財政局全部免征農業稅改革試點總結
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我縣全部免征農業稅改革試點工作,在省、市稅費改革辦公室的指導下，在縣委、縣政府的直接領導下，在全縣各級組織的共同努力下，較好的完成了農村稅費改革試點工作，下面就我縣全部免征農業稅改革試點工作情況做如下匯報。
一、全部免征農業稅改革試點工作的總體進展情況。
1、切實加強領導，成立機構，充實人員。
為強化對免征農業稅工作的領導，成立了以縣委書記任組長，政府縣長和副縣長為副組長，有關部門參加的免征農業稅試點工作領導小組，下設辦公室,明確了工作職責。各鄉鎮也成立了相應的領導機構，為工作順利開展提供了有力的組織保證。
2、結合實際，制定方案，完善配套文件
按照省、市《免征農業稅試點工作方案》及各項配套文件的要求，參照××市免征農業稅試點工作的經驗，結合我縣的實際情況，通過綜合分析，征求各方面意見，制定了《××*縣全部免征農業稅改革試點工作實施方案》及相關的配套文件。經免征農業稅試點工作領導小組成員審議、提交政府常務會審議修改后，已上報市政府、市農村稅費改革辦公室，并已得到批復。
3、充分準備，深入調查，奠定改革基礎
為搞好免征農業稅改革試點工作，我縣成立了鄉鎮機構及人事制度改革調查組、鄉鎮財政供養人口審核組、鄉村債務調查組、教育基本情況調查組共××個組，抽調有關部門領導及專業人員，深入到鄉鎮、村屯，對需要測算的數字進行核查，并就有爭議的問題進行現場辦公，確保基礎數據準確無誤。為免征農業稅試點工作的順利實施奠定良好的基礎。
由于組織得力、制度健全、調查細致，我縣的全部免征農業稅改革試點工作得以順利開展。在認真貫徹“執行一個免征、推進三項改革、搞好六個完善”的具體工作中，取得了好的效果
執行一個免征
深入貫徹落實農業稅收政策，從××年起，免征農村所有耕地農業稅及附加，保留煙葉特產稅、耕地占用稅和契稅三個稅種。決不變相向農民收取政策規定以外的費用。
推進三項改革
1、改革鄉鎮機構
按省、市方案的要求，結合我縣實際情況，本著先易后難、突出重點、逐步推進、保持穩，定的工作方針，制定了《××*縣鄉鎮機構改革實施方案》、《××*縣鄉鎮黨政機關及事業單位定崗定員及人員分流安排實施意見》和《××*縣黨政機關與事業單位崗位競聘方案》及相關配套文件。完成了“定職能、定機構、定編制”三定工作。鄉鎮機構設置為“兩辦三中心”，即黨群辦、行政辦、農業技術綜合服務中心、農村經濟管理服務中心、畜牧發展服務中心。黨政班子領導指數按5職配備，實行兼職和交叉任職。鄉鎮行政編制減至××個，精簡××%；事業編制減至××個，精簡××%。
2、改革鄉鎮財政管理體制
根據省市方案的要求，結合我縣規模小、經濟欠發達和轉移支付縣的實際情況，制定了《××*縣鄉鎮財政管理體制改革實施方案》。堅持財權和事權統一、三權不變、調動鄉鎮理財和推動發展經濟積極性、保障農村基層政權正常運轉的原則，實行以“鄉財鄉用縣監管”為核心的鄉鎮財政管理體制。一是機構上劃。縣財政局成立農村財政分局，負責全縣鄉鎮財政管理工作，新成立了××個鄉鎮財政所，作為縣財政局的派出機構，人、財、物由縣財政局垂直管理，原財稅辦人員××名已全部上收，并已竟聘上崗。二是預算。鄉鎮政府預算的編制、執行、調整及決算職能由鄉鎮財政所，將預算內外收支統一編入綜合預算；預算編制、預算調整、決算必須按法定程序報同級人大審查和批準。三是賬戶統設。鄉鎮財政取消了總預算會計，由縣財政，鄉鎮財政統一設置三個賬戶，“支出專戶”設在縣財政局“核算中心”，用于核算鄉鎮政府收支；“社保專戶”設在當地金融機構，用于社保資金收支；“村級賬戶”用于存儲村級資金。四是集中收付。主要包括三方面內容：①鄉鎮財政收入直接上繳縣級國庫，定期結算。②人員工資委托銀行統一發放，公用經費和事業支出分期分批撥付。③鄉鎮財政所對同級預算單位實行集中核算，代管單位財務核算，實行報帳制，鄉鎮各行政事業單位財務審批仍由單位行政領導負責。
為調動鄉鎮發展經濟、增收節支的積極性，確保鄉鎮基本支出需要，減輕鄉鎮財政負擔，防范和化解鄉鎮財政風險，維護農村基層政權運轉和社會政治穩定，合理確定鄉鎮財政收支基數，對收不抵支的鄉鎮，縣級財政給予補齊（公用經費不足部分由鄉鎮自行解決），鄉鎮通過招商引資新增的工業企業，縣財政按上繳地方國庫稅金總額的××%比例返給鄉鎮。同時，在各鄉鎮全面開展了清理銀行賬戶、票據、財政供養人員、資產和債權債務等“五清”工作。不符合規定的賬戶予以撤消；收費票據統一管理，鄉鎮自行印制的一律作廢并予以銷毀；清退的超編人員，財政不供給經費；認真進行清產核資，登記造冊，防止鄉鎮資產流失；清理核實鄉村兩級債權債務，做到嚴控新債，力解舊債，規定今后鄉村兩級一律不準舉債。
3、改革村級經費管理方式
制定《××*縣村級經費管理暫行辦法》。確定了五保戶供養經費標準并納入鄉級財政支出。確定了村干部享受固定工資人數，誤工補貼人員人。村級其他收支在所有權不變的情況下，由農村經管中心負責管理。鄉鎮財政所對財政供給的“村干部補貼”和“誤工補貼”、“農村五保戶供養”，經鄉鎮農村經濟管理服務中心、民政部門審核，鄉鎮政府和縣農委審批，農村財政分局核準后，縣財政局國庫將村級補助資金撥入鄉鎮財政所村級賬戶，由鄉鎮財政所按省下發的《村級經費管理規定》監督使用。
搞好六個完善
1、完善農村義務教育管理體制
按上級規定和要求，結合實際，制定了《××*縣農村義務教育管理體制改革實施意見》。對農村教育實行縣級統一管理，撤消了鄉鎮教委辦，原鄉鎮教委辦的行政管理職能劃歸鄉鎮中心校。農村義務教育經費納入縣級財政預算管理，經費支出由鄉鎮中學、中心校制定計劃，縣教育部門、財政部門審批。為不影響教學，計劃在寒假期間全面推行教師選拔、任用、人員分流管理制度等項農村義務教育體制改革工作。目前教育體制改革工作已正式啟動，各項配套工作正在進行中。
2、完善鄉村債務化解機制
制定了《××*縣鄉級債務問題處理意見》。成立了鄉村債權、債務清查小組，對鄉村兩級債權、債務清查核實，查明形成原因根據有關政策規定逐步化解。據統計，截止到××年，我縣鄉村兩級債務××萬元，其中鄉級債務××萬元，村級××萬元。。我們采取核清底數、挖掘潛力、收欠款還債、以債權抵債、節余還債、以資抵債、申請豁免、整治高利抬款、拓寬增收渠道等辦法積極化解陳債。××年以來，全縣共化解鄉級債務××萬元、村級債務××萬元。
3、完善農村公益事業“一事一議”籌資籌勞管理機制
制定了《××*縣村級范圍內籌資籌勞管理辦法》。為促進制度落實，我們利用電視、標語等手段進行了宣傳，組織農委、財政等部門進行了專項檢查，推動了籌資籌勞制度的全面實行。××年我縣“一事一議”完成項目××項，共有××個行政村，籌資××元。
4、逐步建立和完善農村社會保障制度和新型農村合作醫療制度。
擬定了《××*縣新型農村合作醫療制度試行辦法》、《合作醫療逐級轉診制度》、《合作醫療報銷制度》，經調查統計，有××%的被調查對象表示愿意參加合作醫療。制定了《××*縣農村特困家庭醫療救助管理辦法》，規定了享受救助的條件，指定了醫療單位，明確了辦理程序，鄉鎮政府成立了救助評審小組。制定《××*縣農村居民最低生活保障制度》，由民政、衛生部門進行調查、摸底、登記、造冊組織實施。
5、完善解決農村土地糾紛的辦法
根據有關政策，制定了《××*縣解決農村土地承包糾紛工作實施方案》。成立農村土地管理組織，加強農村土地資源管理、檔案管理、承包合同管理，為有效解決農村土地糾紛奠定基礎。一是在調查摸底中開展好“三查”即：清查土地現狀、核查主張土地承包經營權人的資格、排查當前存在的農村土地承包糾紛問題。二是積極汲取兄弟縣經驗，規范運作。由縣委、縣政府主管領導帶隊，組織農口各部門和各鄉鎮主要領導，到××等縣（市）參觀考察學習。三是對排查梳理出的問題進行歸納分類，依據政策、法規和省、市、縣有關文件，農委提出了解決土地承包糾紛具體意見，具體指導農村土地承包糾紛處理工作。四是為及時處理土地糾紛問題，確定信訪接待日，對特殊問題，隨時隨地接待，及時化解矛盾。通過大量的工作，全縣共排查出的××起農村土地承包糾紛案件，經縣鄉兩級涉農部門共同努力已解決了××起，結案率為××%。
6、進一步完善涉農收費管理制度
制定了《××*縣涉農收費管理措施》，確定涉農收費部門××個，××個收費項目。實行了收費公示、定期檢查和舉報制度，設立了亂收費舉報電話，建立了教育收費一費制。今后我縣原則不出臺涉農收費項目，按國家政策必須出臺的一律執行下限收費標準。
二、改革試點的政策措施及成效
1、不折不扣地落實黨的惠民富民政策，進一步減輕農民負擔，切實調動起廣大農民糧食生產的積極性。實現了確保基層組織運轉、確保農村義務教育經費支出、確保農民負擔不反彈的工作目標。
2、明確分工，落實責任，確保改革順利進行。這次改革，是在縣委、縣政府統一領導下進行的。各鄉鎮黨政一把手是第一責任人，主要領導親自抓，主管領導分工抓，班子成員配合抓，縣里成立了改革工作領導小組。各鄉鎮也組建了相應的領導機構，抽調精干人員專門負責改，革工作，從頭到尾，全程負責。下派到各鄉鎮的工作組負責抓好三項工作，一是鄉鎮機構改革，二是鄉村債務清理，三是處理土地糾紛。組織、人事部門負責抓好機構設置、班子調整和人員安排。財政局負責財政管理體制上劃。農委負責農村各項制度的完善、落實。紀檢委、監察局、審計局負責對鄉鎮機構改革進行全程監督。為改革工作的順利開展提供了有力的組織保證。
3、廣泛動員，加強宣傳，改革政策深入人心。為了順利推進改革，使廣大干部群眾統一思想，達成共識，針對改革初期一些干部對改革不理解、信心不足、存在畏懼恐慌等錯誤傾向，我們采取召開會議、張貼免征農業稅改革公告、開辟電視專欄等多種宣傳形式，廣泛宣傳免征農業稅改革的重大意義和相關政策，做到家喻戶曉，人人皆知。
4、嚴明紀律，加強監督，。按照《方案》要求，各相關部門都能夠一絲不茍、原原本本地組織實施，這次全部免征農業稅改革的所有實施步驟堅持公開透明的原則，自覺接受社會的監督；堅持黨的民主集中制原則，堅持集體領導，集體研究，會議決定，絕不允許矛盾上交或任其發展；堅持黨性原則，做到“講政策不講面子，講原則不講關系，講黨性不講私情”。嚴禁借機構調整、人員變動之機違章調度資金。嚴肅保密紀律，加強檔案管理。通過紀檢、組織、人事、財政、農委、審計等部門的協調配合，杜絕了違規違紀現象的發生。
三、全部免征農業稅改革試點的基本經驗
1、黨政領導重視，部門分工負責是基本保證。縣委、縣政府高度重視改革工作，先后組織召開了××次縣委常委會議、××次政府常務會議、大型專題會議××次、涉及改革的座談會議××次，成立相關組織××個，提高了全體黨員干部對此項工作的認識。有了領導的高度重視，各相關部門分工負責，無論是涉及數據的銜接，還是工作的協調，都能通力合作，保證了改革的順利進行。
2、有效推進配套改革是關鍵。我縣制定了配套改革文件××個，使改革涉及的各項內容都能得以全面落實，為改革工作的順利實施奠定了堅實的基礎。
3、堅持試點先行，積累經驗，不斷推進是基礎。對涉及面廣，群眾敏感的問題，采取抓好試點，指導全縣的辦法。為積極穩妥地解決全縣農村土地承包糾紛問題，我們在柳河鎮進行了試點，抽調××人深入實地進行調查，對問題進行了認真梳理，積極研究解決問題的辦法，避免了在改革中走彎路。
四、實現“三個確保“和推進配套改革中存在的突出問題
我縣的免征農業稅試點工作，雖取得了一定的成績，但客觀上也存在著一些難以解決的問題。一是鄉村經濟落后，債務包袱沉重，如不能在改革中積極化解，易引發不安定因素；二是鄉村兩級債權形成因素較多回收難度大；三是實行糧食補貼、糧種補貼及免征農業稅后，農民負擔減輕收入增加種地積極性高，農村土地矛盾相對較大雖然已經化解大部分土地糾紛，但剩余的的糾紛普遍是處理難度大的問題。；四是村級“一事一議”難度大；五是事業單位改革和鄉鎮機構改革陸續開始，不安定因素增加，穩定工作任務艱巨。六是我縣鄉村，收入能力有限，增收空間小，改革后鄉村兩級正常運轉的難度加大。
五、進一步完善政策，深入推進農村稅費改革
針對上述存在的突出問題，下步我們在全面推進改革的同時，將重點做好四方面工作。一是繼續加大政策宣傳力度，使國家免征農業稅試點工作的政策、規定更加深入人心，使更多的群眾理解改革、支持改革、參與改革，營造更加良好的輿論氛圍。二是按省市具體部署，積極穩妥地推進各項配套改革，鞏固和擴大改革成果。三是利用冬閑，集中時間，下大力氣解決土地矛盾糾紛。四是繼續采取措施，加大債務清理和債權回收力度，同時，研究切實可行的辦法，防止鄉鎮和村出現新的舉債問題。
當前，鄉村兩級債務問題是阻礙改革順利進行的一大難點問題，債務問題不解決，將會引發一系列矛盾。對于“吃飯型財政”的困難縣，債務化解幾乎是“紙上談兵”。鑒于此，上級在制定政策和資金安排上應予以充分考慮，能豁免的盡量、盡快給予豁免，能延期的給予延期償債的政策。轉移支付資金缺口問題是另一難點問題。理論上看，國家通過轉移支付的形式，對因免征農業稅及附加而引起的減收給予了補助，但由于黑地和灰地現象的存在，原由這部分收入維持的開支項目失去了資金來源，縣級財力又十分有限，沒有給予鄉村補助的可能，建議上級在制定政策時給予考慮。
