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市委、市政府作出創建“平安**”重大決策后,**區委、區政府當即決定,用三年時間,在全區開展創建“平安**”、打造“平安**”活動,在努力實現“六個較低水平”、達到“七個位居全市前列”的同時,確保實現平安創建工作落實到基層、人民群眾得到實惠“兩項指標”。營造社會政治安定,治安狀況良好,人民安居樂業,投資環境優越,企業平安經營的和諧環境,實現**全面建設小康社會的戰略目標。現將基本情況匯報如下
(一)前期工作情況
今年以來,我們對平安創建工作進行了深入動員部署,全面展開,大力營造濃厚的創建氛圍,加強綜合治理措施落實,著力推進治安防控體系建設,強化矛盾糾紛排查調處,積極探索平安創建工作機制,使創建“平安**”工作初見成效。
一、周密部署,加強領導,落實“四個保障”
年初,區委、區政府制定并下發了《關于創建“平安**”、打造“平安**”的實施意見》,先后召開書記辦公會、區委常委會聽取區政法委的專題匯報,成立由區委書記**任組長的創建“平安**”、打造“平安**”工作領導小組,提出工作目標除市規定的“六個較低水平”、“七個位居全省前列”外,增加確保實現平安創建工作落實到基層、人民群眾得到實惠“兩項指標”,實行政法**家與**個辦事處結對共創機制,在加強基層基礎工作中突出兩支巡邏隊的建設。3月18日在全市率先召開創建平安**暨政法工作會議,與*個街道辦事處簽訂了《創建“平安**”、打造“平安**”,2005——2007年社會治安綜合治理和維護穩定工作目標責任書》,轄區**個街道辦事處和**個鄉鎮也相繼先后召開“創平安社區”動員大會,與轄區機關、企事業單位層層簽訂責任書,層層落實責任。市綜治委下發有關平安創建標準后,區統一印發了《**區平安鄉、鎮、街道標準》和《**區平安創建實體標準(試行)》,各辦事處和鄉鎮均按要求制定了2005——2007年整體創建規劃和2005年創建計劃,大力開展創建平安實體活動。為了營造濃厚的氛圍,通過發放宣傳單、懸掛橫幅、出宣傳專欄等手段,使平安創建工作家喻戶曉,人人皆知。3月19日我們在市區主要街道設立6個平安創建工作宣傳站,4月29日,我區在****廣場隆重舉行社區白天義務巡邏隊全面啟動儀式,市領導***蒞臨指導,給隊員授旗,將宣傳活動推向高潮。
區委、區政府在全面動員部署的基礎上,重點抓好“四個保障”。一是組織保障。完善區、街(鄉鎮)、社區三級一把手負總責、各部門和轄區單位共同參與的工作組織,確保“平安**”創建活動覆蓋社區、鄉村每個角落。二是機制保障。將綜治維穩和平安創建工作擺上首要位置,要求全區各部門各單位“穩定壓倒一切”,全力以赴。新《信訪條例》頒布施行后,區委、區政府組織了各種形式的宣傳活動,建立信訪“綠色通道”。三是隊伍保障。重新整合社區資源,建立縱向到底、橫向到邊的工作隊伍,確保工作措施落實。區綜治辦又調入1人,增強了力量。四是制度保障。建立健全有效的責任考核評價體系,嚴格執行信訪維穩工作領導干部包保責任制、目標管理責任制和責任追究制,堅持和完善黨政領導信訪接待日制度。
二、夯實基礎,立足防范,構建“四大網絡”
我們從綜治基層基礎工作抓起,不斷推進區街(鄉鎮)兩級綜治辦規范化建設,健全規章制度并上墻,規范整理資料臺賬,及時調整充實工作人員;堅持綜治維穩月例會制度,以會代訓,提高了做好綜治維穩工作能力。對全區**個社居委、**個村治保會、調委會進行整頓,部分專職綜治人員由過去的1人增加到2人。堅持周例會、月培訓、年度檢查考核。在對區級“安全文明小區”按整體規劃繼續檢查、驗收、命名的基礎上,對全區各類平安創建實體進行全面摸底登記,并按三年進行總體規劃,全區平安創建對象**個,今年將**個基礎較好、條件成熟的平安實體納入創建計劃,占總體創建對象的51%以上,力爭進入全市首批平安(縣)區行列。以開展“平安社區”、“平安學校”、“平安單位”等創建活動為動力,以開展“鄰里節”、黨員群眾結對幫扶、居民互訪互助等活動為載體,營造健康向上的鄰里關系、居民關系和群眾關系,帶動更多的人參與群防群治工作,促進平安創建活動落實到基層。
我們本著以防為主的方針,以治安防控體系建設為抓手,堅持“市區聯動、重點突破、夯實基礎,逐步實施”的原則,建設以全市性防控網為骨干,其他網絡協調配合,全區各單位和群眾廣泛參與的立體交叉、防控嚴密的治安防控體系,配合抓好警力專業網建設,切實抓好群防組織網、基礎管理網的基礎上,努力構建科技監控網,采取先試點,后推廣的辦法,重新整合社區資源,走專群結合的路子,著力構建治安防控四大網絡:
一是構建社會面巡邏防控網絡。組織開展警民區域聯防,形成社會面整體防控合力。組織開展“打盜竊、抓防范、促穩定、保平安”暨嚴密防范可防性和多發性案件發生、打擊“兩搶一盜”專項斗爭、嚴厲打擊游戲機賭博行為等多項嚴打整治活動。夏季在**路開展反扒專項行動,組織民警每天**人在**路巡邏。*在全區開展為期四十天的“破案追逃促平安“競賽活動,力爭使現行案件的破案率上升一個新水平,對破案有功者給予重獎。充分發揮公安機關在社會治安防控體系建設中的骨干作用,積極推進社區警務戰略的深入實施,強化社會面的治安控制。推進社區警務改革,實現警務前移,警力下移,研究制定了“社區民警考核細則”,嚴格規范了社區警務室的“硬件”和“軟件”設施,明確了社區民警工作職責。組織社區民警結合“走近群眾、營造和諧”萬名民警訪平安活動,積極開展調研走訪,建立與社區居民的融洽關系,帶領群防群治組織開展社區治安防范。
二是構建社區治安管控網絡。充分發揮綜治優勢,全面整合社區治安防范資源,組織轄區***名治安信息員、**8名單位保衛人員,***名看門護院人員參與治安防范工作,發展壯大群防群治組織。今年3月份,在局部試點的基礎上,又在全區組建了一支由****名黨員干部、團員青年、離退休職工等組成的白天義務巡邏隊,分為**個巡邏小分隊,從早上9:00到下午4:00,進行間斷性巡邏,配合原有的夜間巡邏隊沖擊違法犯罪。公安派出所和街道綜治辦堅持每周定期分析治安形勢,及時開展業務指導,針對發案時間、發案地點和發案特點劃分巡邏時段和巡邏路線,巡邏效率得到提高,可防性案件明顯下降,“白日闖”等案件高發態勢得到遏制。
三是構建單位內部安全保衛網絡。為做好內部單位的安全防范工作,我們認真貫徹落實國務院頒發的《企事業單位內部治安保衛條例》,進一步明確了轄區市、區級重點單位**余家,健全內部綜治組織和治安保衛專職機構,配備專職工作人員**名,并且制定和完善治安保衛工作制度,加強內部治安保衛,消除治安隱患。對重點單位、公共娛樂場所、金融機構、水電氣熱、易燃易爆等單位定期開展安全防火大檢查,防止發生安全生產事故。
四是構建重點人群教育和管理網絡。在全區建立了**個安置幫教工作站,對轄區五年內×××*名刑釋人員和三年內××*名解教人員,做到一人一組,幫教率100%,安置率96%,做到不失控,不漏管,目前無一人重新犯罪。協調各有關部門扶持鼓勵刑釋解教人員參加各種勞動技能培訓,提高就業能力。開展中小學幼兒園及少年兒童安全管理專項整治,依法查處并取締了**家棋牌室、網吧及游戲機室。進一步加大對公共娛樂場所和治安復雜場所的管理力度,對治安問題相對突出、基礎工作相對薄弱的地區、單位進行了重點整治,取得了治理一點,帶動一方的顯著效果。
三、突出重點,維護穩定,堅持“三抓”、“三早”
按照“排查防范、把握重點、分化瓦解、強化督查”的思路和“屬地管理”、“誰主管、誰負責”的原則,密切關注重點單位、重點時段、重點對象,堅持“三抓”(抓早、抓小、抓苗頭)、做到“三早”(早發現、早報告、早化解),積極預防和處置突發性群體性事件。堅持區每兩月、街道辦事處每月一次的矛盾糾紛定期排查調處工作制度,妥善處理集體性突發事件,逐級落實重點群體和人員的控制工作。*動員看門打更人員、清潔保衛人員、擺攤設點人員等充當義務信息員,盡早發現安全隱患,并及時排除。建立政法機關企業聯系點制度,區政法各部門帶著問題深入企業現場辦公,集中整治了**環境等。結合“規范執法行為,促進執法公正”專項整改活動,對人民群眾反映突出的問題進行集中整改,進一步提高政法隊伍素質,強化執法監督,努力提高公正執法水平。
四、積極探索,創新機制,做到“六個結合”
充分發揮區綜治委各成員單位的職能作用,大力開展“四五”普法和依法治理宣傳活動,以“送法進社區”、“送法進校園”等方式全面普及法律知識,規范和整頓市場經濟秩序,探索“創平安、保穩定、促發展”的長效工作機制,做到“六個結合”,即:一是將打擊、防范、控制、管理有機結合起來,創新“打、防、控”工作機制;二是將教育、宣傳、疏導、化解有機結合起來,創新社會矛盾的排查調處機制;三是將經濟發展速度、質量、結構和社會效益有機結合起來,創新企業改革改制和社會保障機制;四是將安全生產、公共安全、突發性事件處置有機結合起來,創新有序的應急機制;五是將普法、嚴格執法和依法行政有機結合起來,創新依法治理機制;六是強化基層黨組織建設,將人員、責任、獎懲制度有機結合起來,創新規范的組織機制。
(二)當前存在問題
1、我區平安創建活動雖然取得了一些成效,但還需進一步完善,還有許多工作要做,相當一部分社區、單位、學校、小區基礎條件較差,平安創建任務很重。各方面治安防范力量還沒有充分發揮,整體合力尚未完全形成,未達到整體聯動效果。
2、平安創建工作開展和治安防控體系構建,尤其是技防和物防均需要相當大的經費投入,目前資金籌集機制還需要完善,現有的資金投入難以滿足平安創建工作實際需要和整體規劃。
3、市場經濟的發展和進一步完善對社會治安的沖擊凸現。隨著大量的國有企業改革改制、關閉破產,大批職工下崗或身份置換,由“單位人”變為“社會人”,對這部分人的管理工作難度加大,少數單位較為注重經濟利益,關心社會事業不夠,綜合治理意識淡薄,給平安創建的推進帶來一定的困難。
(三)下步工作目標
今后我們將圍繞區委、區政府提出的“率先建設成為全省經濟強區、率先構建成和諧新區”奮斗目標,落實各項綜合治理措施,開展好隱蔽戰線斗爭,認真分析各類不穩定因素,切實排查調處好各種矛盾糾紛,進一步統一思想,提高認識,增強工作責任感和自覺性;加強領導,嚴格考核,為平安創建工作提供有力保障;改進方式,大膽創新,建立健全平安創建工作長效機制;全面完成平安創建各項指標內和指標外任務,解決疑難問題,加強薄弱環節,切實提高人民群眾的治安安全感和滿意度。
一要在人民群眾關心的的問題上下功夫,加強治安防范,積極探索群防群治新路子,整合社區資源,堅持專群結合,充分發揮好兩支巡邏隊的作用,形成快速反應、整體聯動的效果。加強對社區可防性案件的防范與控制,使可防性案件發案率有較大幅度降低,人民群眾安全感進一步提高。
二要以點帶面,整體推動,以科技示范小區等一批基礎較好的小區帶動其他平安實體。把人防、物防與技防相結合作為平安創建的有效手段,在對全區各類平安實體逐步創建的基礎上,向有條件的小區、單位、學校等平安實體重點推廣科技防范。從宣傳造勢入手,通過多種宣傳形式,大力開展科技防范教育和群眾發動工作,進一步增強群眾的科技防范意識。充分發揮科技優勢,切實抓好“技防”示范小區建設,如陽光花園已安裝的智能化監控系統、紅外線防盜系統、電子巡更系統和樓宇對講防盜系統等新型技防設施,將逐步向其他有條件的小區推廣。
三要針對平安創建工作中呈現的城區、城鄉結合部及鄉鎮之間發展不平衡的狀況,定期召開形勢分析會,互相交流經驗,取長補短,形成你追我趕、齊頭并進的良好局面,促使全區平安創建工作整體再上新臺階。
當前,我國正處在體制轉軌、結構調整、社會變革的新的歷史時期,新的矛盾和問題不斷涌現,維護社會治安與社會穩定的形勢日益復雜,任務日益繁重,但我們有信心也有決心搞好社會治安綜合治理,不斷探索平安創建新機制,把平安創建工作推向深入,為人民群眾創造安居樂業的社會環境。