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今年以來，廣大城管系統干部職工在市委、市政府的領導下，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十七大和市委十屆五次全委會精神，以構建“數字城管”、加強市容環境整治、推進環衛體制改革、加快宜居城鎮建設等四項工作為重點，打造精品亮點提升城市形象，緊密結合市人大代表評議城管工作，圍繞“親民務實”加強隊伍建設，轉變觀念、創新模式、提升效能，形成了管理科學、運轉高效、群眾滿意的城市管理新格局，圓滿完成了既定的各項工作任務。

一、市容市貌管理得到強化

市容市貌是一個城市的“臉面”，是城市管理工作的第一要務。

一是強化治理市容“頑癥”。今年，我局圍繞市容秩序管理這項重點工作，制訂了一系列的專項整治工作方案、措施，全年共組織開展專項整治活動17次，重點整治了城區亂拉亂掛、亂貼亂畫、亂停亂放、騎門攤、店外店、占道設攤、馬路和橋頭市場，以及城郊結合部、城市出入口等路段的市容。同時加強了對“小廣告”的治理和清理，組織執法人員按照責任區分工，實行“同色覆蓋”。加大了對制式攤點和流動攤點的管理，根據攤點管理特點，制訂了12分考核方法，分別建立違章檔案,實施扣分累積考核。全年共受理違章、違法案件線索883起，查處率100%。其中：查處城市市容方面違章、違法案件480起；查處市政、規劃方面的違章違法案件338起；查處綠化、工商方面的違章違法案件65起；適用一般程序51起，適用簡易處罰76起，清理整治各類攤點392余次，清處“牛皮癬”8370多處（張）。在查處的全部案件中，無一例行政訴訟敗訴和行政復議撤銷。

二是強化戶外廣告管理。在對城區十二條主干道沿線戶外廣告進行全面調查梳理的基礎上，我局邀請了國內資深設計人員及相關專家，共同對我市城區戶外廣告設置制定了初步規劃，并根據相關法律法規，結合我市實際制定了戶外廣告設置技術規范，并報請市委、市政府批準組織實施。依照規劃和技術規范要求，我們組織執法人員以市區十二條主要道路為重點，開展戶外廣告“百日會戰”，進行了專項整治。截止到10月份，共發放整改通知書300余份，拆除破損、不符合規范要求的戶外廣告194塊，近1700平方米。同時，局行政許可窗口按照規劃的方案，對戶外廣告、店招店牌的規格、材質、亮化設施進行了全面控制，逐步淘汰平面噴繪和白熾燈亮化工藝，采用鋁塑板、亞克力吸塑等優質材料、立體鑲嵌字體，輔以霓虹燈亮化，確保白天美化、夜晚亮化。通過工作，城區建設路金游城、人民路帝奧生活廣場（現更名為北山花苑）、中瑾瀚學苑、雙霞花苑、大唐花苑等沿街店招基本達到規范的要求，成為城市市容的亮點。

三是強化違章建筑查處。我們一方面認真總結查處違章建設行為的經驗，加強宣傳引導，以求營造守法環境，降低違建意欲，減輕對抗壓力。另一方面，從重從嚴查處違章建設。起草了《通州市城市規劃建成區內違法建設查處暫行辦法》報送市政府審定。執法人員始終保持高壓態勢，組織開展拆除違章建設專項整治活動。對市區控制區域內的違章建筑查處工作上，要堅決執行城市規劃法，堅決予以強制拆除，著力維護建設秩序、社會公平。到10月份，共幫助拆除違法建設40起，拆除面積3920.76平方米，配合有關部門強制拆除26起，拆除面積900多平方米，一定程度上維護了規劃的嚴肅性。

四是強化城市長效管理。市城管辦充分發揮組織、督促、協調職能，進一步調動和激發各部門、各單位參與城市長效管理的積極性和主動性，努力發揮社區的社會輔助管理作用，提高市民參與度。以迎接“國家衛生城市”年度檢查為契機，深入開展“衛生周”活動，加強監督和考評，鞏固發展國家衛生城市成果，以優異的成績順利通過國家衛生城市的年度復審。

二、環衛基礎設施進一步加強

局環衛部門以改革求發展、以創新促管理，圍繞全局重點工作，努力推進城區環衛作業全覆蓋、環衛作業管理體制改革、參與農村百日整治活動，探索農村長效管理機制，開展生活垃圾收費改革創新調研，加快環衛基礎設施建設，取得了新的成績。

一是城區環衛作業實行全覆蓋。從4月1日起，通州城區道路清掃保潔，由過去的“多頭”管理，交由環衛專業接管，變“多把掃帚為一把”，實行準市場化運行模式，形成“大城管、全覆蓋、專業化”的環境衛生管理新格局，逐步實現環衛作業管理和生產協調統一、責權明晰、管理高效、督查有力的環衛運行機制，從而不斷提升城市清掃保潔作業質量和城市管理水平。

城區道路清掃保潔實行全覆蓋后，增加道路作業面積76萬平方米，綠化保潔面積80萬平方米，增加環衛設施投入136萬元，購置了道路清掃車1臺，小型掃地車2臺，垃圾清運車2車，垃圾桶300只，人力清運車50輛。新增加環衛工人170人，按照網格化管理的要求，采取“定面積、核人數、定標準、定獎懲”的措施，主要路段實行18小時保潔。形成“縱到底、橫到邊、全覆蓋、無縫隙”的環境衛生管理網絡。

二是深化了環衛機制改革。根據市政府常務會議要求，我們努力實現城區道路清掃保潔作業的規范化、長效化和建立“大城管、全覆蓋、專業化”的環境衛生管理運行機制，充分發揮環衛專業隊伍在城市管理工作中的基礎性作用。對此，環衛部門精心組織，周密籌劃，按照“管干分離、委托代管、費隨事轉”的原則，明確各轄區保潔責任，打破現有環衛作業運行方式，變“多把掃帚為一把”，將金沙環衛所管理模式重新調整，按區域和職能重新組建了開發區保潔所、城東保潔所、城西保潔所、垃圾清運所四個分所，以準市場化的方式，通過內部招標競爭，招聘責任人，負責所轄區域的環境衛生管理。城市道路保潔實行準市場化運作后，不僅管理模式發生了變化，保潔內容也增加了，由原來單一的地面清掃、保潔變成與綠化隔離帶保潔一體化保潔模式。

三是規范農村垃圾處置工作。針對農村百日整治后的垃圾集中污染的問題，影響群眾滿意度，我局積極與市人大、市政府等領導外出調研，提出我市農村生活垃圾中轉站建設的方案，為便于農村生活垃圾收集，全市以原9大行政區為單元，各建1座壓縮式中轉站。金沙區域內以城區中轉站為基礎進行擴建，我市還應新建8座垃圾壓縮式中轉站。依據全面達小康、宜居集鎮創建和生態示范市（環境優美鎮）建設的指標要求，農村生活垃圾無害化處置率均要達到70%和90%以上。為此，今年全市重點推進平潮地區（覆蓋到平東、平潮、五接3個鎮）、通海地區（覆蓋張芝山、川姜、先鋒3個鎮）、興仁地區（覆蓋興仁、興東、四安3個鎮）3個壓縮式中轉站建設。城區附近的金沙鎮、西亭、二甲、開發區的村可送市垃圾處置中心處理。其它鎮均安排在2009年前實施完畢。至年底，川姜、四安兩座轉運站將竣工投入運行。

三、數字化城市管理系統基本建成

根據建設部《關于加快推進數字化城市管理試點工作的通知》和省政府辦公廳《關于推進數字化城市管理工作意見的通知》精神，緊緊圍繞2008年初步建立數字化城市管理新模式的總體目標，制定了切實可行的工作計劃，落實了籌備人員的崗位目標責任制，爭分奪秒、全力以赴，保證各項工作的有序開展。經過近全年的準備，數字化城市管理系統基本建成，11月份起將上線運行。

一是精心研訂建設方案。局在系統內抽調了相關人員,按照建設工作需要，組建了專門的工作班子。工作組成員通過短期培訓、實地考察和在實踐中邊干邊學。按照建設部的相關標準和省建設廳的要求，參考先進做法，我局會同市有關部門，在認真調查研究的基礎上，精心研究編制了切合我市實際的系統建設技術方案。整套方案做到明確了工程建設范圍和質量技術要求，既符合部頒標準，又節省投資的做法，受到上級領導和專家的好評。同時，根據制訂的工程實施步驟與要求，將工程建設項目按時間順序列表上墻，實行掛圖作戰。為數字城管項目高效率地向前推進，發揮了重要的保證作用。

二是規范組織招投標。數字化城市管理系統建設項目是一項科技含量高、資金投入大、涉及部門多的系統工程。因此按照招標程序規范運作是保證項目又快又好向前推進的關鍵舉措。我們通過政府集中采購的渠道，采取公開招標或競爭性談判的方式，確定了參與數字城管建設的相關單位，取得了顯著成效，大大降低了建設成本，各項建設經費均低于其他試點城市，取得了顯著成效。中標單位充分發揮經濟和技術優勢，為我市的數字城管系統建設提供了強有力的技術保障。

三是狠抓工程質量和進度。我們會同市有關部門和咨詢、監理單位，對所有投標企業的建設方案進行了認真分析，吸取眾家之長，對中標方案進行了優化，使之更加完善。同時，狠抓計劃進度的落實。將建設階段的具體進度排到周，關鍵結點定到日，明確專人跟蹤督查。建立了周例會制度和現場辦公制度，每周進行一次總結，提出下周工作要求。遇有急需解決的問題，各級各類人員集中現場辦公，就地協調落實，保證建設工程高效運轉。

四、農村環境整治工作成效顯著

今年市委、市政府決定，由我局牽頭組織在全市各鎮村全面開展農村環境“百日整治”活動，以此來實現“村容整潔”的目標，扎實推進全面小康達標建設。這次活動以4月7日召開全市動員大會為起始標志，按照市農村環境“百日整治”活動指揮部的統一部署要求，歷經前期準備、宣傳發動、實施推進、考核總結等階段，通過全市各鎮村、各部門三個多月的全力奮戰，取得了預期效果。

一是強化組織領導。為了組織好這次活動，局專門成立了農村環境整治工作組，具體負責整個活動的策劃、推進、督查、考核，并制訂了詳盡的切實可行的實施方案。工作組在整個整治工作的籌劃、動員、實施、推進、指導、檢查、考評等各個環節上，顯示出了嚴謹的工作態度，緊張的工作氛圍，熱烈的工作情緒，井然的工作秩序。百日整治活動前后，共組織全市工作性會議3次，整治辦內部業務培訓2次；例會每周1次；刊出整治活動簡報14期，組織全市拉網檢查1次，工作點評2次；深入全市各鎮村工作1000余人次。使全市農村環境百日整治工作得以順利、圓滿地進行。

二是突出整治重點。為了使這次整治活動能取得實效，面對農村環境百日整治工作面廣量大、時間緊、任務重、要求高的巨大壓力，工作組在整治工作實踐中，牢牢把握住工作重點，有條不紊地組織實施環境整治工作。及時把握全市各鎮整治工作的動態，適時組織有關會議進行推進，抓典型、促平衡，使整治工作有聲、有色、有序地不斷向縱深發展。在整治中不急于求成，分階段實施。把農村環境建設與創建生態農業鎮、小康鎮達標建設等活動有機而緊密地結合在一起，根據各地特點和實際情況，集中時段、集中人員實施清潔水源工程、清潔田園工程、清潔道路工程和清潔家園工程，從而收到了事半功倍的效果，牢牢地把握住農村環境百日整治活動的主動權，取得了實實在在的整治效果。

三是嚴格督查考核。督查考核是這次農村環境百日整治的活動的一個重要組成部分。工作組除了分3個專業組對各鎮村進行日常檢查指導外，還專門設立了督查組，實行對整治工作的督查。為認真組織好這次活動的考核驗收工作，我們先期組織各鎮進行拉網檢查，并進行了為期一天的考核驗收業務培訓，20多名同志經過培訓合格后，分成四個考核驗收小組，對全市251個村（居）、先后進行了為期近一個月的考核驗收。在對每個村進行實地打分的同時，給出了考核驗收的評估意見。并將所有考查資料統一整理歸檔，以示考查的真實性、客觀性、公正性，使下一階段的評比有了科學的依據。

五、宜居集鎮創建扎實開展

宜居集鎮創建工程是市委、市政府今年確定的三項重點工作之一，是為民造福的民心工程，涉及各鎮各村，惠及每家每戶。自4月30日召開“兩創”會議以來，我局按照“兩創”會議精神，認真研究制訂工作方案和計劃，創建工作扎實開展。

一是對照標準，制訂計劃。根據工作標準和要求，制訂了全市創建宜居集鎮工作方案及考核辦法，排出了本年度創建重大活動日程安排（共14項內容），同時指導幫助各鎮擬定具體的創建工作實施方案與計劃，從而使得創建工作的開展有條不紊。

二是抓好落實，注重實效。我們根據計劃要求，組織對各鎮創建工作進行指導幫助，并多次派出執法人員對部分集鎮的鎮容鎮貌進行整治，要求各鎮從基礎抓起，從現在做起，從群眾關心的熱點、難點下手，不搞形式主義，堅持從實際出發，不走過場。

三是以點帶面，全面推進。為全面推進創建工作，在經過調研的基礎上，先后組織在石港、二甲等鎮召開了全市宜居集鎮創建工作現場會，與會同志經過實地參觀和相互交流等形式，創建的競爭意識增強，有效促進了創建工作進程。

四是強化培訓，提高標準。為提高各鎮創建工作水平，我局經過認真組織和精心準備，對各鎮的創建辦公室負責同志進行了業務輔導，同時還組織對部分鎮的城管人員進行了為期兩周的輪訓。通過強化培訓，各鎮創建工作人員及城管人員的工作能力和水平均有不同程度的提高。

六、接受市人大評議取得效果

今年，經市委決定，市人大常委會組織全市人大代表對我局工作進行評議。局系統全體干部職工以人大代表評議城管局工作為動力和契機，按照評議工作的部署和要求，全員發動，全面部署，以講政治的頭腦高度重視評議工作，以積極的姿態投身于評議工作，以親民務實的作風抓好工作整改。評議工作的各項活動有序推進，取得了較好的效果，得到市人大常委會以及全市人大代表的高度評價。

一是加強領導，周密組織。按照評議活動的要求，局領導班子高度重視，充分認識，把評議工作作為全年工作的重點來抓，納入重要議事日程，切實抓緊抓好。多次召開局長辦公會，專題研究和討論評議工作，精心組織評議活動。領導班子成員帶頭參加學習、帶頭參加評議、帶頭查擺問題、帶頭進行整改。做到了思想認識、組織領導和工作措施的“三到位”。成立了由局長任組長的迎評領導小組。

二是合理制訂工作方案。按照評議活動的部署要求，對評議活動各個階段的工作進行了認真研究。根據標本兼治、糾建并舉的原則，制訂了詳細的評議工作實施方案，提出切實可行的具體措施，將迎評的各項工作任務進行分解成四個階段22項工作內容，每項工作都落實到責任領導、責任單位和責任人。

三是廣泛開展宣傳教育。局屬各單位將迎接市人大代表評議工作與“親民務實”作風紀律教育活動進行有機的結合，廣泛開展學習教育活動，進一步學習領會和貫徹市人大代表評議動員會議精神，叫響“求實務實落實”總要求，使大家齊心、穩心、凝心，以昂揚的斗志和良好的精神狀態投入到城管事業的各項工作中去，為迎接評議工作奠定了堅實的思想基礎。將迎評活動的宣傳貫徹于整個工作的全過程，充分利用廣播、電視、網站等形式營造良好輿論氛圍，與市新聞信息傳播中心聯辦《通州城管》專欄，印發了《執法依據匯編》、《魅力城管》等刊物，介紹我局的工作機制、工作作風和文明執法、熱情服務的主要工作要求。營造全社會關心、支持、促進城管執法工作的良好氛圍。為面向基層、貼近市民，實行城管工作與市民、社區、社會各界的互動互知，組織人員先后17次深入到21個社區開展宣傳活動，主動征詢意見，幫助解決問題，大力開展城市管理各項政策法規的宣傳教育。

四是自我剖析，開門納諫。為找準城管工作中存在的不適應科學發展觀的思想觀念、影響和制約我市城管工作發展的突出問題，我局認真抓好征求意見和建議工作，采取發放征求意見表函、向媒體公開設獎買諍言、公開舉報電話和信箱、召開座談會、上門聽取意見和人人自我剖析等多種形式，開門納諫，做到了思想統一，行動一致，工作一體。

五是認真整改，務求實效。局整改領導小組明確整改思路，對人大代表所提出的82條意見和建議進行分別歸類，意見和建議分類完成后，根據業務分類，將82條意見和建議分解到各業務科室和單位，由主管領導牽頭，明確責任人，拿出整改方案和切實可行的整改措施。再根據綜合分類，可以自身解決的問題堅決按整改措施落實到位，并對代表進行回訪，看整改情況是否滿意；必須經過上級部門才能解決的問題根據政策給予答復，并積極向上級部門反映，爭取解決，盡全力做到讓人大代表滿意；需要向有關部門反映、爭取協調解決的，積極向相關部門反映解決。經過具體研究和分工，保證了整改工作的有的放矢，規范有序進行，確保了整改實效，全市21個人大代表小組的回復滿意度達100%。

七、隊伍建設得到加強

一是強化能力素質培養。全體執法人員以正規化的政治思想教育、法律法規業務知識教育和作風形象的形成為主線，夯實基礎，立足長遠。今年，共組織全體執法人員進行了次業務理論學習和為期一個月的崗位大練兵等活動，提高了執法隊員管理社會事務，協調利益關系，開展群眾工作，處理人民內部矛盾，維護社會穩定，解決實際問題的本領。

二是強化黨風廉政建設。切實加強黨員隊伍的思想建設，引導黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀。認真落實黨風廉政建設責任制，加強黨支部工作，發揮支部的戰斗堡壘作用，正常開展支部活動。認真做好培養入黨積極分子的工作，發揮黨員的先鋒模范作用。根據市委《關于進一步加強和改進作風建設的意見》要求，在全系統扎實開展“親民務實”作風建設主題活動。努力增強干部職工的親民意識、責任意識、效率意識、形象意識，大興崇學創新之風、服務項目之風、爭先創優之風、遵章守紀之風、團結和諧之風、艱苦廉潔之風。執法大隊建立親民執法機制，堅持規范執法、文明執法，變“對民執法”為“為民執法”，變“為城管人”為“為人管城”，深入貫徹公共服務、行政服務、管理服務的理念

三是強化政風行風建設。繼續狠抓政風行風建設不動搖，把政風行風建設作為貫穿全年的一項主要工作來抓，做到了年初有計劃，年中有督查，年末有評比。局和所屬單位均成立了政風行風領導小組，形成了一級抓一級、層層抓落實的局面。局制定完善了《紀檢監察工作實施意見》，出臺了《2008年市城管局黨風廉政建設工作要點》、《勤政廉政預警制度》、《通州市城管執法人員違規違紀處理暫行規定》和《通州市城市管理工作人員受申告查實待崗規定》等行風建設的一系列規章制度。今年四月，局組建了城管服務中心，暢通了社會參與平臺，建立健全了來信來電來訪接待制度。積極參與“大接訪”活動，并在通州大眾網監督欄解答群眾關心的熱點問題。執法大隊以政風行風民主評議工作為動力，以“親民務實“的工作作風為標準，團結協作，奮發進取，評議工作取得較好成績。今年以來，承辦市人大、市政協交辦的提案、建議15件，公眾監督257起，黨政信息網交辦件41起，人民來信11起，接待來人來訪148人次，均做到了件件有著落，事事有回音，處理率100%，得到市民群眾的好評。全年實現政風行風建設零投訴，得到了市行風建設考核組的充分肯定。

此外，我局積極開展“法制通州”、“平安通州”創建活動，落實各項工作和措施，進一步建立健全矛盾糾紛排查調處穩定工作機制和制度，及時掌握各種社會矛盾和不安定因素動態，最大限度地確保社會穩定；高度重視和認真做好宣傳工作，結合重大活動，組織主題宣傳，在全社會營造理解城管、支持城管、參與城管的濃厚氛圍；努力發揮群團組織的作用，圍繞中心做好工青婦工作，開展各種有意義的活動；關心職工的工作、學習、生活，積極創造條件，切實解決好職工生活中的實際困難；加強日常事務管理，嚴格執行財務制度。從全局利益出發，執行相關規定，堅決執行集中采購，做好各項后勤事務工作；以貫徹實施《安全生產法》和《通州市2008年安全生產工作要點》為主線，堅持“安全第一、預防為主”的方針；響應市委、市政府號召，積極服務小康建設、項目建設，幫助駐點村研討創業發展思路，解決實際問題；開展“向地震災區獻愛心”活動，全局干部職工通過各種方式共募捐6.14元萬。

在肯定成績的同時，我們還應該清醒的認識到工作中還存在一些不容忽視的問題。主要表現在：一是管理區域還存在“盲區”。市容管理和環衛保潔凈與重點地區、主要道路相比，與日常工作相比，有的地段、有的時段還有管理中的空白點；二是難點問題未有效解決。主要是違法建筑的查處、早晚流動攤販的管理等等。三是隊伍的整體素質還需進一步提升。諸如此類的問題，都提醒我們必須切實增強做好城市管理工作的緊迫感和責任感，深入解放思想，創新工作機制，努力探索城市長效管理方式方法，努力實現各項工作的新突破。