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目錄

一,關于草擬《××審計學院貫徹落實中共中央〈建立健全教育,制度,監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要〉具體辦法》，

二,關于對××新校區建設的監察審計工作

三,關于對原"計算機科學與技術系"自有資金收支情況的審計調查與紀律檢查工作

四,關于向院領導班子提交的若干紀檢,監察,審計工作建議

五,關于年度黨風廉政建設宣傳教育活動

六,關于年度常規審計與專項審計工作

七,關于2006年紀檢,監察,審計工作的基本思路

一,關于草擬《××審計學院貫徹落實中共中央〈建立健全教育,制度,監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要〉具體辦法》

根據江蘇省委教育工委有關工作要求,為貫徹落實中共中央頒布的《建立健全教育,制度,監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和《中共江蘇省委關于貫徹落實中共中央〈建立健全教育,制度,監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要〉的具體意見》,進一步推動我校黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展,紀委辦公室按照院黨委與院紀委的工作布置,在一定范圍內作了一些調查研究,草擬了《××審計學院貫徹落實中共中央〈建立健全教育,制度,監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要〉具體辦法》(討論稿).

此文件由《具體辦法》和《任務分解表》兩個部分組成.《具體辦法》分列為工作總體要求(含指導思想,工作原則,主要目標);健全教育機制,筑牢反腐倡廉思想防線(含加強以領導干部和重點崗位為重點的反腐倡廉教育,構建反腐倡廉"大宣教"格局);健全制度,規范管理,依法治校(含規范決策行為,規范行政行為,規范辦學行為,規范干部人事管理,規范重點部位和重要環節的管理);強化監督,完善權力運行監控機制(含強化對領導班子特別是主要負責人的監督,強化權力運行監督,強化行政監督,強化民主監督);依法辦案,強化懲處警示作用(含嚴格依法依紀辦案,發揮查辦案件的治本功能);加強領導,明確責任,重抓落實(含堅持黨委統一領導,健全貫徹落實《辦法》的領導體制,加強檢查考核,注重工作實效)等六大項.《任務分解表》將《具體辦法》中的各項任務按工作職責和工作權限分解至各職能部門,明確牽頭部門,配合部門和落實時間.

該討論稿經院黨委討論原則同意后,將在全校范圍內廣泛征求意見,最終形成院黨委正式文件印發執行.

二,關于對××新校區建設一期工程的監察審計工作

今年初,根據院黨委的指示,我們組建了"監察審計辦公室",進駐××新校區建設工程現場.一年來,在院黨委,院紀委的領導下,積極履行監察審計職能,發揮了較好的監督作用.

(一)突出重點,抓住關鍵.

按照院領導班子提出的既要監督廉政建設,又要監督工程質量,進度的工作要求,圍繞實現創優質工程,塑優秀隊伍,奪取新校區工程建設和廉政建設雙勝利的目標,監審辦以廉政建設為重點,以工程質量,進度,造價為關鍵點,以工程建設管理工作制度化,程序化,規范化為基本要求,積極開展工作.

我們采用邀請招標的方式,選擇了4家具有工程造價咨詢甲級資質,業績好,信譽佳的工程造價咨詢有限責任公司作為全過程跟蹤審計單位,同時加強了對審計單位的管理.在以工程造價為核心的全程跟蹤審計工作中,我們主要抓了以下環節:1,預算審計;2,工程量清單審核;3,招標文件,合同,協議審核;4,工程設計變更,技術核訂單,工程施工簽證審核;5,工程款支付審核;6,工程結算和工程財務決算審計.

(二)履行監察職能,促進廉政建設.

1,監審辦協助建管會制定了黨風廉政責任制網絡圖表,明確了責任人和責任對象,重申了責任追究制度.將"兩個規定"和"六不準"編入建管會制度匯編,并把"六不準"裱在框里,掛進每個職能部門的辦公室.

2,協助,督促建管會統籌安排,落實好反腐倡廉教育,認真組織好保持共產黨員先進性教育活動,做到建設,教育兩不誤,兩促進.建管會以兄弟院校新校區建設中的經濟案件為反面教材,要求人人聯系自身的工作實際,學會自我防范,自我保護,用陽光的心態,建陽光工程,創陽光事業.這種自我教育,收到了較好的效果.

3,堅決落實"雙合同"制度,促進廉政建設.在××新校區建設中堅決實行"雙合同"制度,即在校方與乙方簽訂工程合同或供銷合同的同時,簽訂廉政合同.監審辦與建管會的同志利用工程協調會和商務談判等機會,反復強調"雙合同"制度的重要性,要求乙方必須認真履行廉政合同.

4,認真做好信訪工作.對關于招投標,工程管理等方面的投訴與舉報,監審辦都嚴格按照信訪工作的規定和院紀委的要求認真處理.

(三)加強工作程序和決策督察,嚴格把關.

建立健全并認真落實各項規章制度,是一期工程建設取得勝利的基本保障.督促各項規章制度的落實是監審辦的重要工作內容之一.一期工程建設中,建管會共制定了42項規章制度.在落實這些規章制度的過程中,監審辦重點加強了對以下5個工作程序貫徹執行情況的督察:一是招標工作程序;二是招標文件,合同(協議)審核程序;三是工程設計變更,技術核實單及工程施工簽證審核程序;四是工程款支付申請表審核簽批程序;五是重要事項的決策程序.

(四)存在問題及今后主要工作方向.

1,對工程建設費用支付的監督還不夠到位.在二期工程建設中,監審辦將把工程設計費,勘察費,物資設備采購費,工程保潔費等費用的支付納入審計監督的范圍,不留空檔.

2,對招標的某些環節監督力度不夠.按照招標法規定,評標辦法及評分標準應在招標文件中明確.但在實際招標中,有時會以所采購的物資設備的特殊性為由而不執行這一規定.今后凡是未落實上述規定的,評標結果以作廢處理,必須重新編制招標文件,重新招標評標,確保招標公開,透明,公平,公正.

3,對工程設計變更權限執行情況的監督尚缺乏有效措施.二期工程建設中,一定要認真嚴格的貫徹執行關于工程設計變更權限的規定,嚴格簽批手續,堅決杜絕"先斬后奏".

三,關于對原"計算機科學與技術系"自有資金收支情況的紀律檢查與審計調查工作

原"計算機科學與技術系"自有資金管理問題浮出水面源于2003年一封反映計算機房向學生高價出售鞋套問題的學生來信.我們在調查鞋套問題時,發現該系自有資金管理和使用存在嚴重問題.根據院領導指示,我們在2004年末對該系收支賬目進行調查的基礎上,于2005年4月繼續調查,并于年中形成了審計調查報告.其后,根據院黨委的指示,對原"計算機科學與技術系"的行政主要負責人開展了紀律檢查,年中形成了紀律檢查報告,上報院黨委.

審計調查與紀律檢查的結果顯示,該系創收收支管理混亂,記賬隨意,不及時,賬務處理混亂,沒有完整規范的會計資料.大部分賬目是為應付審計而臨時補記的.因其賬目不完整,不規范,不可信,以致無法對該系的自有資金賬目進行常規審計,故改作審計調查.原"計算機科學與技術系"行政負責人作為"財務一支筆",沒有認真履行學院賦予的職責,脫離集體領導,脫離廣大教工監督,執行公務不循規矩,置基本工作規范于不顧,我行我素,恣意妄為,公然隨意挪用學生上機卡押金及上機預充值款作為創收收入使用,大手大腳地"坐收坐支"現金.其中暴露出的問題應該并正在引起院黨委的充分重視.

四,關于向院領導班子提交的若干紀檢,監察,審計工作建議

原計算機科學與技術系的問題,給學院的廉政建設提出了新的課題,也給學院廉政教育,制度建設和財務審計監督提了個醒.根據建立懲治和預防腐敗體系的要求,本年度我們加大了監察審計力度,強化了向院領導班子提出紀檢,監察,審計工作建議的職能.2005年我們提出了如下報告與建議:

(一)5月15日提交的綜合性"工作建議".

受原"計算機科學與技術系"問題的警示,結合楊洪銀案和年初教育廳召開的"高校部分職能部門領導干部兩個條例研討班"上傳來的信息,我處在2005年5月15日向院領導班子匯報有關"工作建議",內容包括5項建議:

1,規范教材,圖書,藥品采購招投標制度;

2,建立和完善院系(有創收收入的部門)自有資金管理制度;

3,規范利用學校資源的創收活動;

4,規范校內向學生收費項目;

5,規范學校國有資產的統一管理.

今年,學院教材,圖書采購均進行了招標(關于藥品采購,后勤辦已于早先制定了招投標制度);5月17日學院印發了《關于開展院系自有資金管理自查工作的通知》(南審院財[2005]5號);9月19日學院出臺《院系(部)創收管理暫行辦法》(南審院財[2005]9號);9月15日監察室發出通知,調查學院各部門"向學生收費項目",此項工作仍在進行之中,待全部項目梳理后再于明年向學生公布.

(二)9月12日提交的"新校區建設監察審計工作基本情況報告".

報告對今年1月至8月監審辦基本工作情況作了簡要匯報,報告了江蘇君建工程有限公司承建新校區一期市政工程施工方面及江蘇中淮建設集團有限公司承建學生宿舍施工方面的問題,并提出了5點建議.

(三)9月14日提交的"關于××新校區3.5萬伏強電工程審計情況的報告".

該報告就有關3.5萬伏強電工程審計具體情況及供電公司不供電的原因分析作了匯報,對該工程總承包合同問題提出了質疑.

(四)10月28日提交的"在建管會一期工程建設總結會上提出的幾點建議".

在建管會一期工程建設總結會上,監審辦就抓緊做好二期工程各工程項目開工前的工作,控制工程造價環節等提出了9點建議.

(五)9月29日提交的"新校區建設監審辦9月份主要工作情況報告".

該報告對新校區辦公家俱采購及××老校區4號,7號樓的拆除提出了意見和建議.

(六)11月7日提交的"關于一期工程現場監察與跟蹤審計發現問題的總結報告".

該報告對工程施工招標工作,物資采購招標工作,施工合同的簽署,工程款支付問題,預算問題和工程管理問題共提出了23條看法或建議.

(七)12月8日提交的"關于一期單體工程決算工作協調會議的報告".

該報告就一期單體工程決算工作,從監督和執行程序的角度提出了2點建議.

五,關于年度黨風廉政建設宣傳教育活動

院黨委,院紀委十分重視黨風廉政建設的宣傳和教育活動.今年1月6日召開了全院紀檢監察網絡成員信息溝通會;4月22日召開了全院黨建紀檢監察工作會議,簽定了2005年度黨風廉政建設責任書;5月16日召開了紀檢監察專題院長辦公會,并印發了會議紀要;5月19日院黨委召開了以認真貫徹落實《實施綱要》為主題的全體中層以上干部會議,宣講《實施綱要》,提出具體任務.院黨委書記,紀委書記,學院院長在上述會議上均針對學院的黨風廉政建設工作作了重要指示,《南審報》對上述會議內容與精神進行了詳細報道.

今年6月,根據蘇教紀工[2005]7號文要求,結合我院反腐教育實際,我們認真組織,協調了反腐倡廉形勢政策宣傳教育活動.印發了《關于開展反腐倡廉形勢和政策宣傳系列活動的通知》,加大了反腐倡廉形勢和兩個《條例》的宣傳力度.6月8日下午,黨委中心組召開了學習討論會,中心組全體成員觀看了《實施綱要》輔導報告錄像,集體學習了"祭彥加同志在高校部分職能部門領導干部兩個《條例》研討班上的講話",并進行了熱烈的討論,充分認識建立懲防并舉的反腐體系的重要性和必要性.

6月13日下午,我們舉辦了"高校反腐形勢報告會",邀請了具有16年反貪工作經驗的××市建鄴區反貪局副局長耿輝同志來我院做報告.我院全體中層干部和有關部門科級干部聽取了報告會.耿輝同志在報告中分析了全國反腐形勢和不同時期腐敗案件發生的特點,重點介紹了教育界反腐斗爭的形勢,并對高校近些年來在基建,圖書,教材采購等方面存在的腐敗現象進行了剖析.報告會使與會者認識到市場經濟的相關因素對教育產生了巨大的沖擊,各種社會矛盾通過多種渠道反映到了教育收費,學術風氣,教材圖書采購,基本建設等諸多方面.因此,建立健全制度,完善監督制約體系,確保公開透明,自覺接受師生員工的監督,特別是規范基建,物資采購部門的管理,開展經常性的宣傳教育活動,主動防范,強化自我約束就顯得尤為重要.同時,只有保持一個良好的心態,只有潔身自好才能保一生平安.，

為了有針對性地開展反腐倡廉形勢政策宣傳教育,我們在宣傳月舉辦了兩次重點學習討論活動.6月6日下午,召開了教材,教學儀器,圖書,藥品,大宗物資采購反腐工作學習研討會.教務處,財務處,后勤管理辦公室,成人教育學院,圖書館,醫務所等部門負責人參加了研討會.會議學習了"祭彥加同志在高校部分職能部門領導干部兩個《條例》研討班"上的講話.同志們結合所在部門的工作狀況,就反腐形勢與反腐政策,談體會,論措施.對學院資金管理,財務監督,內部控制,制度執行,績效考核以及規范利用學校資源進行創收活動等方面的問題展開了熱烈的討論.認識到管理要到位,責任要到人.要堅持按程序辦事,要堅持按制度辦事.要在監督管理上下功夫.各級領導都負有重要責任.在反腐工作中,制度建設是基礎,制度執行是關鍵.

6月11日至25日,學院××新校區建設管理委員會在繁忙的工作中,認真學習了祭彥加同志的講話,并結合新校區建設中的具體情況,開展了反腐倡廉系列教育活動.新校區建設者們一致表示要保持陽光心態,承擔陽光工作,完成陽光工程;要堅持以"六不準"為基本要求,嚴格自律,自警,自覺接受監督.全體人員簽訂了《廉政自律承諾書》.建管會中層干部及項目組長還專門參加了學習交流會.

根據《實施綱要》精神,我們在宣傳月活動中注意利用多種形式加強反腐倡廉宣傳教育,將有組織地灌輸教育與干部的自我教育相結合,把專題學習與解決實際問題相結合,在開展針對性教育活動的同時,注意將這種教育的成果擴展到面上.按照院黨委的要求,紀委辦會同黨委宣傳部對反腐倡廉形勢政策宣傳月的各項活動作了及時,充分的報道.黨委宣傳部在校園網頁上開設了《新聞網》,《視頻新聞》,《圖片新聞》,《新校區建設》,《審計視線》,《專題報道》等對反腐倡廉形勢政策宣傳月進行最新消息的報道,營造了良好的反腐倡廉教育氛圍,強化了面上的教育效果.

六,關于年度常規審計與專項審計工作

年初,我們組織全處同志認真學習教育部17號令《教育系統內部審計工作規定》,深刻理解這一全面指導和規范教育系統內部審計工作的重要法規,提高審計工作水平.2005年度具體內審工作主要包括常規審計業務與專項審計工作:

(一)常規審計業務

1,按照江蘇省教育廳《關于對省屬院校和廳直屬事業單位2004年度財務預算執行情況及決算進行審計的通知》(蘇教審[2005]3號文件)的要求,完成了6項財務收支審計項目,即分別對管理干部學院(成教院),后勤集團公司,××校區后勤分公司,金審學院,印刷廠和金融高級人才培訓中心進行的2004年度會計報表進行了常規審計,審計資金總額達3386.46萬元,查出違紀違規金額53.72萬元,提出審計建議十三條.

2,完成基建維修項目審計21項,送審金額492.6萬元,核減20.59萬元.

3,根據相關規定,送教育廳委托社會審計項目7項,送審金額1123.79萬元,核減21.54萬元.

4,完成院自主委托工程財務結算審計1項,審計金額1490.91萬元.

(二)專項審計工作

1,完成審計調查1項,查出違紀違規金額58.57萬元.

2,根據江蘇省教育紀工委《關于對高校教材圖書采購工作加強管理的通知》(蘇教紀工[2005]21號)文件的要求,已著手對2002年并校以來學院教材與圖書采購帳目進行內部審計,該項工作目前正在進行之中.

七,關于2006年的基本工作思路

(一)2006年紀委辦,監察室,審計處工作的中心任務是在院黨委的統一領導下,在院紀委的組織,協調下,緊緊圍繞迎接本科教學水平評估這一重點工作,學習,貫徹中共中央《建立健全教育,制度,監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》,落實《××審計學院貫徹落實〈建立健全教育,制度,監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要〉具體辦法》.

(二)在"教育"方面,要研究懲治和預防腐敗體系工作中的反腐倡廉大宣教格局的建立和運行,提高教育活動的針對性和有效性,并認真執行上級紀檢機關提出的"兩報告一教育"的工作要求.

(三)在"制度"建設方面,要對全院有關反腐倡廉的規章制度進行整合和梳理,在此基礎上,配合相關職能部門對現行規章制度進行必要的增補,刪除和修訂,并裝訂成冊.

(四)在履行"監督"職能方面,一是要繼續完善"報告與建議"制度;二是要研究開展行政監察工作的具體問題;三是研究黨風廉政責任制落實過程中干部責任追究的可操作性及途徑.

紀委辦,監察室,審計處

二00*年十二月