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為進一步貫徹落實總書記等中央領導同志的重要指示精神，用科學發展觀指導律師工作的改革和發展，鞏固和擴大我市去年律師隊伍集中教育整頓活動的成果，規范合伙律師事務所的管理，增強律師行業自律管理能力，促進律師隊伍和律師事業的健康發展。根據《自治區司法廳關于開展合伙律師事務所規范建設年活動實施方案》的要求，結合我市實際，在市屬各律師事務所中廣泛開展了規范化建設活動，目前已按活動要求，基本完成此項工作，現總結如下：

一、結合實際，認真部署，細致安排

為全面落實司法部《司法部關于開展合伙律師事務所規范建設年活動的意見》和《自治區司法廳關于開展合伙律師事務所規范建設年活動實施方案》，積極開展我市合伙律師事務所規范年建設活動。2005年4月1日，律師協會和律師公證管理處組織召開了市屬律師事務所主任例會，對全市合伙律師事務所規范化建設活動做出全面部署。

第一、確立了每月第一個周五召開各律師事務所主任例會的制度，作為交流規范化建設經驗和督促檢查規范化建設活動開展進度的一項重要舉措。制定并下發了《關于在全市開展合伙律師事務所規范建設年活動的實施方案》及詳細的實施計劃。要求各所在5月10前上報本所規范建設年活動實施方案，市律協在5月13日第二次主任例會時，對未上報或遲上報的律師事務所予以點名批評并責成其糾正。至5月16日，市屬40家律師事務所，除正在改制的國法所和新成立的九德所外，其余38家均制定并上報了本所《規范年建設實施方案》和實施時間安排表。

第二、為避免規范建設活動流于形式，我局結合烏魯木齊市的實際情況，有重點、有步驟地實施規范年建設活動。目前，我市市屬律師事務所共有40家，其中合伙所36家、國辦所1家、北京等地區的律師事務所在我市設立的分所3家，合伙所占到了市屬律師事務所總數的90%。合伙律師事務所通過提供法律服務，為維護國家、企業、公民的合法權益和社會穩定，做出了積極的貢獻。但是，由于種種原因，這些律師事務所的管理和發展還存在一些突出問題，主要表現在：1、大多數律師事務所存在人員少、規模小、效益差，硬件設施不完備的情況。在我市36家合伙所中，不足10人的小所有22家，占到了近三分之二。2、個別合伙所存在登記合伙人與實有合伙人不符、合伙人變更后不及時備案或名為合伙，實為個人辦所的情況。3、部分合伙所管理制度不完善，甚至連最基本的規章制度也未建立。4、有的合伙所合伙人管理意識、責任意識比較淡薄，收結案制度不嚴謹或落實不力。5、對本所律師執業活動缺乏有效的監督，導致律師違反職業道德、執業紀律的行為時有發生。6、有的合伙所黨團活動不正常，黨支部戰斗力、凝聚力不強，有的甚至軟弱渙散。針對上述問題，我局根據《合伙律師事務所內部管理規則》的基本規定，要求各所在規范建設活動中必須完成包括《合伙律師事務所章程》、《收結案制度》、《重大疑難案件討論制度》、《檔案管理制度》、和《律師違紀查處制度》等十五項制度的制定、完善和實施工作，并及時將本所制度匯編報律師協會備案。

二、實地調研，查找問題，有的放矢

根據《合伙律師事務所規范建設年活動實施方案》的工作安排，7月28日，律師和公證管理處組織市屬十五家律師事務所的主任參加規范建設年活動調研座談會，當天到會的還有自治區司法廳律師管理處處長任鴻祺、自治區律師協會會長金山等一行九人。到會人員匯報了本所規范建設活動的開展情況并提出了自身建設過程中所遇到的一些難題：

第一，在內部管理方面：部分律師事務所在收費分配中不認真執行司法廳下發的有關規范，私自提高分配比例。個別律師事務所對聘用律師只收取一定費用后不對其管理；部分律師事務所不為律師辦理養老、醫療、失業等社會保險，讓律師自行投保；律師事務所管理機制較為普遍的是合伙人會議下設主任辦公會議。但實踐中合伙人會議未充分發揮作用。律師事務所的管理只依賴于主任和個別合伙人；律師事務所在人員管理上只有聘用、轉所和辭職制度，沒有解聘制度，這不利于律師事務所人員管理及律師整體素質的提高；由于對執業律師及律師事務所實行屬人管理，造成部分律師流動無序，加大了律師事務所的管理難度和無形損失。

第二，在律師業務合同執行方面：目前使用的律師業務合同為自治區律師協會推薦的文本。該業務合同內容較原則、籠統。民事、非訴訟等案件均使用同一合同，一些爭議與投訴也因業務合同規定不明確而造成。

第三，在收費管理方面：部分律師事務所不認真執行律師服務收費標準，采取低收費、競相壓價等不正當方式爭攬案源，擾亂了法律服務市場。

第四、在制度建設與完善方面：大部律師事務所尚未建立內部矛盾處理機制；自治區及我市律師協會都要求律師事務所建立錯案賠償制度，但對認定“錯案”的標準，“錯案”賠償的額度均無明確規定。原創：

第五，在業務培訓方面：律師業務培訓內容不夠深入、形勢較為單一，培訓效果不好。

第六，在執業環境方面：律師會見刑事案件當事人難，涉黑及重大刑事案件尤為嚴重；民事及非訴訟案件調取工商檔案難和律師到基層法院查閱案卷難問題依然存在。

第七，在黨建方面：對律師事務所黨組織職責作用的認識模糊不清，直接影響律師事務所黨建工作；黨支部人員少難以開展工作；黨員律師與普通律師沒有區別。

為更深入了解合伙律師事務所規范建設活動開展過程中存在的問題，8月8日至8月11日，律管處長和律師協會副秘書長又帶著上述問題，利用四天時間，陪同自治區律師協會的兩個調研組，走訪了市屬近20家律師事務所，向各所合伙人及聘用律師全面了解情況。除上述由各所主任反映的問題以外，部分合伙所還存在下述幾項問題：

第一，未給聘用律師辦理社保或雖辦理社保但單位不按規定比例承擔繳費義務。

第二，有超比例提成或費用包干等違規行為。

第三，收費后不提供正規收費票據。

第四，缺乏實習律師幫帶制度，新律師培養制度不健全，導致新老律師間貧富差距加大。

第五，結案率普遍偏低，平均在40%左右，個別所甚至為零。

第六，自動化辦公程度較低，近40%的律師不會使用電腦，35%的律師僅能使用電腦打字，只有近25%的律師能夠使用電腦完成自動化辦公工作。

通過座談和實地調研活動的開展，使我局律管干部充分了解到合伙律師事務所規范化建設活動中迫切需要解決的問題，并采取了相應對策，切實作到了有的放矢。具體措施如下：

第一，將規范建設年活動與共產黨員先進性教育活動結合起來，強化黨員律師的凝聚力，充分調動黨員律師的積極性，發揮模范帶頭作用。

第二，開展文明律師事務所評選活動，將所的硬件建設、網絡建設、歸檔率和人員培訓工作情況作為重要的評分標準，以此來引導合伙律師事務所的發展方向。

第三，加大對收費不開票行為的處罰力度，對發現此類問題的律師事務所一律予以通報批評，且該所及所主任三年內不得參加先進和優秀的評選活動。

第四，年檢注冊時，各所必須提供已為聘用律師辦理并繳納社保的憑證，否則不予注冊公告。

第五，著手制定《烏魯木齊市律師利益沖突處理規則》，實現指導各所建立內部矛盾調處機制。

三、虛心學習，充分交流，取長補短

為充分開展交流和學習，更好地完成合伙律師事務所建設活動，市律師協會采取外派學習和內部交流相結合的方式，積極組織各合伙所主任交流經驗，探討如何完善合伙律師事務所的內部管理機制。

第一，8月23日至8與31日，由市律師協會會長郭國峰同志帶隊，率市屬十二家律師事務所的主任赴北京參加《合伙律師事務所規范化建設研討交流會》，學習北京、上海等地的先進管理理念。回來后，市律師協會又組織參加學習人員進行討論，探討內地先進經驗本土化的方式，以結合實際，合理借鑒，避免不顧實際盲目模仿的現象發生。

第二，9月9日召開四屆六次理事會議暨規范化建設研討交流會，將市屬各律師事務所按規模大、中、小三個層次進行分類，選出各層次中管理規范，具代表性的幾家所介紹經驗，使已經在本土得以施行有效的管理制度能夠得到推廣。原創：

四、誠信在規范，規范保誠信

配合局機關開展的“誠信在崗位、誠信在行業”活動，律師和公證管理處與律師協會加強了律師行業誠信管理體系的建設，要求各所在規范建設活動中將誠信制度建設作為其中的一項重要內容。各所須制定誠信檔案的建立、管理制度和誠信活動實施方案，將誠信建設融入到合伙律師事務所的規范化建設活動中去。為此，特將9月1日至11月25日合伙律師事務所規范建設活動的總結提高階段同時定為律師誠信制度建設月。此次誠信活動共分：（一）工作準備（9月1日——9月10日）；（二）宣傳動員（9月11日——9月20日）；（三）梳理對照（9月21日—11月10日）；（四）總結提高（11月10日——11月25日）四個階段。以期借此將誠信制度切實與合伙律師事務所的規范化建設有機結合起來。使誠信制度成為規范化辦所的必需條件，從而打造律師行業的誠信新形象。

五、對照檢查，整改提高

按照《合伙律師事務所規范建設年活動實施方案》的要求，市律師協會將通過座談和調研所了解到的問題歸納整理后，下發各合伙律師事務所，要求各所對照檢查。凡在本所存在有同類問題的，要求積極提出整改方案，并采取措施及時糾正。對于發現問題隱瞞不報也不采取措施改正的所，將給予嚴厲處分。

截止目前，市屬40家律師事務所除一家國辦所剛改制完成、一家合伙所正處于籌備階段外，其余35家合伙律師事務所和3家北京律師事務所分所均結合自身存在的問題提交了整改報告，將所內部管理制度上報備案，并采取了相關措施處理解決了發現的多數問題，各所的內部管理水平較規范建設活動開展前均有大幅提高。

通過此次合伙律師事務所規范建設活動的開展，我市合伙律師事務所的內部管理規章得以健全，合伙人的管理行為得以規范，各所執業活動的規范性得到加強，其應對市場變化的業務開拓和業務協作活動能力有了顯著提高。但我們還應清醒的認識到，同內地發達地區相比較，我市無論在律師業發展狀況上，還是在律師事務所的內部管理體制建設上，都存在著較大的差距。規范建設年雖然已將結束，但規范建設的路還很長，我們將繼續加強合伙律師事務所的規范化建設工作，以全力打造新疆首府律師的誠信新形象。