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*7年,在市委、市政府和省審計廳的正確領導下,市審計局以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀統領審計工作全局,認真貫徹省、市經濟工作會、市五次黨代會和十七大精神,圍繞中心,服務大局,認真履行職責,強化審計監督,為維護經濟秩序,促進黨風廉政建設,保障全市經濟和社會事業健康發展做出了貢獻。全年完成審計及審計調查單位167個,涉及獨立核算單位467個,查出違規違紀金額5.2億元,上繳財政各類資金9646萬元,其中,財政專戶繳入國庫資金6070萬元,納入財政收支兩條線管理資金3332萬元,收繳財政罰沒資金140萬元,查補稅金104萬元。為領導和有關部門提供宏觀情況報告、要情專報和審計信息150篇,被市領導和有關部門批示和采用116篇。全局上下呈現出了團結奮進、務實創新的良好局面,領導班子的執政能力進一步提高,服務大局的意識進一步增強,審計執法監督能力進一步強化,審計隊伍建設進一步加強。現將一年來的工作情況總結如下:
一、*7年審計工作情況
(一)深入開展本級預算執行審計。去年,市審計局完成了對市財政局、地稅局、發改委、勞動和社會保障局、人事局、房管局、水利局、國土資源局、環保局、林業園藝局、公安局、經濟開發區等12個部門或單位的本級預算執行審計,涉及獨立核算單位81個。通過審計,查出部門預算編制不夠科學、應繳未繳預算收入、政府采購不夠規范、公用支出擠占項目支出、偷逃稅金、亂收費、違規集資等問題。審計后,及時向市政府和市人大常委會進行了報告,并首次將*6年度市級預算執行和其他財政收支的審計結果在《*日報》上進行了公告,在社會上引起了較大反響。市政府對“本級審”報告高度重視,市長祁金立、常務副市長邵成山分別作出批示,要求有關部門和單位依法進行整改,審計部門加強監督,決不能屢查屢犯。市審計局按照市政府的要求,先后組織130多個300多人次參加的整改小組,利用一個月時間,督促抓落實。12月12日,向市人大常委會報告了*6年度市級預算執行和其他財政收支審計的整改結果,并在《*日報》上進行了公告。通過新聞媒體兩次進行公告,在我市審計歷史上都是第一次。*7年“本級審”共查出問題17715萬元,整改糾正15136萬元,整改率為85.4%。
(二)認真組織財政決算審計。去年10月,組織對臨潁縣、舞陽縣*5年度、*6年度財政決算進行了審計,涉及獨立核算單位21個。在摸清家底、核實收支的基礎上,重點對專項資金、收費項目較多的職能部門及鄉鎮進行了延伸審計。通過審計,查出虛收虛支、應繳未繳預算收入、擅自減征、緩征、免征土地出讓金、擠占挪用專項資金、滯留應當下撥的財政資金、違反規定擴大開支范圍等問題。并對兩縣*5、*6年度專項資金的用途、投向、使用效益和基本建設支出等項目的真實性進行了實地查看,分析了財政管理中出現的新問題、新矛盾,查找了原因,提出了改進措施與建議。審計結果以審計要情的形式向市委、市政府領導進行了匯報,為市委、市政府指導縣域經濟發展提供了決策依據。
(三)加大對專項資金的跟蹤審計。完成了對財政支農資金、農業七項補貼資金、全市基礎教育經費、計劃生育經費、交通規費、社會保障五項資金、殯葬資金、市食品節專項資金等19類專項資金的審計和新型農村合作醫療審計調查,涉及獨立核算單位37個。專項資金的審計促進和推動了管理水平的提高,保證了資金運行安全、完整和效益。在社會保障五項資金審計中,重點關注參保單位欠繳、少繳保險費、滯留保險費、社保覆蓋面和資金安全等問題。被審計單位根據審計建議,都專門召開會議,研究制定整改措施,年底共追回欠繳少繳的養老保險費2716萬元,上繳滯留的養老保險費2481.8萬元,個人賬戶建賬率達到100%,工傷保險、生育保險的征繳額都比上年度有較大提高。在涉農資金審計中,審計人員不辭辛苦,實地查看了3個縣區5個鄉鎮的6個項目區,訪問了50多戶農村家庭了解實情。對審計出的支農資金管理部門多、實施節奏慢、未按法定比例增長、部分農業綜合開發項目未招投標和竣工決算、以及土地復墾資金不真實、財政有償使用資金面臨損失等問題,縣區政府都研究了整改措施。在對10個鄉鎮計生經費審計中,按照資金流向,核對每一個環節,查出無依據或超標準收費148萬元,截留、挪用社會撫養費110萬元,擠占計生事業費84萬元,應繳未繳社會撫養費49萬元,少征社會撫養費1533萬元等問題。根據審計結果,向市政府報送了《我市社會保障基金運行安全,基礎管理工作仍需加強》、《計劃生育經費管理中仍存在很多問題》和《我市農村社會養老保險管理中存在的問題及建議》等審計要情,分別被曹存正、孫運鋒副市長批示,要求市勞動和社會保障局、市計生委、市民政局認真研究整改,保證了專項資金的使用效益,維護人民群眾的切身利益和社會穩定。
(四)關注基本建設項目審計。完成了常付線市區段(新北環)、市科教文化藝術中心等8個基本建設項目的決算審計和跟蹤審計,涉及獨立核算單位59個,審計金額8.4億元;完成了全市村級組織活動場所建設、臨潁縣、舞陽縣污水處理工程等3個項目的審計調查,涉及獨立核算單位47個。通過對常付線市區段改造、市土地產權交易中心2個建設項目的竣工決算審計,審減工程投資1600多萬元。通過對市科教文化藝術中心、市檢察院技偵中心、糧油及肉制品檢測檢驗中心、市委黨校整體搬遷、*高中新校區、新聞大廈等6個在建項目的跟蹤審計,掌握了建設單位的資金來源,項目支出及資金缺口情況,及時發現了建設過程中存在的設計不規范、工程資金缺口大、拖延工期、欠繳稅金、超概算投資等問題,適時提出了審計建議,避免或遏制了一些違規問題,為市政府決策提供了依據。特別是對兩縣污水處理工程的審計調查,發現了污水處理費征收數額少、建設資金短缺大、工程進展慢、效益未及時發揮及套取建設資金等問題,并上報了《我市兩個縣級污水處理工程項目存在的問題及建議》,靳克文書記和邵成山常務副市長分別批示,要求兩縣針對審計出的問題,認真進行整改。祁金立市長先后深入兩個工程項目進行了實地調研,督促加快進度,發揮效益。市政府督查室和市審計局組成督導小組具體抓落實。去年底,兩個項目通過階段性環境保護驗收,投入使用。
(五)認真組織行政事業單位財務收支審計。完成了對市法院、市檢察院、5個市委常委部門及市質量技術監督局、市人防辦、市政府機關后勤服務中心、市二高、市十中等12個單位的財務收支審計,涉及獨立核算單位17個,規范了財政財務收支行為。市委常委部門和法、檢兩院多年未安排審計,根據審計署、省審計廳和市委、市政府要求,列入了*7年度審計計劃,于12月初組織7個審計組,由局領導擔任審計組長,對7個單位*6年至*7年10月的財務收支情況進行了送達審計。針對存在的問題,提出了審計建議,并幫助進行規范,收到較好效果。擴大審計監督的范圍,實現了審計監督的全覆蓋,在我市審計歷史上是第一次。
(六)完成了金融和外資審計任務。協助省審計廳完成了對農業銀行*市分行資產負債損益審計,核清了農行信貸資產的真實性,并多方協調解決南街村等地方遇到的一些重大問題,為我市經濟發展做出了貢獻。根據省審計廳的統一安排部署,完成了中原證券*營業部的財務收支審計,查出應繳未繳稅金和開戶資料不合規等問題,并及時向省審計廳報告了審計結果。按照市政府的要求,對市城市信用社進行了資產負債損益審計,對信貸資產五級分類狀況的真實情況進行了核實,查出超比例發放貸款、少計提呆賬準備金、貸款審批程序不規范等問題,提出了整改建議,為市城市信用社良性發展履行了監督職責。在世行貸款結核病防治項目審計中,重點關注項目的實施進度、實施效果和財務收支是否符合世界銀行的規定。在世行貸款林業持續發展項目審計中,重點關注有無滯留項目資金、是否按比例撥付項目配套資金、資金是否真正用在造林上。審計人員深入項目所涉及的鄉鎮和村莊,實地了解農民結核病防治情況,實地察看造林面積。針對存在的問題,與縣區項目辦研究整改措施,維護了世界銀行貸款的安全和我國的信譽。
(七)全面開展經濟責任審計。根據市委、市政府的安排,共完成95名領導干部的經濟責任審計任務,涉及獨立核算單位177個。其中,去年2月,我們組織19個審計組,對縣區黨委換屆擬提拔為副處級干部的19名人員進行了經濟責任審計;去年4月,又組成21個審計組,對市直部門擬提拔為正、副處級干部的21名人員進行了經濟責任審計。通過審計,市委決定不予提拔2名,暫緩提拔3名,由市紀委書記直接進行誡勉談話的6名,由市委組織部長直接進行警示談話的20名。去年8月份,組織5個縣區審計局,對30名離任的縣區黨委常委、檢察長和工會主席進行了交叉經濟責任審計。結合本級預算執行審計,對市房管局、市國土資源局、市人事局、市水利局、市環保局、市林業園藝局、市發改委等9名市直部門的主要負責同志進行了任中和離任審計。同時,完成了市養老保險管理處、市貿促會、*電視臺、市園林管理處、污水處理凈化中心等16名市直二級機構負責人的任中或離任審計。經濟責任審計的順利開展,為市委、市政府正確使用干部提供了參考依據,實現了紀檢監督、組織監督和審計監督的有效互補,發揮了審計在源頭預防和治理腐敗方面的作用。
(八)高標準完成中心工作任務。*7年,在審計工作任務非常繁重的情況下,市審計局立足大局、服務中心、克服困難,完成了市委、市政府、省、市紀檢委、省審計廳臨時交辦的中小學收費檢查、治理商業賄賂、津貼補貼專項檢查、中原食品節對口接待、行政事業單位資產清查、審計執法檢查、土地執法檢查、沙澧河開發建設、案件查處、駐村工作等20多項中心工作任務,發揮了審計機關的監督和參謀作用。審計志撰寫工作是*7年全局的重點工作,審計志編撰辦認真組織,先后六次召開不同規模的會議,安排部署工作,研究解決問題,討論有關辦法。并專門到各縣區審計局,現場檢查指導審計志撰寫工作。全體參與撰寫的人員想方設法,克服各種困難,查閱二十多年的審計資料,多次到市檔案館查找文件,走訪老領導老同志了解情況、收集素材,確保了審計志編撰工作任務的圓滿完成,受到了省審計廳審計志編撰辦的表揚。在審計志編撰辦全體同志的共同努力,順利完成了局機關12萬多字的審計志撰寫任務,并完成了5萬多字上報省廳的審計志初稿。選派大學生駐村工作,是市委、市政府加強新農村建設的重大舉措,市審計局按照部署,進行了廣泛動員,制定了激勵措施,確定了派駐人員。進駐以后,為村委會添置了辦公桌椅,改善了辦公條件;動員全局同志捐贈了600多本書,為所駐村建立了圖書室;經多方協調,在村委院設立了各種體育設施,并進行了深入的調查研究,制定了發展規劃。駐村工作受到了市、區、鄉、村的充分肯定。
與此同時,局機關黨的建設、精神文明建設、行政管理、依法治理、社會治安綜合治理、人事管理、檔案管理、計劃生育、婦女、工會等各項工作也都取得了新的成效。
二、*7年審計工作的主要做法
(一)立足全局,制定了科學的審計計劃。年初,根據審計署和省審計廳的工作部署,結合全市審計工作實際,確立了圍繞市委、市政府重大決策和經濟工作中心,圍繞社會和人民群眾關注的熱點問題,圍繞提高財政資金的使用效益確定審計對象;立足經濟發展的大局,立足社會穩定的大局,立足依法行政,查處違規違紀問題;從提高審計人員素質,從加強審計策略研究,從創新審計工作方法方面保證審計監督質量的審計工作指導思想。并在廣泛征求意見的基礎上,制定了以本級預算執行審計、效益審計、經濟責任審計為重點的科學的年度審計計劃,保證了年度審計項目的順利實施和審計效果。
(二)促進規范,深入開展“質量管理年”活動。在*6年開展“質量管理年”活動的基礎上,明確了*7年全市審計系統開展“質量管理年”活動的重點,為全年的審計工作打下了堅實的基礎。年初,對15個優秀審計項目、3個優秀審計案卷、10條優秀信息、10篇優秀宣傳文章、30件優秀新聞稿件進行了通報表彰。4、5月份,組織對市局機關*6年度完成的所有審計項目的質量進行了檢查,并組織全體審計人員進行了檔案觀摩。11月份,對各縣區審計局開展“質量管理年”活動的情況進行了檢查,檢查結果在全市進行了通報,促進了全市審計業務質量工作上臺階、上水平。
(三)強化培訓,全面提高審計人員綜合素質。一是制定了《*7年度全市審計機關業務培訓計劃》,將新修訂的《審計法》和《財政違法行為處罰處分條例》及相關知識的學習、將審計方法、工作技巧、工作重點、審計難點等問題的研討和輔導,作為學習培訓的重點。二是組織召開了貫徹十七大精神暨業務培訓會議。11月,利用三天時間,組織市審計局領導班子成員及機關全體同志、各縣區審計局領導班子成員及業務骨干近*人參加的全市審計機關學習貫徹十七大精神暨業務培訓班。常務副市長邵成山到會并作了重要講話,邀請了市委黨校、市檢察院、市財政局、市地稅局的有關領導和專家,分別講授了依法行政、審計執法、財政體制、地稅常識等與審計相關的基礎知識,市審計局各位副局長、紀檢組長、經審局局長及有關人員結合專業知識和審計實踐,分別進行了授課,拓寬了思路,提高了素質,促進了交流,增強了合力,明確了努力方向。三是建立激勵機制。在去年初全市審計工作會議上,對市局機關*6年度取得高級審計師資格證書的3名同志和取得中級審計師資格證書的4名同志分別給予了獎勵。*7年又有4名同志通過高級審計師考試,5名同志通過中級審計師考試,打破了市審計局高級職稱五年斷檔的局面。同時,選派后備干部和業務骨干,參加省審計廳、市委組織部等有關部門組織的專業學習培訓20多次50多人次,提高了思想素質、理論水平和業務能力。
(四)拓寬思路,加大審計成果轉化力度。一年來,我們正確處理“監督與服務、制約與促進”的關系,在依法審計、依法整改的同時,堅持做到檢查問題與綜合分析相結合,對經濟運行中存在的普遍性、傾向性問題,及時分析研究,加工整理,撰寫出綜合性的審計信息進入領導決策。如根據*6年度計生經費審計結果整理上報的《計劃生育經費收支中存在問題應引起高度重視》的信息,被市委副書記張社魁批示,要求由市委督查室牽頭,配合審計局、計生委對各縣區整改情況拿出專題報告,市委辦公室《內部參閱》第2期予以轉發。報送的《我市5條地方道路建設項目存在的問題及建議》的信息,分別被邵成山副市長、謝連章副市長批示,交通部門根據市領導的批示精神,對審計反映的問題進行了認真整改。去年,共向市委、市政府報送9篇審計要情,每篇都被市委、市政府有關領導批示。審計工作在維護經濟秩序,促進經濟發展和保障社會穩定等方面發揮了積極作用。與此同時,加強與其他執紀執法部門的聯系與溝通,制定了《*市審計局行政執法與刑事司法銜接工作制度》,與紀檢監察機關、檢察機關、公安機關、稅務機關建立了協調辦案機制,相互溝通,交流信息,共同維護財經秩序。去年,我們向有關執紀部門移送了2起違規違紀案件。
(五)夯實基礎,努力打造一流的審計隊伍。一是加強領導班子建設。堅持中心組學習制度,努力提高領導班子成員貫徹執行黨的基本路線的自覺性,不斷強化班子成員的大局意識、“一線”工作意識和表率作用,政治上、思想上、行動上同黨中央保持高度一致。堅持民主集中制原則,在審計項目安排、審計干部調整及重大事項決策中,廣泛征求意見,充分發揚民主,努力營造干事創業的良好氛圍,增強凝聚力和向心力。二是加強制度建設。在堅持審前提醒制、進駐公告制、審中舉報制、審后回訪制、審計人員“十條禁令”、“五個必須”、“五個時刻不能忘記”的同時,制定并完善了局機關10多項規章制度,促使審計人員正確行使權力,確保審計質量,規避審計風險,樹立審計形象。三是加強三項建設。領導班子帶頭執行“四大紀律”、“八項要求”、“十二條規定”,嚴格落實“一崗雙責”責任制,堅持把黨風廉政建設責任制作為審計工作的生命線常抓不懈,形成黨風廉政建設工作和審計業務工作一起研究、一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核的工作格局,全年未發生一起違風廉政建設的問題。政府投資300多萬元的“金審工程”一期建設已驗收合格,投資100多萬元維修辦公樓項目正進行,辦公條件明顯改善,文明形象全面提升。
*7年的審計工作,可以說任務很重、亮點也多,全年完成的審計及審計調查單位比往年多出一倍,是歷年來最多的一次;本級預算執行審計及審計整改結果通過新聞媒體向社會公告,是審計歷史上的第一次;審計的范圍由政府系統全面履蓋到黨委、司法部門,在審計歷史上是第一次;任前經濟責任審計結果進入市委干部任免決策,也是第一次。這些成績的取得,是市委、市政府和省審計廳的正確領導、各單位各部門密切配合的結果,也凝聚著全體審計人員的辛勤勞動。在看到成績的同時,我們也要正確面對一些不足和問題。審計工作繁重與專業技術人員不足的矛盾依然存在,審計執法監督力度有待進一步加大,審計隊伍思想業務素質有待進一步提高,審計規范化建設有待進一步加強,審計成果轉化還需進一步研究等,這些都需要我們在今后的工作中認真加以解決。
*8年,市審計局將全面貫徹落實黨的十七大、市委五屆五次全會和全國、全省審計工作會議精神,貫徹這次座談會上祁市長、邵市長的重要指示,圍繞市委、市政府經濟工作中心,圍繞科學發展觀,圍繞構建和諧社會,圍繞促進黨風廉政建設,深入開展本級預算執行審計,更加關注財政資金的使用效益,更加關注社會和人民群眾關心的熱點、難點問題,更加關注土地、環保、農業、社保等專項資金的使用安全,更加關注領導干部經濟責任,加大依法整改力度,提升審計質量和水平,為實現市委五屆五次全會提出的又好又快推進“兩個率先”,奮力開創富強*和諧*建設的新局面,發揮審計監督的保障作用。