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全市投資發展軟環境集中整治活動，在全市廣大干部群眾的積極參與和共同努力下，較好地完成了集中整治的工作任務，達到了預期目的，取得了良好效果。下面，我受市委常委會的委托，對投資發展軟環境活動集中整治進行簡要總結。

一、集中整治活動的主要情況

這次投資發展軟環境集中整治活動，是市委、市政府在全面分析當前形勢的基礎上，從實現富民強市、快速崛起目標的實際需要出發而決定采取的一項事關經濟社會發展全局，事關全市人民根本利益和長遠利益的重要工作。活動開展之前，經過了充分醞釀和精心準備，制定了《關于開展集中整治投資發展軟環境活動的實施意見》、《關于公開評議投資發展軟環境建設工作的意見》、《關于對損害投資發展軟環境行為實行責任追究的暫行規定》等一系列重要文件，明確了集中整治活動的總體部署、主要任務和相關政策規定。整個集中整治活動按照學習動員、提高認識，征求意見、查擺問題，集中整改、建章立制，公開承諾、總結提高四個階段積極有序推進，最后通過公開評議，讓人民群眾對機關各部門各單位的軟環境建設情況作出評判。集中整治活動中，主要采取了以下措施。

1、強勢發動，迅速統一思想認識。一是組織萬人大會深入發動。3月4日，市委、市政府召開了全市招商引資暨集中整治投資發展軟環境動員大會，全市共有5萬人分別在主會場和各分會場參加了會議，電視臺進行了現場直播。會上，陳書記作了重要講話，強調在新形勢下，經濟發展的競爭、招商引資的競爭越來越集中地體現在環境的競爭上，抓環境就是抓關鍵，就是抓機遇，就是抓發展，就是解放和發展生產力，指出這次集中整治要著重解決我市在投資發展軟環境方面存在的思想觀念陳舊、服務意識淡薄、大局觀念不強、工作效率低下、法制環境不良、少數機關干部社會形象較差等六個方面問題，通過整治樹立廉潔高效的政府形象、大局為重的部門形象、服務發展的公仆形象、熱情誠信的市民形象，創建讓投資者滿意、讓企業滿意、讓基層滿意、讓群眾滿意的投資發展軟環境，為連云港聚合發展要素，增強競爭能力，加快前進步伐創造必備的條件。這次大會和陳書記的講話對全市上下思想的統一產生了巨大的推動作用。二是深入學習、提高認識。在學習階段，各部門各單位堅持“人人發言，個個表態”，組織了多種形式的學習討論，基本達到了人人受教育、個個有提高的目的，促進了廣大機關干部思想的解放和觀念的更新，為集中整治活動奠定了堅實的思想基礎。三是廣泛宣傳，營造氛圍。在集中整治過程中，各部門、各單位廣泛發動機關全體工作人員從自身做起，為全市投資發展軟環境建設作出應有的貢獻。新聞輿論部門及時宣傳市委、市政府的重大決策和采取的具體措施，宣傳集中整治的目的意義和所取得的巨大成果，充分激發了廣大群眾參與軟環境建設的積極性。

2、依靠群眾，認真查擺存在問題。為了增強集中整治活動的針對性，各有關方面采取多種形式，廣泛征求社會各界特別是服務對象的意見和建議。一是市投資發展軟環境整治辦公室通過發放3000份《征求意見表》和召開多層面人員參加的座談會，共收集各類意見、建議2756條。整治辦公室經過匯總整理，剔除重復意見，將最終形成的1381條意見、建議報送各口的分管領導和指導督查組，并原汁原味地向各單位進行了反饋。二是各部門各單位召開座談會1000多個，組織調查走訪2萬多人次，共征求意見和建議7633條，其中屬于群體性的意見7524條，個體性的意見109條。三是分管領導深入基層，認真聽取各方面對機關工作的意見和建議，掌握了大量第一手資料。從各方面征求的意見看，群眾反映最集中的是“三亂”問題，特別對亂收費和亂罰款問題深惡痛絕，言辭十分激烈；對機關工作效率低、推諉扯皮、服務態度差和門難進、臉難看、事難辦、吃拿卡要、沒有好處不辦事、有了好處亂辦事的意見也非常集中。通過征求意見，各級各部門基本掌握了基層和干部群眾的意見、需要和愿望，看到了自身工作中的差距和不足。這些意見和建議不僅對軟環境集中整治活動深入開展具有十分重要的作用，而且對推動機關作風轉變、促進經濟快速發展也是一筆十分寶貴的財富。在廣泛征求意見的基礎上，各單位按照“只談問題，不談成績；既擺現象，更挖根源；先談自己，再談別人；就找主觀原因，不找理由和借口”的總體要求，堅持不遮掩、不怕丑、不怕痛，深入查擺存在問題。通過領導帶頭自查、全員自我檢查、單位內部互查，對照陳書記講話中提出的六個方面問題，認真排查了在本部門、本單位和每個人身上的具體表現，明確了整改的重點。

3、找準根源，深入剖析問題原因。為了找準存在問題的根源，各部門各單位召開了專門會議，按照群眾提出的意見和建議以及自己查擺的問題，逐條進行對照檢查，深入分析存在問題的原因。屬于群體性問題的，由領導班子寫出剖析材料，屬于個體性問題的，由當事人寫出剖析材料。各單位領導班子成員都能夠按照“嚴、準、實、深”的要求，認真剖析自身存在的問題。通過深入剖析，廣大機關干部對工作中存在的各種問題有了更進一步的認識，對基層和群眾的愿望、要求有了更進一步的了解，對今后工作的方向和標準也更進一步明確。在剖析工作結束后，市委組織了部分市人大代表、政協委員以及整治辦公室人員，由各口分管領導帶隊，對各單位的集體剖析材料進行測評，同時，各單位領導班子和領導干部的剖析材料也在本單位內部進行了測評。通過測評，使各單位在接受社會和群眾評判之前，先接受本單位全體人員的檢驗，有力地推動集中整治活動的深入開展。

4、注重實效，切實做好整改工作。一是市級領導層帶頭抓整改。針對群眾提出的市委、市政府工作中存在的問題，制定了《關于加強市級領導班子作風建設的意見》，在注重學習提高、增強公仆意識、帶頭實干興業、提高工作水平等方面作出了明確的規定。同時，還將基層和群眾反映的具體問題逐項進行了分解，落實到各分管領導，認真研究解決，從而為全市面上的整改放好了樣子，作出了表率。二是各部門、各單位始終把整改問題貫穿于集中整治的全過程，嚴格按照“四不放過”的要求，認真制定整改方案，全面落實整改措施，做到邊學邊改、邊查邊改、邊整邊改。為了更好地推動整改，各分管領導對重點部門和單位的整改方案進行了認真過堂，使整改方案更具有針對性和可操作性。由于各單位狠抓整改措施的落實，保證了整改工作取得了較好的效果，群眾所提意見絕大多數得到了落實，一些嚴重影響投資發展軟環境的突出問題得到了解決，一些破壞投資發展軟環境的人和事得到了及時處理。集中整治期間，各單位對各種破壞投資發展軟環境的行為不遷就、不護短，嚴格按照有關規定，嚴肅認真地進行處理。目前，全市已處理259人，其中黨紀處理40人，政紀處分39人，待崗30人，責令檢查110人，治安處理14人，刑事立案（拘留）20人，辭退6人。其中，市直單位處理有關人員71人，涉及機關、事業單位工作人員35人（政紀處分6人，停職待崗4人，責令檢查25人）。三是以制度建設保證整改落到實處。據統計，各單位共建立完善各項規章制度1200多個，其中新建504個，修改完善738個，有力地推動了機關工作的制度化和規范化。四是以社會監督促進整改落實。報紙、廣播、電視等新聞媒體開辦了《回音壁》等專門欄目，對群眾反映重點問題進行公開回復和解答。特別是5月15日在市廣播電臺開辦了《行風熱線》節目，讓22個與投資發展、群眾生活密切相關的職能部門和單位的主要負責人定期走進直播室，接受社會監督，回答群眾投訴，宣傳有關政策法規，取得了良好的社會效果。

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5、取信于民，廣泛開展公開承諾。各部門各單位分別采取登報、上互聯網、發文件、發公開信、通報、張貼承諾書等多種形式向社會莊重承諾，其中有76個單位在新聞媒體上作出承諾。特別是26家與軟環境關系較為密切、人民群眾予以較多關注的部門和單位，在4月30日全市公開承諾大會上向社會作出了莊嚴承諾，并通過電視、報紙告之于社會，使人民群眾看到了集中整治的成果，增強了加快發展的信心。同時，各單位認真制定扎實措施，以實際行動實踐承諾，努力做到言必信，行必果，以實實在在的行動贏得人民群眾和廣大投資者的信賴和支持。

6、公平公正，認真組織公開測評。檢驗集中整治活動的效果如何，必須把評判權交給投資者、基層和人民群眾。因此，市委、市政府決定在集中整治結束時和每年年底，組織廣大干部群眾和社會各界對各單位投資發展軟環境建設情況進行公開評議，并制定了《關于公開評議投資發展軟環境建設工作的意見》。讓人民群眾公開評議機關，這是集中整治活動的重要組成部分，也是扎實推進集中整治，確保活動健康發展并取得實效的重要措施。在公開評議過程中，市委、市政府按照《意見》的規定，在給時間整改、給機會講話、讓社會知情的前提下，組織社會各界對全市105家單位的軟環境整治建設情況進行公開測評。為了保證公開測評的公平公正，集中整治辦公室制定了詳細的測評方案，周密組織實施。為了確保測評表發放回收工作的順利進行，各有關方面嚴格按照要求和程序進行操作。從6月4日到7日，共發放測評表6125份，回收6123份，基本達到了100％的回收率。測評表回收后，統一由市集中整治辦公室組織專人，在有關方面的監督下，按照計分辦法統計出各單位的得分。這次公開測評，涉及面之廣、參加人數之多是前所未有的，參評人員具有廣泛的代表性。組織工作是嚴密細致的，所有測評表都落實到人，全體參與測評的人員都能認真負責地填寫測評表，測評統計在有關人員的嚴格監督下，經過反復核對計算，最終的結果是客觀公正的，反映了全市人民對機關各部門各單位軟環境建設工作的總體評價。從測評的結果看，人民群眾對這次集中整治所取得的成果給予了充分的肯定，在105個單位中，得到“好”和“較好”票數超過有效票50％以上的有97家，占92.4％；各單位的最后得分達到60分以上的有104家；即使是排名靠后的三個單位，所得到的“好”和“較好”格次的票也在40％左右，有的近50％，再加上“一般”票在內達到75％左右，有的達到80％，這一結果在集中整治前是不可能達到的。我們在集中整治征求意見時，可以說群眾是意見紛紛，有的單位在征求到的1000多條意見中就占到100多條。在集中整治中各單位有針對性地進行了認真整改，對破壞軟環境行為敢抓敢管，做出了很大的努力，這次測評可以說是群眾對我們努力成果的豐厚回報。同時，我們也要看到，群眾對改善軟環境寄予了殷切的希望，在測評中群眾給高分的并不多，各單位所得的分數并不高，最高的也只有83.3分，80分以上的單位也只有7家，大多數單位在60到80分之間，相當一部分單位在70分上下，因此，我們每一個人都應該感受到來自于群眾的壓力和希望，整治投資發展軟環境的任務還非常艱巨。這次大會之后，市委將對排名靠后單位的領導班子和領導干部進行組織考核，在明確責任的前提下，實事求是地作出相應處理。

二、集中整治活動的主要成效

經過集中整治，動員大會上指出的六個方面突出問題的整改取得了階段性成效，全市的投資發展軟環境得到了明顯改善，主要體現在以下幾個方面。

一是思想觀念發生了明顯變化。這次集中整治工作雖然時間短，但產生了巨大的震動。通過集中整治，全市各級黨政機關和廣大干部群眾的思想進一步解放，認識進一步統一，觀念進一步更新，更加深刻地認識到良好的投資發展軟環境對連云港長遠發展的重要性，認清了自身在連云港加快發展中應發揮的作用和應盡的義務，進一步增強了責任感和使命感。通過集中整治，全市機關干部的發展意識、大局觀念進一步增強，服務經濟、共謀發展的氛圍更加濃厚。通過集中整治，廣大機關干部的宗旨意識、群眾觀念進一步增強，密切了黨和政府與人民群眾的關系，拉近了與人民群眾特別是服務對象之間的距離。通過集中整治，全市上下“人人都是投資環境，個個代表連云港形象”的主人翁意識進一步增強，初步形成了人人重視、關心、參與軟環境建設的強烈氛圍。

二是機關的工作作風有了明顯轉變。各單位對照十五屆六中全會精神和集中整治的要求，狠抓了機關作風建設，普遍實行了“首問負責制”、“辦事限時制”等相關制度和文明辦公、文明用語等有關規定，基本消除了“門難進、臉難看、事難辦”和“沒有好處不辦事，有了好處亂辦事”的衙門作風，做到“一張笑臉、一杯熱茶、一聲問候、一片誠心”，讓前來辦事的人感到順心、舒心，塑造了機關工作人員的新形象。企業和基層群眾普遍反映，現在機關工作人員的精神狀態發生了明顯的變化，說話客氣了，態度和藹了，工作認真了，形象改善了。

三是行政效率有了明顯提高。各有關方面把加快審批制度改革作為集中整治投資發展軟環境的重要方面，不斷加大改革力度，第二輪行政審批制度改革提前完成了年初確定的目標，審批項目在第一輪改革的基礎上又削減了30.3％，超額完成精簡20％的年度任務，進審批中心和分中心的審批項目達到480個，占保留總數的88.1％，如剔除保密性強、無法改變辦理地點、辦理件特別少的48個項目，進審批中心的比例已經達到96.2％，超過了95％的年度目標。重大項目聯合審批五條龍暫行辦法已經出臺并開始實施，審批環節和辦事時限平均縮減一半以上。在26家重點部門的承諾事項中，有101條涉及到為投資者服務的內容，其中各部門的辦事環節平均減少了1/3，辦事時限縮短了1/3，較好地促進了政府的全面提速。

四是行政執法的規范化程度明顯改善。“三亂”問題是群眾意見最為集中的熱點問題。集中整治活動開展以來，各有關方面對全市的行政事業性收費進行了集中清理，共取消了128項收費，減輕了企業和投資者的負擔。對確定保留的收費項目，實行了“兩證一卡”制度和“票款分離”、“罰繳分離”、“收支兩條線”管理，有效地遏制了“三亂”等嚴重阻礙投資發展現象的發生。各部門各單位還進一步推行政務公開，完善規范行政執法行為的各項制度。目前，全市93個鄉鎮、16個街道辦事處以及106個部門都實行了政務公開，并對執法依據、執法程序、處罰標準等作出了嚴格的規定，著力解決執法過程中的隨意性和不規范行為，依法治市、依法行政的水平得到了提高。同時，通過社會治安專項治理“春雷行動”、規范公司出資行為專項行動以及保護投資者合法權益各項措施的實施，使全市的社會治安秩序和市場經濟秩序明顯好轉，為投資者和人民群眾創造了良好的法制環境和市場環境。

五是連云港市的對外形象明顯提升。這次集中整治投資發展軟環境活動，在外來投資者中產生了十分強烈的反響。集中整治開展以來，我市組織的一系列招商活動，所到之處，投資者無不對我市的集中整治活動表示極大的關注，進一步增強了他們在連投資興業的信心和決心，使連云港的對外影響力和吸引力得到明顯提升，有力地促進了招商引資工作的開展。

總之，通過軟環境集中整治活動，進一步改善了機關形象，增強了投資者的信心，堅定了廣大干部群眾加快發展的決心，提升了我市的綜合競爭力，對我市的快速崛起必將產生積極而深遠的影響。

三、集中整治活動的主要體會

這次投資發展軟環境集中整治活動，是在2000年全市改善經濟發展軟環境的基礎上，在我國加入WTO的新形勢下開展的，之所以能夠取得明顯成效，主要有以下幾方面的體會。

1、把軟環境建設與招商引資有機結合是集中整治取得成效的重要前提。從集中整治活動一開始，市委、市政府就明確提出，實現招商引資工作的大突破，一個最突出、最現實、最迫切的問題是投資發展軟環境的整治和建設，集中整治的成果必須充分體現在招商引資和經濟發展上。因此，在集中整治過程中，各級、各部門始終堅持一手抓整治，一手抓招商，圍繞招商引資中遇到的各種問題，認真抓好整改，使集中整治有了明確的目標和方向，也使招商引資工作有了一個有力的抓手，使我市的投資發展軟環境不斷適應形勢發展的需要，適應招商引資的需要，實現了集中整治和招商引資“兩不誤、兩促進、雙豐收”。目前，集中整治所產生的巨大作用已經在招商引資中充分顯現，同時招商引資的重大成果也進一步堅定了全市上下抓好軟環境整治建設的決心。

2、堅強有力的領導是集中整治取得成效的關鍵所在。為了確保集中整治投資發展軟環境活動取得實效，市委、市政府把這項工作作為市級領導班子的頭等大事和中心工作，擺上了重要議事日程，明確集中整治活動在市委常委會的直接領導下進行，市委、人大、政府、政協的領導同志按照黨風廉政責任制的要求，實行一崗雙職，負責分管范圍內的軟環境集中整治工作，形成了工作合力。同時，成立軟環境整治辦公室，并向各口派出指導督查組，加強對集中整治工作的領導和指導。在集中整治的各個階段，市委都分別召開轉段會議，聽取前一階段的工作匯報，研究部署下一階段的工作任務，確保了集中整治活動始終按照正確的方向健康有序推進。各口的分管領導也都切實負起責任，認真指導、檢查、督促所分管部門的軟環境整治工作，為各單位集中整治活動的順利開展發揮了巨大的推動作用。各部門、各單位也都建立了一把手負總責，分管領導分工負責的領導體制和工作機制，確保了集中整治各項措施的落實到位。通過這次集中整治活動，我們深切感受到，軟環境的好壞反映了一個地區黨風廉政建設的狀況，創造良好的軟環境就是改善黨風、政風。因此，必須把整治軟環境與完善黨風廉政建設責任制緊密結合起來，明確責任，分工負責，共同推動軟環境整治建設工作的深入開展。

3、嚴密高效的組織工作是集中整治取得成效的必要條件。在集中整治的各個階段，市委、市政府都采取了強有力的措施，保證了集中整治活動環環緊扣、扎實推進。如：第一階段規定要“人人發言、個個表態”，“人人受教育、個個有提高”，第二階段3000份《征求意見表》的梳理反饋，第三階段的剖析測評和整改方案過堂，第四階段26家重點單位的公開承諾等等，使集中整治活動一環緊扣一環扎實有序地推進。整治辦公室和指導督查組的全體工作人員以飽滿的工作熱情，認真負責地完成了各項工作任務，較好地發揮了市委、市政府的參謀助手作用和集中整治活動的領導、促進作用。市軟環境投訴中心、重大項目和外資企業法制環境110、外商投資服務中心的建立為集中整治取得成效發揮了積極的作用。市法制環境110受理投訴電話45件，及時處置了學院路工程、核電站淡水輸送管道鋪設工程、連徐高速公路焦莊段施工受阻等一系列群體性事件，保障了重點項目的順利實施。投訴中心堅持有訴必受、有受必查、有查必果，共接受群眾投訴2676件，基本做到件件有回復；共下達《督查通知書》252件，辦結率達到95％以上。外商投資服務中心堅持為投資者提供全方位、全過程、全天候服務，為外來投資創造了良好的條件，目前已經接待外來投資者近千人次。

4、社會各界廣泛參與是集中整治取得成效的重要基礎。這次集中整治活動，得到了全市廣大人民群眾的廣泛認同，社會各界參與、支持軟環境集中整治的熱情空前高漲，確保了集中整治活動的全方位深層次推進。特別是人大代表、政協委員，他們把集中整治活動作為一項重要任務，積極投身集中整治的各項工作，充分發揮了參政議政、民主監督的作用。社會各界的廣泛參與不僅推動了集中整治活動，而且為今后的長效管理打下了堅實的基礎，對此我們必須倍加珍惜，進一步凝心聚力，把人民群眾的積極性和創造性引導到加快發展上來，使之成為推動富民強市、快速崛起步伐的強大力量。

5、上下聯動、協同配合是集中整治活動取得成效的重要保證。在集中整治活動中，各縣區按照全市的統一部署，根據本地的實際，采取了切實有效的措施，有針對性地解決本地區軟環境方面存在的突出問題，形成了上下聯動，一級抓一級，層層抓落實的良好局面。軟環境整治建設是一項系統工程，涉及各個方面，集中整治過程中，在行政審批制度改革、重大項目聯合審批、精簡收費項目、處置破壞軟環境行為等方面，各部門各單位都能夠做到思想高度統一，協調一致，密切配合，有力地促進了集中整治工作的開展。

總的來看，整個集中整治活動的成效是明顯的，但這次集中整治畢竟時間很短，所取得的成效也是初步的，與加快發展的要求相比，與群眾的期望相比都還有很大的差距。廣大干部群眾在充分肯定集中整治成效的同時，也普遍表現出對集中整治活動結束后各種影響投資發展軟環境現象出現反彈的擔心。從目前我市的軟環境現狀來看，雖然經過了集中整治，但還有很多不盡如人意的地方，陳書記在動員大會上所講的六個方面問題在一些部門和單位還在一定程度上存在，有些部門和單位的整改措施、公開承諾和制定的各項制度尚未完全落實到位，機關工作效率和工作作風還有待進一步改善，機關干部的宗旨意識和奉獻精神還有待進一步增強，市民的整體素質還有待進一步提高，各種影響發展的體制性障礙還需要通過深化改革進一步予以解決。從群眾投訴的情況看，“三亂”問題投訴仍然居高不下，占到投訴總量的20％以上；反映機關有關部門不作為的投訴呈上升趨勢，占投訴總量的12％。從集中整治的整體工作來看，還有許多需要進一步改進的地方，比如公開評議工作，如何能更加客觀公正地反映各部門各單位軟環境建設的情況和所取得的成績，對此我們將在廣泛征求各方面意見的基礎，進一步加以改進和完善，力爭使測評更加科學化。總之，集中整活動雖然告一段落，但軟環境建設從一定意義上講還是剛剛開始，任務還十分艱巨，這是一項永不竣工的工程。各級、各部門一定要堅決克服麻痹松懈情緒，始終把優化投資發展軟環境作為加快連云港發展的生命線，以更加堅定的決心，更加扎實的措施，切實改善軟環境，不斷增創新優勢，確保富民強市、快速崛起目標的早日實現。