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20*年，我縣的安全生產工作在縣委、縣政府的正確領導下，始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立安全生產“責任重于泰山”觀念，努力建設“平安嘉善”，堅持“以人為本”思想，大力推進安全生產監管體制和安全生產法制建設，繼續深化專項整治，強化日常監管，不斷創新監管手段和方式，加大安全生產執法力度，根據年初工作要點，圍繞事故起數、死亡人數、直接經濟損失三項指標“三個零增長”的總體目標，維持了全縣安全生產形勢的基本穩定。

（一）20*年事故情況及全年目標任務完成情況

20*年全縣共發生各類事故237.5起，死亡54人（市下達指標為66人），受傷201人，直接經濟損失216.305萬元。與去年同期相比，事故發生起數下降15.63%，死亡人數下降3.57%，受傷人數下降9.05%，直接經濟損失下降26.72%。其中：

企業工傷事故：全年累計發生工傷事故7起，死亡7人（市下達指標為7人），受傷1人，直接經濟損失138萬元，與去年同期相比，事故發生起數下降22.22%，死亡人數下降12.5%，直接經濟損失下降28.53%。

道路交通事故：1-12月累計發生道路交通事故203起，死亡47人，直接經濟損失41.539萬元，與去年同期相比，事故發生起數下降16.12%，死亡人數下降2.08%，直接經濟損失下降23.19%。

水上交通事故：1-12月累計發生水上交通事故1.5起，無人員傷亡，直接經濟損失1.8萬元。

火災事故：1-12月累計發生火災事故26起，無人員傷亡，直接經濟損失34.97萬元，與去年同期相比，事故發生起數下降13.33%，直接經濟損失下降14.04%。

全縣安全生產形勢總體上呈現全面下降的特點：

1、各類事故死亡人數均呈下降趨勢。

2、道路交通死亡事故明顯下降。由于道路交通死亡事故控制指標占全縣各類事故的80%以上，由此保證了全縣各類事故死亡人數的下降。

3、大部分行業和領域傷亡事故下降。20*年發生的6起工業企業死亡事故集中發生在水泥預制行業、木業和服裝業，而其中有3起屬觸電事故，相對來說，其他行業和領域傷亡事故下降。

4、大部分地區安全生產形勢較為穩定。全年有8個鎮的企業工傷實現了零死亡；8個鎮道路交通事故在控制指標之內。

存在的主要問題：

一是工業商貿企業安全生產形勢依然嚴峻。20*年工業商貿企業生產安全事故在年初和夏季呈現集中多發的兩個階段，還發生了一次死亡兩人的惡性事故，形勢依然嚴峻。

二是重大事故隱患依然突出。特別是“三小場所”火災隱患，中小學生接送車安全問題、建筑施工、危險化學品等重點領域、人員密集場所、規模較小的非公有制企業等安全隱患較多存在。

（二）20*年所做主要工作

1、高度重視安全生產工作

縣委、縣政府高度重視安全生產工作，堅持“安全發展”的新理念，正確處理好經濟發展與安全生產的關系，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，切實加強對安全生產工作的領導。初步形成了《嘉善縣安全生產“十一五”發展規劃》，明確了十一五期間安全生產的指導思想、發展目標和主要任務。針對年初工業企業事故嚴重反彈、年中觸電事故連續發生之后，縣委、縣政府多次召開緊急會議，全面分析、研究和部署安全生產工作，組織開展地毯式安全生產專項檢查。在“安全生產月”活動期間及節假日前，由縣政府主要領導及各分管縣長帶隊分赴各地、各部門，對道路交通、建筑施工、工礦企業、公眾聚集場所等重點部位進行安全生產督查檢查。全縣各鎮和有關監管部門，在縣委、縣政府的領導下，按照各自的職責，做了大量的工作。正是由于各級黨委、政府的高度重視，各職能部門的密切配合，齊抓共管，確保了全年全縣安全生產形勢的平穩局面。

2、全面落實和深化安全生產責任制

按照市政府與縣政府簽訂的安全生產責任書內容，結合本縣實際和特點，縣政府與全縣11個鎮、12個主管部門和9個承擔安全生產監督管理職能的政府部門簽訂了安全生產目標責任書，下達了年度安全生產目標管理責任制考核辦法。各鎮和有關部門將安全生產責任逐一分解落實，與所轄村、企業簽訂責任狀。在對企業責任制的落實檢查上，突出強調企業的主體責任，著重要求企業內部落實五個層面的安全生產責任制。在政府監管層面基本做到了職責清晰，目標明確，自上而下，條塊結合，一級抓一級，強化了安全生產工作地位。并按照年初的考核辦法，進行半年度及年度安全生產目標責任制考核和獎懲。

3、切實加強安監網絡建設

縣政府高度重視鎮（區）安監機構建設。縣政府召開專題會議，研究解決綜合改革后各鎮安監機構和安監人員設置，并于8月7日下發了《關于調整完善鄉鎮安監機構和人員的通知》，明確三點要求：一是建立各鎮安監機構。在各鎮社會管理辦公室增掛“安全生產監督管理辦公室”牌子；二是配備安監專職人員。一般鎮不少于3人，魏塘、西塘4～5人。三是明確分管領導。各鎮從有利于工作出發，明確一名鎮領導具體分管安全生產工作。已基本到位，鄉鎮安監人員數量比2005年凈增11人，增加了42%。

全力推進村級安全生產監管網絡建設，根據省政府第60次常務會議及浙政發（20*）28號文件精神，20*年上半年在西塘鎮開展了村（居）“六員合一”公共安全員的試點工作，20*年8月起在全縣全面鋪開，已有58%的村（居）設立了公共安全員。進一步整合了基層安全監管力量，達到了“關口前移、重心下移”的目的，得到了省、市領導的肯定。

4、不斷加大安全生產經費和裝備投入

20*年，我縣繼續加大對安全生產工作的經費投入。縣政府安排縣安監局專項資金共215.85萬元，為開展經常性的安全生產檢查和宣傳教育準備了必要的基礎條件。增加配備了車輛、手提電腦、攝像機、掃描儀、數碼相機、投影儀、記錄機、錄音筆和音箱等裝備，以適應日常工作需要。部分鎮（部門）也增加配備了專用車輛、電腦、數碼相機等硬件設施。

5、開展安全生產大檢查，依法查處安全生產違法行為

根據上級的部署和本縣安全生產形勢，20*年除了開展常規性的元旦春節前后的安全大檢查、“五一”節前和節日期間的大檢查、“安全生產月”期間的大檢查、國慶節安全生產大檢查、上級部門布置的安全生產專項檢查等外，從3月20日起到6月底為止，我縣還組織開展了“百日安全生產監察專項行動”；在夏季，組織開展了以規范用電保護裝置和電工持證上崗為主要內容的地毯式突擊大檢查；在下半年又啟動了以規范危險化學品從業單位法律責任為主要內容的“20*行動”和“秋風行動”。僅縣安監局全年共檢查企業651家，下達整改指令書131份，復查124份，下達強制措施決定書17份。嚴格按照“四不放過”原則對發生的6起生產安全死亡事故予以立案查處，現已全部結案。對發生生產安全事故、違反《安全生產法》行為的單位和責任人進行了教育和處罰。根據《刑法》第六修正案，20*年我們首次啟動了對生產安全責任事故業主追究刑事責任的程序。

6、貫徹落實市、縣人大安全生產執法檢查工作

根據省人大4月6日關于安全生產執法檢查電視電話會議和4月17日市人大關于安全生產執法檢查工作動員會議精神，我縣積極主動做好各項配合工作，自覺接受人大的監督，推進了安全生產執法工作在我縣的貫徹實施和規范完善。一是縣政府辦公室專門下發了《關于認真配合做好安全生產執法檢查工作的通知》（善政辦發〔20*〕58號），就如何落實好執法檢查工作，進一步推進安全生產法律法規的貫徹實施，提出了明確的要求和任務。同時，成立了由政府分管領導任組長的貫徹落實人大安全生產執法檢查領導小組，切實加強政府對人大執法檢查的組織領導。二是大力開展宣傳活動。以電視臺、報刊、電臺、有關網站等新聞媒體為平臺，大張旗鼓地開展各類執法檢查的宣傳活動。動員各行業、各企業關注安全、關愛生命，形成強大聲勢，切實增強全民的安全生產意識，為執法檢查營造良好的輿論氛圍。在電視臺黃金時段滾動播放公益廣告，城區主要街道懸掛宣傳橫幅，布置安全生產、道路交通、消防安全知識的宣傳彩旗300多幅等。三是認真開展自查自糾。按照省、市、縣人大統一部署，全縣各級從實際出發，有重點、有針對性地開展自查自糾。共檢查企業1373家，參加人數876人，發現事故隱患937處，當場整改497處，企業自行整改225處。四是認真落實市、縣人大執法檢查組提出的整改意見，縣政府分解了18條整改任務，明確責任單位和責任人，制定具體工作措施，督促整改到位。到年末，市、縣兩級人大提出的18項整改意見，已基本得到落實。

7、深入開展安全生產專項整治

根據國家、省、市的統一部署，結合我縣實際，06年我縣推出“9+3”專項整治，即省里布置的創建平安暢通縣、農機安全、學生接送車輛安全、客運車輛安全、城鄉公交安全、漁船捕撈和水上交通安全、危險化學品安全、消防安全、建筑安全9項專項整治和縣級公眾娛樂場所自動消防系統、思賢商場、機電傷害3項專項整治。各項專項整治根據方案有序開展。通過多渠道、多方位專項整治，一定程度上減少了我縣各類事故的發生，杜絕了重特大事故的發生，使全縣的安全生產形勢保持基本穩定。

8、加大省、市重大事故隱患的整治力度

我縣的嘉興飛躍樹脂涂料有限公司和汾湖加油站分別因城鎮人口密集區和周邊亂搭建等不安全因素被列入省、市重大事故隱患。根據省、市工作要求，我縣積極協調二輕工業總公司和陶莊鎮人民政府、中石化嘉善縣支公司等單位，督促其落實措施進行整改。20*年7月，省級重大隱患嘉興飛躍樹脂涂料公司原生產裝置和廠房全部拆除，就地關閉。20*年10月，市級重大隱患汾湖加油站周邊環境得到整治，站內加強了安全措施，基本消除了隱患。另外對列入省、市、縣的5個道路交通黑點（段）、列入市、縣重大消防隱患的5家單位，都采取了嚴厲的監管措施，確保了全年不發生重大安全生產事故。

9、進一步加強危險化學品的安全監管

一是加大執法檢查力度，開展專項整治。20*年開展了危險化學品和煙花爆竹安全生產大檢查、危險化學品經營許可證(乙證)年檢檢查、百日安全生產監察活動、人大執法檢查、安全隱患治理“20*行動”、“秋風一號”專項執法行動等專項整治，取締非法煉油點1個，采取強制措施責令暫時停產整頓5家，發出整改指令書62份，復查意見書61份，對9起危險化學品和煙花爆竹違法行為進行立案查處。

二是依法辦理行政許可。20*年共審查上報各類行政許可申請290項，其中危險化學品生產儲存批準書申請8項；安全生產許可證申請2項；經營許可申請20項；劇使用登記備案17項；非藥品類易制毒化學品生產1項，經營登記備案12項；危化品使用申請2項；煙花爆竹零售經營227項。06年底止，全縣共有經行政許可的生產企業25家，經營單位177家，劇使用登記備案單位15家，非藥品易制毒化學品經營登記備案單位12家；煙花爆竹批發公司2家，零售經營單位227家。

三是嚴格新、改、擴建危險化學品生產儲存經營項目監管。20*年按照“三同時”的要求，受理審查上報了6家生產、儲存批準書企業，其中1家生產企業已獲市局建設項目批復；受理審查上報1家一類易制毒化學品生產企業。三家已領危險化學品安全生產許可證企業正在按照安全生產“三同時”的要求進行改、擴建，二家新設立危險化學品生產企業和一家危險化學品儲存企業也正按“三同時”要求進行建設。

四是加強對重大危險源的監管，積極開展應急救援預案演練。通過對危化品企業生產、使用、儲存場所構成重大危險源單位的排查，特別是對劇使用單位的監督檢查，嚴格依照《條例》規定每年進行安全評價，執行劇毒化學品使用登記備案制度，進一步摸清了全縣重大危險源的分布情況，開展重大危險源依法申報登記工作。我縣經申報登記有63家企業、82處儲存或生產場所的構成重大危險源，并以縣政府文件予以公布。為應對重特大事故的發生，6月30日在縣經濟開發區志遠化工開展了氯氣泄漏事故應急救援預案的實戰演練。12月8日在阿克蘇諾貝爾涂料有限公司開展了嘉善縣20*危險化學品重大(火災)事故應急救援演練。

10、積極開展安全生產宣傳與教育培訓工作

一是圍繞“安全發展”，深入開展安全生產宣傳活動。20*年我縣進一步創新宣傳手段、拓展宣傳渠道、拓寬宣傳范圍，開展了在電視臺黃金時段播放一段安全生產警句、開通建立嘉善安監局網站、編印《安全生產檢查手冊》、制作《安全生產知識》光盤等宣傳活動，根據第五個“全國安全生產月”活動安排，開展了大型安全咨詢日活動、組織了2個鄉鎮72名群眾演員，到臺升木業、晉億公司、魏塘和合村等民工集中的場所進行了5場安全生產文藝巡回演出、在電視臺安排了對事故受害者家屬回訪的專題報道播出、開展了安全生產星級企業評創、“安康杯”競賽等系列宣傳活動，在全社會取得了較好的反響。10月下旬開始又圍繞《浙江省安全生產條例》頒布實施，通過領導電視講話、召開動員宣貫大會、印制名信片、送法下鄉、集體義務獻血等活動進行宣傳。

二是切實加強安全生產教育培訓。安全教育培訓是提高安全生產意識、糾正“三違”現象、防止事故發生的有效手段。20*年依法組織開展各類安全生產培訓達3598人。其中：企業負責人和安全管理人員810人，特種作業人員434人，危化品負責人和從業人員491人，煙花爆竹從業人員234人，各類復審456人。同時，全面實施全員安全培訓工程，共培訓師資1173人。

（三）安全生產工作中存在的主要問題

1、企業主體責任不到位。生產經營單位的組織保障、基礎保障和管理保障薄弱，安全投入不足，勞動條件差，履行《安全生產法》規定的安全管理職責意識淡薄；事故隱患依然突出，安全生產責任制落實不夠，安全生產基礎工作仍然不扎實；安全防范措施不到位，從業人員無章可循，“三違”現象時常發生，一些業主忽視從業人員的培訓教育，對用工上崗前培訓缺少主動性，盲目作業情況依然存在，導致外來民工的傷亡事故不斷發生。

2、部門監管責任有待進一步加強。有些鎮和主管部門重視安全生產只是停留在口頭上，精力不到位，正常的工作布置得不到反饋和落實，上級文件意圖貫徹不下去，對轄區內企業的日常檢查巡查不到位。個別承擔安全生產監管任務的縣職能部門，在我縣經濟社會結構發生較大變化、工作量激增的背景下，碰到事故隱患的查處時，不知所措，甚至還有相互推諉的情況發生。

3、危化品監管中的突出問題。一是大部分危險化學品生產、經營、使用企業技術裝備落后，缺乏專業人才，安全管理制度和操作規程落實不到位，“三違”現象仍然比較嚴重。二是我縣沒有危險化學品生產經營的總體規劃，企業和經營單位布點分散，應急處置能力薄弱，危險化學品生產、儲存、經營場所與周邊環境安全間距矛盾日顯突出，周邊違章搭建不斷發生，存在嚴重的事故隱患。三是大量的危險化學品使用企業涉及行業眾多，有些企業為規避行政許可，有隱瞞或申報不實的現象，監管難度很大。四是項目行政審批部門共同把好危險化學品單位準入關，執行建設項目安全生產“三同時”制度的協作方面有待加強。五是監督檢查裝備和應急救援的準備力量不夠充分，難以應對突發性重大事件。

4、專業人員嚴重缺乏。目前我縣安監人員中專業人才嚴重缺乏，致使在“三同時”建設、機械設備的檢驗檢測、行業管理、行政執法等方面的工作受到直接影響。安監人員業務素質總體不高，難以適應安全生產新形勢的變化。