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充分運(yùn)用金財工程全面推進(jìn)集中支付轉(zhuǎn)軌

按中央和省財政廳的部署，眉山市財政局于2001年正式啟動國庫管理制度改革，在集中核算和集中支付方面進(jìn)行了一些嘗試，取得了一定成效。

一、現(xiàn)實(shí)選擇

我市眉山建區(qū)設(shè)市幾年來，市級財政運(yùn)行中仍然存在很多矛盾和問題，“農(nóng)業(yè)財政”、“吃飯財政”的財政特征十分明顯。現(xiàn)行的財政管理模式與建立公共財政基本框架的要求還有很大差距，尤其是在財政支出管理上，還存在資金分散，政府財政應(yīng)急能力弱，資金使用效益偏低、單位會計(jì)人員素質(zhì)低等亟待解決的問題。這些問題如不認(rèn)真加以解決，不僅無法適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和公共財政的發(fā)展要求，阻礙經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，而且可能成為滋生腐敗的源頭。

現(xiàn)實(shí)呼喚改革，改革才是出路。按照財政部《財政國庫管理制度改革方案》和省委、省政府有關(guān)深化財政改革的要求，我市結(jié)合自身實(shí)際，2001年初，市本級進(jìn)行了國庫管理制度的改革，成立了國庫集中支付中心，到2003年底，市本級、五縣一區(qū)成立了支付中心，主要職能是會計(jì)集中核算。此外，有四個縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政也實(shí)現(xiàn)了集中核算。

二、成功轉(zhuǎn)軌

2005年，市本級和區(qū)縣全面啟用省財政廳的“金財綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)”，綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)主要以市縣財政局內(nèi)部業(yè)務(wù)科室和支付中心為載體，以省財政的金財工程業(yè)務(wù)系統(tǒng)為模板，通過“規(guī)范”和“并軌”，達(dá)到“統(tǒng)一模式、統(tǒng)一支付軟件、統(tǒng)一核算”三個統(tǒng)一，市、縣、鄉(xiāng)操作平臺全部統(tǒng)一到省上的金財綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)下。

（一）制度建設(shè)

根據(jù)省財政廳的工作部署，在總結(jié)我市支付中心試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我局會同市人行制定了《眉山市市級財政國庫制度改革資金支付管理暫行辦法》和《眉山市市級單位財政國庫管理制度改革資金銀行支付清算辦法》兩個指導(dǎo)性的文件。建立了適應(yīng)國庫集中支付的財政資金撥付制度。規(guī)定了集中支付的范圍、審批權(quán)限和撥付程序，實(shí)現(xiàn)了部門預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督三分離，增加了資金撥付的透明度，減少了資金劃撥的中間環(huán)節(jié)。

（二）業(yè)務(wù)培訓(xùn)

為使全市的國庫集中支付中心順利轉(zhuǎn)軌，2004年12月初，市財政局召開全市國庫集中支付改革動員會，市人行及銀行，各區(qū)縣財政局長、預(yù)算股長、支付中心主任及其業(yè)務(wù)骨干參加了會議，會議對全市的改革方案進(jìn)行了統(tǒng)一部署。會后由省財政廳信息中心進(jìn)行了為期一周的金財綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)專題培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束前，要求各區(qū)縣現(xiàn)場進(jìn)行初始化設(shè)置，并實(shí)現(xiàn)每個區(qū)縣一一過關(guān)，由省財政廳信息中心進(jìn)行了現(xiàn)場驗(yàn)收。根據(jù)我市實(shí)際情況，省廳信息中心安排專業(yè)技術(shù)人員在各區(qū)縣進(jìn)行了啟動時的現(xiàn)場業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有效地保障了全市支付中心的順利轉(zhuǎn)軌。

組織了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的專項(xiàng)培訓(xùn)。對全市130個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的財政所長和會計(jì)人員進(jìn)行了為期2個月的集中封閉式培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涉及公文寫作、會計(jì)和計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識、會計(jì)電算化、金財工程應(yīng)用系統(tǒng)等全方位的培訓(xùn)，為金財工程的順利實(shí)施提供了知識保障。

（三）核算嫁接

2004年底前，我市使用的軟件維護(hù)和升級難。為此，我們請省財政廳信息中心為我市開發(fā)一套新的核算軟件，直接構(gòu)架到全省市州級的金財綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)中。這樣有效地利用了同一數(shù)據(jù)庫的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了支付核算系統(tǒng)的無縫連接，使支付系統(tǒng)和核算系統(tǒng)形成了一個有機(jī)的整體。

（四）市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)齊動

2004年9月份，全省國庫集中支付軟件和業(yè)務(wù)培訓(xùn)會議要求全省各市州和35個區(qū)縣（我市有彭山縣和青神縣）在2004年底以前全部按省上的模式規(guī)范使用國庫集中支付系統(tǒng)。2005年1月，我市市本級和四個縣財政正式按省上的部署啟用集中支付系統(tǒng)。為全面深化國庫集中支付改革工作，在2005年的財政工作會上，要求各區(qū)縣2005年7月1日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在2005年8月1日前全面啟用金財綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，達(dá)到業(yè)務(wù)規(guī)范，軟件統(tǒng)一，市縣齊動的目標(biāo)。目前，全市六個區(qū)縣及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)都統(tǒng)一到“金財綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)”操作平臺。

（五）配套參與

我市國庫支付改革得以初見成效，與各相關(guān)部門的配套參與密不可分。人民銀行的帶領(lǐng)下，各銀行積極主動。市電信部門為改革提供的優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。財政內(nèi)部各科室齊抓共管，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，從2005年起，各業(yè)務(wù)科室全面啟用新的指標(biāo)系統(tǒng)。特別值得一提的是，在各相關(guān)部門的大力支持下，我市的預(yù)算外資金也和國庫資金一樣，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的直接支付和清算。下目前我市正在探索如何減少中間環(huán)節(jié)，通過人民銀行金庫實(shí)現(xiàn)財政資金的直接支付。

（六）網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架

眉山市作為省財政廳“金財工程”試點(diǎn)項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政四級網(wǎng)絡(luò)，區(qū)縣財政部門到預(yù)算單位和金融部門的橫向網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)全面鋪開，全市1000余單位組成的財政專網(wǎng)初步形成。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和預(yù)算單位統(tǒng)一采用適時在線的ADSL模式（2兆帶寬），接入市電信的金財工程專網(wǎng)。在省財政廳的信息中心的大力協(xié)助下，我市將在2006年初組建區(qū)域數(shù)據(jù)中心，小型機(jī)服務(wù)器已經(jīng)安裝調(diào)試成功。

（七）帳戶管理

按照建立國庫單一帳戶體系的基本要求，市財政局國庫科在人民銀行設(shè)立預(yù)算資金帳戶、在商業(yè)銀行統(tǒng)一開設(shè)非稅收入專戶，國庫支付中心在工、農(nóng)、中、建等4家商業(yè)銀行統(tǒng)一設(shè)立單位基本存款總戶和財政零余額戶，完善了市級國庫單一帳戶體系。全面撤銷單位銀行帳戶，2005年再次清理整頓了市級行政事業(yè)單位及其下屬機(jī)構(gòu)管理的社團(tuán)、服務(wù)部門、黨費(fèi)、團(tuán)費(fèi)、工會等74余個帳戶，清理資金達(dá)3930萬元。

（八）集中采購

我市大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有計(jì)算機(jī)硬件設(shè)備，無法滿足業(yè)務(wù)開展的需要，全市130個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和市縣納入國庫集中支付改革的966個預(yù)算單位硬件配置、更換和軟件培訓(xùn)，由市財政統(tǒng)一進(jìn)行政府采購，大大降低改革成本，實(shí)現(xiàn)了資源的合理配置。

三、改革成效

實(shí)施國庫集中支付制度改革，改變了原來財政資金分散的局面，緩解了市級財政資金壓力，增加了對區(qū)縣財政的資金調(diào)度；保證了全市工資發(fā)放、重點(diǎn)支出的需要，提高了政府的經(jīng)濟(jì)應(yīng)急能力；有效地規(guī)范了各部門的支出行為，使單位不敢做假、無法做假、沒人做假；加強(qiáng)了財政監(jiān)督，變事后監(jiān)督、間接監(jiān)督為全程監(jiān)督和直接監(jiān)督，前移了財政監(jiān)督陣地，從源頭上堵住了財政資金的管理漏洞，為黨風(fēng)廉政建設(shè)筑起了反腐墻。

四、實(shí)踐體會

（一）領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵

財政支付制度改革涉及面廣，難度大。推行這一改革，關(guān)鍵是思想統(tǒng)一，認(rèn)識一致。我市在改革中，首先是領(lǐng)導(dǎo)魄力大。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對改革高度重視，毅然作出了率先在全省實(shí)施這一改革的決策，并前成立了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)組成的改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為改革提供了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)保障。其次是財政部門意識強(qiáng)。充分認(rèn)識到這項(xiàng)改革“在革別人的命的同時，也革了財政自己的命”，這就要求財政部門全體干部職工必須正確對待，積極參與，銳意改革。其三是各部門共識快。通過開會動員、媒體宣傳，各部門都充分認(rèn)識到了改革的重要性、必要性、緊迫性，自覺以大局為重，主動參與改革。

（二）配合是基礎(chǔ)公務(wù)員之家版權(quán)所有

國庫制度改革是一項(xiàng)涉及全局的系統(tǒng)工程，必須政府主導(dǎo)、財政主抓、部門配合、分工協(xié)作，才能少走彎路，使工作達(dá)到事半功倍的效果。我市在改革中，部門間配合十分默契，形成了改革的合力。人民銀行嚴(yán)把單位開戶審批關(guān)，各商業(yè)銀行積極做好納入集中支付單位帳戶的注銷及資金劃轉(zhuǎn)，有效地支持了單一帳戶體系的建立；紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門更是以推進(jìn)國庫集中支付工作為己任，全力支持改革，用“不改革就違紀(jì)”的嚴(yán)明黨紀(jì)、政紀(jì)為財政改革保駕護(hù)航；組織部門以“不換思想就換人”的要求，為改革提供組織保證；市電信局提供優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

（三）創(chuàng)新是核心

實(shí)行國庫集中支付是一項(xiàng)前所未有的改革實(shí)踐。在尚未有成功經(jīng)驗(yàn)借鑒的情況下，我市積極探索機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作方式的創(chuàng)新。在改革中，針對自身實(shí)際，創(chuàng)造性地把集中支付和集中核算有機(jī)整合，建立了市國庫集中支付中心。同時，把制度創(chuàng)新、建章立制作為首要任務(wù)，建立了一系列的規(guī)章制度，出臺了一整套改革措施和配套辦法，并在改革實(shí)踐中不斷改進(jìn)完善，確保了集中收付改革的推進(jìn)和支付中心的有效運(yùn)行與監(jiān)督控制。

（四）技術(shù)是支撐

任何改革都是有成本的，改革的效益越高、成本越低，阻力就越小，就越容易成功。建立發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是國庫制度改革高效率、高速度、低成本的有力支撐。我市在改革中，利用“數(shù)字城市”、“金財工程”建設(shè)取得的初步成果，采用整合后的“金財綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)”，對每筆財政資金的運(yùn)行進(jìn)行有效的控制和監(jiān)督，大大提高了工作效率，大量節(jié)約了人力、物力和財力，降低了改革的成本。

（五）服務(wù)是保證

國庫集中收付制度改革既是機(jī)制的創(chuàng)新，又是工作方式創(chuàng)新。不能運(yùn)行的改革是失敗的改革，不能高效運(yùn)行的改革也是不成功的改革。國庫集中支付改革要求，支付中心必須迅速轉(zhuǎn)變工作方式，快速適應(yīng)工作程序，用高效的運(yùn)行、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來確保改革的成功。為此，市上首先為支付中心配備了一批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟練、責(zé)任心強(qiáng)的工作人員；二是不斷加強(qiáng)工作人員的政治和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，練好優(yōu)質(zhì)服務(wù)的內(nèi)功；三是支付中心建立了服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、信息反饋制、報帳提示制等各項(xiàng)制度，確保了服務(wù)的規(guī)范化、制度化、透明化、優(yōu)質(zhì)化；四是針對支付中心人員年輕、女同志多的特點(diǎn)，積極開展文明創(chuàng)建活動，使服務(wù)質(zhì)量得到全面提升。在獲得國家級“巾幗文明示范崗”的基礎(chǔ)上，擬創(chuàng)國家級“青年文明號”。