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按照省政協黨組關于年內對提案承辦單位開展評議試點工作的要求，我們對省水利廳近三年來的提案辦理工作進行了評議。

評議活動10月中旬準備，11月10日正式啟動。首先召開了評議工作動員、匯報會，、省政協副主席、黨組副書記孫安華明確了本次評議活動的指導思想和方法、要求，省水利廳廳長呂振霖匯報了政協提案的辦理情況，省政府副秘書長吳沛良也講了話。然后，分別召開了部分提案者和省水利廳承辦處室、承辦人員座談會，查閱了辦理提案的文字檔案和各項制度，組織了部分委員赴江都、寶應、泰州現場察看有關提案的落實情況，還向提案者作了問卷調查。在上述工作基礎上，12月20日召開了評議會，評議小組成員實事求是地評價了省水利廳的提案辦理工作，認真討論并原則通過了評議報告。

一

評議小組成員一致認為，省水利廳承辦政協提案的總體情況良好，主要表現為領導重視，定位正確，操作規范，注重實效。三年來他們共辦理省政協提案76件，其中獨辦或主辦43件，分辦11件，會辦22件。所有提案都在規定時限內辦復，提案單位和委員反饋的滿意和基本滿意率達100％。他們的辦理工作特色鮮明，許多做法值得認真總結和推廣。

1、正確定位，深刻認識做好提案辦理工作的重要性。省水利廳認為認真辦理政協提案，是自覺尊重政協組成單位和政協委員的政治權利、推進民主政治建設的具體體現，是大力推進科學決策、民主決策的重要途徑，也是對機關作風建設的有力促進。他們說，這幾年關于水利方面的政協提案，既有反映特定地區經濟社會發展的個性問題，更有反映涉及經濟社會發展全局的共性問題，充分體現了政協組成單位、政協委員的全局觀念和參政議政能力，辦理政協提案的過程就是汲取委員智慧、提高水利工作水平的過程。例如在研究、制定“十一五”水利發展規劃和其他水利專業規劃時，就認真吸納了提案中涉及的湖泊資源保護、農村河道整治、重點區域治理以及城市水利建設等多方面的建議。他們還體會到，通過辦理提案進一步增強了“為民服務”的觀念。省政協九屆一次、二次、三次會議都有加強農村水利建設、加大農村河道整治力度、加快改善農村水環境方面的提案，他們在辦理中認真作了調研和論證，確定把縣鄉骨干河道的疏浚作為農村水利建設的主要任務加以推進，深得廣大農村干群歡迎。

2、領導重視，“一把手”身體力行做好提案辦理工作。省水利廳在提案辦理工作中堅持做到廳長親自負責，分管廳長認真督辦，經辦處室具體落實。在這方面，各位廳領導和處室負責人都十分認真，廳長呂振霖更是親歷親為，許多細節令人感動。在隨機調閱的62份提案辦理案卷中，呂廳長親自審閱修改簽發的達48份，對省政協九屆三次會議483號“關于進一步加大淮安市水利建設投入力度，加快實施工程建設”的答復件，呂廳長親筆修改達20處之多。省政協九屆一次會議201號，二次會議306號、317號、579號和三次會議578號提案，都對加快解決里下河地區內澇問題提出了建議，其中二次會議317號提案列為省政協主席督辦重點提案。為辦好這個提案，呂廳長組織了專家組赴實地考察，還數次召開廳長辦公會議進行專題研究，編制了《里下河地區水利綜合規劃》，加大了項目和資金安排力度，提出這方面提案的委員對此表示十分滿意。省政協九屆三次會議167號“關于保障我省城鄉供水安全的建議”對省水利廳而言是一個分辦件，但他們兩次召開廳長一辦公會議研究落實措施，起草了《關于加強飲水源地保護的決定》，并已列進省人大常委會*6年立法計劃。在向評議小組匯報辦理政協提案工作情況時，呂廳長表示可以就三年來辦理的提案回答委員們提出的任何問題，充分說明了他對提案辦理工作的重視和熟悉程度。

3、講求質量，盡力將提案中的可行建議落到實處。省水利廳在辦理提案過程中，從廳領導到業務處室負責人和具體承辦人，都堅持質量為本，注重實效，做了大量實實在在的工作，得到提案者的廣泛好評，普遍反映他們辦理提案態度誠懇、作風踏實、工作負責、成效明顯。省政協九屆三次會議313號“關于加強農村環境污染治理的建議”是省政協主席督辦重點提案，廳主要領導、分管領導多次帶領有關處室負責人深入實際調查研究，修訂了全省農村河道疏浚規劃，召開了全省農村河道整治現場會，省委、省政府已確定把農村河道治理工作作為今后幾年為民辦實事工程來抓。*3年我省淮河洪災暴露出地方水利工程的薄弱環節，省政協九屆二次會議306號、347號、593號、766號、768號等多件提案都涉及淮河災后重建問題。省水利廳將這方面內容的提案作為重點提案辦理，積極向國家爭取項目投資計劃，廳領導和有關處室負責人通過現場辦公，及時協調解決了工程建設中的許多實際問題進了災后重建工程的順利推進。

4、強化責任，不斷完善提案辦理工作制度。省水利廳在提案辦理制度的建設和落實中，注意環環緊扣，明確責任，落實到人。一是組織體系健全。他們有一個“責任框圖”，一目了然地展示了由廳主要領導、廳分管領導、廳辦公室及承辦處室負責人和聯絡員組成的提案辦理工作體系。二是責任落實到人。省水利廳從*3年起已經形成一套較為成熟的政協提案辦理工作方案，每年分辦提案時都要印發提案《辦理要求》，強調嚴格對照規定辦理，并把辦理質量和委員滿意度作為部門年度工作考核的主要指標，實行一票否決制。從*5年起，又將每一件提案的辦理情況登錄到省政府門戶網站上，進一步提高了提案辦理工作的公開透明度。三是辦理程序嚴格。具體承辦人員提出初步辦復意見后，由處室負責人審核修改、簽字負責；提案答復件統一由廳辦公室匯總，協調主辦處室和協辦處室意見后清稿；送分管廳長審閱修改后，由一把手廳長審定簽發。尤其值得一提的是，為進一步提升委員對辦復意見的滿意度，今年在“答復意見”報廳領導審批前增加了“事先征求委員意見”的程序，收到了很好的效果。四是督查指導及時。為保證在規定的時限內辦復提案和不斷提高辦理水平，廳辦公室及時向相關處室發放催辦通知書，加強跟蹤督查，每年還組織具體承辦人員進行業務培訓，并通過評選優秀提案辦理件，表彰工作出色的承辦處室和承辦人員。

二

通過這次評議活動，我們也充分看到了政協提案在服務大局、反映民意、推動工作中所發揮的應有作用。有關水利問題的提案涉及方方面面，大致可分為兩類，一類是綜合性、前瞻性的提案，一類是具體項目、資金安排方面的提案。省水利廳認為，不管哪一類提案，委員們所提建議無一例外地反映了民心民意，提醒著水利部門把為老百姓謀利益作為一切工作的出發點和落腳點，對于水利部門優化治水思路、完善規劃措施、推動工作開展都起到了重要的促進作用。

1、優化了工作思路。這幾年省政協委員越來越多地關注城鄉水利協調、水資源和水環境保護、水利管理和投資體制、機制改革等方面的重大問題。省水利廳按照科學發展觀和構建和諧社會的要求，積極吸納政協提案的有關建議，不斷優化和調整新時期治水思路。他們認為，這幾一年形成的新時期*水利事業發展思路，即“圍繞‘兩個率先’目標，遵循水的自然規律和市場經濟規律，統籌城鄉水利發展，統籌水安全、水資源、水環境綜合治理，統籌工程措施和非工程措施協調推進，不斷提升防洪保安、水資源供給、水環境保護和水利事業可持續發展的能力”，以及重大相關措施中，廣泛汲取了政協委員的智慧和所提的許多建議。

2、完善了規劃措施。省政協九屆一次會議202號提案建議全面加快海堤達標建設，當年辦理時屬d類提案留作參考，經過兩年跟蹤，現在已列入“十一五”規劃作為水利建設重點項目。省政協九屆二次會議304號提案建議廢黃河濱海閘下移重建，由于該項目投資較大，當時國家計劃難以立項，省級投資一時也無法安排。省水利廳一直未中斷對這個問題的考慮，通過多方努力，目前國家發改委已同意將該項目列入“十一五”淮河入海道工程的補充項目，安排了一億多資金，初步設計已通過水利部組織的審查，近期即可組織實施。省政協九屆二次會議96號提案、三次會議437號提案都對全省小型水庫除險加固提出了建議，他們經過系統調查和規劃論證并報省政府同意，決定從*5年起用三至五年時間，基本完成全省300多座小型一水庫除險加固任務。

3、推動了當前工作。省政協九屆一次會議71號提案要求新建泰東河時堰大橋，當時由于國家計委對泰東河工程建設尚未立項，作為配套工程的時堰大橋也不能實施。但省水利廳一直沒有中斷工作，通過與省發改委的多次溝通，并報請省政府同意，由省內批復立項提前實施，最終促成時堰大橋項目于*4年開工?次會議741號提案提出抓緊安排疏浚收成河的建議，這項工作起先并不在省水利廳當年的建設規劃之中，但接到提案后，他們作了認真的實地調研，認為委員所提問題應該解決且條件已經具備，于是及時修訂了當年的工作計劃，下達了省級補助經費28.5萬元，保證了收成河疏浚工程的順利實施。省政協九屆三次會議84號提案建議進一步強化我省水資源管理，他們認真分析了統一管理的內涵，明確了強化管理的重點是推進水務一體化改革和實現水資源的有償使用，在日常工作中加強了對地方水利部門的業務指導。

4、增進了相互理解。對于受國家政策或客觀條件限制實在無法解決的問題，省水利廳在辦理答復時格外慎重。由于工作做得到位，委員們同樣表示滿意。省政協九屆一次會議292號、二次會議288號提案都涉及通榆河工程北延問題，他們兩次組織專家論證并經廳長辦公會議研究，均認為不具備實施條件，于是先后兩次派員登門與提案者溝通，最終達成了共識。省政協九屆二次會議347號、593號提案都提出降低災后重建應急工程地方配套資金比例的建議，由于省政府已經將蘇北地區重點水利工程省級投資比例提高到90％，在省級水利資金有限的情況下難以再增加，于是他們耐心地向提案者說明情況，也得到了理解和認同。

三

在這次評議過程中，還結合省水利廳提案辦理工作的情況，就如何進—步提高提案工作質量，認真作了交流和探討，形成了一些共識。

1、提高提案質量是提高提案辦理質量的前提。提案質量是發揮提案作用的基礎，，也是提高提案辦理質量的前提。這次在省水利廳的評議中也發現一些提案本身質量不高，或者情況分析與實際不符，或者所提建議缺乏可行性。要解決這個問題，關鍵在于提高提案者的知情程度。作為提案者，在撰寫提案前應盡可能多作些調查研究，掌握翔實、準確的資料，提出針對性、可行性和操作性較強的建議。作為提案承辦單位，也應就派和政協委員普遍關心的重點、熱點問題，主動提供有關情況。作為提案服務部門，則應在其中發揮好橋梁作用。這方面，各方都有很多工作可做。

2、提案承辦單位與提案者之間充分的雙向互動是提高提案辦理質量的必然要求。省水利廳的實踐證明，接辦提案后，凡是與提案者充分溝通，并在此基礎上開門辦理、現場辦理的，雙方都比較滿意，反之則往往影響辦理效果。因此，辦理提案尤其是對重點提案的辦理，必須真正變“文來文往”為“人來人往”，將調研、協商、溝通工作做在答復、落實之前，并盡可能實行現場辦理，確保辦理質量。

3、高度重視b類提案的跟蹤辦理和反饋工作。b類提案在省水利廳三年提案總數中占52．6％，他們一直關注這部分提案，做了大量的溝通、協調工作，積極創造條件，使得一部分b類提案所提建議在第二年或第三年得到了較好的落實。提案委應加強b類提案辦理情況的跟蹤工作，承辦單位也應及時向提案者反饋落實情況，看來有必要將此要求納入辦理制度。

4、適當提高辦理層次才能更好地推動綜合性提案的落實。綜合性比較強的提案，由于所提問題涉及多方面政一策或多個政府職能部門，往往超出了具體承辦部門的職權范圍。省水利廳就有一些這方面的提案，在辦理中難度較大。因此，這類提案應適當提高辦理層次，如有些提案可由省政府辦公廳奉頭辦理。

5、進一步調動承辦單位做好提案辦理工作的積極性。承辦單位的辦理質量直接影響到提案價值的體現，因而進一步調動承辦單位做好提案辦理工作的積極性十分重要。要加強培訓，通過舉辦學習班或研討會形式，給予承辦單位更多的具體指導。要把表彰優秀承辦單位和承辦人員提到議事日程上來，并注意總結和交流辦理工作經驗。

6、繼續做好對提案承辦單位的評議工作。本次評議試點工作人員精干，時間緊湊，程序簡化，注重實效，沒有牽扯評議雙方過多領導的過多精力，但基本達到了提高認識、了解實情、總結經驗、改進工作的評議初衷，大家都感到很有收獲。評議小組認為，要宣傳、推廣省水利廳做好提案辦理工作的經驗，鞏固本次評議活動的成果；同時要繼續完善評議工作，每年可選擇一、兩個承辦單位進行評議，從而推動提案工作總體水平的逐步提高。