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一、2006年國土資源工作回顧

2006年是全面貫徹黨的十六大精神、深入實施“十一五”計劃、加快建設小康社會的重要一年。一年來，在市委、市政府的正確領導下，我局緊緊圍繞“工業立市”和推進衢州跨越式發展，努力使衢州成為全省新的經濟增長點的戰略目標，以土地市場清理整頓為抓手，正確處理保護與保障的關系，切實轉變工作作風，嚴格依法行政，大膽改革創新，既積極保護和開發耕地資源，又努力滿足發展用地需求，全面實行國土資源配置市場化，積極為推進我市工業化、城市化建設和農業產業化服務，圓滿完成年度工作目標任務。

一是“保護”和“保障”并舉，促進我市經濟社會的持續快速發展。2006年，我市各級國土資源部門積極為經濟社會發展提供土地保障，滿足了各行各業對建設用地的合理需求。全市共批準農用地轉用45，00畝，其中耕地3000畝。千方百計做好土地征用工作，完成征地項目56個，共征用集體土地4692畝。探索多渠道安置被征地農民的方式，在城鎮規劃區內推行“市區土地征用集體土地區片綜合價”，適當提高征地補償標準。為緩解土地供需矛盾，我市以改革的思路，采取了一系列行之有效的措施。完成了市區衢江、柯城區級及所轄41個鄉鎮的土地利用總體規劃修編工作，將市120平方公里內的基本農田全部外移，為市區發展騰出空間。積極向上級要求追加指標，全年共爭取省農轉用指標2882畝，其中耕地2410畝，其中雙追加項目5個，爭取規劃建設占用耕地指標1328畝。在為發展提供資源保障的同時，切實加強對國土資源的保護，實現耕地占補平衡。繼續把土地整理和標準農田建設作為加快實現農業農村現代化、緩解土地供需矛盾的關鍵措施來抓。全市完成土地整理項目70個，面積16．06萬畝，建成標準農田12．31萬畝，新增耕地4.4474萬畝。通過園地整理，將部分優質園地整理后劃為基本農田，解決我市今后若干年內的用地空間問題，2006年完成園地整理項目18個，面積45766畝。完成造田造地6500畝，連續九年實現了耕地占補平衡。

二是堅持資源市場化配置，合理調控各行業土地供應。積極參與舊城改造和新區開發，加大土地收購儲備力度，2006年共收購企事業單位土地和收回拆遷土地1007.6畝，為政府調控房地產市場和土地招標拍賣、掛牌出讓提供土地的來源，年初出臺了《衢州市區2006年度房地產開發項目供地計劃》，合理安排了房地產開發項目的供應地塊和供應時間。全市審批建設用地項目119個，面積5861.6畝。市本級項目53個，面積1293.9畝，其中房地產用地供應27個，面積1040畝，其中計劃指標內890畝，完成土地出讓金11.5億元，凈出讓金1.22億元。通過土地資產的市場化運作，為城市拆遷改造和建設籌措了一定資金。嚴格農用地審批后管理，全年市本級建設用地供應量達到已批準用地量的60.2％。我市礦業權市場自2006年啟動以來，所有礦種全部采取招標、拍賣、掛牌出讓和協議出讓等方式進行有償出讓，礦業市場配置已形成制度。全市今年共出讓采礦權282個，其中招、拍、掛113個，出讓金686.73萬元。

三是以治理整頓土地市場秩序為契機，加強執法監督，全面推進依法行政。利用多種形式，（廣泛開展國土法律法規宣傳教育，提高全社會的國土資源法制觀念。在治理整頓土地市場秩序過程中，嚴格按照國務院、國土資源部和省政府有關指示精神，采取有力措施，全面部署整改。對治理整頓中發現的違法違規用地行為，堅持依法辦事，積極自查自糾，嚴肅處理到位，執行到位，共查處各類違法違規用地189宗，涉及面積13521.2畝，收繳罰沒款3903.2萬元，給予7名行政責任入黨紀、政紀處分。全面清理各類開發區、工業園區，將原有的規劃面積224.18平方公里的36個開發區(園區)，減少至12個，面積166平方公里。2006年7月1日后協議出讓的14宗經營性用地，認真清理自查，認為這14宗協議出讓應有效。開展衛星遙感監測違法用地專項檢查和整改工作，被監測到的違法用地已按照土地市場秩序整頓中自查自糾政策全部查處到位，共計罰款1138326.33元。抓好專項執法法檢查活動和創建“土地執法模范縣”、“土地執法模范鄉鎮”活動，全市土地執法模范鄉鎮達到72％。做好土地信訪、行政復議等工作，維護良好的國土資源使用秩序。

四是以地質災害防治為重點，加強地質礦產管理。認真實施礦產資源總體規劃，積極調整礦山布局和礦業結構。我市禁采區礦山企業基本關閉，限采區內的礦山企業也逐步地實施修復性開采，開采區內的礦山企業也在進行礦山布局和礦業結構調整，逐步培育礦業龍頭企業。礦山生態環境治理備用金制度得到全面實施，全市已征收213.8萬元，累計348.8萬元，并逐礦簽訂礦山自然生態環境治理責任書，目前該項工作正在走上健康、規范的軌道。進一步加強地質災害防治管理，建立地質災害防治五項基本制度：建立健全防災機構網絡；落實防災預案制度；貫徹執行巡查、檢查制度；實行汛期值班制度；執行地質災害速報制度。由于嚴格執行了各項防災制度，使工作基本橫向到邊，縱向到底，完成了汛期防災救災任務，沒有因工作失誤而發生地質災害傷亡事故。投入資金23萬元完成常山游林、衢江區姐妹山、常山苦竹坪三處滑坡，的應急治理項目；投入245萬元完成開化梅嶺滑坡居民搬遷、衢江區下呈泥石流治理等地災防治工程。

二、當前國土資源工作存在的主要問題

一年來，通過全局人員的共同努力，較好地完成了年度國土資源管理工作的各項目標任務，但也存在一些不足和問題。主要是：城市化、工業化等發展用地需求急劇增大，與原規劃和用地指標不足的矛盾仍然突出；國土資源的利用率有待提高，農用地轉用后的土地供應率低于全省水平，小、散、污的礦產開采尚未得到有效整治；征地補償安置存在的問題及農村基層組織建設暴露的問題，給征地工作帶來了新的難題；土地市場和礦產資源管理秩序有待進一步整頓和規范；礦山生態環境治理和地質災害的防治需要進一步加大力度；土地信訪量呈上升趨勢，執法難的問題需要進一步研究對策措施；干部隊伍素質和廉政建設需要進一步提高和加強。這些困難和問題都必須在今后的工作中認真加以解決。