質監局食品生產加工企業專項整頓總結
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為認真貫徹落實省局《關于開展食品生產加工企業集中整頓工作通知》,（蘇質技監監發【2006】53號）、《市政府辦公室關于轉發淮安質監局等部門全市食品生產加工業整頓工作方案的通知》（淮政辦發【2005】149號）和《縣政府辦公室關于轉發金湖質監局等部門全縣食品生產加工業整頓工作方案的通知》（金政辦【2006】49號）等文件精神，我局以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面履行食品生產加工環節質量、衛生監管職責，進一步強化食品安全監管措施，建立健全食品質量安全監管體系，切實解決政府和百姓普遍關注的食品質量安全問題。半年來，我局在全縣范圍內全面、扎實、有效的開展了食品質量安全專項整頓工作。現將我縣食品安全專項整頓工作情況匯報如下：
一、加強領導、成立機構、落實責任
為了進一步加強食品質量安全監督管理，扎實有效地開展好食品安全專項整頓工作，整頓工作任務下達后，局黨組高度重視，多次召開局黨組成員會議、各部門負責人聯席會議和全局會議，共同討論、研究本次整頓工作方案，布置整頓工作。會議形成了《關于印發<金湖質監局食品安全集中整頓工作方案>的通知》（金質技監2006【16】號）和金湖質監局食品安全集中整頓工作會議紀要等文件。會議決定，成立以局長為組長，兩名分管副局長為副組長、各有關科室負責人及相關人員為成員的食品安全集中整頓工作領導小組，把專項整治的任務和責任逐級分解；通過“四定”，即定人員、定職責、定區域、定企業，把全縣分為4片區域，縣園區、戴樓區域由李宏先領導負責；黎城、金南區域由程永平領導負責；東南片4個鎮和東北片的4個鎮分別由劉建和紀順華領導負責，同時把監管范圍內的食品企業逐一分配到責任人，做到層層負責、重抓落實，加強領導，務求取得實際效果。會議決定成立由霍勁松為所長，王莉為指導員，吳飛、劉海東為工作人員的食品安全（流動）監管所，主要工作職責是加強日常巡查、收集信息，及時處置相關問題。集中優勢兵力狠抓食品安全監管，做到統一部署，迅速行動、注重實效，進一步落實監管責任。
二、加大宣傳服務力度，強化企業自律意識，確保食品安全
在開展食品生產加工業整頓工作之初，我局組織全縣的106家監管范圍內企業負責人召開整頓宣傳動員工作會議。會上，傳達學習了省、市、縣關于食品生產加工業集中整頓方面的有關文件要求，再次向企業負責人宣貫《食品生產加工企業質量安全監督管理實施細則（試行）》（國家質檢總局79號令），強調企業負責人是產品質量第一責任人，提高其質量責任意識；要求企業積極配合、主動參與我局組織開展的這次專項整頓工作，明確提出通過這次食品生產業專項整頓，提高企業產品的競爭力，為全縣營造一個食品質量安全“企業為主、政府監管、百姓監督”的良好社會氛圍。會上，我局還與參會的企業負責人當場簽訂《食品安全承諾書》，讓企業法人代表對其產品向社會作出莊嚴承諾。在做好會議宣傳、動員的同時，還采取多種形式和途徑開展宣傳，積極參加縣食品安全委員會開展的食品質量安全主題宣傳活動；與此同時，堅持以正面引導為主，宣傳獲得食品生產許可證的食品生產加工企業，大力宣傳有關食品質量安全的法律、法規，普及食品安全科學知識，增強全社會和消費者對食品安全的關切度，宣傳好的食品生產加工企業，做好食品生產、加工企業的服務工作，督促并指導食品加工企業不斷提高產品質量，自覺建立自律機制，確保食品質量安全，嚴把食品質量安全關。
三、加強部門間協調，提高整頓效果
在整頓過程中，各部門能夠積極主動地加強協調和配合，充分發揮各相關部門的職能作用，加大對市場的監管力度，堅持四個結合，即：監督與服務相結合、整治與建設相結合、治劣與扶優相結合、打擊與治本相結合，嚴格履行食品市場準入制度。在整頓過程中，采取質監科、稽查隊、綜合所聯動的方式，聯合巡查，在巡查過程中，發現問題，共同研究，拿出方案，并立即作出處理，大大提高了工作效率和整頓效果。
四、加大整頓力度，實施分類監管
突出重點、明確目標,進一步加大從源頭抓質量的工作力度，確保食品源頭質量把好廠門關。2005年我局按照省市局的部署，順利完成了食品生產加工業普查工作，進入2006年以來，在去年食品生產加工業普查工作的基礎上，對普查工作得到的數據首先按照區域管理的劃分原則，繪制了食品生產加工企業監管總體動態圖，按照局黨組研究的監管責任劃分，繪制了食品生產加工企業監管責任圖，按照《食品質量安全審查通則（2004版）分冊》和有關省市局的文件精神，繪制了食品生產加工企業警示圖等電子地圖，為下一步整頓工作做好準備工作；其次是按照行政許可進行了分類：“三證”（獲得工商營業執照、衛生許可證、生產許可證）企業、“二證”（獲得工商營業執照、衛生許可證）企業、只獲得營業執照企業、只獲得衛生許可證企業和無證（無任何行政許可）企業；分類后按照省市局有關文件精神，把缺少行政許可的企業移送了有關部門，并最終確定以獲得三證（營業執照、衛生許可證、生產許可證）及具有兩證（營業執照、衛生許可證）的106家企業（含具有批發銷售行為的小作坊）為整頓對象，對其食品生產加工點進行現場巡查，根據現場情況，詳細記錄巡查實情和處置意見。經過一個半月的努力，監管范圍內的106家企業全部巡查完畢，共出動巡查人員150多人次，50多車次，現場核查106家企業，其中：a類企業12家，b類企業44家，c類企業19家，d類企業6家；對10家使用食品添加劑的企業進行了備案登記，同時還幫助這些企業建立了食品添加劑使用臺帳，規范企業對添加劑的使用，進一步加強了全縣食品添加劑的管理；25家企業由于季節性生產或者技改等原因，已經進入停產階段。在整頓過程中，對存在問題的31家企業現場提出整改意見：對納入市場準入并已經進入查處期的食品生產加工企業，責令其立即停止生產，并申請辦理生產許可證；納入市場準入但還未進入查處期的企業，建議其加強原輔材料進貨驗證記錄，人員、環境衛生要求，產品出廠檢驗要求，建立生產設備臺帳、檢驗設備臺帳，完善檢驗記錄等方面的管理，購買必備的生產設備和檢驗設備，建立健全各項管理制度，并繼續向企業負責人宣貫食品市場準入制度，提高企業責任人的質量意識，動員企業申請生產生產許可證；對未納入市場準入管理的企業，要求企業加強原輔材料進貨驗證記錄，人員、環境衛生要求，產品出廠檢驗記錄等方面的管理，購置必要生產設備、檢驗設備，產品未經檢驗不得出廠。在完成巡查后，在早期繪制的電子地圖的基礎上，重新繪制了食品生產加工企業總體動態圖、食品生產加工企業監管責任圖、食品生產加工企業監管警示圖等電子地圖，并對全縣的食品生產加工企業重新分類，歸檔管理，實現對全縣食品生產加工企業的動態管理。通過集中巡查，進一步規范了全縣食品生產加工企業的生產經營行為，把各種制售不符合保障人體健康、生命安全和有毒有害產品的違法犯罪行為扼殺在萌芽狀態。同時還能夠對食品質量安全問題和制假活動做到早發現、早查處、早控制，并通過整頓一批企業，提升食品行業產品質量整體質量水平，扶持一批質量穩定的企業，提高其創建名牌和質量信用產品的意識。
五、存在問題
（一）企業規模小，生產設備較為落后。目前我縣的106家食品生產加工企業中，有一半企業是家庭作坊式企業，而在這些家庭作坊式企業中多數為夫妻店，有的甚至只有一兩個人生產經營，季節性生產經營企業占了較大的比例，逢年過節才生產加工一點產品，無固定銷售網點。這些企業大多缺乏生產合格食品的必備條件，普遍使用原始設備和廉價勞動力，工藝和生產設備相對落后，加工粗糙，在原料和食品添加劑使用上不規范，有毒有害物質易進入生產環節。這些低價的、粗制的食品加工企業面廣、量大，其危害性及潛在危險性相當嚴重。
（二）企業管理薄弱，從業人員素質較低。從調查情況看，我縣大多數企業，管理基礎較為薄弱，企業缺乏系統的、現代化的管理體系，相關的管理制度沒有或不健全，有一半企業仍采用簡單傳統的家族式管理方法。在這種現狀下，很多企業不適應現代企業管理制度的要求，很難從根本上解決問題。另一方面，在作坊式食品生產加工企業中從業人員大部分為農民，知識層次不高，衛生意識較差、技術水平比較低，在生產過程中操作不規范，導致食品衛生質量難以保證。
（三）企業缺少必備的檢驗設施。從調查情況看，由于我縣的食品生產企業一半為家庭作坊式生產，條件簡陋，人員素質低，企業對產品的內在質量是否合格，只是依靠個人經驗和老套套、老方法，致使產品出廠時，其質量狀況處于無序和失控狀態，在產品生產加工階段的過程檢驗和質量控制能力更是無從談及。
六、措施與對策
為從根本上解決我縣食品生產加工企業存在的突出問題，按照國家質檢總局建立“統一管理、分類指導、重心下移、層級負責”的監管機制的總體要求，我局將采取以下措施：
（一）進一步加快建立食品生產加工企業質量安全監管網絡的步伐。目前，縣政府已同11個鄉鎮簽訂了《食品安全責任書》，我局已同81家企業簽訂了《食品安全承諾書》，全縣食品生產加工企業的質量檔案和地理分布電子地圖已建立，食品安全監管職責得到了進一步明確，逐步建立起一級抓一級、一級對一級負責的食品安全責任體系，落實“四圖三員”的監督措施，實現“政府監管、行業自律、企業為主、責任共擔”的食品安全監管工作新格局。
（二）注重協調、形成合力。國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》規定，按照一個監督環節由一個部門監管的原則，明確質監部門負責食品生產加工環節的監管，要抓好食品質量安全，各部門要相互支持，密切配合，形成合力，尤其對不符合食品生產必備條件的企業要及時查處或取締。要定時召開各職能部門聯席會議，及時通報食品安全方面的各類信息。
（三）嚴格市場準入制度，加大打擊制售假冒偽劣食品的力度。市場準入制度是一項從源頭保障食品質量安全的有效抓手，一方面要幫助食品生產企業加快技術創新和產業升級步伐，逐步完善生產必備條件，同時做好13類食品生產許可證的申請工作，另一方面要加大無證查處工作力度，對不符合準入條件的企業，依法予以關停。大力宣貫《食品生產加工企業質量安全監督管理實施細則（試行）》，嚴厲打擊用非食用原料、發霉變質、過期變質食品原料加工生產食品，使用不符合標準規范要求的食品包裝材料，濫用違禁物品及食品添加劑、偽造冒用質量標志等違法行為，以達到正本清源的目的。
（四）逐步完善企業產品出廠檢驗體系的建設。由于目前多數的食品生產加工企業缺乏必要的出廠檢驗設備，金湖縣質量技術監督綜合檢測所將組織有關企業的人員進行培訓，加強對企業出廠檢驗的指導、服務工作；對于有條件的企業，要求其購置相關檢驗設備，幫助建立化驗室，完善產品出廠檢驗體系；沒有條件、分布相對集中的企業，建議其建立聯合檢驗中心；對于沒有條件、分布相對較為分散的企業，質檢所將上門服務，加強對其產品質量的保證。
七、建議
根據國務院《規定》，從2005年1月1日起，食品生產加工環節的由衛生部門劃歸質監部門，職能加大了，責任加大了，但是監管人員的隊伍沒有得到擴充，監管難以到位，另外在目前的檢測體系中，現有的經費遠遠不能滿足食品安全監管工作的需要，一方面縣質檢所的檢測、檢驗設備投入不足，相關設備和技術人員匱乏，且質檢所是一個自收自支的事業單位，沒有財政經費，加之近年來食品檢驗方面投入不足，導致很多檢驗項目做不了的尷尬現象。因此，我們建議上級部門一方面要增加食品監管的行政編制，擴充監管人員的隊伍，同時要加大對質檢技術機構的投入，擴大服務范圍，增強檢驗技術機構對食品檢驗項目的檢測、檢驗能力。
食品安全，關系到人民群眾生命安全和身體健康。為此，我局將牢固樹立“群眾利益無小事，食品安全是大事”的觀念，在今后的工作中，我局將嚴格按照省、市局工作安排，切實履行好食品安全監管職責，進一步加強食品安全監管，完善市場準入制度，堅決遏制食品質量安全責任事故，本著求真務實的原則，把此項工作抓緊、抓好、抓細、抓實。
淮安市金湖質量技術監督局
二〇〇六年五月二十八日
