年上半年專賣管理總結
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今年以來，我們在市局專賣處的直接領導下，在公安部門的大力支持配合下，深入貫徹省、市局年初專賣管理工作會議精神，以“推動三個雙向，打造誠信專賣”為專賣管理工作的突破口，扎實有效地宣傳煙草專賣法律法規，全方位凈化好卷煙市場，積極推進卷煙零售戶誠信等級管理，認真完善煙草專賣零售許可證的換發工作，現將具體工作總結如下：
一、加大法律法規宣傳，營造良好執法氛圍
我們采取各種形式宣傳煙草專賣法律、法規。一是利用3.15消費者權益日，由城區中隊在新縣城、王集中隊在王集街、大興中隊在大興街廣泛開展煙草專賣法律、法規宣傳活動，并將煙草專賣法主要章節和怎樣識別真假煙印成傳單2000余份，散發到前來咨詢的消費者手中；二是完善稽查隊員的職能，寓宣傳教育于專賣管理之中，做到日常走訪與宣傳煙草專賣法律、法規相結合，依法行政，文明執法，自覺轉變觀念，逐漸向服務管理型轉變。三是換發煙草專賣零售許可證與宣傳煙草專賣法律法規相結合；四是把煙草專賣法律法規的宣傳貫徹貫穿與查處案件的始終。五是以3.15消費者權益日，在曉店境內焚燒假冒卷煙為契機，大造聲勢，擴大卷煙打假社會輿論，爭取社會對我們卷煙打假的理解和支持。總之我們方法靈活，形式多樣，加大煙草專賣法律法規的的宣傳，進一步提高了煙草專賣法律法規的知名度，為我們依法行政，全面凈化卷煙市場，創造了良好的社會輿論氛圍。
二、做好零售許可證的換發工作。
根據國家局[2003]413號和省局[2003]117號文件精神，以及〈宿遷市煙草專賣局換發煙草專賣零售許可證實施方案〉的具體要求，我局與2003年11月1日至2004年3月31日圓滿地完成了轄區的卷煙零售戶煙草專賣零售許可證的換發工作。此次換發煙草專賣零售許可證涉及的面廣量大，時間緊，任務重，且具有很強的原則性和政策性。在此我們為了保證煙草專賣零售許可證換發工作的順利實施，我們主要從以下幾方面著手：
1、為了使廣大的卷煙零售戶能夠及時、快捷的換發許可證，從2003年10月中旬開始，對宿豫轄區的卷煙零售戶進行調查摸底、換證告知，煙草專賣人員走遍轄區城鄉各個角落，平均每戶走訪兩次，有的專賣管理員為登記核實一戶零售戶登門拜訪達五、六次之多。專賣科還聯系宿豫電視臺用滾動自幕等形式進行宣傳，為了防止有部分零售戶錯過換證機會，我們還印發了有情提示，提醒廣大零售戶及時換證。
2、為了做到公平、公正、公開和便民服務，我們制作了換發零售許可證的需知廣告牌，將換發許可證必備條件和標準進行公開，提高換發零售許可證的知名度和透明度。
3、安排合理，部署周密，為換證工作順利進行提供了保證。根據國家局和省、市局的要求，對本縣轄區的卷煙零售戶進行調查摸底，掌握好換發許可證前的第一手資料；整個換證工作分為調查摸底、宣傳發動、分批換發，有情提示、回顧總結幾個階段。
4、換發許可證工作我們嚴格按照上級要求，與零售戶合理布局相結合，我們嚴格按照換發程序、標準進行。
（1）各中隊轄區的專管員實行上門服務，即收回舊的許可證和營業執照以及所需的相關材料，進行仔細審核，審核無誤后報轄區中隊長審批，確認符合條件，然后報專賣科審批發證。
根據省煙草局和省工商局《關于加強對經營煙草制品零售業務的企業或個人工商營業執照、煙草專賣許可證管理的通知》要求，取得煙草專賣零售許可證必須有工商執照，而且工商執照經營范圍核準“卷煙零售”業務。在本次換發許可證過程中，由于以前對許可證的發放工作要求不嚴，即有無工商執照均可經營卷煙零售業務。導致本次發證部分零售戶沒有工商營業執照，不符合辦證條件，各中隊轄區的專管員克服各種困難，不怕跑斷腿，不怕磨破嘴，多次上門到零售戶家進行宣傳，解釋，做工作，督促其及時到工商部門辦理工商營業照，由于部分當地的工商所的協管同志素質低，以收取管理費難為由，進行經濟加壓，隨意設卡，致使部分零售戶辦理營業執照有困難，影響許可證換發。針對實際情況，局長馬樹昶，分管局長陳庚華多次到工商部門進行協調相關事宜，為零售戶排憂解難，城區中隊和大興中隊轄區的零售戶辦理工商營業執照困難重重，專賣科長了解此情況后，采取快捷、便民的方式，到當地的工商所實行現場辦公，現場服務為卷煙零售戶辦理工商營業執照，確保零售戶及時換發煙草零售許可證，取得了廣大卷煙零售戶的信賴，提升了誠信等級管理服務在零售戶心目中的位置。
（2）換發許可證正逢天寒地凍，雨雪天多，轄區的專管員能夠克服各種困難，在遇陰雨天時，有時，村組騎摩托車進不去，他們不怕路滑摔跤，到卷煙零售戶家督促辦證。專賣科的同志主動放棄節假日和雙休日，將基層報上來符合條件的許可證及時打印換發。
（3）在換發許可證的過程中，我們從講政治和實踐“三個代表”的角度出發，本著“公正、公平、公開、透明”的原則，切實為廣大零售戶的經濟利益著想，以換發零售許可證為契機，切實打造誠信專賣，誠信煙草的新形象，堅決杜絕換發“人情證”和“腐敗證”，縮短了與零售戶之間的距離。到目前為止無一例屬違規發證，確保換發許可證工作保質保量。
（4）排名列序，亮黃牌、推進度。在時間緊，任務重、困難多，壓力大的情況下，為了確保換發許可證工作在規定的時間內，保質保量地完成，在發證過程中，我們采取每周一循環，按每個專管員應換發許可證的數量和已換發許可證的數量的百分比進行排名并在局域網上進行通報，后五名的進行亮黃牌警告，調動了專管員的工作熱情，大大提高了換發許可證的進程。
（5）在換發證過程中我們做到：一是換發許可證與打造誠信專賣服務相結合；即：一切為零售戶著想，以便民、優質的服務態度搞好此次換發許可證工作，切實保護好廣大零售戶的切身利益；二是換發許可證與打擊違法經營卷煙活動相結合，對換證后違規經營的零售戶視情節給予處罰，甚至收回新證。
我縣轄區原有27個鄉鎮、廠圃，人口96萬人，原有有效零售戶4550戶，到2004年3月31
日，我們按照轄區人口4‰的標準，順利完成了許可證的換發工作,共換發煙草專賣零售許可證3701份。
針對換發許可證后，部分零售戶被“間苗”，無證零售戶增多，而且對無證零售戶檢查有一定的難度的現狀，我們多次與工商部門協調，簽署宿豫縣煙草局和宿豫縣工商局《關于聯合取締無證經營卷煙戶的協議》，進一步規范卷煙市場的流通秩序。
三、卷煙打假步步深入，市場凈化成效顯著。
根據市局對專賣管理工作的統一部署，結合我區低檔煙短缺，非法煙犯趁火打劫，假、私、非、超卷煙有所反彈，我們按照市局專賣科的工作指令，深入開展了陽光一、二、三、四號行動，全面清理整治卷煙市場。
其中陽光一號行動以春節前后卷煙銷售旺季，為確保廣大消費者吸上放心煙為職責，對重點目標、重點區域、重點戶，進行重點檢查，重點監控，保持卷煙打假的高壓態勢，形成對非法經營卷煙露頭就打的新局面，確保了卷煙專營有一個良好的市場環境。
陽光二號行動以對轄區閑置的廠房、學校、湖中的島嶼為重點，進行重點排查，重點搜狐，重點監控，以防非法生產卷煙轉移到我轄區。
埠子中隊針對轄區的地理位置，把搜尋工作重點放龍河鎮與泗洪縣交界的雙蔡村、大新莊村和大羅村，與安徽省泗縣交界的龍集村、大盧村，與徐州市凌城交界的和平村，與徐州市睢寧縣交界的戚圩村和秦圩村這幾個村組的邊界較偏僻的地方和學校、村組撤并后閑置的校舍和辦公場所進行搜尋，這對這些地方進行搜尋的過程中，進行仔細的觀察，但是并沒有發現任何的蛛絲馬跡，有些地方是養雞、養蠶或者喂牛的場所，也有一些地方閑置了，但不能輕視這些場所，以防被非法煙犯制假售假利用。
機動中隊主動聯系水上公安分局，在駱馬湖派出所趙所長的大力配合下，對駱馬湖湖區的泊船和小島，用了一艘快艇對湖上小島（代場）進行了細致的摸底排查。
同時針對宿豫區順河開發園區開發商多，私人投資辦的廠礦企業較多的特點，對較大的廢棄廠房、校舍進行排查，先摸出重點，然后在對偏遠、隱蔽的農村進發。其次把重點放在了商茂城和二號橋與三號橋之間的廠礦企業上。對投入生產和沒投入生產的工廠一是直接進行摸底檢查，另一點通過詢問從側面進行了解。每到一處，我們一邊與當地群眾促膝談心，了解情況，尋求線索；一邊實地查看閑置庫房和廠房，不放過任何一個死角和蛛絲馬跡。
三是嚴厲打擊各種以食品批發為名，從事亂渠道進供貨的非法經營行為。
陽光三、四行動以整治毗鄰縣市，交界區管理的死角和盲角的卷煙市場為重點，重點打擊非法滲透和游擊非法經營卷煙行為，并監控好各鄉鎮的重點違法大戶。
在開展上述各次行動中，局領導高度重視，精密部署每次行動的方案，制定計劃，積極主動協調好工商、公安，交通，取得外援；專賣科在分管局長陳庚華的帶領下，多次與毗鄰的新沂市、邳州市，睢寧縣，以及泗洪、泗陽，沭陽等縣搞好聯動檢查，重點打擊交界處，“無人管，管理難”的區域的違法經營行為。在平時的管理中我們積極培養線人，注重端窩打點，力求挖出大案要案，并不放過任何一個蛛絲馬跡。
新年第一天，專賣打假就迎來了“開門紅”。當天，機動中隊根據日常檢查獲得的信息，在中隊長周寧同志的帶領下，對王官集街零售戶陸月玲樓上查獲非法生產“石城”、“金種子”和“硬白紅杉樹”45.7條。這邊卷煙還沒有清理完畢，那邊舉報信息又反饋過來。隨后又在濱河街零售戶李洪輝的住所查獲非法生產的“大運河”35條和“客家”30條。晚上8時許，又在從三棵樹鄉楊圩街往回趕的途中查獲非法生產的“大前門”49條。
3月24日上午，王官集中隊隊員蔣孝軍同志在長期對逢集日出現的方某煙絲攤點跟蹤后，發現藏匿煙絲的確切地點就在皂河街東的住所，而且初步掌握她有制假嫌疑。王官集中隊立即把信息上報縣局，局領導和專賣科人員研究制訂了行動方案。根據方某只有一人在家而且逢集都出去賣煙絲和成品煙的活動規律，我局決定先安排隊員便衣從街道跟蹤，待其回到住所后在實施包圍。當日下午4時許，在公安部門的配合下果斷出擊，在皂河鎮成功端掉一個手工制假窩點，當場查扣煙絲1000余斤，手工制假設備18套，卷煙成品近萬支和大量輔助材料（粘膠、羅紋紙）。
3月29日中午12時，機動中隊根據群眾舉報，在公安部門的配合下，在宿新路治安查報站成功堵截了沭陽縣煙犯王某乘宿遷至沭陽的班車非法販運假冒三峽、假冒大運河煙一案，當場查扣假冒三峽和大運河煙153條，案值：2500.00余元。
上半年，查處案件345起，其中假冒煙案件204起；查扣卷煙3535條，其中假冒煙2136條，端窩打點11個，查扣煙葉煙絲2000余斤，手工卷煙機50余個，還有大量手工卷煙原輔材料。
四、實施“三個雙向”，全面推動誠信等級管理
實行誠信等級管理的出發點和歸宿點是以誠信管理為手段，達到規范市場、凈化市場、幫助卷煙零售戶合法賺取更大利潤，維護消費者權益。我們把誠信等級管理作為一項系統工作來抓，把實施誠信等級管理與許可證換發相結合，加大宣傳工作力度，把實施誠信等級管理的意義、具體做法、制度向社會各界，特別是卷煙零售戶講深講透，動之以情，曉之以理，爭取廣大卷煙零售戶的理解和支持。根據“三個雙向”的具體要求，我們煙草專賣、經營部門和卷煙零售戶簽訂了誠信經營協議書，共允承諾，締結誠信聯盟。為體現雙向誠信的原則，我們在對零售戶制訂考核評分辦法的同時，結合地方政府要求，對煙草專賣和經營部門制訂考核評價標準，將專賣管理人員的行政執法行為、卷煙經營人員的營銷行為進行量化分解，制訂評價標準和獎懲措施，通過行風評議，進行監督考核，通過新聞媒體公開曝光，促進雙向誠信的貫徹落實。誠信等級管理工作，不是專賣、銷售、網建哪一個部門的事情，是煙草行業共同的事情，甚至可以說是優化市場環境的政府行為，應此需要上下聯動，全員參與。目前，我們正在進一步完善誠信等級管理，制定客戶評價新體系。
截至到六月底，我們共評定AAA級30戶、AA級91戶、A級3406戶、B級64戶、C級76戶，停業34戶，與年初相比，B、C類戶減少380多戶，說明零售戶的誠信守法意識明顯增強。
五、貫徹學習《行政許可法》，提高隊伍的執法水平
《行政許可法》于2003年8月27日全國人民代表大會第四次會議通過，今年7月1日正式實施，為了貫徹好這部法典，提高全體專賣人員的執法水平，我們在市局專賣科的統一部署下，始終狠抓隊伍的《行政許可法》學習與培訓，自3月中旬我們就把許可法的學習和培訓列入專賣管理工作的要點，多次組織學習和培訓，特別是局領導在參加省局培訓后，及時把所學知識傳授給大家，使大家對行政許可法有了進一步了解。同時，為了推動學習深入，檢驗學習效果，我們把學習行政許可法與開展文明執法年活動相結合，不但自己組織考試，而且市局專賣科對此項工作也十分重視，先后兩次組織學習組織考試，進一步提升了專賣隊伍依法行政的能力。
六、以作風整頓為突破口，提高隊伍素質
按照省市局“文明執法年”活動的要求，貫徹執行好《行政許可法》，提高文明執法水平，堅持依法行政，4月份我們開展了作風整頓月活動，強化紀律意識，整個活動分教育發動，查找問題，整改提高三個階段。在活動中，各中隊方法靈活，形式多樣，按局要求深層次進行，組織討論，交流學習體會，自檢執法言行是否規范，找出問題和不足，進行逐項整改提高，并寫出了書面總結，致使提高了隊伍的整體素質和執法水平。
總之，通過上半年我們全體同志的共同努力，專賣工作取得了一定的成績，卷煙市場非法經營假、私、非、超行為得以遏制，市場得到了全面凈化，但還存在不足之處，這也是我們下一步努力方向。
1、無證經營卷煙現象禁而不死。如：洋北電廠附近的小吃部和流動攤點，商貿城等地域，這些區域相關中隊必須加大看管的力度，把無證戶降到最低限度。
2、非法煙犯的經營活動非常隱蔽，查處工作有一定的難度，我們還要改變工作思路，加大線人培養的同時，主動跟蹤監控，把非法經營卷煙活動消滅在萌芽狀態。
3、隨著行政許可法的實施，對專賣執法提出了更高的要求，隊伍素質急需進一步加強，相關制度還要完善。
4、誠信等級管理有待進一步深入，不能只停留在手工計分發牌上，需要一定的軟件支持。
