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××市勞動和社會保障局年度工作總結

年，全市各級勞動保障部門及干部職工在市委、市政府和省勞動保障廳的領導下，,以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，以學習貫徹十六大、十六屆三中、四中全會精神為統領，以落實執政為民為核心，以就業再就業、社會保障體系建設、維護勞動者合法權益為重點，想大局、謀全局，圍繞發展促就業，圍繞穩定抓確保，樹正氣、講團結、求發展，拓寬新思路，研究新舉措，真心為民辦實事，多項工作實現了新突破，勞動保障事業呈現創新發展的局面。全市新增就業人，安置下崗失業人員人，其中幫助""就業困難人員就業人，分別完成省目標的%、%和%；城鎮登記失業率為.%，低于省控制目標近個百分點；新增勞務輸出.萬人，完成省目標的%，直接增加農民收入億元；以下崗失業人員再就業培訓為重點的各類培訓總計.萬人，職業技能鑒定人，完成省目標%。全市各項社會保險新增參保職工.萬人，提前兩個月完成省下達目標任務，確保了名下崗職工基本生活保障金、.萬名離退休人員養老金、名失業人員救濟金的及時足額發放，保障了.萬人的基本醫療需求，并為.萬名特困職工提供了生活救助。主動監察用人單位戶，涉及職工萬人，受理群眾舉報案件起，勞動爭議案件起，結案率分別為.%和.%，依法維護了勞動者和用人單位雙方的合法權益。全市勞動保障工作跨入全省先進行列，首次被省勞動保障廳評為全省先進集體，市委以《萬事民為先》為題印發了勞動保障工作成效，各項工作受到市級以上表彰次，一些企業和群眾送來表揚信和鏡匾多個。

一、突出民生之本，體現××特色，就業再就業工作實現歷史性突破

、加強領導，建立健全了再就業責任制。市委市政府把就業再就業工作作為民生之本、富民之舉、黨委政府之責來抓，擺上了更加突出位置，建立了"一把手"負責制。將新增就業崗位等五項再就業工作目標作為對縣區政府和市直部門進行考核的重要內容，簽訂了責任書，年終對目標完成情況進行了全面考核。先后次召開黨政聯席會議、市委常委會議和政府常務會議專門研究就業和再就業工作，次召開了全市再就業工作會議作出了一系列重大安排部署。建立了再就業聯席會議、定期通報、目標考核、督導檢查、宣傳咨詢等五項制度，召開再就業聯席會議次，開展了次全市性的再就業政策和工作落實情況大檢查，并把再就業工作列入了年終行風評比的重要內容。全市上下形成了黨委政府統一領導、各部門協調聯動、全社會齊抓共管的工作格局，就業再就業工作得到強勢推進。

、結合××實際，在全省率先出臺和全面落實各項再就業政策。為使再就業政策體現民意、符合市情、突出特色，先后次對下崗失業人員及其技能狀況進行全面調查摸底。在制定政策過程中，潛心研究中央和省的政策，突出第一要務，突出下崗失業人員就業愿意和需求，深思細謀，反復研究，廣泛征求意見，數易其稿，以市委市政府承發[]號文件形式出臺了促進再就業的實施意見，市直有關部門和各縣區出臺相應文件件，確立了擴大就業與經濟發展并舉的戰略和綠色就業工作思路，開通了八條具有××特色的就業渠道，實施了稅費減免、小額貸款、社保補貼、崗位補貼、就業服務等項扶持政策，既全面貫徹落實了中央和省的政策，又突出了××實際富有創新，形成了新的政策體系和工作機制，做到就業增長點在哪里，政策就支持到哪里，就業服務就跟到哪里，工作網絡就延伸到哪里。同時出臺了財政一般性預算收入%用于再就業的政策，加大了再就業資金投入，今年全市列入財政預算的再就業資金.萬元，達到了遞增%的要求。全市發放再就業優惠證個，辦證率.%。有名下崗失業人員持再就業優惠證辦理了個體營業執照，免收行政性收費.萬元，為人減免稅收.萬元，有人享受小額貸款萬元；吸納下崗失業人員再就業的服務型、商貿型企業有人享受稅收減免.萬元、人享受社保補貼.萬元；全市共有人享受社保補貼.萬元，有人享受崗位補貼.萬元，有人享受免費培訓.萬元，有人享受免費職業介紹.萬元，還有人享受其他免費.萬元。各項再就業政策得到積極認真的貫徹落實。

、實施再就業援助工程，突出抓好綠色就業和崗位援助。為動員全社會力量支持和幫助下崗失業人員再就業，我市以開發就業崗位為核心，以幫助大齡就業困難對象為重點，以落實再就業政策為主線，以開展再就業幫扶和強化就業服務為手段，于今年月份在全市啟動了再就業援助工程，先后制定下發了《××市再就業援助工程實施方案》、《開展對口幫扶和黨員幫扶活動的意見》、《開展企業家手拉手崗位援助的實施辦法》等文件，共制定了項援助措施，把真心為民服務體現在辦實事的具體行動和成效上。一是大力開發就業崗位，實施崗位援助。開辟綠色就業渠道，安置了多名下崗失業人員，其中在市區組建兩支下崗職工造林綠化隊，安置人，已植樹.萬棵；動員下崗失業人員承包荒山、從事食用菌栽培、奶牛飼養、蔬菜大棚等安置了多人，成為我市擴大就業的一大特色，得到省委省政府的肯定，中央電視臺、某省電視臺、某省日報等多家媒體予以報道。開發后勤保障、城市環衛、社區服務、治安巡邏、社會公德監督員、社區勞動保障協助員等公益性就業崗位個，主要用于安置就業困難人員人，其中""人員人；依靠執法監察手段清理非法用工騰空就業崗位個，開展企業手拉手崗位援助活動提供就業崗位個；依托民營經濟發展新增就業崗位個，安置下崗失業人員人；鼓勵靈活就業新增就業崗位個，安置下崗失業人員人。同時，結合××實際，在項目建設上，做到與擴大就業"三同時"，把冶金、食品、輕紡、建材、醫藥、機電、能源等七大產業作為主攻領域，創造了一批就業崗位；在發展旅游服務業上，通過加強基礎建設、改善旅游環境等，使服務業吸納就業的能力不斷增強。二是廣泛開展了再就業幫扶活動。市直確定了個黨政機關、經濟部門對口幫扶個下崗職工較多的市屬企業，動員多名黨員開展了"一幫一"幫扶活動，為下崗失業人員提供生活救助和就業援助。共幫助多名下崗失業人員實現再就業，其中大齡就業困難人員人；使名合同制職工與企業解除了勞動關系，進入失業保險；為特困職工捐款捐物價值萬多元，助學人；市勞動保障局幫助麻紡廠名下崗職工實現再就業；市國稅局開展了"六個一"活動，介紹就業人，提供就業信息條，幫扶特困職工人，落實稅收優惠政策起；地稅局為幫扶單位減免稅款萬元，與名特困職工結成幫扶對子，幫助名下崗職工再就業，盤活資金余萬元，為人減免營業稅.萬元，為人免收稅務登記工本費.萬元；市建行為幫扶單位撥離所欠貸款萬元。平泉縣把家文明單位與名下崗職工結成幫扶對子，寬城縣著力幫扶下崗女工實現再就業，各縣區都開展了形式多樣的幫扶活動，均已取得明顯的幫扶成效，形成了全社會抓幫扶、促就業的新局面。三是加強勞動力市場建設，強化公共就業服務。市本級新購置了平米的勞動力市場營業大廳，建立了信息網絡系統，實行開放式辦公；各級公共職介機構普遍實行了"一站式"服務或"一條龍"辦公，定期舉辦下崗失業人員專場招聘會，我市勞動力市場"三化"建設達到了新水平，今年通過勞動力市場安置下崗失業人，完成目標%；新發展社區就業實體個，新增勞服企業、服務型企業及生產自救基地個，共安置下崗失業人員人，完成目標的%。再就業援助工程已成為我市促進就業再就業的重要載體。

、統籌城鄉就業，大力推進勞務輸出產業化。把勞務輸出作為擴大就業的重要渠道和解決"三農"問題的重要舉措，確定了"擴大京津等周邊大城市、沿海發達地區、西部開發地區的輸出渠道和規模，積極開拓國際勞務市場和境外就業領域，著力打造××勞務輸出品牌，提高××勞務輸出的影響力和競爭力"的工作思路，非典疫情前，我市累計輸出萬人次，其中長期在外務工人員達到萬人，成為農民脫貧致富的重要渠道。針對"非典"疫情的影響，積極應對，早做準備、超前謀劃，確立了勞務輸出產業化的發展方向，作出了"抓市場、抓培訓、抓有序輸出"的安排部署，發出了致各縣區長的一封信，并通過調研，提出了《關于推進對京勞務輸出工作的調查報告》，市委市政府予以印發。某省解除非典疫情后，搶抓商機，搶占市場，立即開展了京承勞務合作洽談月活動，取得了新建個勞務協作單位、簽訂.萬協議用工的好成績，中央電視臺在晚間新聞頭條予以報道。今年通過抓儲備培訓、抓有序輸出、抓勞務協作、抓就地轉移、抓返鄉創業等措施，加快了勞務輸出產業化步伐，起草了大力發展勞務經濟的《決定》草案，將以市委市政府文件下發。我市勞務輸出工作實現了思路創新、工作創新，在受非典疫情嚴重影響的情況下取得了新成績，全市新增勞務輸出.萬人，農村勞動力轉移就業.萬人次，分別完成全年目標任務的%和%，通過勞務輸出直接增加農民收入億元，有名下崗失業人員通過勞務輸出實現再就業。

、大力開展技能振興行動，突出抓好下崗失業人員再就業培訓和創業培訓。把職業培訓提高到加快新型工業發展的高度，納入促進就業的大局中，在全市啟動了技能振興行動和高級技能人才培訓工程，全面實行勞動預備、就業準入和職業資格證書三項制度，職業培訓工作呈現出前所未有的好勢頭。今年共培訓企業在職職工人，完成全年目標.%，比上年增長%；進行職業技能鑒定人，完成全年目標.%；考核高級工人，考評技師人、占鑒定人數的.%，其中高級技師人，壯大了我市技能人才隊伍；舉辦了次職業技能大賽，其中汽車修理大賽獲全省團體二等獎、技校學生技能大賽獲全省團體第三名、職業學校學生技能大賽獲全省團體第一名，形成了重視技能、尊重人才的良好氛圍。技校招生走出"低谷"，共招生人，完成全年任務的%，××技工學校晉升為高級技工學校，填補了我市的空白。特別是針對下崗失業人員的就業需求和技能狀況，分期分批對下崗失業人員進行有針對性和實效性的免費培訓，新開辟了保健按摩、美容美發、烹飪面點等十幾個專業，共培訓下崗職工人，培訓失業人員人，分別完成全年目標%和%；制定下發了《××市創業培訓實施方案》，啟動了創業培訓，成立了專家咨詢機構，舉辦了首期培訓班，培訓人，已有人辦理了營業執照，受到下崗失業人員的歡迎；積極探索培訓與就業一體化的路子，成立了創業社區綜合服務有限公司，綠色保健按摩中心已安置人。同時培訓農民工人次，職業學校就業前訓練人，非國有企業勞動就業培訓人，分別完成省目標.%、%和%；對個社會培訓機構進行年檢，完成了個培訓機構教學質量評估工作。

二、狠抓保險擴面，鞏固"兩個確保"，社會保障體系建設取得重大進展

、采取綜合措施，社會保險擴面勢頭強勁，成效顯著。始終把擴大社會保險覆蓋面作為一項為廣大職工群眾排憂解難辦實事的"民心工程"，依靠法制監督、行政制約、制度規范、宣傳引導等綜合措施，強力推進擴面。今年全市各項保險新增參保職工人，其中企業養老保險新增人，機關事業養老保險新增人，醫療保險新增人，失業保險新增人，工傷保險新增人，都超額完成全年計劃，在國有、集體企業職工總量減少的情況下，參保人數保持上升勢頭，增收各項保險費萬元。一是加大組織推動力度。在對各項社會保險擴面進行全面調研的基礎上，以市政府承市政[]號文件出臺了《關于進一步擴大社會保險覆蓋面的實施意見》，明確了擴面重點，制定了保險擴面一系列政策措施。月份在全市組織開展社會保險擴面專項活動，月份召開全市擴大社會保險覆蓋面工作會議，集中力量攻關。二是強化法制監督依法擴面。緊緊抓住社會保險登記、繳費申報和執法監督三個環節，對已納入參保范圍但拒不辦理社會保險登記和申報繳費的單位，尤其是非公有制經濟單位和個體私營企業，依法進行整改和處罰，強制參保，今年通過監察手段使家單位的人參加了養老、失業保險。三是繼續實行各類評優評先社會保險"一票否決制"。對不依法參保和不按規定為職工繳納社會保險費的單位不能評優評先，單位法人代表不能評為各先進和勞動模范，不得兌現目標獎和年新獎。僅此一項措施，新增參保職工人（醫保人、失業人），增收保險費.萬元（養老萬、醫保.萬、失業.萬）。四是把擴面與防止參保人員流失和中斷繳費結合起來，做好養老保險關系的接續工作。對全市"斷保"情況進行了調研，查出斷保人，并實施了恢復中斷繳費工程。對出中心的下崗職工，實行養老保險"告知"制度，提醒他們及時接續保險關系；對實現再就業或繼續繳費的，落實保險補貼政策。保險經辦機構及時為解除和終止勞動關系的職工接續保險關系，對無力繳費的，妥善保存其保險關系。同時建立企業繳費公示制度，提高透明度，廣泛接受群眾和社會監督。今年共為人接續了養老保險關系。五是加大宣傳力度，增強職工的參保意識。月份開展了社會保險擴面宣傳月活動，重點宣傳《社會保險費征繳暫行條例》、《某省省勞動和社會保障監察條例》和養老、失業、醫療、工傷、生育保險政策規定，印制了《勞動保障政策知識問答》、《養老保險政策宣傳提綱》、《城鎮個體勞動者養老保險知識問答》、《工傷保險政策宣傳提綱》、《醫療保險政策宣傳提綱》、《失業保險政策問答》等宣傳材料，向社會廣泛發放。月日，全市統一行動，集中開展了宣傳日活動，發放宣傳資料萬多份，接受咨詢余人。六是市政府建立了社會保險擴面激勵機制。對沒有完成擴面目標任務而出現基金缺口的縣區，市里不予基金調劑，由此而影響社會穩定的，追究有關領導和有關人員的責任。設立獎勵資金，對勞動保障部門通過稽核審查和實行"一票否決"取得明顯成效的，予以獎勵。政府每季度對擴面進展情況進行調度，年終對擴面成績突出的單位和個人進行表彰和獎勵。

、多方籌集資金，兩個確保和各項社會保險待遇得到全面落實，維護了社會穩定。始終把鞏固兩個確保作為維護穩定的重要措施，把工作的著力點放在抓擴面、征資金、保發放上。全市籌集征繳各項社保資金.億元，其中爭取上級資金支持.億元（再就業資金萬元，養老保險金萬元），確保了名下崗職工基本生活費的按時足額發放和社會保險費的足額代繳，為名失業人員發放救濟金萬元，為名企業離退休人員發放養老金萬元，發放率均達%，兩個確保沒有發生新的拖欠。特別是在"兩節"、"兩會"以及抗擊"非典"的特殊時期，順延執行原來的過渡性保障辦法，保障了困難群眾的基本生活。在全省率先出臺困難群體生活救助政策，并擴大保障范圍，今年共救助了.萬人。征收機關事業單位養老金萬元，為名離退休人員按時足額發放養老金萬元；征收基本醫療保險費.萬元，支出.萬元，確保了.萬名參保職工的基本醫療需求；征收工傷保險金萬元，支出萬元，為人落實了工傷待遇。

、適應經濟形勢，各項社會保險制度不斷完善，成為改革發展的重要支柱。養老保險方面，全市已有個企業的人和個機關事業單位的人參保。針對農村勞動力進城務工越來越多的實際，借鑒成都的經驗，制定了《農村勞動力在城鎮從事個體經營及自謀職業養老保險試行辦法（草案）》，待進一步論證后提交市政府；研究制定了《建筑行業社會保險基金征集實施細則的補充規定》，市政府予以印發，共征收建筑業養老保險費.萬元；按照因地制宜、分類指導、積極穩妥的原則，大力推進企業退休人員社會化管理服務工作，以市委辦、市政府辦承辦字[]號文件出臺了《××市退休人員社會化管理服務工作實施辦法》，有名退休人員實行了社會化管理，其中進社區人，比率分別達到%和%；從××實際出發，研究政策，用足用好，破解企業改革難題，先后解決了絲綢廠等家國有企業和電子三廠等家集體企業名職工的提前退休和養老問題，減輕了政府壓力，促進了企業改制破產順利進行；養老保險參保職工個人帳戶建帳率達到%；認真查處冒領養老金現象，建立了離退休人員指紋身份鑒定系統，采集指紋人（其中企業人、機關事業單位人），并出臺了《清查冒領養老金獎勵辦法》，全年共查處冒領事件起人，減少基金損失萬元；為名離休人員和名建國前老工人調整了基本養老金待遇；全年共審批退休人，接續工齡人。醫療保險方面，全市已有名職工參保。根據運行情況，對醫保政策進行了兩次調整，降低了統籌金起付標準，提高了最高支付限額，建立了連續參保激勵機制，規范了門診特殊病種、門診慢性病種的管理，出臺了過渡性的公務員醫療補助辦法，提高了參保人員的醫療保險待遇。學習考察外地經驗，研究制定了《××市城鎮靈活就業人員參加基本醫療保險暫行辦法》和《關于在企業改革破產改制中做好醫療保險工作的意見》，已經市政府常務會議討論原則通過，實施后可以使靈活就業人員和困難群體的醫療保險這個熱點難點問題得到解決。加強定點單位監管，強化"三率"控制，細化協議內容，建立了準入控制、平等競爭和末位淘汰制度，并對全市家定點醫療機構和家定點零售藥店進行了年審，進一步規范了醫療服務。失業保險方面，全市已有個單位的人參保。重新修定了接收失業人員的程序和辦法，確保了名失業人員"無障礙"進入失業保險，享受保險待遇；積極幫助名失業人員實現再就業;解決了原第一糖酒公司、壽王墳銅礦和絲綢廠等企業名合同制職工解除勞動關系后未進失業保險的遺留問題，并落實了待遇；參與了家改制破產企業的方案審定、職工安置和接收失業人員等工作，使解除關系人員及時得到失業保障；為萬人錄入個人繳費記錄，錄入比率達到%，在全省處于領先地位；工傷保險方面，全市已有家企業的名職工參保，覆蓋面達到%；從今年開始調整了工傷保險費率，已有個單位實行浮動費率，增收基金.萬元；加強定點醫院管理，與定點單位簽訂了醫療服務協議并進行了考核；建立了嚴格的工傷費用支付審批制度，防止工傷保險基金的流失；《工傷保險條例》頒布后，集中開展了專項宣傳活動，實施前的各項準備工作基本就緒。全年認定工傷人，審批舊傷復發人，審批報銷工傷醫療費人；召開次鑒定會，評定傷殘等級人、申請病退人員人。農村養老保險方面，全市新增參保人，參保總數達到.萬人，征收保費.萬元，為人支付保費.萬元；清收違規基金萬元，市級管理的上劃基金萬元；制定農保工作七項制度，全市農保工作實現了規章制度、繳費標準、宣傳口徑、操作規程"四統一"，并全面開展了整頓規范驗收，開始步入規范化管理軌道。積極開展新業務試點，出臺了《關于認真做好當前農村社會養老保險工作的意見》，把村干部、鄉村企業從業人員、勞務輸出人員納入了試點范圍，已有名村干部參保。強化社會保險稽核工作，以參保人數和繳費基數為重點，采取重點稽核和日常稽核相結合的辦法，對全市家參保單位進行了檢查，涉及在職職工.萬人、離退休職工.萬人，共查處少報漏報各項社會保險費萬元。加強社會保障資金的監督管理和內部審計工作。對社會保障資金年決算和年預算進行了審核，研究制定了《清收變現企業資產抵補社會保險資金的實施辦法》，定期對社會保障資金執行情況進行分析，建立了預警機制，并公布了社會保險基金舉報監督電話。積極開展內部審計工作，研究制定了財務管理、內部審計等項制度，規范了財務管理，月份和月份兩次對社保資金使用情況進行檢查，對年度基金的收支、固定資產管理使用、往來帳目等情況進行了審計，對存在的問題及時予以糾正，確保各項保障資金的安全有效運行。

三、強化執法監察，規范勞動關系，保護勞動者合法權益收到顯著成效

、多種形式開展監察執法活動，各種侵權行為得到及時查處和糾正。全年共檢查用人單位戶，涉及職工.萬人，為人追發工資.萬元，督促參加社會保險個單位共人，督促個單位為人繳納社會保險費.萬元，為人補簽了勞動合同，為人清退風險抵押金萬元。一是全面開展了勞動保障年度審查工作。采取用人單位自查與勞動保障部門審查相結合的方法，圍繞招收使用勞動者、勞動合同簽訂、女職工未成年工勞動保護、勞動者工作和休息休假時間、勞動者工資報酬支付、參加社會保險和繳費情況等九個方面的內容，對全市所有用人單位貫徹落實勞動保障法律法規政策情況進行全面審查，在自查的基礎上，共審查用人單位戶，覆蓋率達到%。二是開展專項執法活動。重點圍繞欠繳社會保險費、無故拖欠工資、不遵守勞動合同、非法職介等侵權行為，加大監察力度，并開展了非公有制企業、規范勞動力市場、建筑業用工、社會保險稽核執行情況等五個專項執法檢查。特別是針對拖欠農民工工資問題，于年初和年末兩次開展專項檢查，加大了對建筑企業工資支付情況的監督力度，對拖欠和克扣農民工工資的責令限期補發，不能立即補發的責令制定清欠計劃分期補發，對逾期拒不支付的和不依法與農民工簽訂勞動合同、不按規定進行用工備案的，按照有關規定予以處罰，共為名農民工追回工資.萬元。三是加大群眾舉報案件的查處力度，規范了舉報、立案、整改、處罰等工作程序，共受理群眾舉報件，立案處理件，結案件，結案率.%。

、加大勞動爭議預防和處理工作，勞動保障領域矛盾糾紛和爭議得到及時化解。在全市開展了仲裁辦案質量年活動，制定了辦案質量、文書規范、制度建設、硬件設施、案卷文檔五項考核標準，建立了例會、疑難案件會審、監督、回避、回訪、考核、公開、錯案追究八項制度，對重大爭議案件發揮三方協調機制共同審理，保證了勞動爭議處理的快捷、公正、公開。全年受理勞動爭議起，立案處理件，結案件，結案率.%。鑒證勞動合同余份，指導個企業完善了廠規廠紀。將勞動爭議糾紛由事后處理變為事前介入，圍繞改革中的熱點難點問題，做好群體事件的處理，妥善處理了壽王墳、澇洼灘、掛車廠、織染廠等余起集體*和群體事件。完善*接待制度，規定了接待程序、接待責任、處理期限和責任追究等事項，建立了局長接待*制度，全年接待處理來信來訪多件，涉及職工.萬人次，其中集體訪起，涉及職工人次，都得到妥善處理。集中開展矛盾糾紛排查次，及時化解了矛盾，維護了穩定。同時在企業破產改制中，嚴把政策關，審核企業破產改革職工安置方案個，提出修改意見多家，維護了企業和職工雙方合法權益。

、認真落實企業工資政策，企業內部收入分配制度改革取得新進展。按時了年××市勞動力市場工資指導價位和企業人工成本信息，與工資指導線一并成為企業確定職工工資的重要依據。推進工資集體協商制度，規范運作，提高質量，完善審查程序，搞好政策咨詢和督導服務，積極構建市場化的工資決定機制，全市實行工資集體協商試點企業達到戶，涉及職工人。積極推行企業經營者年薪制試點，審批兌現了戶國有企業經營者的工資收入，審批率達到%。完善《工資總額使用手冊》管理，健全了企業工資帳戶和臺帳，將《手冊》使用范圍擴大到民營企業，并與社會保險繳費掛鉤，有戶企業使用《手冊》，使用率達到%。在戶企業實行了內部分配制度改革，其中有戶企業進行了崗位工資制試點。嚴格執行工資支付規定，督促企業為人補發拖欠工資.億元。企業工資內外收入監督檢查戶，檢查面.%，達到目標要求。實行工效掛鉤和工資總額包干的企業戶，調控面達到%。

、依法規范勞動關系，非公有制企業勞動合同和集體合同簽訂率明顯提高。全市普遍建立了勞動合同制度，已覆蓋人，覆蓋率達到.%，其中非公有制單位覆蓋人，覆蓋率達到.%，同比增長%。積極推進集體合同簽訂工作，下發了《關于進一步在非公有制企業建立和完善集體合同的實施意見》，全市實行集體合同的單位戶,涉及職工人，同比增長%。完善了勞動關系三方會議制度，今年由市總工會主持召開了第二次會議。同時適應靈活就業發展的需要，出臺了我市關于非全日制用工若干問題的意見，規范了非全日制勞動用工行為。

、加大勞動保障宣傳力度，形成了濃厚的氛圍。開展了再就業政策、社會保險擴面、勞動保障法制、工傷保險條例等大規模專項宣傳活動次。充分利用新聞媒體開展宣傳，在電臺開辦了"勞動保障專欄"，已發稿條；中央電視臺播發條、《勞動保障報》登稿篇，《某省日報》登稿篇，某省電視臺播發條，××日報登稿篇，××晚報登稿篇，電視臺播發條。加大政務信息工作力度，共上報政務信息期共條，省委采用條，省政府采用條，市委采用條，市政府采用條，省勞動保障廳采用條。

、大力推進勞動保障法制建設，依法行政水平有了新提高。加強執法人員培訓，共培訓人，并對全市勞動保障執法人員進行了換證年檢考試。建立了行政執法公示制度、崗位責任制度和過錯追究制度，規范了種執法文書，在全市開展了文明執法規范服務活動。從政府有關部門、工青婦組織、新聞單位和企業聘請了名勞動保障法律監督員。全年受理行政復議件、行政訴訟件；承辦人大代表建議和政協委員提案件，滿意率%。

四、構建社區平臺，推進金保工程，勞動保障管理服務邁上新臺階

、街道社區和鄉鎮勞動保障機構全部建立。按照省廳要求，于今年上半年，采取調度、通報、督查、典型示范等多種方式推進工作。市和個縣區已全部將過去分散設置的就業服務機構整合為就業服務局，全市已建立街道、鄉鎮勞動保障事務站個，配備工作人員人，聘用社區協助員人，勞動保障機構平臺從無到有，實現了機構、人員、經費、場地、制度、工作"六到位"。依托這個平臺，進一步轉變職能，確定了"行政職能強化、服務職能下劃、精減上層、充實基層、宣傳進社區、培訓進社區、服務到社區"的思路，并對各項服務職能進行了清理，下放到各級經辦機構和勞動保障事務站，使勞動保障工作直接面對廣大群眾搞好服務。

、金保工程建設走在全省前列。按照國家和省"金保工程"建設的總體要求，我市成立了信息化工作領導小組，并在全省率先建立了信息中心，配備名工作人員。制定了《年度信息化工作總體安排》和《××市金保工程實施規劃》，月份向市計委報送了《××市金保工程一期建設項目建議書》，月份向省廳報送了《可行性研究報告》。建成市局內部局域網，開通了××勞動保障網站，設有專門機房，年底實現了與省聯網，并制定了《局域網管理辦法》，規范了信息資源的管理。同時比照《某省省養老保險交換數據庫基本項目指標規范》，對養老保險基礎數據進行全面排查。

、勞動保障統計工作繼續保持全省領先地位。以確保統計數據的真實、準確、及時為重點，著力提高統計工作的效能。及時了《年××市勞動和社會保障事業發展統計公報》和《勞動保障事業發展快報》，按時完成了統計年報和定期報表，撰寫統計分析兩篇。擴大統計軟件的使用范圍，提高了統計工作的效率和統計資料的使用效果。出臺了我市勞動保障統計管理辦法和統計基礎數據會審辦法，統一了統計口徑，并將統計調查范圍擴大到民營企業，統計工作進入社區。

五、樹正氣、講團結、求發展，干部隊伍和機關建設得到大力加強

、堅持換位思考，想民愛民為民的正氣正在形成。在"樹講求"活動中，組織干部職工根據各自的服務對象進行換位思考，感受服務對象的心態、想法和要求，強化服務意識，牢固樹立執政為民的理念，做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀，盡可能讓群眾滿意；同時引導干部職工在處理人際關系和工作協調關系上換位思考，加深理解、增進友誼、愛護團結，做到大事講原則、小事講風格，形成了協商共事的良好局面。在換位思考的基礎上，加強學習教育，著力提高干部職工的思想政治素質、履行職責能力和為群眾服務的水平。一是抓理論武裝。把深入學習"三個代表"重要思想作為重點，興起新的學習高潮，月份召開了"三個代表"學習體會交流會。著力抓好十六大、十六屆三中全會精神的學習，集中開展了民主集中制學習教育活動；市委十一屆四次全會以后，組織干部職工開展了"全面建設小康社會，勞動保障部門怎么辦、黨員干部怎么辦、怎么干"大討論，市委趙文鶴書記作出批示給予充分肯定。二是深入開展了服務群眾、愛崗敬業、奉獻社會、辦事公道、誠實守信等八個專題教育，-月開展了以學習"兩個務必"和鄭培民先進事跡為重點的"艱苦奮斗、廉潔從政"主題教育活動，月份開展了以李真案件為鑒的警示教育活動月，在干部職工中樹立了正確的世界觀、人生觀、價值觀和政績觀。三是抓好勞動保障理論和崗位專業知識的學習教育，重點學習《領導干部社會保障知識讀本》、《新時期勞動和社會保障重要文獻選編》以及新出臺的再就業政策和社會保險政策、新頒布的勞動保障法律法規。與某省大學聯合舉辦了勞動保障專業專、本科學歷教育，全系統有人參加，部分職工還參加了其他形式的學歷教育。全局學習氛圍濃厚。

、規范從政行為，機關作風建設出現了可喜的變化。春節過后，集中開展了思想作風紀律整頓活動，有效地解決了部分職工中存在的協商共事差、全局觀念差以及不夠團結、服務態度等方面的問題，為做好全年工作奠定了良好的基礎。堅持用制度管人管事管權，根據工作需要和干部職工的思想作風實際，加強制度建設，做到職工有行為規范、工作有制度規范、運轉有程序規范。實現了機關管理由人管人向制度管人的轉變。一是進一步完善了目標責任制和考核辦法，年初與各科室、各單位、各縣區簽訂了目標責任書，年終進行了嚴格考核，并按政績兌現獎懲，激發了干部職工爭先創優的干勁和積極性。二是堅持對科級干部實行輪崗交流、對副科級干部實行競爭上崗的管理辦法，形成了正確的用人導向和獎勤罰懶的機制。今年對個副科級職位實行競爭上崗，通過理論業務考試、競職演講、群眾測評和黨組考察研究等程序，充分體現了公正公開公平的原則，干部職工服氣，增強了凝聚力和戰斗力。三是強化督查工作，實行季度分析、工作通報、督促檢查、周一局長碰頭會等項制度，確保了各項工作的落實。四是實行了首問接待制，在局辦公樓設置了首問接待席，每天安排一名干部輪流值班，為辦事人員提供全程服務，對涉及企業發展和群眾切身利益的事，堅持馬上辦、熱心辦、特事特辦、急事急辦，減化程序，改進服務。五是健全政務公開制度，向社會作出了六項承諾，公開了項具體事項，并將辦事職責、辦事依據、辦事程序、辦事紀律等統一公開上墻，設立了政務公開欄、征求意見卡和舉辦信箱，公布了舉報電話。六是推行規范化辦公。在各窗口單位設立了監督臺，規范了文明用語和忌語；在勞動力市場營業大廳建立勞動力供求信息網絡系統，實行一條龍辦公，特別是辦公樓局域網的開通，實現了政策、信息網上，提高工作效率和規范化程度。七是完善監督機制。在局內設置了個投訴舉報箱，公布了舉報電話；在社會上聘請了名監督員，不定期組織暗訪和座談；在辦公樓一樓設置了"征求意見卡"，由辦事人員添寫，對機關工作人員做出評價。對舉報情況隨時進行通報，對群眾意見較多的單位和人員進行誡勉談話、通報批評、公開曝光、直至紀律處分。八是強化調研工作，做到查實情、辦實事、求實效。年初抽調名干部利用一個月的時間，對全市下崗失業人員進行了全面調研，出臺了一系列新的再就業政策和措施。建立了干部下訪制度，全局職工深入多家企業下訪余人次，解決養老、失業、醫療、工傷、再就業等方面問題余條。組織副處級以上領導干部深入社區、鄉村調研，共走訪了特困戶、重點戶家，召開座談會余個，使領導干部真正了解下情，體恤民意，增強了為民辦事的意識和領導才能。

、堅持標本兼治，黨風廉政建設取得階段性成果。全面落實黨風廉政建設責任制和"一崗雙責"，形成一級抓一級、一級帶一級、齊抓共管、保證成效的新局面。制定下發了《勞動保障系統干部廉政準則》、《勞動保障系統創建"三優"文明窗口標準》和《行風建設工作標準》，開展了"七項基本規范"教育，規范了干部職工的廉潔自律行為。加大從源頭上防止腐敗的力度，重點加強對權力的監督，杜絕了權力腐敗現象；規范行政審批行為，嚴格落實收支兩條線規定，按要求進入了市行政審批服務大廳，沒有亂收費現象；強化事前監督，成立了采購監督管理小組，實施統一采購和監管制度，對支出較大的裝修工程、網絡建設等項目都是通過市政府采購中心實行公開招標確定的。一年來沒有發生違法違紀問題。

、同心協力戰"非典"，干部職工表現出高度的組織紀律性和強大的凝聚力。按照中央、省、市關于切實做好"非典"防治工作的一系列指示精神和安排部署，精心安排，縝密部署，強化責任，嚴肅紀律，先后下發了多個文件，制定了十個方面的防控措施，建立了強有力的防控工作領導機制和工作機制。全體干部職工特別是黨員和領導干部，把防治非典作為壓倒一切的政治任務，與黨組保持一致，服從指揮，遵守紀律，在加強局機關和職工自身防護的同時，堅守崗位，不忘工作，建立了勞動力市場巡視和報告制度，對技工學校和社會培訓機構實行封閉式管理，將農民工和勞務輸出人員作為重點納入統一的防治范圍進行管理，做好"非典"病人和疑似患者的工資支付工作和參加基本醫療保險人員非典防治工作，取得防非斗爭的重大勝利。

總結一年來的工作，雖然取得了較好成績，但是與市委市政府的要求和職工群眾的期望還有較大差距。一是就業再就業形勢依然嚴峻，特別是針對下崗失業人員技能單一、年齡偏大的特點，再就業工作的難度明顯增大，各項再就業政策的效應尚未充分發揮。二是社會保障體系建設任務艱巨，確保發放的形勢嚴峻，醫療保險上遇到了優勢企業不愿參保、困難企業無力參保的問題，為數眾多的非公有制經濟從業人員、靈活就業人員還沒有納入社會保險范圍，企業退休人員社會化管理服務任務繁重。三是高技能人才隊伍建設亟待加強，特別是高級技能人才短缺，成為影響企業生存與發展的重要因素。四是維權任務日益繁重，不簽訂勞動合同和拖欠工資的問題還比較突出，勞動爭議案件、群體性事件和*案件的數量不斷增多。這些問題的產生，既有政策不完善的原因，也有政策落實不到位、工作不細致的原因。需要我們在今后的工作中進行研究和探索，堅持用改革和發展的辦法，逐步加以解決。

主要經驗和體會。回顧一年來的工作，我們遇到了沒有預料的困難，取得了超出預料的成績。在工作實踐中，我們深深地感到，落實"三個代表"，我們責任重大，不能懈怠；面對嚴峻的就業形勢，我的壓力很大，要把壓力變動力，創新思路求突破；完善社會保障體系，意義重大，利于發展穩定，要保障生活維好權。我們的經驗和體會主要是：第一，必須緊緊依靠市委市政府的堅強領導、各部門大力支持和全社會協調聯動，這是我們做好各項工作的決定性因素。第二，必須始終堅持以人為本、執政為民，把維護人民群眾的利益作為勞動保障工作的出發點和歸宿。第三，必須始終堅持第一要務，在全市經濟大局中謀劃勞動保障工作，使勞動保障工作自覺服從和服務于改革發展穩定的大局。第四，必須始終堅持求真務實，開拓創新，以爭先創優的業績不斷推進勞動保障工作實現新跨越。第五，凝聚產生力量，團結誕生希望。象愛護自己的眼睛一樣愛護全局的團結，自覺同不團結的行為作斗爭，大事講原則，小事講風格，自覺維護全局的團結。第六，始終堅持換位思考，轉變作風，靠良好的作風樹立形象讓過硬的作風樹立品牌。這六條基本經驗，是我們今后做好勞動保障工作務必要長期堅持的基本經驗，只要我們堅持好這六條基本經驗，我們今后的勞動保障事業會無往而不勝。

_年一月十一日