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新年伊始，市局按照市委、市政府關于民主評議機關整改要求，做到早計劃、早部署、早落實，于十一月十九日下午召開了由各縣（市）、區國家稅務局局長，局科長以上干部，市局大樓內全體干部職工約350人參加的民主評議機關工作總結暨整改動員大會。

會上局黨組書記、局長就去年市局民主評議機關工作及評議結果進行了總結和通報，對下步如何抓好整改和今年的民主評議工作提出了要求。在總結去年民主評議機關工作時，他充分肯定了市局機關和系統各單位積極參與評議、廣泛征集意見、認真組織整改所取得的成績。對社會各界提出的意見和建議，他認為這是社會各界和人民群眾對國稅工作的關心、愛護和支持。同時，分干部隊伍建設、稅收征管查、稅收執法、稅收宣傳、稅收政策、干部待遇等六個方面查找了市局機關自身工作中存在的問題，分析了問題產生的原因。在講到下步如何抓整改和今年的民主評議工作時，他指出：首先，要統一思想，提高認識，端正態度，正確對待評議結果和自身工作。對國稅部門來說，名義上是評市局機關，但實際上是對整個系統的評議，所以，一是要進一步充分認識民主評議機關工作對推進國稅事業發展的重要作用。通過評議，有利于促進機關工作作風的轉變，推進機關建設；有利于擴大政治民主，推進依法行政；有利于維護群眾的根本利益，更好地實踐好“三個代表”重要思想，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀；有利于我們在大力推進國稅改革與發展的同時，著力解決國稅事業發展與人民群眾要求不相適應的矛盾，著力解決社會經濟快速發展要求與干部隊伍素質相對不相適應的矛盾，著力解決加強廉政建設與提高服務效益的矛盾。二是要正確對待民主評議中群眾提出的意見和建議。從總體上講，去年民主評議，社會各界和人民群眾對國稅部門的評議是客觀公正的，提出的意見也是中肯的，充分體現了對國稅工作的關心、愛護和支持。當前要注意防止和克服“三種傾向”，即消極畏難或盲目樂觀的思想；與己無關、無所謂、不搭界的思想；對評議不贊同，對結果不認同，對整改不積極主動的思想。切實做到“三個統一”，即統一正視現實不泄氣，力爭減少意見的認識；統一從我做起，從現在做起，從點滴做起，為國稅形象增光添彩的認識；統一積極響應，人人參與，層層負責，形成齊抓共管的認識。三是正確認識系統自身的工作和存在的問題。國稅工作涉及千家萬戶、各行各業，達到人人滿意難度很大，但我們必須從實踐“三個代表”重要思想的要求，從對黨和人民負責的高度出發，把廣大人民群眾滿意不滿意、答應不答應、高興不高興作為衡量工作的標準，切實通過民主評議機關工作，把群眾的意見和建議作為改進國稅工作的出發點和立足點，從群眾最不滿意的地方改起，振奮精神，扎實工作，使國稅工作能更好地符合人民群眾的利益要求。其次，要明確責任，突出重點，花大力氣狠抓整改措施的落實和今年的民主評議機關工作。他指出：今年整改的總體目標要求是：按照市委、市政府的要求，以民主評議機關工作為新的起點，以群眾滿意為根本標準，明確整改任務，落實整改責任，完善整改措施，力爭今年民主評議活動中群眾的意見有明顯減少，重點要在以下四個方面加大整改力度：

一、要進一步加強干部隊伍建設，切實提高干部兩個素質。要狠抓理論學習，不斷提高政治素質。采取多種形式有計劃、有步驟地組織干部職工，繼續深入學習十六大和十六屆三中全會及中紀委第三次會議精神，掌握主要內容，把握精神實質，努力在工作實踐和自身建議的結合上下功夫。要狠抓領導班子建設，不斷提高執政能力。繼續推進人事制度改革，有計劃有步驟地推行領導干部交流、崗位輪換、班子內部分工定期交換等制度；積極培養選拔優秀年輕干部，規范后備干部管理、培養和使用；要針對領導干部角色崗位轉換，進行角色培訓；要堅持定期考察制度、巡視制度和談話、誡勉制度；要進一步健全和完善各級黨組議事決策機制，嚴格執行黨的民主集中制，切實落實集體領導和個人分工負責相結合的制度，保證決策的正確，規范權力的運行；要嚴格落實工作報告制度，建立健全各縣（市）、區局和市局各直屬單位向市局黨組報告工作制度和領導班子、領導干部的年度工作報告制度，接受群眾的評議和監督。要加強干部教育培訓工作，不斷提高業務素質。進一步完善網上政工園地，暢通民主渠道，積極探索運用現代化手段加強思想政治工作的有效途徑和方法，提高思想政治工作的質量和效果。繼續開展以愛崗敬業、公正執法、誠信服務、廉潔奉公為基本內容的稅務干部職業道德教育。落實按級談心制度，加強溝通，尤其是領導干部要掌握干部的思想動態，切實解決干部職工工作生活中存在的困難和問題。以業務需求為導向，以提高業務能力為目標，按照干部培訓五年規劃和年度實施計劃，進一步完善培訓機制，規范培訓管理，促進培訓效果的提高。開展好能級管理試點和推廣。要進一步完善激勵機制，激發隊伍活力。健全科學、合理、可操作性強的工作目標考核辦法，加強對各單位、機關處室和干部的考核，確保稅收各項任務的完成。開展崗位比武競賽和崗位能手評比活動，營造學技術、比干勁的良好氛圍。要積極開展精神文明單位、文明機關、文明處室創建工作，明確目標、創新載體，建立文明創建的長效機制，精心開展爭創活動，對文明創建工作加強動態管理和平時考核。

二、要突出稅收政策法規，進一步加強稅收宣傳。要狠抓稅收政策法規的宣傳，不斷提高納稅人知法、用法水平。在繼續搞好每年一度的稅收宣傳月活動的基礎上，根據當前稅收工作的新情況、新特點，進一步加強和改進12366稅收服務熱線工作，切實為納稅人提供快捷、便利的服務。同時，要及時開展針對性強的宣傳活動，采取發送稅收政策知識卡片、稅收宣傳圖片展、涉稅案例展等形式，進一步向社會公眾普及稅收知識，使廣大市民真正了解和熟悉稅法，正確掌握和運用稅法，不斷提高納稅人依法誠信納稅意識。要進一步加強宣傳陣地建設，不斷提高稅收宣傳的有效性。要依托社會力量搞宣傳，加強與新聞界的合作，繼續在各大報刊、電視臺、廣播電臺等媒體上開辟專版（欄），不斷充實刊出內容，以擴大稅收政策法規宣傳的輻射面。進一步完善外網網站建設，法規部門要將最新的稅收政策法規及時在外網上公布。要進一步增強稅收政策的透明度，加大打擊各種涉稅犯罪力度。要通過各種媒體和辦稅服務廳顯示屏等多種手段，大力宣傳公開辦稅制度、稅務人員工作紀律、稅收優惠政策和偷、欠、騙、逃、抗稅的處罰規定及標準等，尤其要有針對性地選擇一些涉稅違法典型案例，利用媒體或展覽板報等進行曝光，擴大影響，形成震懾力，使納稅人明白自己的權利、義務，促進征納雙方的相互理解和合作。要加大國稅形象宣傳的力度，營造良好的社會效應。對在稅收政策、稅務執法、稅收征管、窗口服務、幫困扶貧等工作中涌現的好人好事，利用新聞媒體進行大力宣傳，從而使廣大納稅人更多地了解國稅干部全心全意為人民服務的良好形象。

三、進一步優化納稅服務，不斷提高服務質量。要繼續抓好規范化“窗口”建設，進一步更新服務理念，要把納稅服務貫穿于稅務行政行為的全過程，與目標考核緊密結合。要進一步完善納稅服務的項目、標準和辦法，做到規范設置，提高效率。在為納稅人服務方面做到“五心四無三一樣”，即熱心接待，細心查看，耐心解釋，精心操作，誠心待人；無差錯，無糾紛，無違紀，無反復；大企業與小企業一樣，熟人與生人一樣，外資企業和內資企業一樣。堅持科技加管理的方針，加快信息化建設，不斷提高稅收服務水平和效率。努力實現“三個結合”：即“人服務”與“機服務”相結合，最大限度地運用現代科技手段，提高服務效益；定量與定性相結合，進一步明確各項涉稅事務的程序結構，提高服務的水準和效率；“硬服務”與“軟服務”相結合，在抓好以貫徹落實工作規則為主要內容的“硬服務”的同時，抓好以思想教育和提高業務水平為主要內容的“軟服務”。要繼續完善全程服務等，積極開展形式多樣的納稅服務活動，最大限度地滿足納稅人需求。要進一步推進行政審批制度改革。上半年要組織行政許可法專門培訓，認真梳理審批事項，逐步實行事務性審批與政策性審批的分離，進一步減少審批環節，簡化審批程序，提高服務效率。加強納稅服務體系的配套建設。堅持以人為本，培養一支過硬的納稅服務隊伍。進一步加強和改進思想政治工作，大力開展職業道德和全心全意為人民服務的教育，不斷提高干部政治素質。狠抓黨風廉政建設。進一步加強“兩權”監督，從源頭上預防和治理腐敗，堅決制止和查處稅務人員“吃、拿、卡、要、占、報”等不正之風。建立部門之間的協調機制，進一步簡化辦事程序，規范辦事流程，提高服務效率。要進一步發揮義務監督員、特邀監察員作用。要繼續開展特邀監察員的明察暗訪等監察活動，通過加大平時的監督力度，強化“慎獨”意識；定期不定期地對全系統開展涉稅服務工作的情況進行檢查，召開特邀監察員工作會議，認真聽取特邀監察員對我們工作的意見和建議，為創造性地開展優質服務提供依據。

四、要進一步加大征管力度，不斷規范稅收執法。要繼續完善和深化征管。按照國家稅務總局國稅發〔200〕128號文件精神，進一步規范各部門職責和征管流程，使機構設置和職責基本統一。要搞好納稅信譽等級評定工作。上半年，盡快啟動納稅信譽等級評估工作，同時，根據納稅信譽程度和評定等級，實施科學合理的分類化管理，提供分層次、個性化的納稅服務。要進一步推行多元化申報納稅辦法。加強對電話報稅、網絡報稅系統的維護，確保其穩定性，同時，在當前實行電話報稅、網絡報稅的基礎上，根據方便、快捷、安全的原則，充分利用銀行、郵政網點，積極推廣使用銀行卡、支票、電子結算等方式繳納稅款，實現由納稅人自由選擇繳款的方式進行申報納稅。要加強對個體工商戶的稅收征管。科學、合理地核定定額，縮小定額與實際經營額之間的差距，解決“平均主義”和稅負不公的問題，確保個體稅收定額管理的公平、公正、公開。適時出臺《定期定額戶簡易申報簡并征期辦法》，方便納稅人。盡快研究制定加強個體市場稅收征管的措施，推進依法治稅，堵塞稅收漏洞。多層次地召開座談會，就征管工作與納稅人進行溝通、交流，增進了解，減少誤會。同時，加大個體稅收政策、征管程序宣傳力度，廣泛開展群眾性的協稅護稅工作，加強對個體市場征管工作。要加大普通發票管理力度，強化發票“驗舊購新”管理，適當增加中、小金額版普通發票的版式，擬制發票限額限量供應管理措施，擴大裁剪式發票的應用范圍，建立普通發票的定期繳銷制度，加強對交通運輸、廢舊物資、農產品收購等發票的管理，充分發揮發票控管稅源的基礎性作用。要進一步加強部門協作，按照國家稅務總局下發的國稅發[200]4號文件要求，市局將與地方稅務局就有關數據定期交換、開展稅收宣傳、12366稅收服務熱線、加強稅務登記管理、核定個體納稅戶稅額、核定企業所得稅、評定信用等級、進行稅務檢查、加強國際稅務事項管理等方面加強協作。要加強與海關的聯系，對海關完稅憑證的抵扣情況定期進行抽檢，尤其是對新辦商貿型企業的海關完稅憑證抵扣情況進行重點監控。要加強減免稅管理工作，按照各稅種減免稅管理辦法，規范審批程序，嚴格把握條件，狠抓各環節工作的落實，使減免稅管理做到管理規范高效，底數清晰明了。此外，針對部分小企業消費稅征收困難的情況制定具體的管理辦法。要認真落實稅收優惠政策，充分發揮稅收的職能作用，如促進下崗失業人員再就業稅收優惠政策，出口退稅政策等，簡化審批手續，強化部門配合，加強督促檢查，確保政策落實到位。要進一步規范稅務稽查。要在嚴格執行原稽查程序的同時，明確最低處罰標準，實行協查書面通知等，對納稅人確因政策理解問題引起的涉稅案件，努力劃清教育和打擊對象的界線。

最后，楊局長指出：要把抓整改工作與理清今年工作思路很好地結合起來，與今年的民主評議工作和國稅整體工作一同考慮、一同布置、一同落實，把整改工作和民主評議工作作為一項重要任務來抓，及早部署，盡早抓起，從實處落實，切實加強整改責任制落實。對于能夠解決的要抓緊部署和協調，著手即知即改；對于需要一定時間才能解決的，要抓緊研究逐步解決的辦法和措施；對限于客觀條件一時難以解決的，要通過必要途徑向上反映，并采取適當方式向納稅人說明和解釋，以取得群眾的諒解。要加強對整改情況的督促檢查，市局每季度將召開一次整改情況分析會，聽取各處室和各單位的匯報，通過整改，切實使我們國稅機關的作風和系統的行風有明顯好轉。