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一、*年工作總結

今年以來，全市人口計生工作緊扣落實市委市政府和上級人口計生部門的工作要求，突出學習貫徹落實中央《決定》精神，遏制違法生育、加強流動人口管理、推進優質服務等重點，以活動月為抓手，上下齊心協力，有效遏制了違法生育反彈的太勢，工作取得了新的進展。

（一）以深入學習貫徹中央《決定》為中心，人口計生工作

的思想組織保障得到加強。去年12月，黨中央、國務院作出了《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》，進一步重申了加強新時期人口和計劃生育工作的重要性和緊迫性，進一步明確了穩定低生育水平、大力提高出生人口素質、綜合治理人口性別比、加強流動人口管理、加大投入保障、加強組織領導等方面的具體舉措，是指導新時期人口和計劃生育事業發展的綱領性文件。結合《決定》的學習貫徹，市委、市政府針對我市近年來，特別是今年上半年以來違法生育出現嚴重反彈的態勢，切實加大工作力度，人口計生工作的思想組織保障得到加強。一是領導重視，工作氛圍進一步濃厚。7月份，在遂昌召開的第二季度縣市區工作例會上市委書記樓陽生、市長陳榮高專門強調了計劃生育工作，會議后，樓陽生書記、張成祖副書記、劉國安副主任、莊志清副市長又先后到人口計生委進行專題調研，就加強流動人口計生工作作出指示和要求。7月19日，樓書記作出重要批示，督促有關縣（市、區）黨委政府進一步重視抓好人口計生工作，扭轉被動的工作局面。7月20日，樓書記又深入一線到蓮都區的街道社區就流動人口管理工作調研。根據樓書記的批示精神，莊志清副市長帶領督查組奔赴各縣（市、區）進行專題督查工作，進一步促進各地對人口計生工作的重視。在市委二屆七次全體（擴大）會議上，樓書記又特別強調了要認真落實人口計生工作目標管理責任制。7月30日，市委常委擴大會議再次專題聽取市人口計生委的工作匯報。各縣（市、區）黨委、政府認真貫徹落實市領導的指示、批示精神，堅持黨政一把手親自抓、負總責的意識不斷增強，7月份以來，各縣（市、區）委書記和縣（市、區）長全部都帶隊深入鄉鎮農村就計劃生育工作進行了指導調研，及時了解掌握計劃生育工作實情，研究破解控制違法生育、穩定低生育水平等難題的對策，有力推進了計劃生育工作。如市委常委、蓮都區委陳瑞商書記就親自帶隊到碧湖鎮蹲點調研計劃生育工作。大多數縣（市、區）黨委、政府主要領導都親自出席各類計生工作會議并作重要講話，層層落實計劃生育工作責任，人大、政協、紀檢等班子領導也做到深入聯系鄉鎮，共同為計生工作出謀劃策。各有關部門認真履行法定職責，給予人口計生工作以有力的支持。各鄉鎮黨委、政府以全新的思想認識，把人口計生工作作為當前一項重中之重工作，不斷加大力度，強化措施，以前所未有的力度狠抓人口計生各項工作的落實。多年來形成的計劃生育齊抓共管的工作局面得到鞏固提高。二是以科學發展觀統領人口計生工作的思路進一步深化。中央《決定》下發后，各縣（市、區）均按照市計生領導小組部署實施的通知精神，結合實際，圍繞《決定》確定的工作重點，提出了宣傳貫徹《決定》精神的具體實施意見，形成了市、縣、鄉、村四級聯動的學習貫徹氛圍，宣傳貫徹《決定》精神活動取得了較好的效果，以人為本、和諧推進、千方百計穩定低生育水平促進經濟社會科學發展的理念在干部群眾進一步形成。干部受到教育。縣、鄉黨委將學習《決定》納入理論中心組學習課題進行深刻學習，縉云、云和的縣委理論中心組學習還邀請了省計生委副主任宋賢能作專題講課。一些縣也將學習《決定》作為干部培訓的必修課切實提高了基層領導干部對計劃生育工作的認識；專干全面培訓。通過省、市、縣及鄉鎮的分級組織培訓和專干業務知識測試、知識競賽等活動，全市上下共組織開展了211個培訓班，合計村級計劃生育員有3622名計育干部受到了培訓；群眾計劃生育觀念增強。市本級先后組織了開展了“宣傳《決定》千里行”，“5.29”計生協會活動日、“7.11”世界人口日大型宣傳咨詢,萬人《決定》精神知識競賽等活動。各地也通過廣播、電視、網絡、電子屏幕、報紙、橫幅、宣傳欄、宣傳車、小冊子、知識競賽、文藝演出等載體大張旗鼓地實行動靜結合全方位的宣傳活動。全市共發放各類中央《決定》宣傳品和資料65萬余份，8.1萬人參加全國的《決定》精神知識競賽。通過一系列的宣傳教育活動。

（二）以落實責任制為龍頭，基層基礎工作得到加強。計

劃生育工作一個基本的經驗就是堅持層層落實責任制。在落實目標責任制上，我們堅持以早抓早部署、明暗督查促落實、全面考核促提高的工作措施，統籌推進各項工作目標的實現。一是建立完善縱向到底橫向到邊的責任落實體系。2月5日，市委、市政府與各縣（市、區）簽訂責任書后，按要求，各縣（市、區）政府與各鄉鎮政府、有關部門，各鄉鎮政府與各行政村、社區均在4月底前全部簽訂了責任書。同時，各鄉鎮結合住村聯心工作制度的實施，強化干部的考核獎懲，落實鄉鎮主要領導、分管領導、駐村干部、計生專職干部、村兩委干部、村計生服務員的工作責任，進一步建立完善了到人到邊的計生工作基層責任體系。二是加大督查力度，努力鞏固提升工作指標。計劃生育率的穩定提高，要靠領導重視、政策推動、綜合治理來實現，要靠推進優質服務努力提高知曉率、綜合避孕節育率、三查率、隨訪率、準確率、服務滿意率等七大基礎工作指標來實現。為促進責任制的落實，穩定低生育水平，市委、市政府和各縣（市、區）委均將計劃生育工作列入重大事項進行督查，促進了一把手負總責、加強綜合治理等領導機制的落實。同時，市人口計生委也組織了兩次大規模的明察暗訪，通過綜合分析、分類指導、通報情況等措施，各項基礎工作指標得到了鞏固提升，為穩定低生育水平打下了基礎。

（三）以“加強能力建設、夯實工作基礎”活動月為載體，違法生育得到有效遏制。從7月初，全面部署“加強能力建設、夯實基層基礎”活動月活動。各縣（市、區）按照全市的統一部署，圍繞中央《決定》的貫徹落實入手精心制定實施方案，集中時間、集中力量狠抓落實，歷時兩個月的活動月取得了實實在在的效果。

（四）以深化綜合改革、建設新機制為抓手，長效制度的建設與創新得到推進。一是進一步健全計生利益導向機制。認真落實中央、省委的精神，出臺了《麗水市農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施方案》，從去年開始在全市全面實施的農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，使全市6258名年滿60周歲的計劃生育家庭老人每人每年獲得了600元的扶助金。今年各地繼續重點抓好“獎扶”制度的落實，全市通過本人申請、村委會評議、鄉鎮人民政府和縣級人口計生部門審查確認、公示等程序，又新對象810人。同時，我市繼續加大政策引導力度，不斷完善計劃生育利益導向機制，認真落實計劃生育獎勵等各項優先優惠政策，使計劃生育家庭優先分享改革發展成果。二是積極推行計劃生育村規民約制度。為充分發揮村級計生協會的作用，提高農村群眾實行計劃生育的自覺性，大多鄉鎮在實施村級民主管理中均實行了村民計劃生育契約管理，建立計劃生育村規民約制度，將村民履行計劃生育義務與享受優惠政策相掛鉤。如，蓮都區把制訂獎懲分明的村規民約作為進一步落實“村為主”計生工作責任機制的重要抓手，通過村規民約中的村集體經濟利益分配促使群眾自覺遵守計劃生育。青田縣政府出臺了“一票否決”制度，規定對村（居）不能完成上級下達計生工作指標的，取消每年2萬元的村集體經濟補助，并取消村兩委干部先進評選資格。云和建立了村級落實計劃生育工作責任情況與發放省、縣財政補助村級組織運轉經費相結合的機制，對計劃生育工作責任考核不合格的取消或扣減補助經費。三是進一步健全流動人口計劃生育管理工作機制。針對流動人口是違法生育主要人群的實際，今年以來，我們始終把加強流動人口計劃生育管理和服務作為難點來突破。在外來人口方面，繼續完善“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”的工作運行機制，全面推進流動人口綜合治理和全市“一盤棋”管理格局的形成。認真落實市政府出臺的《麗水市房屋租賃管理暫行辦法》和麗水市流動人口信息共享制度，建立外來育齡婦女健康檔案，為外來人員提供“一卡通”服務，同時在市經濟開發區管委會專門設立了計劃生育工作機構、增設了領導職數，努力做到流動人口和戶籍人口同宣傳、同管理、同服務，享受市民化服務。在外出人口方面，完善“分類管理、重點突破、以外管外、綜合治理”的外出流動人口管理服務新模式。強化村干部、黨員與外出重點對象的“一聯一”跟蹤管理，做到經常與外出對象勾通交流，及時掌握外出流動人口的生育動態，提高對外出人口計生管理的有效性。

（五）以作風建設年活動為契機，計生干部隊伍建設得到

加強。按照全市開展作風建設年活動和領導班子主題實踐活動的總體部署，我們以開展作風建設年活動為契機，把作風建設落實到深化計生優質服務，提高執法能力，千方百計穩定低生育水平上來。一是開展創建“群眾滿意基層計生站”活動。我市共有8個基層計生指導站、服務站、計生辦被評為省級“群眾滿意基層計生站”。二是深化計生優質服務。積極開展群眾服務需求的調查，為廣大育齡群眾提供個性化、溫馨化服務。全面實行了縣、鄉、村三級隨訪制度，并把隨訪工作納入各級計生干部的考核。

鄉、村級計生服務員隊伍工作的責任心進一步增強，掌握農村育齡婦女的信息準確率明顯提高。三是干部隊伍戰斗力增強。先后組織開展了鄉鎮分管領導、計生干部專業法培訓班和全市計生局長、分管副局長業務科長業務培訓班。通過舉辦培訓班、典型案例剖析、交流、以會代訓等方式切實加強對計生干部的培訓教育，不斷增強廣大基層計生行政執法人員執法服務水平。三級聯動開展領導班子“走進矛盾，破解難題”專項行動，著重對違法生育反彈這一難題的進行分析、破解，有效地遏制了違法生育反彈勢頭。

一年來，我市人口計生工作雖然取得了一定的成績，特別是通過計劃生育活動月的開展，計劃生育工作的被動局面有了較大扭轉，但從幾次組織的明察暗訪情況來看，也還存在著以下突出問題。

一是穩定低生育水平任務仍然艱巨。我市群眾生育觀念相對落后，現行生育政策與群眾生育愿望矛盾突出，違法生育容易出現反彈，穩定低生育水平的任務非常艱巨。

二是基層計生工作職責落實還不夠到位。部分鄉鎮工作措施不夠有力，基礎工作不扎實，工作被動，對駐村干部計劃生育工作職責也不夠明確，靠鄉鎮計生專干單兵作戰，部分村兩委的計劃生育工作職責難以落實到位，村主要干部對計劃生育工作過問和關心過少，一些村計生服務員長年在外，對育齡群眾服務難以到位。部分鄉鎮、社區計生干部缺崗問題仍沒有得到解決，也直接影響工作責任的落實。

三是流動人口計生管理服務缺乏有效手段。外出人口最容易出現違法生育，從全市1-9月份統計報表來看，流動人口違法生育占總違法生育數的92.27%，其中發生在市內的占56.5%。目前，全市外出流動人口共41.5萬,其中育齡婦女21萬，戶籍地對其管理及生育動態的掌握不到位，各地對外出己婚育齡婦女聯系準確率不高；同時外來流動人口的增加也對屬地管理帶來新的壓力，急需切實加強對流動人口計生工作的管理。

四是計劃生育利益導向缺乏力度。近年來，盡管我市各地出臺了不少計劃生育優先優惠措施，但由于投入基金基數小，投保層次低，受益資金比例不大，覆蓋面窄，激勵和導向作用不明顯，需要切實加大對公益金的投入和對各項優惠政策的整合。

二、*年工作思路

*年人口與計劃生育工作的主要目標是以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，按照堅持計劃生育基本國策，千方百計穩定低生育水平，提高人口素質的總要求，創新機制、優化服務、夯實基礎、破解難題，促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調和可持續發展。

主要措施是緊緊圍繞市委、市政府的統一部署，認真貫徹落實中央的《決定》和上級人口計生部門的有關精神，按照“落實一個統領，圍繞兩條主線，突出三大重點，加強四項建設”的總體思路，全面提升我市的人口與計劃生育工作水平

（一）落實一個統領。就是要深入學習貫徹落實黨的*精神，按照中央《決定》要求，堅持以科學發展觀統領人口和計劃生育工作。要切實增強統籌發展意識，把人口發展納入經濟社會發展的總體戰略部署，落實一把手負總責不動搖；要牢固樹立以人為本的服務理念，寓管理、監督于優質服務之中，努力夯實基層基礎工作方向不動搖.

（二）圍繞兩條主線。一是要努力穩定低生育水平；二是要加大力度夯實基層基礎，促進全市人口計生工作整體水平的全面提高。

（三）突出三大重點

1、遏制違法生育。創新載體，加大宣傳力度，提高教育效果，不斷轉變農村群眾生育觀念。加強源頭管理，切實提高“三查”率，及時掌控育齡群眾孕環情信息。強化思想工作，嚴格依法行政，加強與公安、法院、衛生、民政、工商、稅務等部門的配合協作，繼續開展主題活動月,提高社會撫養費征收實際兌現水平，特別是加強對“名人富人”超生現象的綜合治理.

2、加強流動人口管理。要切實加強對外出流動人口的計劃生育管理工作，組織開展全市流動人口計劃生育大排查活動，加快建立外出人口信息數據庫，提高外出人員信息掌握的準確率和聯系到位率，戶籍地對外出人員要做到“去向明、孕情清”，最大限度地減少脫管人群，減少違法生育現象。建立完善流動人口信息交流共享和流動人口管理聯席會議等制度，加強流動人口計劃生育管理的組織和機制建設，建立完善“分類管理、重點突出、以外管外、綜合治理”的外出人口管理方式，全面推行計生服務“十戶一策一干部”工作制度，強化各鄉鎮、工業園區、社區對流動人口計劃生育管理工作的責任。進一步明確現居住地、戶籍地的管理職責，全面落實以“現居住地為主”的流動人口屬地管理體制，著力建立市內流動人口“一盤棋”管理格局。

3、推進優質服務。深入開展計劃生育優質服務縣創建活動，加強優質服務的規范化、制度化建設。在蓮都、遂昌創建省級計劃生育優質服務縣的基礎上，做好云和、龍泉的省優創建工作。通過考核引導等措施督促基層按照“以人為本、優質服務、依法行政”的根本要求，轉變工作方式，以服務貼近群眾，以服務落實各項管理措施。優化政策服務，及時兌現政策，及時救助困難家庭，做好近7000名計劃生育家庭老人每人每年600元扶助金準確無誤的發放工作；優化技術服務，整合資源，加強服務體系建設，開展“婚育新風進萬家”、“生育健康熱線服務”、“優生優育進農家”等活動，拓展服務項目，不斷滿足群眾的健康需求；優化情感服務，完善計生隨訪工作制度、服務知情選擇制度，開展黨員干部結對困難戶活動，使計生干部真正成為廣大育齡群眾的“貼心人”。繼續開展以創新優質服務為主要內容的計生工作創新獎評選活動。

四、加強四項建設

1、加強陣地建設。一是結合社會主義新農村建設，按照“大宣傳、大聯合、出精品”的思路，切實加強計劃生育宣傳教育，突出在宣傳教育陣地建設上狠下功夫，建設100個頗具特色、個性鮮明的村級（社區）宣傳教育陣地，建設100個社區計生用品自動售貨儀，更新1000幅計生固定標語、標牌，持續強化環境宣傳，切實提高宣傳教育的實效性，形成“鄉鄉有活動，村村有陣地，戶戶有隨訪，人人懂政策”的生動局面，促進生育文明。二是按照“技術優良、服務優質、管理優秀、環境優美、群眾滿意”的要求，進一步加強計劃生育技術服務陣地建設。要爭取省人口計生委的更大支持，有計劃地更新縣（市、區）計生指導站的技術設備，優化服務措施，提高技術水平。明年要著重做好市本級、云和、青田的計生指導站建設。

2、加強機制建設。一是要提請市委研究出臺《麗水市貫徹落實〈中央決定〉的實施意見》。二是要根據麗人口計生領〔*〕5號文件規定，在全市完成新機制建設的整合與規范的基礎上，*年末要在全市基本建立人口計生工作新機制。三是進一步建立和完善人口和計劃生育利益導向機制，落實各項優先優惠政策，完善計劃生育“獎扶”制度和市級公益金制度，逐步健全計生保障制度。四是切實落實“村為主”責任機制，制定計劃生育基層基礎“雙示范”創建標準，深入開展計劃生育基層基礎“雙示范”活動，進一步完善落實計劃生育責任鏈和計劃生育村規民約制度。五是完善責任制考核機制，在考核內容上要更趨重于管理和服務的質量，方式上要實行年終檢查，年中暗訪，平時檢查，市委市政府工作督促檢查，重點工作完成情況等相結合，注重考核的客觀性、準確性，發揮考核的引導作用。

3、加強協會建設。一是不斷健全協會的組織網絡、機構，不斷加強企業計生協會建設。村級換屆后要主動抓好村級協會的換屆工作，進一步推進計劃生育村（居）民自治。二是扎實推進青少年青春健康教育和服務，積極開展“生育關懷行動”，進一步為群眾提供優質服務。三是緊緊圍繞新農村建設，積極爭取省計生協會的項目支持，實施“少生快富”工程，服務計劃生育家庭的生產致富。

4、加強能力建設。一是努力提高行政執法水平。認真貫徹“一法三規一條例”，通過實施“千名專干培訓計劃”、“計生論壇”等活動，加強縣、鄉、村計生干部隊伍的培訓、教育工作，努力打造一支“懂技術、善服務、群眾信任”的計生干部隊伍，加快計生干部隊伍的職業化建設，不斷提高依法行政、依法管理和依法服務的能力。建立聯席會議，流動人口信息交流制度等機制，強化各部門的職責，形成齊抓共管的工作格局。二是努力提高基層基礎工作水平。完善計生干部立體考核辦法，落實村級計生干部的工作待遇，調動基層工作的積極性，制定《基層基礎工作規范化標準》，提高工作的科學性，充分結合住村聯心制度實施的推動，實行鄉鎮干部全員聯系、服務計劃生育對象。三是繼續開展計劃生育工作活動月活動，明年要突出“加強源頭管理，遏制違法生育”的活動主題，切實提高破解計生工作難題和實際操作到位的能力。四是要進一步完善內部工作運行規則和各項長效服務機制建設，持續開展計劃生育系統行風建設與基層滿意站所建設，不斷深化計生干部的思想作風建設，提高群眾對計生工作的滿意度。