，任免國家機關工作人員23人，為促進我區經濟建設、政治建設、文化建設、和諧社會建設做出了應有的貢獻。

一、圍繞全區工作大局，充分發揮人大職能作用

去年是我區實施“*”規劃的開局之年。常委會緊緊圍繞區委確定的發展目標、工作思路和重要部署，突出重點，講求實效，努力做到在監督中體現支持，在支持中實施監督。

關注經濟運行和預算執行。進一步加大了對計劃和預算執行的監督力度，先后聽取了區政府關于*年財政決算的報告，關于*年度本級預算執行和其他財政收支情況的審計報告；關于*年上半年國民經濟與社會發展計劃執行情況的報告，*年上半年財政預算執行情況的報告。對審計中發現的問題，要求政府及審計部門按照有關規定嚴肅查究，并將處理結果向區人大常委會報告，促進了有關問題的糾正和處理。建設社會主義新農村是中央解決“三農”問題的戰略性舉措，常委會對此十分重視，先后聽取了全區新農村建設進展情況和促進農民增收情況的匯報，并進行了實地察看。要求把促進農民增收擺上新農村建設的突出位置，充分調動基層廣大干部群眾的積極性，加大投入，積極幫扶，突出重點，全面推進。圍繞打造良好經濟發展環境，主任會議聽取了全區經濟體制改革情況的匯報，提出了加大對改制工作指導、調度和考核力度，加快改制步伐，注重維護職工群眾利益等意見。聽取了商貿批發市場建設和管理工作情況匯報，強調積極引進，大力扶持，合理布局，搞好服務，促進檔次提升。聽取了全區招商引資工作情況匯報，要求不斷強化軟環境建設，提高服務水平，加大對重點項目的扶持力度。區政府及有關部門對這些審議意見高度重視，采取切實措施,認真解決存在的問題，使有關工作取得了新進展，見到了新成效。

關注城市建設和管理。常委會高度重視重點工程建設，先后聽取了鵲山龍湖工程建設情況、北園大街綜合改造情況及小清河綜合整治與開發情況的匯報，督促政府及有關部門克服各種困難，多方爭取支持，保證工程順利進行，并切實維護好群眾的合法權益。建設和諧社區是構建和諧社會的基礎性工作。常委會議專門聽取了和諧社區建設情況的匯報，要求加大指導協調力度，建立齊抓共管的長效機制，著力解決和諧社區建設中的重點問題。主任會議還專門聽取了關于全區舊村（居）改造情況的匯報，督促統籌規劃，規范管理，認真研究解決存在的問題，盡快使舊村(居)改造走上規范化、法制化的軌道。

關注社會事業發展。去年以來，常委會對群眾關注的文化、教育、醫療衛生、計劃生育等社會事業的發展給予了更多關注。針對農民看病難、看病貴等問題，主任會議聽取了農村醫療衛生工作情況匯報，督促建立農村醫療衛生網絡，積極防范突發衛生事件發生，進一步完善新型農村合作醫療制度。聽取了全區殘疾人工作情況匯報，并對殘疾人“安居工程”進行了實地察看，督促加大宣傳力度，廣泛爭取社會支持，妥善解決殘疾人的基本生活保障、就業、子女入學、醫療等問題。聽取了全區農村教育工作情況匯報，提出了逐步加大投入、搞好硬件建設、提高師資水平、提升教學質量等意見和建議。同時，常委會還組織對全區文化、體育、科普進社區工作進行了視察，督促加強工作指導，壯大骨干隊伍，搞好陣地建設，經常開展活動。

二、加強對法律實施的監督，促進依法行政、公正司法

保證法律法規的正確實施是人大常委會的重要職責。去年以來，常委會以執法檢查為重點，進一步加強了對法律實施的監督，促進了“一府兩院”依法行政和公正司法。

深入開展執法檢查。去年以來，先后組織對《環境保護法》、《食品衛生法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《價格法》、《土地管理法》、《行政監察法》、《歸僑僑眷權益保護法》、《山東省地方史志工作條例》等法律法規的貫徹實施情況進行了檢查。對《環境保護法》的貫徹實施，提出了健全環保目標執法責任體系，加強對重點部位及主要污染源的監管，加大綜合整治力度等意見和建議；對《未成年人保護法》的貫徹實施，提出了充分發揮家庭、學校和社會的作用，突出重點，綜合治理，切實做好失足未成年人的教育挽救工作等意見和建議；對《食品衛生法》的貫徹實施，提出了加大對流動、無照經營食品攤販和小作坊的整治力度，加強食品安全執法隊伍建設等意見和建議；對《價格法》的貫徹實施，提出了適應新形勢，采取新舉措，提高執法隊伍素質，切實維護物價秩序，嚴肅查處和糾正亂收費現象等意見和建議。政府及有關部門對這些意見和建議高度重視，制定和提出了一系列相應的改進措施，促進了依法行政和法律法規的正確實施。

加強對司法機關的監督。常委會先后聽取和審議了區法院關于行政審判工作情況的報告和區檢察院關于強化訴訟監督工作的報告。對行政審判工作提出了要以化解官民矛盾為出發點，多做案外協調工作；對社會影響較大的行政案件要廣泛聽取意見，力求法律效果和社會效果的統一等意見和建議。對訴訟監督工作提出了既要敢于監督又要善于監督、加強各司法機關之間的溝通協調、進一步提高檢察官素質、積極配合區人大常委會做好法律監督工作等意見和建議。區法院、區檢察院對這些審議意見高度重視，很快研究制定了改進措施。主任會議專門聽取了區公安分局關于“平安*”建設情況的匯報，并對基層派出所進行了實地察看，督促堅持不懈抓嚴打、多措并舉抓防范、轉變觀念抓隊伍。與“一府兩院”多次召開法制工作聯席會，對14起群眾申訴案件進行了協調督辦。認真做好群眾來信來訪工作，做到專人負責，熱情接待，認真受理，依法監督。一年來，共接待群眾來信來訪148件次，處結率達98％。

搞好代表民主評議活動。去年8月中旬至9月下旬，常委會組織代表對區民政局、文化局和*電力公司*供電部的工作進行了民主評議。通過聽取工作匯報、發放征求意見表、召開座談會、進行視察走訪等方式，全面了解被評議部門的工作情況，本著客觀、公正的原則進行工作評議，寫出評議報告，提出整改意見。被評議部門認真聽取評議意見，制定整改措施，能辦的馬上辦，能改的馬上改，促進這些單位的工作上了新水平。

三、做好代表工作，發揮代表作用

常委會高度重視代表工作，不斷改進活動方式，充實活動內容，努力為代表履行職責、發揮作用創造條件。

認真做好代表意見建議的辦理工作。區十五屆人大四次會議及閉會期間，代表共提出意見建議47件。常委會以提高面復率、落實率和滿意率為目標，加大督辦力度。常委會有關負責同志及時聽取辦理情況匯報，對重點建議和群眾比較關心的熱點問題跟蹤督辦，促進了問題的解決。例如：周吉勇代表提出的“關于教師增資由區財政負擔的建議”，孫鐵生代表提出的“關于盡快出臺醫療改革新政策的建議”中困難企業參加醫保的問題，孫學金、范廣福代表提出的“關于加大對農業投入的建議”等，經過多方面的努力，得到了妥善解決，代表滿意，群眾稱贊。截止去年底，屬于本級政府辦理范圍的意見建議已解決23件，正在解決和已列入解決的11件，因條件限制留待以后解決的8件。所有建議的辦理情況均對代表進行了認真回復，其中面復率達95％，代表滿意和基本滿意率達100％。

積極開展代表活動。（1）不斷深化“建設新*、代表當先鋒”活動。在總結過去經驗的基礎上，進一步明確了標準，強化了措施，調動了代表們的積極性。去年，代表共提出有價值的意見110余條，引進項目163個，為群眾辦實事823件。（2）堅持開展“雙聯系”活動。常委會組成人員定期到各街鎮聯系人大代表，通報全區經濟社會發展情況和常委會的工作情況，征求代表對人大常委會和“一府兩院”工作的意見。代表們定期接待選民，主動走訪選民，廣泛聽取、積極反映選民意見和要求，受到群眾的稱贊。（3）組織開展了多種形式的學習培訓活動。定期組織人大代表進行學習培訓，在各街道人大工作室和鎮人大已經形成制度，而且內容更加豐富，形式更為多樣。常委會邀請有關方面負責人主講的“充分認識代表地位，積極發揮代表作用”、“代表要做遵守和執行法律的表率”等專題講座，在代表中引起了很大反響。（4）組織駐區省、市人大代表和部分區人大代表開展了人代會前集中視察活動。參加活動的代表集中聽取了“一府兩院”去年以來的重點工作匯報，然后由區人大常委會負責同志帶隊，分6路對21個基層單位進行了視察。代表們對全區各方面的工作有了更加全面深入的了解，提出了許多有價值的意見和建議，也為開好人代會、審議好各項工作報告做了必要的準備。

加強對基層人大工作的指導。常委會多次召開街道人大工作室主任、鎮人大主席工作座談會及經驗交流會、研討會，開展了評選先進人大工作室活動，促進基層人大工作不斷上水平。各街道人大工作室和鎮人大從各自實際出發，組織代表開展了視察、執法檢查、代表定期接待選民以及向選民述職等活動，促進了代表素質的提高和作用的發揮。

四、適應新的形勢和任務，努力加強常委會自身建設

一年來，常委會認真貫徹全市、全區人大工作會議精神，不斷加強自身的思想作風建設，努力提高履行職責的能力和工作水平。

思想政治建設不斷加強。常委會把思想政治建設放在首位，堅持每周集中學習制度，舉辦了常委會組成人員暑期讀書班，組織收聽、收看各種專題講座，圍繞“如何正確認識新形勢下人大工作的地位和作用”、“在人大工作中如何實現堅持黨的領導、嚴格依法辦事和充分發揚民主的有機統一”等專題進行深入研討，使常委會組成人員和人大機關工作人員的思想認識高度統一，貫徹黨的路線、方針、政策的堅定性進一步增強，嚴格依法辦事的自覺性進一步提高，保證了人大工作的正確方向。

工作作風不斷改進。堅持把轉變工作作風擺在自身建設的重要位置，注重深入基層，傾聽群眾意見和呼聲，著力為基層、為群眾解決實際問題。把深入調查研究作為改進工作作風的重要環節，常委會審議“一府兩院”的每項工作報告，都事先組織進行專題調研，向會議提交調研報告作為參考依據，使提出的審議意見更具針對性和可行性。同時，圍繞全區環衛工作情況、外來務工人員子女就學情況等進行了深入調查研究，為促進有關工作提供了有價值的參考和借鑒。

機關建設水平不斷提升。在領導班子中堅持民主集中制原則，重大問題充分發揚民主，集體討論決定。工作中互相支持、互相尊重，自覺維護和樹立人大機關的良好形象。重視人大機關的干部隊伍建設，注重干部的培養、教育和管理，通過健全制度、領導帶頭、激勵先進、幫促后進，關心大家的思想、工作和生活，充分調動他們的積極性、創造性，形成了比學趕幫、團結向上的良好風氣。去年，人大常委會機關被評為市級文明機關。

回顧常委會過去一年的工作，還存在一些問題和不足，主要有：監督的針對性和實效性有待于進一步增強；代表作用的發揮還不夠充分；常委會自身建設有待于進一步加強等。這些問題需要在今后的工作中認真研究解決。

在新的一年里，我們要堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，深入貫徹黨的十六屆六中全會精神，認真貫徹執行《監督法》，圍繞全區工作大局，依法履行各項職責，促進全區經濟社會又好又快發展。

（一）以《監督法》的實施為契機，進一步增強監督實效。《監督法》的頒布實施，對于各級人大常委會依法行使監督職權，健全監督機制，加強和改進監督工作，增強監督實效，促進依法行政和公正司法，更好地發揮人民代表大會制度的特點和優勢，推進社會主義民主法治建設都具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。為了貫徹實施好這部法律，區人大常委會制定了具體的實施意見，對實施監督的原則，如何聽取和審議專項工作報告、開展執法檢查、加強對計劃和預算的監督，以及規范性文件的備案審查、質詢案和撤職案的處理等都做了明確規定。圍繞關系全區改革發展穩定大局、群眾切身利益和社會普遍關注的重大問題，常委會確定，今年除聽取和審議計劃、預算、審計等7項報告之外，著重聽取和審議區政府關于社會主義新農村建設、外經貿、重點工程建設、城市管理、市容環衛、就業再就業、文化市場管理、社區衛生服務等8個方面工作的專項報告；聽取和審議區法院關于執行工作情況的報告；聽取區檢察院關于嚴打整治斗爭和查辦職務犯罪工作情況的報告。對《治安處罰法》、《義務教育法》、《安全生產法》、《城市綠化條例》在全區的貫徹實施情況進行執法檢查。“一府兩院”向常委會的各項工作報告、常委會對各項工作報告的審議意見以及開展執法檢查提出的意見建議、“一府兩院”對常委會意見的研究處理情況報告等，都將通過印發常委會公報等形式向各位代表通報，并通過區人大信息網等形式向社會公布。

（二）積極創造條件，更好地發揮代表作用。常委會及其辦事機構要進一步提高對代表工作重要性的認識，切實把代表工作作為一項基礎性工作來抓，支持和規范代表依法履行職責。堅持人大常委會組成人員定期聯系人大代表制度，加強與代表的聯系與溝通；邀請人大代表列席常委會有關會議，及時向代表通報人大常委會的重要工作，拓寬代表知情知政的渠道，為他們聯系群眾、執行職務創造條件；組織代表開展學習、培訓、視察、專題調研、執法檢查等活動，認真聽取代表對人大常委會及各方面工作的意見；加強對代表提出議案、建議工作的指導，支持、鼓勵代表在深入調查研究的基礎上提出高質量的議案和建議；及時做好代表議案、建議的交辦工作，加強督促檢查和跟蹤督辦，以提高面復率、落實率和滿意率為目標，切實提高辦理實效和辦理水平。依法做好人大代表換屆選舉工作，加強指導，精心組織，周密安排，確保換屆選舉工作圓滿成功。

（三）進一步加強常委會的自身建設。加強常委會的自身建設是提高人大工作水平、充分發揮地方國家權力機關作用的重要保證。要認真貫徹落實《中共*市委關于進一步加強和改進人大工作的意見》和區委的有關要求，增強做好新形勢下人大工作的責任感和自覺性。堅持以“*”重要思想和科學發展觀指導人大工作，積極研究掌握人大工作的特點和規律。不斷加強學習，提高常委會組成人員及其機關工作人員的政治業務素質。進一步加強人大常委會機關的作風建設和制度建設，大力弘揚腳踏實地、求真務實的工作作風，進一步密切同人民群眾的聯系，努力把人大機關建設成為制度完善、依法辦事、清正廉潔、民主高效的地方國家權力機關。

各位代表，在新的一年里，新的形勢和任務對人大工作提出了新的更高的要求。讓我們高舉鄧小平理論和“*”重要思想偉大旗幟，在中共*區委的領導下，認真履行憲法和法律賦予的職責，扎實工作，開拓進取，為把我區建設成為富裕、文明、和諧的現代化省會城市中心城區而共同奮斗！