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一、實現“一個轉變”

對于本次會議，大家認為收獲最大的是思想觀念的轉變。因為觀念僵化會導致行動遲緩，工作落后。國辦發*46號文件要求各地進一步提高認識，要確立公共交通在城市交通中的優先地位。國務院領導的批示也反復強調優先發展公交是必然的戰略選擇，是構建資源節約型、環境友好型社會的重要而且不可缺少的組成部分。沒有科學、正確的公交優先的觀念，就不可能主動地做好公交優先發展的各項工作，就不可能有推動公交發展的工作熱情。所以，抓好觀念轉變是實現公共交通優先發展的核心問題。

首先，公交優先是普通百姓優先。體現了“執政為民”理念在城市公交領域落實的優先，而不是少數有錢人或者黨政干部“屁股指揮腦袋”的優先。現在南方有些城市動輒就借道路拓寬改造之機，把自行車道改為機動車道，方便的是小汽車交通，限制的是自行車道和行人，這不是從老百姓利益角度來考慮優先。

第二，公交優先是綠色交通優先，是構建資源節約型、環境友好型社會優先。這次會議上提出“無車日”和“公交活動周”活動，體現了落實中央科學發展觀和構建資源節約型、環境友好型社會的要求，離開了這個主題，公交是不可能優先的。公交優先的生態文明意義、社會環境保護意義和對可持續發展的意義全在于此。

第三，公交優先體現了社會公平的優先。公交是現代城市社會公益性事業的重要內容，是構建和諧社會的主要組成部分。落實公交優先，就要著眼于解決城市交通方面的社會不平等問題，體現“公交優先”在構建和諧社會過程中的重要地位。

第四，公交優先關鍵是領導轉變觀念優先。落實“公交優先”必須轉變領導核心尤其是“一把手”的觀念。所以，大家回去首先要對上匯報好本次會議的精神。要把國務院領導的批示精神、國務院轉發的文件和四部委的文件、把下一步的工作措施等匯報好。要盡快告訴各地政府領導，國務院有關部委要對每個城市公交工作進行全面的評估檢查、指導，要在主要媒體公布檢查的結果，通報批評落后的城市，督促各地認真貫徹落實科學發展觀，貫徹落實建設資源節約型、環境友好型社會的戰略構想，實施中央確定的公共交通優先的一系列政策。

二、做到“兩個協同”

第一、要協同好城市內各種不同交通方式。與其它機動車相比，公共交通車輛要絕對優先，這種優先要體現在路權使用空間和時間優先、財政轉移支付優先、土地優先等各個方面。同時，公共交通與其它綠色出行方式如自行車、人行車應該統籌考慮，機動車不能擠占自行車和人行車道。今后各地的城市道路工程（除了高架路、高速環線以外）的規劃建設或改建，都應該保留和設置自行車道和人行道，這是綠色交通最主要的內容。我國的城市都是緊湊型城市，適合自行車和步行出行。另外，公交也要與出租車協同發展。出租車與公共汽電車、軌道交通等公共交通之間存在著此消彼長的關系，大容量的公交車輛的快速發展，會導致出租車市場萎縮。出租車是城市公共交通的必要補充，但在數量上不能盲目擴張，關鍵在于提高服務質量和水平。

第二、城市內部交通與城市外部交通的協同。要重視城市外部交通與城內交通的銜接、換乘和疏散，做好機場、火車站、港口碼頭、高速公路與城市交通的駁接。國外城市火車或者飛機與城市公共交通銜接非常緊密。巴黎的幾個火車站就在市中心，換乘非常方便。而我國城市交通換乘銜接在設計理念和處理方式方面還很落后，換乘極其不便。城市公共交通應提倡向城郊延伸，用有序的城市公共交通去取代農村普遍存在的混亂個體交通。健康的城鎮化的過程是把城市文明和城市的活力向農村擴散，并把農村的綠色田園引入城市的過程，而不能把農村落后的交通方式引入城市。城市公共交通向周邊農村延伸遇到矛盾怎么辦？根據實踐，各地應鼓勵城市公交公司與周邊鄉鎮簽訂合同，明確各自責任和義務。公交公司保證車輛準點服務，鎮政府負責整頓規范混亂的個體經營。借助國有公交大企業通過兼并、重組、整合等手段，實現統一城鄉運營服務，規范交通秩序，而不要尋求勞命傷財式的行政體制上的變動調整。

在高速城鎮化過程中，無論城市內部交通還是與外部交通的換乘點設施，都要占用有限的城市地理空間，都必須與其他基礎設施相協調，應納入到城市基礎設施的建設規劃中通盤考慮。公交脫離了城市基礎設施建設總盤子，就會出現倒退、陷入困境。

三、力爭“三個創新”

第一、體制創新。各地對體制改革和創新，疑惑較大，也走了不少彎路。城市公交行業的改革和體制創新要堅持三個“絕不”：首先，絕不能以改革的名義來推卸社會責任。因為城市公交承擔社會公平、生態文明和構建資源節約型、環境友好型社會的責任，這些責任不能推卸。改革和體制創新是為了更好地為人民群眾服務，更好地提高服務的效率和質量；第二，絕不是公共資源私有化，而是國有占主導地位的有序改革；第三，絕不是政府放任不管，而是強化政府的監管。公共交通體制改革，主要是將政府從直接經營車輛、經營運輸轉變為加強監管、加強規劃、加強場站等基礎設施的建設，加強各種交通設施建設和運行秩序的管制。改革后的政府管理職能更加復雜，責任更重。

在絕大多數城市，公交總公司可以保留、擴大，在公司內部實施線路特許經營授權。這種授權本質上也是政府的授權，但總公司要保留車輛的統一調控權。由總公司對公共交通資源進行系統整合，對各條線路的服務質量實施一體化經營和統一的效益、服務質量評價?？偣緟f調不同線路和分公司之間的利益分配，實行內部競爭。我在哈佛大學做訪問學者時曾選擇了公共交通課題，并系統考察了波士頓地區的公共交通。波士頓的公共交通包括地鐵、輕軌和巴士公交，無論是民營還是公營，全劃歸一個總公司統一管理，運營系統組織十分嚴密，離地鐵口20米以內設巴士車站，乘客出行實行一票制和零距離換乘。波士頓地區由60多個城市組成，公共交通體系也覆蓋這60多個城市，乘客花2美元可以走遍波士頓的各個角落。對于偏遠地區，允許返程加價，去2元錢，回3元錢或5元錢，既統一了市區入站口票價，又能彌補該長途線路經營公司的效率損失。這種運營方式，如果不是以一個高度系統化的總公司來統一調控就很難運作。

總公司通過改革，既形成內部競爭合作的機制，又把該統一的營運服務全協同起來了，總公司將來收縮成為線路調度、資產管理和經濟效益的考核主體，而將車輛運行、保養、乘座服務等具體業務由不同的經營公司分包承擔。這種改革就絕對不會把一個城市的公交賣掉。政府在這場改革進程中所起的作用在于：一是推動改革，設計改革線路圖，確保公交的改革做到前面所提的“三個絕不”；二是政府把主要精力放在道路、站點、換乘點的規劃、建設、管理上，政府提供站點等公共設施的硬件，企業負責經營；三是政府對公司提供財政補貼，并考核企業的經濟、社會和生態效益。對采取零排放的公交企業，可多補貼，排放過量則應處罰；四是政府要管路權分配，要限制小汽車的使用，提高公交通行能力。總之，改革要堅持“國有主導、多方參與、規模經營、有序競爭、強化監管”二十字方針。這里所講的“規模”，是公交整體運營網絡規模，是資本運作規模，是服務質量和效益的綜合規模，而不是公司車輛總數的規模，僅以過去萬人車輛數來衡量城市公交服務水準是錯誤的，應通過人性化的服務，讓老百姓喜愛乘座公交，從而形成規模效益。

第二、科技創新。首先，要運用現代化的信息工具，實現公共交通智能化，提高效率。二個月前，我在倫敦召開的世界智能公共交通大會上發言道：對中國而言，非常不幸的是城市化與機動化同時發生，所以我們遇到的問題比任何國家都復雜。英國是城市化發展在前，機動化在后。美國雖然機動化、城市化同時發生，但是國土面積大，人口少，城市的數量、規模、密度不受限制，可以掠奪全球的資源支撐其城市化發展。中國的國情決定了既要城市保持緊湊發展，又要保持交通不擁堵，這對管理者是巨大挑戰和兩難選擇。但我們有幸處于信息化時代，通過信息化可使城市交通實行自組織優化和公交優先通行，實現多用信息少用能源的目的。國際上的智能交通主要是通過GIS、GPS、RS系統和現代通信技術，使得所有駕車人都能迅速獲得實時交通信息，能夠自主選擇路線，避開堵塞點。智能交通的發展也使得一些交通管制措施能夠實現。倫敦的中心城區從早上七點鐘到晚上七點實行交通管制，此時段社會車輛進入城市中心區需要支付五英鎊，但是公交車、出租車不受此限制，車輛智能識別技術可以保障管制措施準確便利地得到實施。我國城市交通信息系統還沒有建立，駕駛員和公眾不了解城市整體的交通信息，不知道哪里擁堵，哪里通暢，不能實現交通自組織優化。其次，在科技創新方面需要推廣采用IC卡的制度，不需要現場購票，刷卡通行，便利群眾?？萍紕撔碌穆淠_點要放在運輸工具環保化上。高密度城市非常容易出現嚴重的空氣污染，然后導致非常嚴重的光化學煙霧，應及早地防治，采用零排放汽車和清潔能源汽車非常重要。最后，還要在大容量交通運輸工具方面進行技術創新，推廣新的軌道交通模式，如廣州新上的直線電機地鐵系統，轉彎半徑很小，坡度可以做得很大，基建投資成本比原有系統降低一倍；有的城市正在研究發展低速磁懸軌道交通。除此之外，各種城市交通技術規范和標準也是科技成果推廣的短腿，我部盡管出臺了100多項法規、政策、技術標準規范，但是與迅猛發展的城市交通來說，依然嚴重滯后于需要。希望各地要本著科技創新的要求大膽地嘗試，以大城市為基礎把標準法規建立起來，并在全國推廣。

第三、管理模式創新。首先，要實行以市政設施管理為核心的公交優先管理體制。公交優先首先是對市政設施利用的優先，對道路空間利用的優先。公交優先戰略的實施與基礎設施規劃、建設、管理和分配密不可分，這必須要依靠城市規劃進行合理管制。城市規劃的核心就是空間資源的配置，因為城市道路的空間資源是有限的，建多少道路？主干道與支線道路如何均衡？機動車與非機動車空間如何分配？向誰傾斜？都需要通過規劃確定。城市交通離開城市規劃寸步難行，城市規劃指導市政設施，市政設施反過來又支撐公交優先。所以，管理創新必須首先從市政設施的規劃建設管理上確保公交優先，否則公交優先就無從談起。市政設施規劃建設管理與交通不能“兩張皮”，各行其道。在快速城鎮化過程中，如果將農村落后的公路交通模式引入城市，以為解決城市交通問題僅靠多建馬路和道路拓寬就行了，是十分幼稚和可笑的。英國專家計算機模擬結果證明，即使把倫敦中心區的建筑物全部架高，中心區全部變成道路，也解決不了倫敦的交通擁堵問題。城市交通是向心的，中心區空間是有限的，有限的空間解決不了無限的向心交通需求。大城市必須通過規劃來實施優先公交發展，通過公交優先和私家車需求管理來疏導交通。倫敦、新加坡、波哥大和香港等城市都通過交通需求管理措施對中心區交通實行管制，取得了很好的效果。波哥大中心區采用的是車輛尾數號碼單雙號限制，公交和出租車則是例外。第二，以公交專業管理為主干。從而提高企業效率和效益。這點前面已有論述。第三，以企業管理為關鍵。這里所說的企業是廣義的企業，是接受政府外包職能的企業。第四，以優化社會管理為目標。即實現社會公平、社會可持續發展，社會和諧三大目標。在這四種管理創新的前提下，實施綠色交通城市考核目標，通過三方面的創新把“暢通工程”擴展延伸為“綠色交通城市”。

四、保證“四個優先”

第一、公共交通設施用地安排優先。要按照公共交通優先發展的總體目標，在城市用地配置上優先安排公共交通設施用地，并按行政劃撥的方式供地。要通過城市規劃“黃線”管制，對樞紐站、首末站、停車場、維修場等設施用地實施嚴格控制，這些用地誰都不能動，不能被房地產商所占用，本屆政府領導班子和以后歷屆領導班子都不能改變這些土地的用途，要切實管住管好這些公交用地。

第二、公交的道路使用權優先。公共交通的道路優先使用權是指通過道路設施的建設和管理手段的改進，從空間上和時間上在城市道路系統中給予城市公共交通系統以優先通行的權力，這是提高公共交通運行速度與準點率、改善服務水平的必不可少的措施。將道路使用權優先分配給公共交通，正是“以人為本”的理念在城市交通領域的具體體現。針對我國的具體情況和前一時期的建設實踐，各地還需要進一步制定有效措施，加強公交專用道和優先通行信號系統的建設，進一步擴大公交專用道的覆蓋范圍，強化公交專用道的管理力度。首先，要對公交優先車道的設置進行全面、系統、科學合理的規劃，通過設置路面標志線或專用道路管制為公共交通提供公交專用道、公交優先車道、單向干線和公交逆行專用道等優先運行空間；要因地制宜，根據不同道路條件及周圍環境選擇恰當的公交優先車道技術指標；可以統一規劃、分期建設、逐步成網，最終形成運行良好的公交優先車道網絡體系。其次，科學設置公交優先信號系統，保障公共交通在道路交叉口通行時間上的優先。通過合理配置公交車輛經過的交叉口的信號配時，在相位或綠燈時間上給公交車輛以優先通行權，減少公交車輛在交叉口的延誤，提高公交準點率。最后，在設置公交優先車道（路）系統和建設公交優先信號系統的同時，必須加強相應的執法管理，解決“專用道不專用”的問題。各個城市應根據自己的情況建立相應的管理法規，依法嚴格管理、保證公交優先車道（路）系統和公交優先信號系統的良好運行。

第三、交通管制措施要體現公交優先。交通管制體現公交優先的原則，要“限私放公”，對私家車要限制。首先是停車的限制，世界上通用的規則，在城市中心區不是增加私家車的停車點，而是限制停車點的數量，同時提高停車費。南美的波哥大市最近宣布將市區私家車停車費提高一倍，80%的停車費收入用于公交設施建設。其次是大城市私家車的牌照限制，這是成本最低的交通需求管理手段。最后是燃油稅開征后的收入要按規定主要用于城市公共交通的發展。對私家車進行限制和約束，對公交提供支持和保護，這就是實施公交優先戰略應有的含義。

第四、公共財政轉移要向公共交通優先。公共財政對公交的補貼等于對社會弱勢群體、生態、資源節約的發展模式和當代甚至下一代的社會公平等方面進行補貼。城市公共交通是社會公益事業，是城市重要的基礎設施，是政府保障人民安居樂業的公共服務體系的重要組成，政府要通過公共財政對公共交通的補貼和補償，保障公共交通的可持續發展，使公共財政發揮最大的經濟、社會和生態效益。要結合各地的實際，進一步加大對公共交通的投入，適當調整全社會交通投入的比例結構，增加對常規公共交通投入的比重。必須扭轉長期以來普遍存在的在城市建設固定資產投資和城市維護建設資金分配中公共交通比例過低的局面，糾正在城市交通建設中偏重繞城環線、道橋建設、忽視公共交通建設的做法。城市政府應按照城市總體規劃和城市交通綜合體系規劃，逐年將城市軌道交通、公交專用道、公共交通綜合換乘樞紐、始發站、保修廠（場）、站臺等城市公共交通建設項目以及新增車輛所需資金列入當地政府財政預算，每年在地方財政支出中予以優先安排。對城市軌道交通、綜合換乘樞紐、公交場站建設以及按政府要求購置、更新低排放、低地板、高配置的運營車輛，要納入城市基礎設施建設投資計劃，給予必要的資金保證和政策扶持。要加大對公共交通行業的科研投入，對公共交通規劃理論與方法、綜合換乘樞紐設計、公共交通優先的道路網利用和信號系統、綜合交通信息平臺、車輛智能化和安全性有關標準等要組織立項并給予資金保證，強化公共交通優先發展的科技支撐。

五、落實“五個措施”

第一、要推進大容量公交方式和公交樞紐建設。大容量公共交通設施是城市的骨干。所以中等城市上BRT項目，要盡早規劃。大城市軌道交通更要與城市規劃修編同步考慮。在建設時序方面，交通設施的安排一定要抓大帶小，用BRT和軌道交通走廊帶動整個城市交通體系的建設，引導城市空間的集約型擴大。我國正處于高速城鎮化過程，公共交通的滯后發展將會影響整個社會的能耗和城市空間的集約布局，所以必須要加快大運量公共交通設施建設。國外一般40、50萬人口的城市都已有地鐵或軌道交通，我國幾百萬人口的高密度城市還在研究是否應該規劃，這不是超前，而是明顯落后。大運量公共交通設施一定要在城市總體規劃中早安排、早落實預留空間，擇機進行建設。而且，要結合大運量公共交通系統的建設，合理布設公交樞紐，加快公交網絡建設，形成公交樞紐為節點、大運量公交系統為骨架、其他公交方式為補充的城市公共交通網絡新格局，改變公交線路功能混亂、銜接不暢、換乘不便的局面，為人民群眾提供高質量的公交服務。

第二、要落實城市公共交通的經濟補貼政策。一定要堅定不移地按照國辦發*46號文件的要求，把票價的管理、燃油費的補貼、公交虧損的補助機制長期穩定地建立并協同起來，從土地出讓金中給與公共交通補貼。各地要進一步完善公共交通價格管理機制，繼續保持其低票價的優勢，最大限度地吸引市民首選公共交通或自行車為主要出行方式。同時，要建立規范的公共交通成本費用評價制度和政策性虧損評估制度，合理界定和計算公共交通運營企業的政策性虧損，并給予財政補貼。對低票價管制、燃油、輪胎、保險等費用的上漲以及對公共交通企業承擔的老年人、殘疾人、傷殘軍人、離休干部、現役士兵免費乘車和學生、成人持月票優惠乘車等社會福利以及完成政府指令性任務所增加的支出，給予專項經濟補貼和補償。

第三、要落實“公共交通周”和“無車日”活動。落實公共交通周和無車日活動，首先是領導帶頭。我國的無車日活動最早是成都市發起的，成都市長帶頭步行或騎自行車，除公交車和安全救護車之外，其他所有的社會交通工具全停止運行，做得很成功。沒有領導率先垂范，構建資源節約型、環境友好型城市就是空話。其次是要加大宣傳力度，讓這兩項活動家喻戶曉，成為老百姓的一致行為。再次是在公交組織方面做好充分的準備。在活動前二三個月就要準備好增加“無車日”公交車輛投放的比例密度。最后是要從管理上加大力度，在“無車日”，各地可在城市中心區或特定地區限制機動車輛通行，鼓勵人們使用私人汽車之外的代步工具，要制訂系統的方案，在“無車日”對社會車輛進行嚴格管理。

第四、要落實檢查、評估機制。要繼續實施暢通工程和綠色交通示范城市的評選。同時，根據國辦發*46號文件和國務院領導批示要求，對城市公交優先工作制定具體考核指標，要對各個城市的公交優先工作成效進行排名、排序。只有通過有效的激勵，科學的評價，才能獎勵先進，鞭策落后，真正推動這項工作。

第五、要落實綜合交通體系規劃編制和實施。要將“公交優先”落到實處，必須通過綜合交通體系規劃來確保公交優先，從空間分配、投資安排、規劃管制等方面來全面落實公交優先的各項政策和措施。家寶總理最近指出：“城市規劃本質上是綜合性規劃。”要調控所有城市交通要素，包括飛機場、火車站等各類設施的位置、功能、規模等。城市總體規劃還涉及三個重要規劃：一是歷史文化名城保護規劃，二是城市的江河湖泊水系規劃，三是綜合交通體系規劃。這三個規劃是城市資源保護的三大核心規劃，是城市總體規劃的重要組成部分。其它專項規劃包括公交或軌道交通規劃，必須從屬于而不是取代城市綜合交通體系規劃，否則就不可能系統地、整體地解決城市交通問題。綜合交通體系規劃首先就是統籌城市內部和城市外部的交通；其次是統籌城鄉的交通；再次是統籌公交與其它機動車的協調發展；第四是統籌機動車與非機動車的協調發展，要突出保留和優化自行車和步行交通；第五是統籌交通設施建設與運行，落實公交優先；第六是統籌硬件建設和智能化的管理；最后要統籌道路空間安排和通過時間的優先，合理使用道路資源，落實公交專用車道、優先車道。城市綜合交通體系規劃要實現上述幾個方面統籌，而不是具體單項規劃所能解決的。所以，要確保公共交通優先戰略得到落實，就必須首先在城市規劃上下工夫，必須完善綜合交通體系規劃的編制和實施。

總之，我們既然已經統一了思想，明確了思路，領會了中央的精神，也吃透了時代的機遇，關鍵就是在上述“12345”具體措施上抓落實，扎扎實實把本次會議的精神貫徹到實處，用這次會議的精神來感化領導，爭取省市領導的支持。領導也是一種資源。同時大家回去要抓住機遇發動社會力量，加強輿論宣傳，力爭在近期的工作部署中優先落實。把自己先振奮起來，認真落實既定的方針，把領導爭取過來，把社會輿論動員起來，什么難事都能解決。