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我市在認(rèn)真總結(jié)普法依法治理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為努力實(shí)現(xiàn)普法依法治理“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”的工作目標(biāo)，以提高領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)為重點(diǎn)，以建立健全一系列領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作制度為舉措，狠抓了領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作，有力地推進(jìn)了我市普法依法治市工作的全面開(kāi)展，促進(jìn)了民主法制建設(shè)進(jìn)程和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的向前發(fā)展。

一、加深對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的認(rèn)識(shí)

構(gòu)筑強(qiáng)有力的組織保障

“*”普法期間，我市將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作列入到重要議事日程，依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開(kāi)依法治市工作會(huì)議，明確了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的重要性。即：依法行政是依法治國(guó)的核心，要依法行政，必須要依法治“官”；只有抓住了領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法，才可能真正實(shí)現(xiàn)從“人治”走向“法治”的思想轉(zhuǎn)變、工作轉(zhuǎn)變、行為轉(zhuǎn)變、成效轉(zhuǎn)變。而要實(shí)現(xiàn)從注重依靠行政手段管理向注重依靠法律手段管理的轉(zhuǎn)變，必須培養(yǎng)一批法律素質(zhì)強(qiáng)、執(zhí)法水平高的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。在形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，市依法治市辦通過(guò)各種文件、會(huì)議等形式，將這種認(rèn)識(shí)傳達(dá)到各縣市區(qū)、各級(jí)各部門(mén)，為在全市掀起領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法活動(dòng)熱潮，推動(dòng)依法治市奠定了強(qiáng)有力的思想保障和組織保障。

二、建立健全各項(xiàng)學(xué)法用法制度

切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)

幾年來(lái)，我市領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作根據(jù)中組部、、司法部*2年頒發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的若干意見(jiàn)》以及省委組織部、宣傳部、省司法廳《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的實(shí)施意見(jiàn)》的文件精神，由依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組批轉(zhuǎn)出臺(tái)了《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法方案》，進(jìn)一步明確和規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法“五項(xiàng)制度”。

（一）認(rèn)真落實(shí)了學(xué)習(xí)制度

一是堅(jiān)持集中培訓(xùn)。五年來(lái)，全市組織縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展法律知識(shí)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)講座共36場(chǎng)次，聽(tīng)課人數(shù)達(dá)7*多人次；黨校處、科級(jí)集中培訓(xùn)班都將法律知識(shí)列入教學(xué)和結(jié)業(yè)考試的重要內(nèi)容；市直各部門(mén)、各縣市區(qū)每年都落實(shí)了1—2期2—3天的科級(jí)干部集中培訓(xùn)。二是堅(jiān)持黨委（黨組）中心組專(zhuān)題集中學(xué)法。經(jīng)考核檢查，全市139個(gè)縣處級(jí)和相當(dāng)于縣處級(jí)以上的行政、企事業(yè)單位的中心組專(zhuān)題集中學(xué)法，五年內(nèi)達(dá)到了10次以上的占85%。三是堅(jiān)持自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合。全市宣傳部門(mén)每年向縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)放一本理論學(xué)習(xí)專(zhuān)用記錄本，經(jīng)檢查，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部都能將法律學(xué)習(xí)心得體會(huì)認(rèn)真如實(shí)地記錄。

（二）認(rèn)真落實(shí)了考試制度

一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法年度統(tǒng)一考試。各年度全市縣處級(jí)、科局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部參加統(tǒng)一命題、統(tǒng)一試卷、統(tǒng)一閱卷、統(tǒng)一集中考試的達(dá)95%以上，并堅(jiān)持了合格證登記和因公缺考補(bǔ)考制度。二是堅(jiān)持由人大組織開(kāi)展的擬任提拔領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)任職資格考試制度，五年來(lái)共考試1489人次。三是堅(jiān)持由人事部門(mén)將法律知識(shí)考試列為公務(wù)員招考和法律部門(mén)招干的主要考試內(nèi)容，五年來(lái)共考試3401人次。

（三）認(rèn)真落實(shí)了學(xué)用結(jié)合制度

一是堅(jiān)持依法決策。五年來(lái)，我市始終堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，在“用”字上下功夫。市委書(shū)記陳潤(rùn)兒多次在市委常委會(huì)議和縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子凡是在決策重要事項(xiàng)時(shí)，均要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)。通過(guò)“*”普法驗(yàn)收檢查各單位記錄情況來(lái)看，在市委常委領(lǐng)導(dǎo)班子的模范帶頭作用下，這項(xiàng)制度在全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中落實(shí)得較好。二是堅(jiān)持依法辦事。市委要求全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子在年終述職述法中，將學(xué)法用法、依法辦事、個(gè)人遵紀(jì)守法情況列入重要內(nèi)容，并將依法辦事情況納入績(jī)效考核，年終績(jī)效考核時(shí)對(duì)不依法辦事的領(lǐng)導(dǎo)干部給予嚴(yán)肅處理。三是堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)。這些年來(lái)，市政府多次組織規(guī)范性文件清理，進(jìn)一步明確各行政執(zhí)法部門(mén)的職能，并將各行政執(zhí)法部門(mén)的辦事程序、相關(guān)條件、有關(guān)事項(xiàng)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、行政處罰事項(xiàng)、部門(mén)名稱(chēng)、管轄區(qū)域、電話(huà)號(hào)碼及有關(guān)法律規(guī)定等內(nèi)容編輯出版成《湘潭辦事指南》，公布于眾。

（四）認(rèn)真落實(shí)了考核制度

一是各級(jí)人大在行政領(lǐng)導(dǎo)換屆時(shí)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的法律素質(zhì)考察，五年來(lái)共計(jì)1836人次。二是各級(jí)組織部門(mén)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子配備考察、提拔任免時(shí)，均將領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)和依法辦事情況列入考察重要內(nèi)容，五年來(lái)共考察15077人次。三是各級(jí)普法依法治理辦事機(jī)構(gòu)對(duì)所在單位各年度的普治工作進(jìn)行百分制考核驗(yàn)收時(shí)，將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作列為重要計(jì)分內(nèi)容。

（五）認(rèn)真落實(shí)了督查制度。

五年來(lái)，我市人大、政協(xié)3次聯(lián)合組織對(duì)全市的依法治市工作進(jìn)行督查評(píng)議時(shí)，均將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法列為督查評(píng)議的首要問(wèn)題，有效地促進(jìn)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的落實(shí)，增強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法、依法辦事的自覺(jué)性。

三、以領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法為龍頭

推動(dòng)普法依法治市工作的深入開(kāi)展

由于各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)學(xué)法用法重要性認(rèn)識(shí)到位，在實(shí)施普法依法治市工作中，緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化制度、落實(shí)保障措施入手，建立和完善了“黨委重視、人大監(jiān)督、政府實(shí)施，上下聯(lián)動(dòng)”的全方位普法依法治市工作運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。

(一)通過(guò)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法觀(guān)念，普法依法治市工作納入到市委、市政府的重要議事日程

一是市、縣(市區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)均成立了高規(guī)格的普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組，均由黨委書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)，人大常委會(huì)和政府主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員。并在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)了辦公室，確保專(zhuān)人專(zhuān)職，人員配齊配強(qiáng)，具體負(fù)責(zé)日常工作。二是高規(guī)格地安排每年度的普法依法治市工作。由依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)親自主持召開(kāi)普法依法治市會(huì)議，對(duì)全年及單項(xiàng)重點(diǎn)普治工作進(jìn)行專(zhuān)題研究，及時(shí)安排部署。三是將普治工作納入到績(jī)效考核、社會(huì)治安綜合治理、雙文明等重要工作考核范疇，嚴(yán)格執(zhí)行一票否決和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。四是建立了普法經(jīng)費(fèi)預(yù)算和專(zhuān)款專(zhuān)用制度。至*5年，我市專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)已達(dá)28萬(wàn)元，“*”普法期間平均每年落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)20多萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了逐年增加的目標(biāo)。

(二)通過(guò)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法認(rèn)識(shí)，帶動(dòng)普法依法治理工作全面開(kāi)展

我市普法依法治理工作涉及12個(gè)系統(tǒng)，共計(jì)139個(gè)部門(mén)。各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)開(kāi)展學(xué)法用法，不僅提高了自身的法律素質(zhì)水平，更重要的是統(tǒng)一了對(duì)依法治市工作的認(rèn)識(shí)。在今年我市開(kāi)展的“*”普法考核驗(yàn)收工作中，全市“*”普法依法治理考核驗(yàn)收共分為《縣(市區(qū))普法依法治理考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》、《市直司（執(zhí)）法單位普法依法治理考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》、《市直非司（執(zhí)）法單位、大廠(chǎng)礦、金融企事業(yè)單位普法依法治理考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》三個(gè)不同類(lèi)別標(biāo)準(zhǔn)，由于各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)狠抓了組織機(jī)構(gòu)、建章立制等工作，全市的“*”普法各項(xiàng)工作均得到了較好的落實(shí)，地區(qū)與地區(qū)之間的不平衡、部門(mén)與部門(mén)之間的差異正逐漸縮小，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作真正起到了以點(diǎn)帶面，輻射全市的明顯效果。

(三)通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的深入開(kāi)展，推進(jìn)各行各業(yè)依法治理上臺(tái)階

1、抓領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，促進(jìn)公正司法、依法行政。為規(guī)范司法、行政機(jī)關(guān)依法行政行為，我市認(rèn)真組織開(kāi)展了司（執(zhí)）法質(zhì)量考核評(píng)議工作。在兩年多的實(shí)踐中，各部門(mén)自覺(jué)將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作與執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議工作結(jié)合起來(lái)，以學(xué)法用法促進(jìn)行政執(zhí)法質(zhì)量考核，以執(zhí)法質(zhì)量考核展現(xiàn)學(xué)法用法成果，受到了明顯成效。在促進(jìn)公正司法方面，對(duì)市、縣兩級(jí)公、檢、法、司機(jī)關(guān)全面推行執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，建立了內(nèi)部各級(jí)的監(jiān)督制約機(jī)制，增強(qiáng)了司法干警依法辦案的自覺(jué)性。在行政執(zhí)法方面，進(jìn)一步明確規(guī)范了執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和法定職責(zé)；增強(qiáng)了行政執(zhí)法人員的法制觀(guān)念、法律素質(zhì)和運(yùn)用法律處理工作事務(wù)的技能；建立和完善了行政執(zhí)法的各項(xiàng)制度并強(qiáng)化落實(shí)到位。

2、抓領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，加強(qiáng)依法治校和青少年法制學(xué)習(xí)宣傳教育工作力度。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的自覺(jué)氛圍和法律素質(zhì)直接影響著青少年素質(zhì)的培養(yǎng)和健康的成長(zhǎng)，各級(jí)各部門(mén)積極開(kāi)展依法治校，強(qiáng)化對(duì)青少年法制教育。一是建立了一批長(zhǎng)期性的青少年法制宣傳教育陣地。在市戒毒所、市勞教所等單位建立了市級(jí)青少年法制教育基地，組織青少年學(xué)生到基地和市青少年法制宣傳教育展覽館參觀(guān)。通過(guò)觀(guān)看法制教育圖片、聽(tīng)干警法制教育報(bào)告、參觀(guān)違法人員的勞動(dòng)場(chǎng)所、邀請(qǐng)違法人員現(xiàn)身說(shuō)法等形式，使青少年學(xué)生學(xué)有教訓(xùn)，受到生動(dòng)形象的教育。二是全面推行了法制副校長(zhǎng)制度。由市辦和市政法委、市綜治委、市教育局聯(lián)合在全市政法系統(tǒng)組織聘請(qǐng)個(gè)人素質(zhì)高，法律知識(shí)強(qiáng)的優(yōu)秀政法干警擔(dān)任學(xué)校法制副校長(zhǎng)，并明確法制副校長(zhǎng)向青少年和學(xué)生上法制課的具體責(zé)任和任務(wù)。三是聯(lián)合有關(guān)部門(mén)組建了青少年法制講師團(tuán)、校外法制輔導(dǎo)員、青少年心理輔導(dǎo)團(tuán)。采取定期上法制課、巡回演講、相互談話(huà)的方式，開(kāi)展法制宣傳教育。四是全市各級(jí)中小學(xué)校均將法制教育列為教學(xué)重要內(nèi)容，建立了計(jì)劃、師資、教育、課時(shí)四落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制。