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20*年是自治區各項事業發展進程中非常重要的一年，在自治區黨委、人民政府的正確領導下，水利部門全面貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續治水思路，著力解決水利發展與改革中的突出問題，水利事業呈現了發展加快、改革深化、管理加強、服務提升、民生改善的良好態勢。以“三河一區一帶”為重點的水利建設全面展開、整體推進、效益顯著，以節水為中心的農牧區水利建設、水利投融資體制改革和水管體制改革的不斷深入成為我區水利事業發展的新的亮點。水利工作有力地促進了自治區經濟社會的持續、快速、健康發展。

（一）重點水利工程建設穩步推進

塔里木河流域近期綜合治理工程累計完成投資61.14億元（20*年完成投資12億元）。已完成渠道總長度3182公里，高新節水改造41萬畝，水源地新打機井899眼，平原水庫改建6座。地方項目實現工程節水19.03億立方米，新開采地下水2.33億立方米。成功實施了9次生態輸水，水頭6次到達臺特瑪湖。在三大標志性工程--博湖東泵站、恰拉水庫改擴建、庫瑪拉克河東岸輸水總干渠全部完工并投入運行后，源流上的幾項重點工程也全面展開。下坂地水利樞紐工程累計完成投資7.17億元，20*年9月26日實現截流。葉河中游渠首工程“四通一平”工作已完成，主體工程正在施工中。塔河近期綜合治理項目的實施為南疆農田水利基礎設施和生態環境的改善發揮了重要的作用。

(二)農牧區水利建設、水利投融資體制改革和水管體制改革成為水利工作新的亮點

一是服務于自治區經濟社會發展大局，以節水為中心的農牧區水利建設成效顯著。20*年水利部門提前謀劃，超前編制完成了《*農業節水發展規劃》、《*綠洲灌區鹽堿地改良利用規劃》、《*地下水開發利用規劃》和《*地下水開發利用、農業節水、鹽堿地治理三位一體綜合規劃》，使我區的地下水開發、農業節水、鹽堿地治理從單一治理走向了綜合治理。正是因為有了這些前期工作，才使得自治區為改善南疆水利基礎設施條件，提高糧食綜合生產能力而實施的大規模地下水開發得以全面順利展開。大、中型灌區節水改造、小型農田水利基礎設施建設、日本協力基金等一批重點項目的實施，使節水工作不斷深入。同時，各級黨委、政府不斷加大財政投入扶持農田水利建設的力度，農業節水建設和鹽堿地改良工作的基礎性地位得到了進一步的提升。各項建設指標較20*年取得了突飛猛進的進展，農田水利建設資金總投入、新建田間高效節水面積等指標增長幅度均在10％以上。農田水利基本建設投入達到25.0億元，增加32％，新建防滲渠道4494公里，建成田間高效節水面積102萬畝，新打機電井2426眼；新增人工飼草料基地19.5萬畝，改良鹽堿地面積71萬畝，改造中低產田85萬畝，改善灌溉面積329萬畝。

二是水利投融資渠道不斷拓寬。為加快*水利建設步伐，在積極爭取中央投資的同時，進一步深化水利投融資體制改革，提高水利對外開放水平,全面開放供水、水電等建設市場,吸引社會資金、企業資金進行開發建設，拓寬了水利水電建設投資的渠道。由水利部綜合事業局昌源集團投資建設的“500”東延供水一期工程于20*年6月19日舉行了開工奠基儀式，目前，沙南水源地應急供水已經通水，20*年先期應急供水200萬方/年的階段性目標已經實現，保障了準東工業園區建設的供水需求。由國電投資建設的察汗烏蘇水電站首臺機組已經投產發電，吐木秀克水電站正式開工建設。由水利部綜合事業局新華投資公司投資建設的布爾津沖乎爾、和田波波娜、溫宿塔尕克一級、和靜哈爾莫墩、小山口等工程都已開工建設，僅這五座水電站總投資就達32.11億元。國電公司已經注冊成立了國電*艾比湖開發有限公司，正在積極開展艾比湖生態治理主體工程的項目前期工作。投資渠道的拓寬使我區水能資源開發進入了前所未有的發展時期，目前，已建和在建水電裝機規模360余萬千瓦，擬建水電裝機規模達650余萬千瓦。

三是水管體制改革工作不斷深入。全疆水管體制改革的各項測算工作全部完成，已有8個地（州、市）將水管體制改革實施方案報當地政府。全疆水管單位都不同程度開展了以中層干部及重點崗位競聘上崗、人員分流、人員聘用、工資分配制度改革等為主要內容的水管體制改革工作。自治區直屬水管單位的改革實施方案已經通過自治區人民政府核準，公益部分人員基本支出和維修養護兩項經費將納入自治區財政預算。為鞏固和完善供水到戶工作，進一步深化灌區管理體制改革，全疆灌區已成立農民用水戶協會1809個，其中在民政部門登記注冊的協會851個，以廣大農牧民參與灌溉管理為主要內容的灌區基層管理體制改革力度明顯加大。

通過我們的超前謀劃和不懈努力，*作為非糧食主產區，卻被國家列入糧食主產?。▍^）農業水價綜合改革的試點，確定了開墾河灌區和頭屯河灌區為試點灌區。農業水價綜合改革的核心內容就是對末級渠系節水改造實行獎補政策，全國平均末級渠系節水改造每畝所需資金為300元，其中中央補助資金50%即為150元。此項工作已通過國務院批準，準備大面積推廣實施，以我區地方系統3538萬畝大型灌區灌溉面積計算，可爭取國家資金53.07億元。

（三）最大程度地減輕了洪旱災害損失

20*年上半年，我區洪旱總體形勢是旱大于洪。進入主汛期后，受氣候的異常變化，洪旱形勢急轉，前期旱情十分突出的哈密、吐魯番、昌吉等地發生了罕見的特大暴雨洪水，伊犁、巴州、阿克蘇等地也發生了較大規模的強暴雨洪水。各地發生的超標準洪水給人民群眾生命財產和一批基礎設施造成嚴重的損失。據統計，20*年我區洪災直接經濟損失8.81億元，受災程度為近10年中較嚴重的年份。洪災發生數量較20*年相比上升40％。為了加強防洪抗旱工作，國家防總、黃委和自治區在汛前、汛中共派出10批20個（次）工作組檢查全疆13個地（州）70余個縣（市）的防汛抗旱工作。在國家防總、自治區黨委、政府的正確領導下，全疆各級黨政領導高度重視、措施到位，最大限度地降低了洪災損失，有效保護了人民生命財產安全，保障了農牧業生產順利進行，防洪減災效益達79.24億元，全年完成抗旱灌溉面積1169萬畝次，挽回糧食損失57.8萬噸，解決了36.8萬人的臨時飲水困難。防汛抗旱為經濟平穩發展、社會安定和諧、人民安居樂業提供了重要保障。在防汛抗旱斗爭中，水文工作發揮了重要作用，功不可沒。

防洪體系建設穩步推進。在繼續做好20*年10個應急工程項目實施的同時，落實了20*年自治區9個重點應急防洪工程建設項目立項和建設資金，并開工建設。繼續加大了病險水庫除險加固工作的力度。20*年，我區地方系統列入《全國病險水庫除險加固專項規劃》的水庫有148座，總投資24.75億元。目前已有10座病險水庫開始實施除險加固工作。按照國務院提出的三年完成病險水庫除險加固工作的要求，我區剩余138座將在三年內全部完成，大規模的病險水庫除險加固工作已經全面展開。

（四）高度重視民生水利，著力解決人民群眾最關心的問題

狠抓了飲水安全工作，完成投資2.88億元，建成水廠93座，鋪設管道6924公里，解決了928個村，61.5萬人的飲水安全問題。在飲水工程建成受益的地區，極大地方便了群眾，改善了人民群眾的生活質量，各種介水傳染病、水致地方病的發病率明顯降低，促進了農牧業生產，加快了農牧民脫貧致富的步伐。

按照國務院32號文件大力扶持南疆三地州發展的精神，加快了阿爾塔什、卡拉貝利、吉音等南疆重點控制性水利工程前期工作。目前，阿爾塔什水利樞紐項目建議書經過水利部水規總院咨詢?？ɡ惱麡屑~、吉音水庫項目建議書已通過水利部水規總院審查，力爭今年完成可行性研究報告的編制和上報。

按照“預防為主，全面規劃，綜合治理，因地制宜，加強管理，注重效益”的方針，堅持以生態建設為中心，以執法監督為重點，不斷加大水土保持工作力度。全年督促編報大中型開發建設項目水土保持方案50多項，審批水土保持方案47項，在交通、煤礦、水電站等建設領域實現了開發建設項目與水土保持生態建設同步進行、協調發展的良好局面，有效遏制了人為水土流失不斷擴大的勢頭。

水電農村電氣化和小水電代燃料生態保護試點工作全面展開。完成了全疆“*”19個水電農村電氣化縣（市）實施方案和2個小水電代燃料生態保護工程的實施方案，為項目建設打下了良好的基礎。

（五）水利科技和水產工作成績喜人

水利行業科研院所積極面向生產實際，以工程帶科研，不斷加強科技創新工作。一批水利科研項目獲得國家和自治區獎勵，其中《*水資源可持續利用及重點工程布局綜合研究》獲國家科技進步二等獎；《干旱內陸河灌區節水農業綜合技術體系研究與集成》獲自治區科技進步一等獎。另外還有兩項成果獲自治區科技進步二等獎，兩項成果獲自治區科技進步三等獎。

漁業工作著力推進漁業優勢資源轉換及水產養殖增長方式轉變，加強水產品質量安全管理及水生生物資源養護工作，全區漁業生產呈現又快又好的發展態勢。全區水產品產量達到9萬噸，出口日本、芬蘭等國家，漁業人均收入達到6000元。漁業在促進農村經濟繁榮，農民增收等方面的作用日益增強。

（六）依法治水和水利管理工作不斷加強

《*維吾爾自治區實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》已于今年元月1日起正式實施。自治區人民政府共確認41個行政許可事項由我廳實施。水政監察隊伍能力建設取得突破，哈密地區、烏魯木齊市和阿勒泰地區3個支隊以及其他7支大隊通過能力建設驗收。水行政執法力度不斷加強，組織開展了河道、水土保持、水資源聯合執法檢查，重點開展了石油、石化企業涉河管理專項執法檢查。全年共查處779起水事違法案件，挽回直接經濟損失200余萬元。

水利建設管理工作不斷加強，頒布實施了“水利工程評標實施細則”，政府質量監督制度更加完善，各項水利工程嚴格履行建設程序，建設管理水平有了很大的提高。水資源管理和保護取得新進展。哈密地區被列為全國節水型社會試點；烏魯木齊市、吐魯番地區的節水型社會建設全面展開；啟動了自治區6個縣市的節水型社會試點。《自治區工業及生活用水定額》經自治區人民政府實施。編制完成了《自治區城市飲用水水源地安全保障規劃》，完成了《自治區入河湖排污口調查》、《吐曼河水污染防治規劃》、《地下水水功能區劃》以及地下水超采區劃定工作。對烏魯木齊河大西溝水庫、中電投烏蘇熱電廠一期等重點項目進行水資源論證審查。認真貫徹國務院460號令，加強了取水許可管理和水資源費征收，取水計量率大幅提高，全區水資源費征收約6800萬元，比上年有大幅增長。

（七）黨的建設和精神文明建設扎實推進

認真執行《干部任用條例》，狠抓黨建目標責任制的落實，不斷加強領導班子、干部隊伍和基層組織建設，為水利事業的發展提供了良好的組織保證。堅持有計劃地選派后備干部到重點水利工程和基層掛職鍛煉。在自治區第十四批科技副職選派工作中，我廳被評為先進單位，2名干部被評為優秀科技副職。不斷完善黨委工作規則，在重大決策、重大項目安排和大額資金使用、干部選拔任用等方面，堅持集體研究決定，按制度辦事。先進性長效機制建設取得了明顯成效，中組部和自治區黨委組織部對我廳先進性長效機制建設給予了較好的評價。同時，積極配合自治區黨委第二巡視組對我廳領導班子及其工作進行了全面巡視檢查。

以落實黨風廉政建設責任制為主線，以《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》為重點，強化教育、健全制度、加強監督，嚴肅查處違紀違規案件，黨風廉政建設和反腐敗工作取得新的成效。

圍繞水利中心工作，大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，認真抓好精神文明創建和穩定工作，確保了水利建設的順利進行。朱豐儒烈士被自治區黨委確定為全區三個民族團結先進典型之一，先后組織烈士英雄事跡報告團到南北疆水利單位和灌區巡回報告十余場，在廣大水利干部職工中引起強烈反響。不斷深化文明單位、文明服務示范窗口及文明工地建設活動，全疆水利系統已有3個全國精神文明建設先進單位，49個省部級文明單位。文明創建活動由點到線，由線到面，覆蓋面不斷擴大，促進了文明行業的創建。老干、工會、共青團圍繞水利中心任務開展工作，為“三個文明”建設做出了積極貢獻。認真貫徹中央和自治區關于穩定工作的決策部署，深入開展“五觀”、“四個認同”和民族團結教育，堅決反對民族分裂主義和非法宗教活動。高度重視改革發展過程中出現的各種人民內部矛盾，加強信訪工作，及時妥善地處理各類熱點、難點問題。積極參與和做好矛盾的排查調處工作，有效維護了水利系統的穩定。加強安全生產目標管理，層層落實安全生產“兩個主體”責任，深入開展監督檢查。20*年在自治區安全生產目標管理考核中，我廳考核成績列十五個參加考核廳局之首。

水利工作所取得的成績是自治區黨委、人民政府正確領導的結果，是各有關部門、各級黨委政府、社會各界大力支持的結果，同時也是水利系統各族干部職工開拓創新、扎實工作的結果。在此，我代表自治區水利廳表示衷心的感謝和崇高的敬意！

多年來，我們深入貫徹落實科學的發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，努力推進傳統水利向現代水利轉變，取得了明顯成果，積累了寶貴的經驗，歸納起來就是：

一是必須以科學發展觀為指導，堅持節約優先、合理開發、優化配置的原則，不斷豐富和完善治水思路?？茖W發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現。進入新世紀新階段，面臨諸多復雜的水資源問題，需要我們堅持自治區的水利工作方針，按照以人為本、全面協調可持續發展的要求不斷豐富和完善治水思路，把人與自然和諧相處作為水利工作的核心理念，協調好水資源開發、利用、治理、配置、節約和保護，統籌流域、區域水利發展，統籌考慮城鄉水資源問題，統籌工程措施與非工程措施，不斷探索，不斷實踐，走現代水利之路。

二是必須緊緊圍繞自治區經濟社會發展的大局，把握水利工作的重點，使水利發展與經濟社會發展相協調，超前服從和服務于改革發展穩定的大局。近年來，水利工作主動適應自治區加快推進優勢資源轉換和產業布局重大調整戰略，及時把工作重點轉移到服務于農業產業化、新型工業化和城鎮化建設上來，堅持以“三河一區一帶”為重點，以節水為中心，加強水資源統一管理，著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，統籌協調好各方面的水利需求，保障供水安全和飲水安全。

三是必須始終用改革的辦法解決水利發展中的困難。目前，我們還處在由傳統水利向現代水利的轉型階段，制約*水利發展的體制性、機制性障礙依然存在，水資源管理體制、水價形成機制、水利投融資機制、水資源開發和生態補償機制等方面的問題較為突出，涉水事務的社會管理比較薄弱，這些問題直接制約水利事業的發展。新時期水利工作必須堅持不懈地推進改革，創新體制機制，通過改革促進水利走上良性發展的道路。

二、認真學習貫徹黨的*和國務院32號文件精神，努力提高水利工作水平

黨的*進一步明確了到2020年實現全面建成小康社會的奮斗目標，為加快推進*改革開放和現代化建設指明了前進方向。國務院32號文件明確提出了促進*經濟社會發展的總體要求、指導原則、基本思路、戰略目標和戰略重點、重大項目、政策措施，是加快*發展、造福各族人民具有重大現實意義和深遠歷史意義的文件。自治區七屆五次全委（擴大）會議提出了“*”后三年自治區經濟社會發展的新目標、新任務。這些都對水利工作提出了新的要求，水利工作任重道遠。要完成好新時期的水利工作，就必須結合*水利工作實際，認真學習貫徹黨的*和國務院32號文件精神，堅持可持續發展治水思路。

第一要全面掌握可持續發展治水思路的豐富內涵

可持續發展治水思路涵蓋了水利發展和改革的各個方面，具有鮮明的時代特征和豐富的內涵。水利工作者學習黨的*和國務院32號文件精神，必須全面把握可持續發展治水思路的豐富內涵。

一是堅持水資源可持續利用。要通過對水資源的合理開發、高效利用、綜合治理、優化配置、全面節約、有效保護和科學管理，來滿足飲水安全、防洪安全、糧食安全、經濟發展用水安全、生態用水安全，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展，這是可持續發展治水思路的基本要求。

二是堅持以人為本。要注重民生水利，全力保障人民群眾的生命安全和身體健康，優先解決人民群眾最關心、最直接、最現實的水利需求，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。這是可持續發展治水思路的本質特征。

三是堅持人與自然和諧。要改變無節制開墾的做法；注重水資源的節約和保護，強化需水管理，建設節水防污型社會；注重發揮大自然的自我修復能力，有效治理水土流失；注重水資源開發、配置、調度中的生態問題，促進經濟社會發展與水資源承載力和水環境承載力相協調。這是可持續發展治水思路的核心理念。

四是堅持統籌兼顧。要全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理，堅持防洪抗旱并重，開源節流保護并舉，建設管理改革齊抓，工程措施與非工程措施結合，經濟效益、社會效益、生態效益統一，流域與區域、城市與農村水利協調發展。這是可持續發展治水思路的根本方法。

五是堅持改革創新。要把政府主導和市場調節相結合，水利建設與自身建設相統一，推動水權水市場理論創新，促進水利規劃設計、建設管理、體制機制、法制科技等各個領域、各個環節的深刻變革，建立健全水利良性發展的長效機制。這是可持續發展治水思路的活力源泉。

六是堅持現代化方向。要用現代的治水理念、先進的科學技術、完善的基礎設施、科學的管理制度，武裝和改造傳統水利，建成完善的防洪減災體系、高效的水資源配置利用體系、優良的水生態環境保護體系、先進的水管理體系，有效解決干旱缺水、洪旱災害、水污染和水土流失等問題，水利對經濟社會發展的保障能力顯著增強，人與自然和諧發展，生態文明明顯進步，人人共享青山碧水。這是可持續發展治水思路的宏偉目標。

第二要堅持并不斷豐富完善可持續發展治水思路

“九五”、“十五”期間，我區水利工作堅持以“三河一區一帶”為重點，通過重點水利工程建設，進一步優化水資源配置，不斷加強以大型灌區節水改造、病險水庫除險加固和農村飲水安全工程為核心的農田水利基本建設。在不斷探索、踐行可持續發展治水思路的過程中，初步形成了服務于自治區經濟社會發展的水資源配置體系。可以說我們的探索是積極的，措施是可行的，成效也是顯著的。但是也要看到，我們的探索還是初步的，進展還是階段性的，不少方面還有很大差距。深入貫徹落實科學發展觀，踐行可持續發展治水思路，還有很長的路要走，有很多的工作要做。我們要真正把可持續發展治水思路的基本要求變成具體可行的目標任務和政策措施，落實到水利工作的各個領域，貫穿于水利發展與改革的全部過程，在狠抓落實上下功夫，在開拓創新上下功夫，在務求實效上下功夫，不斷推進可持續發展治水思路的新發展。

當前和今后一個時期，水利工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的*、國務院32號文件和自治區黨委七屆五次全委（擴大）會議精神，樹立和落實科學發展觀，堅持節約優先、合理開發、優化配置的原則，緊緊圍繞自治區經濟社會發展戰略布局，加快重點水利工程建設，強化農業和城鄉節水措施，加強流域水資源管理，努力提高水資源利用效率，促進人水和諧，以水資源的可持續利用支撐自治區經濟社會的可持續發展。

圍繞這個指導思想，水利工作要突出以下幾個重點：

一是堅持水資源可持續利用，把節約保護水資源放在更加突出的位置。*屬于干旱荒漠地區，水資源短缺問題十分嚴重。隨著自治區新型工業化和城鎮化建設的發展，水資源短缺的矛盾將會更加突出，因此，必須把節水作為一項革命性措施，貫穿于水資源優化配置的全過程，提高水資源的利用效率和使用效益，建設節水型社會。

二是堅持合理開發，加快重點工程建設，完善水資源優化配置體系。隨著自治區經濟社會的發展，特別是新型工業化和優勢資源轉換戰略的進一步深入，對水資源保障提出了更高的要求。要堅持科學發展觀，對水利建設規劃在科學論證的基礎上，加快以“三河一區一帶”為重點的水利工程建設和防洪基礎設施建設，為新型工業化建設提供防洪安全和供水安全保障。重點解決克拉瑪依-獨山子石油化工基地、烏昌經濟區、準東、伊犁煤電化工產業和艾比湖及奎屯片區、吐哈盆地、南疆石油天然氣化工帶水資源保障問題，促進具有特色和優勢的支柱產業快速發展。

三是堅持以人為本，注重解決民生問題。實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益是黨和國家一切工作的出發點和落腳點，也是可持續發展治水思路的本質特征。水利與人民群眾的生命生活生產息息相關，是關系民生的重要工作。我們必須從政治高度、從人民的現實利益和長遠利益出發，堅持以人為本，著力解決好民生水利問題，保障人民群眾生命安全和健康，改善生產生活條件，創造優良生態和優美環境。要加快實施農村飲水安全工程，重點解決飲用水高氟、高砷、苦咸、污染及微生物病害等嚴重影響身體健康的水質問題。加快病險水庫除險加固，提高抵御自然災害的能力。尤其要加快南疆三地州的水利建設步伐。

四是堅持人水和諧，促進生態文明建設。人水和諧是可持續發展治水思路的核心理念。要尊重自然規律、尊重科學，轉變水利發展模式，實現水利發展與生態保護的雙贏。要更加注重水資源開發、配置、調度中的生態問題，加強水資源保護、水土保持工作，促進經濟社會發展與水資源承載力和水環境承載力相協調。要做好城鄉水源的規劃、建設、管理和保護工作，搞好水環境建設，美化城鄉人居環境，實現城鄉經濟的融合發展。

五是堅持統籌兼顧，推進水利現代化。要全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理，堅持防洪抗旱并重，開源節流保護并舉，更加注重經濟效益、社會效益、生態效益的統一，促進水利事業協調健康發展。積極推進治水理念的現代化、水利工程設施的現代化和水利管理的現代化。

六是堅持與時俱進，深化水利改革。解決好日趨復雜的水資源問題，推進水利又好又快發展，必須解放思想、實事求是，與時俱進、改革創新。要不斷深化各項水利改革，努力解決制約水利發展的體制性機制性障礙，促進水利良性發展。要著力突破制約水利發展的關鍵技術，強化水利發展的科技基礎，提高水利自主創新能力，推進水利科技進步。要全面落實依法治國基本方略，大力推進依法治水、科技興水和科學管水。