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按照國家統計局、國家發展和改革委員會、財政部《關于認真做好20*年全國投入產出調查工作的通知》（國統字【20*】17號）的要求，在局領導的直接組織下，*市20*年投入產出調查工作順利完成，即將轉入投入產出表編制和分析應用階段?，F就*市20*年投入產出調查工作進行全面總結，并對下一階段投入產出工作提一些設想。

一、領導重視，組織得力

20*年投入產出調查是我國開展的第五次全國性投入產出專項調查。投入產出調查是編制投入產出表的重要基礎。由于投入產出調查時間緊、任務重，技術和質量要求高，所需資料涉及生產、技術、財會、供銷、統計等各個方面，因此，必須加強領導，認真組織。*市20*年投入產出調查工作自始至終是在局領導的直接組織下開展的。

1、建立機構，加強領導

為了做好*市20*年投入產出調查工作，首先必須建立組織措施的保證。根據國家統計局的統一部署并結合*市的實際情況，*市統計局成立了“第五次投入產出調查領導小組”并下設辦公室，領導小組組長由分管局長兼任，成員包括核算處、辦公室、法規處、設管處、工交處、投資處、貿經處、社科處、區縣處、財務處、計算中心、網管中心和統計雜志社等部門的主要負責人。同時，為便于日常工作的順利進行，還建立了“投入產出調查聯絡員”制度，由領導小組成員單位中具體負責投入產出調查工作的業務骨干組成。

2、下發文件，正式啟動調查工作

根據國家三部門文件的精神，*市統計局會同市發改委、市經委和市財政局聯合制定并下發了《關于認真做好20*年本市投入產出調查工作的通知》，正式啟動了20*年投入產出調查工作。文件對做好本市投入產出調查工作提出了明確要求：要充分認識投入產出調查的重要意義；要加強對投入產出調查工作的組織領導和協調；要統籌安排調查計劃，嚴格按照進度要求實施；要依法填報，認真把關，確保調查數據質量。

3、制定工作計劃，嚴格按照時間接點完成各項工作

為保證*市投入產出調查工作的順利進行，根據國家統計局20*年投入產出調查工作安排，結合*的實際情況，制定了*市20*年投入產出工作計劃，將投入產出工作分為調查準備、調查實施、編表和分析應用四個階段。工作計劃明確了各階段的工作重點和局內各部門所承擔的主要任務，各部門嚴格按照工作計劃規定的任務及時間結點要求開展工作。

二、多管齊下，夯實數據質量

一方面，投入產出調查是對全社會生產經營單位的投入結構、使用結構、增加值構成等信息的重大綜合性調查，是編制國家和地區投入產出表的重要基礎性工作。認真做好投入產出調查，對進一步提高投入產出表的編制質量，提高政府對宏觀經濟的管理水平，加強企業經營管理，促進經濟發展，都具有重要意義。另一方面，投入產出調查時間緊、任務重、技術和質量要求高，調查涉及多個方面的資料，組織、協調難度較大，數據質量控制較為困難。為了把好投入產出調查數據質量關，夯實調查數據質量，*市采取了多管齊下的措施，全面控制數據質量。

㈠前期準備

1、認真學習國家方案，制定符合*實際的調查制度

《全國20*年投入產出調查方案》是投入產出調查的技術規程和操作規范，因此，我們在前期準備階段狠抓業務知識的學習，要求有關人員認真學習，深刻領會這次調查的總體要求，熟悉各專業的具體調查表、調查指標和調查方式，并提出在*市的具體貫徹辦法。在此基礎上，結合*的實際及各方面的需求，制發了分專業的《*市投入產出調查方案》。

2、認真做好選點工作

投入產出調查的選點工作是關系到投入產出調查數據質量的重要因素之一。為了做好選點工作，我們首先研究了國家選點的數量要求、行業及規模分布，與有關業務處仔細核對了2006年的年報資料，結合企業的關停并轉等情況適當進行了調整。同時，為了滿足*市編表的需要，在國家調查點數量的基礎上，量力而行的增加了部分調查點。最終選定2045家調查單位，其中工業企業1560家。

3、認真做好宣傳工作

我國的投入產出調查每五年進行一次，20*年的調查則是第五次。因此，社會各界尤其是被調查單位對投入產出調查的知曉度不高。為了做好投入產出調查的宣傳工作，*市不僅利用了平面媒體（《*統計》），而且還充分利用了網絡載體（《*統計網》）進行宣傳。宣傳的內容涵蓋了國家三部委的文件及*市四部門的文件，以及我們自編的投入產出調查小常識，包括：什么是投入產出調查？為什么要進行投入產出調查？哪些年份進行投入產出調查？企業如何配合做好投入產出調查？投入產出調查是政府與企業的雙向服務等內容。

4、積極利用網絡技術，為調查單位提供便利

近年來，飛速發展的互聯網技術為統計調查創造了良好的技術條件，也為統計部門與被調查單位的相互溝通提供了便利。我們在《*統計網》（互聯網）上開辟了“第五次投入產出調查”專欄，設置了文件通知、資源下載、工作動態、統計法規、小常識等欄目。在“資源下載”欄目中，提供了調查方案、培訓講義、報表等供被調查單位下載使用。據不完全統計，專欄開通后的瀏覽量已達3400余次。我們特別在“第五次投入產出調查”專欄中開設了“意見建議”欄目，提供給被調查單位反映問題、提出意見建議的一個便利渠道。針對被調查單位反映的問題和提出的建議，我們都在第一時間給予答復，這無形中架起了統計部門與被調查單位之間的橋梁。

㈡培訓布置

培訓工作是投入產出調查的一個重要環節，培訓質量的好壞直接影響到調查數據的質量，*市始終把培訓工作作為一項重要工作來抓，從培訓的組織、培訓的內容等方面著手，力爭抓細、抓實，不拘泥于抓出勤率，更注重培訓的內在實質。在培訓內容上不局限于國家的培訓手冊，而是盡可能聯系基層的實際情況，補充與基層單位實際工作中密切相關的內容。

1、認真組織，確保培訓出勤率

培訓工作的組織方式與出勤率密切相關。抓好培訓工作，達到預期的培訓效果，組織工作是首要環節。在總結了以往投入產出調查和其他統計業務培訓方式的基礎上，這次投入產出調查的培訓工作我們充分依靠了局內有關業務處室和區縣統計局的力量，確保培訓達到較為理想的出勤率。

對于除工業企業以外的調查單位，我們利用業務處室對基層單位情況較為熟悉的優勢，由業務處室協助完成培訓布置會的組織工作；對于中心城區的工業調查單位，由市局統一組織、區局負責督促；對于大部分座落于市郊的工業企業，我們采取了由區縣統計局負責組織培訓布置會、由市局核算處人員授課的形式。由市局統一授課，能夠確?！翱截惒蛔邩印薄８鲄^縣統計局發揮各自在培訓組織方面的經驗，采取了多種措施，如有的區縣規定與會的企業人員由各鄉鎮統計站負責帶隊；有的采取了會議結束后憑通知領取小禮品等方式。每一場培訓會的出席情況都及時做好簽到登記，對于確實因特殊原因沒有參加培訓的單位，會后都及時進行電話聯絡，并擇時進行集中補課或個別輔導。

這次的投入產出調查適逢與規模以上工業企業成本費用調查同時進行，為了減輕基層企業的負擔，減少企業來回奔波參加培訓的情況，我們及時與工交處溝通，對每個區縣中同時參與投入產出和成本費用調查的單位集中進行培訓，在培訓內容上則著重于投入產出調查，盡可能避免講述重復的內容。

通過各方的共同努力，我們基本達到了局領導在“局投入產出領導小組第一次（擴大）會議”上提出的“確保培訓到每一個單位”的要求，在預定的時間結點前全面完成了投入產出調查的培訓任務。

2、精心備課，確保培訓質量與效果

培訓授課的內容，是投入產出培訓工作內在的和實質的部分，關系到參加培訓人員能否正確理解、準確填報。為了準備好培訓內容，我們在總結以往投入產出調查培訓工作的基礎上，遵循國家統計局編寫的《培訓手冊》，并結合了解到的基層單位的工作實際，仔細講解填報過程中的重點、難點和容易犯的錯誤。為了提高培訓效果，幫助與會人員加深對一些較難概念的理解，在培訓內容中我們除了進行文字講解外，還繪制了一些示意圖，從直觀上幫助聽講人員理解。結合企業成本核算的不同方法，選取了一些實際例子，以圖示、表格等形式示范了怎樣從企業成本核算的資料到投入產出調查表之間的過渡。通過以上這些探索與嘗試，受到了參加培訓的調查單位的普遍好評，從而也提高了培訓質量與效果。

3、積極開展調研，指導基層單位填報

只有盡可能了解基層的實際情況，才能更好的指導基層單位正確填報調查表。為此，我們十分重視對企業進行調研。在培訓間隙和大規模培訓完成之后，我們在各個區縣選擇了不同行業、不同類型的單位開展調研。通過調研，我們深入了解了企業的不同經營管理方式、不同會計核算方法，了解了基層單位填報調查表中存在的困難等。我們對調研過程中獲得的信息進行認真梳理，及時加入到培訓內容中，使得每一次培訓的內容都比前面有所充實。

(三)數據審核上報

數據質量永遠是統計的生命。數據審核是投入產出調查數據質量最為關鍵的階段。為了落實局領導“嚴格把好數據質量關”的要求，我們采取了多種措施，加強對基層調查數據的審核。

1、層層把關，各負其責

把好數據質量關，區縣統計局是第一道關口。為此要求各區縣統計局加強對調查數據的初審，在第一時間能夠發現問題并及時反饋基層單位，避免日久遺忘。各區縣統計局也把數據審核作為投入產出調查的重點環節，采取了多種方法，如邀請了市局核算處人員專門對區縣統計局及鄉鎮統計人員進行調查表審核方法的業務培訓；以鄉鎮為單位組織會審等。經過區縣統計人員的努力，相當一部分填報錯誤在第一環節就得到了糾正。市局各業務處室熟悉各自專業的統計業務，也對來自于基層單位的調查表進行了初審。在此基礎上，市局核算處花了較長的時間、投入了較多的人力，對每一個調查單位、每一張調查表都進行了認真細致的審核。通過各方努力，確保了上報國家統計局的數據符合要求。

2、人與電腦有機結合

投入產出調查不同于常規統計調查，雖然調查單位不是很多，但表式多、指標復雜、涉及面廣、技術要求高。因此，要對調查數據質量把關，單單依靠人或電腦都是無法完成的，只有將人與電腦有機結合，才能有效地和可靠地發現問題、解決問題。

要做到人與電腦地有機結合，最關鍵的還是人。只有具體數據審核人員熟悉并掌握了報表的填報要求、內在聯系等知識，才能夠發揮人的才能去審核數據，也才能夠設計程序指令讓電腦去代替人完成繁雜而重復的勞動。為此，一方面我們組織局內外相關人員進行了多次業務知識的學習和培訓，逐步增強對投入產出調查業務知識的了解，加深對審核要點的印象，提高對調查表數據審核能力。另一方面，為了使電腦更有效地發揮其功能，我們提前介入到數據處理程序編制過程中，加強對程序運行、審核關系等方面的驗收，尤其是結合了在數據處理方面的經驗，對程序進行了進一步的補充完善，使之更方便使用者。

在具體的審核過程中，我們一邊通過人工瀏覽每一個單位、每一張調查表的數據，從中找出隱含的、不易察覺的、需要依賴人的經驗與業務知識才能發現的內在疑問或差錯，通過查詢修改，再由電腦把關，審核全部的、明確的平衡關系。

3、認真做好數據查詢，確保每個單位的數據可供使用

為了提高調查單位調查表的填報質量，我們在前期準備、培訓布置等環節采取了若干措施，但是，投入產出調查表的復雜性決定了調查單位實際填報的調查表或多或少存在著這樣或那樣的問題，向調查單位進一步查詢以確認調查數據是否真實反映單位的實際情況、是否存在錯誤，是數據審核過程中必不可少的一個環節。

為了做好數據查詢工作，我們要求：每一項查詢都必須有回復、回復沒有解決疑問的必須進一步查詢，直至疑問解決為止。經過數據審核人員的辛勤努力，在絕大多數調查單位的積極配合下，數據查詢工作取得了良好的效果，對確保調查數據質量起到了很大的作用。截至到數據上報國家時，由于種種原因，截至到上報時仍有25家單位未完成查詢工作，占全部調查單位的1.4%。對這25家單位，我們已通過發放《統計數據查詢書》的形式，以統計執法的方式繼續進行數據查詢工作，盡可能使全部調查單位的數據能被使用。到目前為止，僅有3家單位尚未答復。

三、及時總結經驗教訓，彌補缺陷

投入產出調查時間緊、任務重、涉及面廣、技術要求高，調查方案設計上不可避免存在與實際情況相脫離的缺陷，這就要求我們在工作過程中及時總結，及時發現存在的問題，及時進行修正，以彌補缺陷。

以工業企業調查表來說，同樣一種原材料，在填報制造成本調查表時按照《工業企業材料使用目錄》填，而在《工業企業材料購進來源表》和《運輸費用構成調查表》中又必須按照《20*年投入產出部門分類代碼》填寫；同樣的產品，在《工業企業產品初次去向調查表》中按照工業企業行業小類填，而在《運輸費用構成調查表》中又必須按照《20*年投入產出部門分類代碼》填寫。我們在學習《調查方案》和備課的過程中，意識到方案中的這個缺陷可能會造成企業填報的困難，也會給數據質量控制造成困難。為此，在培訓布置時，對這一問題著重進行了提醒，盡可能較少其對數據質量的影響。

在學習和備課的過程中我們發現，方案在“電信和其他信息傳輸服務業”的期間費用調查表中沒有設置“經營費用”的指標，意識到這可能不符合企業的實際情況，立即組織人員對企業進行調研，發現情況確實如此。我們就研究補救措施，在培訓布置會上要求企業將管理費用和經營費用中相同的指標合并填列在管理費用部分，無法填列的則歸入到“其他管理費用”中，雖然這不能從根本上解決問題，但避免了企業誤填、漏填的情況出現。

對房地產企業來說，方案規定填報“其他服務業”的調查表，而房地產開發企業和物業管理企業的主營業務成本有其特殊性，必然會造成調查表中“其他業務成本”的比重奇高，在數據使用上將造成很大困難。意識到這個問題的嚴重性，我們在培訓布置會上，一方面要求企業按照國家的方案填報，另一方面請企業在報表的空白處把企業主營業務成本中主要的項目及其數值補充填寫。采取這一補救措施，既滿足了國家的要求，又便于編表時能夠正確分解“其他業務成本”指標。同時，我們還舉一反三，對其他專業調查表中“其他”項比重較高的，都要求企業進行了補充說明。

四、未雨籌謀，提早做好編表及分析的準備

投入產出調查的目的是為了編制投入產出表，編制投入產出表是為了對宏觀經濟政策、產業結構、價格變動、稅收政策、勞動力政策等進行分析。因此，從投入產出調查的準備期開始，就要考慮到編表及分析應用的需要。

從編表的需要看，結合過去編表的經驗教訓，我們發現在對一些“其他項”的分解上，由于并不十分了解其具體的構成內容，分解的去向及其比例設定有較大的隨意性。為此，我們在培訓布置階段特意強調被調查單位如果存在“其他項”的比重過大的情況，要在表的空白處加注文字說明；在數據審核階段，發現這種情況必須進一步查詢。通過以上兩種手段，為編表時準確、合理分解“其他項”提供了有力的依據。

編制滬蘇浙三省區域投入產出表，是幾年前的設想，*的一些研究單位對此也有迫切的需求，然而，限于資料的匱乏和技術方面的原因，這個設想一致沒有實現。為了為編制區域投入產出表收集并積累一些資料，在國家方案的基礎上，我們適當增加了幾個指標，主要是在《工業企業材料購進來源》（T115表）和《工業企業產品初次去向》（T116表）中分別增加了“江蘇”和“浙江”兩個指標。

五、幾點建議

五年一次的投入產出調查，是我國一項重大統計調查項目，牽涉到被調查單位內部的各個部門環節，與單位內部管理的實際緊密相聯。因此，從調查的組織、方案的設計等都必須符合基層單位的實際狀況。脫離實際，必將會給工作的開展造成不便，也會或多或少會影響數據質量?？偨Y這次投入產出調查工作，提出以下幾點建議：

1、提前籌備，便于基層單位建立健全基礎工作

投入產出調查的內容來自于基層單位內部的各個層面，有的是財務、生產、供銷等既有的資料，而大量的則是單位內部的基礎資料。這些基層資料是為了滿足基層單位內部管理的需要而設置的，一般不符合投入產出調查的要求。基層單位為了正確完成調查表的填報任務，必須對其內部資料進行分類整理，這需要花費大量時間和精力的工作。另一方面，基層單位很多都使用了電腦進行管理，有的會在年末年初時對內部電腦管理系統進行一些修正。如果投入產出調查內容的確定不是在下半年，而是能夠提前到上半年，就可以為基層單位建立健全必要的基礎工作創造條件，便于基層單位結合調查的要求對系統進行修正，從而也能保證調查資料的準確性。

2、充分了解基層的實際，設計符合實際的調查表

投入產出調查表的設計，必須符合財務會計等管理部門的既有制度和規范，更要符合基層單位的實際。這就要求我們既要認真學習相關業務知識，更要深入基層開展調查研究，充分了解不同地區、不同行業、不同單位在經營管理、財務核算等方面的異同點，在滿足普遍性的前提下兼顧特殊性。這樣設計出來的調查表必然便于絕大多數調查單位的填報，而不至于出現大多數單位無從入手、無法填報的情況發生，取得的調查數據也必將真正反映出數據的情況。

3、統一分類標準，方便基層準確填報

第五次投入產出調查方案的設計在統一分類標準方面存在不足，給基層單位尤其是對占調查單位比重很大的工業企業的正確填報、方便填報帶來了一定的困難，在今后的調查中必須加以改進。

工業企業的原材料從購進到投入生產過程，涉及到投入產出調查的《工業企業材料購進來源》、《產品制造成本構成》和《運輸費用構成》三種表，這些原材料在《工業企業材料購進來源》和《運輸費用構成》表中要求按照《20*年投入產出部門分類及代碼》填列，而在《產品制造成本構成》表中又必須按照《工業企業材料使用目錄》填列；工業企業（指乙類）生產的產品，在《大中型工業企業產品制造成本》（投113表）的賓欄必須按照《20*年投入產出部門分類及代碼》進行分類，在《運輸費用構成》表中也按投入產出部門分類，而在《工業產品初次去向》（投116表）卻又必須按照《工業行業小類》進行分類。如此雜亂復雜的分類標準，給企業建立健全必要的基礎工作帶來了極大的困難，也給數據質量控制帶來了難處。事實上，以上涉及的三種分類標準，其內部有很大的關聯性，完全有可能只要求企業按照一種分類進行填報，在后期數據處理階段再按照不同的需要自動進行轉換。建議今后按照國家統計局統一制定并即將頒布的《工業企業產品目錄》進行分類，這既便于企業完善基礎工作，也便于與常規工業統計相銜接。

投入產出調查是一項系統而又復雜的調查工作，總結工作中的經驗及存在的不足，不僅利于今后的改進，也利于改善日常的統計工作。以上是*市統計局對第五次投入產出調查工作的簡要總結，我們將積極與兄弟省市開展交流，吸收他們的先進經驗，努力改進自身的不足，為進一步完善投入產出調查工作，提高調查數據的質量而作出應有的貢獻。