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市紀(jì)檢監(jiān)察工作年度總結(jié)

今年以來，在長春市紀(jì)委和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹中央紀(jì)委三次全會、省紀(jì)委四次全會、長春市紀(jì)委五次全會和市委十一屆八次全會精神，按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求，以經(jīng)濟建設(shè)為中心,以建立“三個體系”為目標(biāo)，以優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境為載體，以切實解決阻礙改革與發(fā)展的熱點、難點性問題為重點，以堅持整體推動與實施重點突破為原則，以深化改革創(chuàng)新為手段，以狠抓落實為保障，堅持標(biāo)本兼治，實行綜合治理，不斷加大治本力度，到目前，各項工作得到了較好的落實，取得了階段性的成效，促進了反腐倡廉工作不斷深入發(fā)展，為加快我市的經(jīng)濟發(fā)展做出了一定的貢獻。

一、努力構(gòu)建服務(wù)保障體系，切實加強了軟環(huán)境建設(shè)和政（行）風(fēng)建設(shè)

（一）切實加大了經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的工作力度，為全市的經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)

1、創(chuàng)新治軟舉措，營造優(yōu)良的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境

（1）以培育創(chuàng)業(yè)文化為重點，全力打造昂揚向上的一流人文環(huán)境

①貼緊中心，傾力營造“千方百計謀發(fā)展，圍繞創(chuàng)業(yè)抓落實”的濃厚輿論氛圍。開展了“全民創(chuàng)業(yè)機遇形勢方針政策”宣傳月活動。市級8支工作隊和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)144支基層工作隊針對百姓當(dāng)前最渴求的創(chuàng)業(yè)政策、最缺乏的致富技術(shù)，進行了全方位的一線服務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計，到目前為止全市城鄉(xiāng)共刷寫標(biāo)語4500多條，懸掛橫幅410條，出板報、墻報1500多板（次），發(fā)放各類宣傳單45萬份，解讀宣講1500多場次。

②凝神聚氣，組織開展主題教育大討論活動。在“四解服務(wù)一線行”工作中，精心設(shè)計并開展了“全面建設(shè)小康社會，A市人需要什么樣的精神狀態(tài)”等四輪教育大討論活動，在廣大干部群眾中產(chǎn)生了強烈反響。

③滿足需求，為推動全民創(chuàng)業(yè)搞好一線服務(wù)。市鄉(xiāng)兩級“四解服務(wù)一線行”工作隊員共串“百家門”15萬多戶，傳遞信息6萬多條，解答疑難問題1.5萬件次。

④真抓實干，各類創(chuàng)業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)陸續(xù)展開。正式成立市“農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移暨協(xié)調(diào)組織培訓(xùn)基地”，到目前為止，已開辦種植、養(yǎng)殖、加工、防疫等各類培訓(xùn)班35期，培訓(xùn)人員達7460人次；勞務(wù)輸出法律法規(guī)應(yīng)知應(yīng)會培訓(xùn)班12期，有近4000名外出務(wù)工人員接受了培訓(xùn)。

（2）以整頓機關(guān)工作作風(fēng)和轉(zhuǎn)變政府職能為重點，全力打造優(yōu)質(zhì)高效的一流服務(wù)環(huán)境

①以轉(zhuǎn)變思想觀念為先導(dǎo)，進一步轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，優(yōu)化服務(wù)態(tài)度，提升服務(wù)質(zhì)量。一是嚴(yán)格執(zhí)行機關(guān)管理制度。下發(fā)了《A市市人民政府工作規(guī)則》，各部門也從建立健全各項規(guī)章制度入手，用制度約束機關(guān)工作人員行為。二是組織軟環(huán)境集中教育培訓(xùn)，制定了《A市市軟環(huán)境集中教育培訓(xùn)實施方案》，并于6月25日對全市1900名執(zhí)法人員進行了以學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》為重點的培訓(xùn)。三是培樹推廣先進典型。總結(jié)樹立了市公安局、市國稅局等兩個軟環(huán)境建設(shè)工作先進單位，以帶動全市軟環(huán)境建設(shè)工作上水平。

②組建A市市行政服務(wù)中心和軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)督投訴舉報中心，優(yōu)化整體服務(wù)職能和監(jiān)督制約機制。一是組建了A市市行政服務(wù)中心，5月份正式掛牌，服務(wù)中心由市級分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，市軟環(huán)境辦公室、外經(jīng)局、民營辦的負責(zé)人為主要成員，中心分別在外經(jīng)局、民營辦兩地辦公，分別配備了2—3名責(zé)任心強、具有較強協(xié)調(diào)能力的工作人員負責(zé)協(xié)調(diào)辦理域內(nèi)外企業(yè)在新建、擴建過程中涉及的審批、收費事項。中心的聯(lián)系電話在電視臺向全社會公開。在整個辦理過程中，由市軟環(huán)境辦公室進行全程跟蹤監(jiān)督，堅決杜絕“中梗阻”現(xiàn)象的發(fā)生，保證一路綠燈，順利辦結(jié)。到目前為止，服務(wù)中心已為招商引資企業(yè)辦理立項、興建、擴建事務(wù)28項，為全市153家招商引資企業(yè)協(xié)調(diào)解決問題280多件；為民營企業(yè)辦理立項、年檢等13件。二是以市軟環(huán)境辦公室為主體成立軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)督投訴舉報中心。中心設(shè)立軟環(huán)境監(jiān)督舉報“110”投訴電話（2356110），在全社會公開。中心堅持“涉軟無小事”的原則受理企業(yè)和群眾關(guān)于“涉軟”問題的來信來訪和電話舉報投訴，做到“舉報必查，查必有果，查實嚴(yán)懲，限時反饋”，實現(xiàn)了件件有回音、有著落，對查實的問題，堅決嚴(yán)肅處理，做到讓企業(yè)和群眾滿意。到目前為止，中心共接到企業(yè)和群眾的投訴舉報28件，其中立案查處4件，協(xié)調(diào)解決13件，咨詢答復(fù)11件。

③深入推行政務(wù)公開，進一步增強依法行政透明度。大力實施“陽光政務(wù)”建設(shè)，今年重點試行政府重大項目決策前聽政制度，重點推行公用（公益）事業(yè)定價、行政事業(yè)性收費聽政制度；全面推行項目建設(shè)和政府采購的招投標(biāo)制度；實行政府發(fā)言人制度，使政府的工作全部公開化、明朗化。經(jīng)統(tǒng)計截止目前，全市共公開部門管理權(quán)限350項，公開收費標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)304項，公開崗位職責(zé)904項，公開辦事結(jié)果216項，設(shè)置公開欄1652塊，公開舉報電話76部，印發(fā)辦事指南16000多冊。

④強化服務(wù)制度建設(shè)，進一步優(yōu)化政府服務(wù)職能。在繼續(xù)全面實行“首辦負責(zé)制”、“首問負責(zé)制”等制度，嚴(yán)格服務(wù)時限、規(guī)范服務(wù)行為、提高服務(wù)效率的同時，逐步建立完善“走訪制”、“座談制”、“現(xiàn)場辦公制”、“部門集中辦公制”等制度，由市里統(tǒng)一組織，深入企業(yè)調(diào)查了解情況，到企業(yè)現(xiàn)場辦公，全力協(xié)調(diào)解決好企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題。全市共組織走訪15次63家企業(yè)，并通過組織職能部門到企業(yè)現(xiàn)場辦公5次共14個企業(yè)，協(xié)調(diào)解決問題21個；召開部門協(xié)調(diào)會為金鑼集團、購物中心等2家企業(yè)協(xié)調(diào)解決了生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題。

（3）以清理整頓審批、收費、檢查為重點，全力打造開明優(yōu)惠的一流政策環(huán)境

①清理審批、收費項目，清除政策壁壘。一是清理審批項目。繼續(xù)鞏固和深化三輪審批制度改革取得的成果，再次全面清理現(xiàn)有的261項審批項目，同時還在全市推行“一站式”辦公服務(wù)體制。實行辦公服務(wù)大廳與綜合辦公室并存的方式，做到企業(yè)和群眾辦理審批收費項目“一個門進出、一次性辦結(jié)”。全市共完善一站式辦公窗口92個。二是清理收費項目。共清理行政事業(yè)性收費項目194項，取消24項，保留170項，印制《A市市行政事業(yè)性收費管理目錄》向全社會公開。并明確要求保留的項目全部執(zhí)行最低標(biāo)準(zhǔn)，對于重大項目和企業(yè)以及一些特殊創(chuàng)業(yè)項目，能緩收的緩收、能減收的減收，特殊情況可以“打破下限收費”。三是清理評比檢查。明確規(guī)定了各部門到企業(yè)檢查，必須提前到市法制局審批，對違反規(guī)定的檢查活動企業(yè)有權(quán)拒絕，并追究部門責(zé)任。

②制定實施“剛”性規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。制定了《A市市軟環(huán)境建設(shè)“十條禁令”》，修改完善了《中共A市市紀(jì)委、A市市監(jiān)察局關(guān)于對干擾損害經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境問題處理的暫行辦法》，對執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的執(zhí)法行為、行政行為提出了明確要求，對干擾損害軟環(huán)境行為的處理做出了具體規(guī)定。

③強化監(jiān)督檢查，確保政策落實到位。共組織對全市30個重點涉軟部門工作情況的督查4次，下發(fā)督查通報2期。

④嚴(yán)肅查辦涉軟案件。截止9月末，共立案查處涉軟案件4件，結(jié)案3件，處分7人，對一起執(zhí)法單位到企業(yè)檢查接受宴請的案件進行了嚴(yán)肅查處并全市通報。

（4）依法行政，綜合治理，全力打造安全公正的一流治安環(huán)境

主要是全面加強綜合治理工作，嚴(yán)格落實了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，健全完善了基層綜合治理網(wǎng)絡(luò)，治安防控體系建設(shè)日趨完善。社會治安持續(xù)穩(wěn)定，嚴(yán)打整治斗爭成效明顯，預(yù)防和打擊盜竊、毒殺大牲畜專項斗爭成效顯著，進一步規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，法制建設(shè)進一步深化。

（5）深入開展軟環(huán)境建設(shè)測評活動，優(yōu)化健全部門服務(wù)的考核機制

我們通過超前運作、精心謀劃、全面部署、分級組織、真測實評，于7月28日組成二個工作組對全市28個參評部門進行了測評，通過測評，對排在后三位的A市稽查征費所、市教育局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等三個單位和排在末位的28個基層單位以及28名工作人員進行了全市通報批評，給予了誡勉談話，提出了整改時限。

進一步加強了執(zhí)法監(jiān)察工作，有效地維護了政令暢通。開展了行政效能監(jiān)察；對征用農(nóng)民集體所有土地補償費管理使用情況進行了監(jiān)督檢查；開展了對全市工程建設(shè)招投標(biāo)工作的監(jiān)督檢查，制定下發(fā)了《中共A市市紀(jì)委A市市監(jiān)察局關(guān)于對全市工程建設(shè)項目監(jiān)督及違反相關(guān)規(guī)定責(zé)任人員黨政紀(jì)處分的暫行規(guī)定》；開展了對責(zé)任事故的執(zhí)法監(jiān)察；開展了對全市農(nóng)村村村通公路建設(shè)情況的執(zhí)法監(jiān)察；開展了對領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的核查;開展了對工商、技術(shù)監(jiān)督兩個部門執(zhí)法情況的監(jiān)察。執(zhí)法監(jiān)察中共解決各類問題45個；查處違紀(jì)金額1820.7萬元，糾正退還違紀(jì)金額40萬元；查辦案件2件處分3人；提出建議和意見46條均被采納，協(xié)助建章建制42項，推廣先進典型2個。

2、創(chuàng)新糾治措施，認真解決群眾關(guān)注的熱點、難點問題

在全面做好上級部署的各項工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際重點抓了教育亂收費和減輕農(nóng)民負擔(dān)工作及狠剎了醫(yī)藥購銷中的不正之風(fēng)。

（1）繼續(xù)狠剎了教育亂收費的歪風(fēng)

①加強領(lǐng)導(dǎo)，建立收費工作組織管理網(wǎng)絡(luò)體系。今年2月份，由教育局組織，召開了由紀(jì)檢、審計、物價、財政等部門參加的2005年A市市治理中小學(xué)亂收費工作會議，對中小學(xué)收費工作進行了專題研究，3月份下發(fā)了《A市市治理中小學(xué)亂收費工作實施方案》和《2005年A市市中小學(xué)法規(guī)性收費和代收代支、服務(wù)性收費項目和標(biāo)準(zhǔn)》，并同全市中小學(xué)校長簽定了《A市市治理中小學(xué)亂收費工作責(zé)任書》，各校校長在此基礎(chǔ)上與本校教師簽定了包保責(zé)任書，以此規(guī)范和指導(dǎo)2005年全市中小學(xué)收費工作，使治理中小學(xué)亂收費工作形成了責(zé)任到人、目標(biāo)到位的管理格局。市教育局還先后召開9次座談會，及時廣泛地聽取社會各界的意見。

②建章建制，實行收費統(tǒng)管制度。一是實行收費流程制，制定了“2005年中小學(xué)收費工作流程圖”，要求各校在收費過程中嚴(yán)格按照收費流程進行收費。二是實行收費審批制度，未經(jīng)審批不得收費。三是積極推行校務(wù)公開，實行收費公示制。四是實行收費卡和收費通知單制度。五是實行“收支兩條線”制度。

③加大查處力度，嚴(yán)肅收費紀(jì)律。為規(guī)范各中小學(xué)的收費行為，在總結(jié)去年收費工作取得的經(jīng)驗和存在問題的基礎(chǔ)上，制定了學(xué)校收費“十不準(zhǔn)”紀(jì)律規(guī)定。今年3月份，市教育局對全市中小學(xué)今春收費工作進行了全面檢查。對存在的問題，下達了《違規(guī)收費限期整改通知書》，要求學(xué)校在規(guī)定時間內(nèi)進行整改。檢查結(jié)束后，針對檢查中學(xué)校收費的做法和問題，通過A市市教育網(wǎng)向基層學(xué)校下發(fā)了通報。4月末，又對此次收費檢查開展了“收費回頭看”活動，對存在收費問題的學(xué)校進行了復(fù)查，所有學(xué)校能夠按照要求對存在的問題進行整改。

④加強調(diào)研，探索“一費制”。上半年由市教育局組織人員深入進行調(diào)研論證，摸清基本情況，探討具體問題,為探索實行“一費制”做了一些基礎(chǔ)性工作。

（2）繼續(xù)狠抓了減輕農(nóng)民負擔(dān)工作

第一，繼續(xù)深入開展了農(nóng)民負擔(dān)專項審計工作，對轉(zhuǎn)移支付資金、一事一議、籌資籌勞、公益事業(yè)資金、生產(chǎn)服務(wù)性收費等五個項目開展了專項審計，自2002年開始至現(xiàn)在全市310個行政村已審計完215個，共審計出違紀(jì)金額4200萬元；第二，健全了考核制度，堅決執(zhí)行一票否決制度；第三，建立健全了農(nóng)民負擔(dān)義務(wù)監(jiān)督網(wǎng)，全市共聘請農(nóng)民負擔(dān)義務(wù)監(jiān)督員465人，每個村平均1.5人。監(jiān)督員由市減負辦公室統(tǒng)一管理，實行季度例會制；第四，全面貫徹落實國家政策，認真做好糧食直補工作。目前，直補資金7630萬元已經(jīng)全部發(fā)放到農(nóng)民手中，沒有出現(xiàn)任何問題；第五，加大了對涉農(nóng)案件的查處力度，截止9月末，共接到群眾來信來訪75件次，全部辦理結(jié)案，群眾都很滿意；第六，對農(nóng)民負擔(dān)大檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行了專項整改，存在的問題得到了及時糾正。

（3）繼續(xù)狠剎了醫(yī)藥購銷中的不正之風(fēng)。第一，成立了領(lǐng)導(dǎo)組織，制定了《A市市衛(wèi)生局關(guān)于糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)專項治理的實施方案》，發(fā)至各醫(yī)療衛(wèi)生單位；第二，衛(wèi)生系統(tǒng)實行了目標(biāo)管理責(zé)任制，聘請了社會義務(wù)監(jiān)督員，實行了公開承諾服務(wù)制，制定了5項紀(jì)律處分規(guī)定；第三，狠抓了對住院病人費用一日清單制度和價格公示制度的落實。市級醫(yī)院對1000多種藥品進行價格公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級醫(yī)院對500種藥品進行價格公示；第四，加強了醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)人員的行醫(yī)行為，杜絕醫(yī)療服務(wù)中索要和收受“紅包”問題；第五，積極推行醫(yī)藥分開核算、分別管理工作，在二級以上醫(yī)療單位抓好藥品購銷招標(biāo)工作；第六，認真整治藥品生產(chǎn)流通秩序，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴(yán)肅查辦藥品生產(chǎn)流通領(lǐng)域中的違紀(jì)違法案件。第七，以農(nóng)村“三網(wǎng)”建設(shè)為中心，加強農(nóng)村藥品市場監(jiān)管，進一步規(guī)范農(nóng)村藥品供應(yīng)渠道，整頓農(nóng)村藥品經(jīng)營秩序。目前，全市藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)已完成了87.3%,監(jiān)管、信息網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)已正常運行。

此外，認真抓了民主評議政（行）風(fēng)工作，完成了對市直46個部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)239個站辦所的上半年抽樣問卷調(diào)查工作，共發(fā)放抽樣問卷調(diào)查表2.3萬份，保證了測評工作的真實性，促進了全市政（行）風(fēng)建設(shè)的深入開展。

二、努力構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，切實加強了查處、教育、制度、監(jiān)督工作

（一）進一步加大了查辦案件工作力度，有效地維護了黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性

截止10月末，全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共受理群眾來信來訪、電話舉報348件次。立案查辦黨員干部違紀(jì)違法案件124件（年末我們將完成158件），其中委局自辦案件43件。查辦案件中，涉及三機關(guān)一部門人員違紀(jì)案件38件，涉及同級管理干部違紀(jì)案件8件，大要案16件；查辦萬元以上經(jīng)濟案件33件，其中1-10萬的28件，10-50萬元5件；移送司法機關(guān)4件。結(jié)案處分黨員、監(jiān)察對象130人，其中受黨紀(jì)處分102人，受政紀(jì)處分40人，受雙重處分12人。通過辦案，為國家和集體挽回經(jīng)濟損失62.45萬元。在查辦案件中，做到了重點突出，思路明確。通過改進辦案方式方法，提高了案件的突破能力，使查辦案件工作始終保持著強有力的勢頭。

加強了案件審理工作。按照“二十四字”方針的辦案要求，發(fā)揮案件審理的“關(guān)口”、“出口”、“窗口”作用，嚴(yán)格辦案程序，加強監(jiān)督把關(guān)，提高質(zhì)量辦鐵案，建立錯案責(zé)任追究制度。

加強信訪舉報工作。繼續(xù)落實了首訪責(zé)任制、初信訪責(zé)任追究制，卓有成效的開展了下訪活動。

（二）以警示教育為載體，加強黨風(fēng)廉政教育，使廣大黨員干部樹立正確的權(quán)力觀

1、是開展正反兩方面典型教育。充分利用湖、鄭培民、馬憲華和長春經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)海關(guān)及我市在“學(xué)、做、創(chuàng)”活動中涌現(xiàn)的先進典型和王純、李鐵成這二個反面典型開展正反兩方面教育。3月中旬召開了全市黨員干部警示教育動員會，同時組織鄉(xiāng)局級領(lǐng)導(dǎo)觀看王純、李鐵成兩部警示教育片。二是制作下發(fā)專題警示教育片，由各單位組織廣大黨員干部觀看。三是開好專題民主生活會，對照先進典型查找不足，對照反面典型查擺問題。五是根據(jù)查出的問題修改完善規(guī)章制度。

2、在全市黨員干部中集中開展了“權(quán)力觀大討論”活動

把權(quán)力觀教育納入了市委宣傳工作的總體部署之中，納入市委黨校對黨員干部的培訓(xùn)計劃之中，全市黨委（黨組）分別組織黨員干部進行了集中討論，把大討論工作引向了深入。

3、深入開展向開發(fā)區(qū)海關(guān)學(xué)習(xí)活動

全市培養(yǎng)樹立了不同層次、不同類型、不同高度的典型65個，形成了一個典型群體。

4、加強廉政文化建設(shè)

我們充分利用廣播、電視、文藝演出等各種媒體、媒介和學(xué)校、社區(qū)、廣場等各種陣地，以不同的形式，講廉政事、唱廉政歌、寫廉政書、看廉政片、倡廉政風(fēng)。讓廉政教育進校園、進社區(qū)、進廠礦、進農(nóng)村、進家庭，從娃娃抓起，從爺爺奶奶抓起，從每一位公民抓起，不斷擴大廉政文化的覆蓋面。

在《A市新聞》中先后開辦了“政風(fēng)政紀(jì)整頓活動系列報道”和“學(xué)、做、創(chuàng)”活動系列報道等多個專欄，對涌現(xiàn)出的典型集體和個人的先進事跡進行及時的報道。在《A市風(fēng)貌》節(jié)目中先后就市房管所、市電信局和市物價局等三個勤政務(wù)實、開創(chuàng)工作新局面的典型事跡進行了專題報道。在紀(jì)念建黨八十一周年慶祝大會上，我們會同宣傳部、組織部聯(lián)合舉辦的文藝匯演中，推出了反映好干部湖先進事跡的歌曲《贊美水利人》、快板書“好干部湖”等文藝節(jié)目受到了廣泛歡迎，收到了良好的宣傳效果；組織了《A市市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭》書法作品展覽，動員廣大書法骨干積極創(chuàng)作書法作品，宣傳黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得的成果，此項活動收到作品九十七件，展出五十六件；組織了廣場文藝演出周活動，通過文藝演出的形式，宣傳黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

（三）強化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為得到了進一步規(guī)范

在全面抓好落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定的同時，重點抓了以下8項工作：

1、抓好“四大紀(jì)律”、“八項要求”的落實

在全市副鄉(xiāng)局級領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“五個一”活動，引導(dǎo)黨員干部嚴(yán)守“四大紀(jì)律”，嚴(yán)格執(zhí)行“八項要求”。

（1）在全市召開一次黨政負責(zé)干部大會，市委主要領(lǐng)導(dǎo)在會上就副鄉(xiāng)局以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在思想、作風(fēng)、組織、廉政等方面提出了明確要求，進一步統(tǒng)一思想，振奮精神。

（2）利用王純、李鐵成案例開展一次警示教育；

（3）以學(xué)習(xí)貫徹“兩個條例”為主題對全市副鄉(xiāng)局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部上了一節(jié)黨課；

（4）在各黨委(黨組)和廣大黨員干部中開展一次遵守政治紀(jì)律為主題的教育活動，維護黨的政治紀(jì)律、維護A市的安定團結(jié)。

（5）制定下發(fā)了《關(guān)于進一步貫徹執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定的實施意見》，從十二個方面、三十七條對領(lǐng)導(dǎo)干部進行約束，加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的自身建設(shè)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為。使領(lǐng)導(dǎo)干部進一步樹立權(quán)力是人民賦予的觀點，進一步樹立立黨為公、執(zhí)政為民的思想。

2、抓好制止和糾正黨政機關(guān)及其工作人員收送現(xiàn)金和有價證券問題

在“五、一”節(jié)前下發(fā)文件，嚴(yán)明紀(jì)律；還發(fā)揮全市三百名廉政義務(wù)監(jiān)督員的作用在各自崗位上監(jiān)督。進行一次明查暗訪，暗訪單位10家。使這股不正之風(fēng)得到最大限度地遏制。

3、制止以各種名義用公款大吃大喝和高消費娛樂歪風(fēng)

（1）重申并修改補充有關(guān)紀(jì)律規(guī)定，對公務(wù)接待提出了明確要求；對揮霍公款吃喝玩樂及大吃大喝提出了剛性紀(jì)律；

（2）抽調(diào)相關(guān)單位人員對全市高消費娛樂場所進行暗訪1次，對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)食堂公務(wù)接待進行檢查1次。

4、狠抓了公車私用的不正之風(fēng)

5月2日對公車接親情況進行了檢查，通過檢查未發(fā)現(xiàn)有公車接親問題。對47個部門節(jié)日期間公車封存情況進行檢查，沒有發(fā)現(xiàn)公車私用的問題。

5、清理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部拖欠公款或利用職權(quán)將公款借給親友的問題

我市于8月13日召開全市黨員負責(zé)干部會議對此項工作進行了部署，并結(jié)合實際將清理對象外延到黨政機關(guān)事業(yè)單位所有公職人員。確定從2005年8月13日至10月25日，利用兩個多月的時間，集中開展清理黨政機關(guān)事業(yè)單位所有公職人員拖欠所有單位公款或利用職權(quán)將公款借給親友的問題。清理采取動員部署、自查自糾、清繳、抽查和重點檢查驗收四步進行。清理工作本著重在清理、妥善處理，對清理出的問題堅持“自查自清從寬、被查被清從嚴(yán)”的原則，對拖欠公款在自查自清中能主動還款的，免于追究任何責(zé)任。對弄虛作假、隱瞞實情的；拖欠公款拒不歸還、情節(jié)嚴(yán)重的；利用職權(quán)將公款借給親友經(jīng)商牟利，不能在規(guī)定期限內(nèi)追回的，市紀(jì)委將嚴(yán)肅查處。目前，此項工作初步取得了可喜成果。全市清欠單位共92個，拖欠公款總?cè)藬?shù)727人，欠款總額為198.91萬元(含呆死帳68.41萬元),已還款71.90萬元;其中副局級以上共計47人(其中離退休32人,死亡4人;現(xiàn)職15人)欠款金額35.23萬元，已還款金額2.3萬元。

6、抓好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處全面試行“四項公務(wù)經(jīng)費”改革工作

今年我市在去年試點的基礎(chǔ)上，在全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處普遍試行招待費、交通費、辦公電話費、辦公用品費四項公務(wù)經(jīng)費管理使用“三包干、一統(tǒng)管”的改革。所采取的工作措施是：

一是確定指標(biāo)，嚴(yán)格控制四項公務(wù)經(jīng)費支出額度。

我們在2003年對部分有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點及詳細調(diào)研、廣泛征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上，參照省里提出的公務(wù)經(jīng)費管理改革指標(biāo)及一些地方的做法，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際分別確定了四項公務(wù)經(jīng)費改革試行指標(biāo)。各項指標(biāo)嚴(yán)格依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模、區(qū)位優(yōu)勢所確定，并依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)所分管工作往來需求，明確分解到每個人頭上，做到指標(biāo)明確，責(zé)任到人。

二是明確責(zé)任，確保四項公務(wù)經(jīng)費改革試行工作有序進行。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立四項公務(wù)經(jīng)費改革試行工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督四項公務(wù)經(jīng)費改革試行工作全部運行過程。紀(jì)委書記、主管后勤領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，負責(zé)試行工作的監(jiān)督和日常管理。在落實責(zé)任的基礎(chǔ)上，詳細制定就餐審批、就餐登記、用餐標(biāo)準(zhǔn)、對口陪同、出車登記、燃油登記、車輛養(yǎng)護維修登記等一系列切實可行的規(guī)章制度，責(zé)成專人進行記載、登記、統(tǒng)計、上報，有效規(guī)范試行工作的各個銜接環(huán)節(jié)。

三是加強監(jiān)督檢查，保證四項公務(wù)經(jīng)費改革試行工作落到實處。

建立嚴(yán)格的監(jiān)督檢查機制。第一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個季度將四項公務(wù)經(jīng)費試行情況向全體機關(guān)干部進行公布，廣泛接受群眾監(jiān)督；第二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個月向市紀(jì)委黨風(fēng)室以表格形式上報各項經(jīng)費支出情況，黨風(fēng)室對報表進行審查后備案，作為將來檢查時的依據(jù)；第三是對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)四項公務(wù)經(jīng)費改革實行情況每季度進行一次專項檢查。重點檢查責(zé)任制落實、制度執(zhí)行、經(jīng)費支出等方面情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正處理；第四是監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)不嚴(yán)格履行手續(xù)，并造成超支的，要由市紀(jì)委監(jiān)察局對其主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)進行一次誡勉談話，并責(zé)令限期改正，對談話兩次以上，仍不整改落實的，將追究相關(guān)人員的紀(jì)律責(zé)任，并通報全市。如在檢查中發(fā)現(xiàn)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)剛開始第一個月就不認真記載，報表弄虛作假，我們對此問題進行了糾正，并對其一把手和主管領(lǐng)導(dǎo)進行了誡勉談話。目前，此項工作取得了可喜成果。截止10月末，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處共發(fā)生“四費”106.12萬元，較去年同期節(jié)省10.23萬元，下降了10.34%。

7、抓好對“小金庫”的清理整治工作

一是突出重點，開展專項治理整頓。

第一是嚴(yán)格要求，普遍開展自查自糾。8月13日召開全市黨政負責(zé)干部會議進行了專題部署，制定下發(fā)了《關(guān)于對小金庫問題進行專項治理整頓和檢查的通知》，并在A市電視臺上進行公布。對各部門、各單位進行統(tǒng)一部署、打招呼提醒，要求采取學(xué)習(xí)提高、自查自糾、抽查檢查與集中整改四步走的辦法，認真自查自糾，限期上報結(jié)果，對自查自糾出來的問題處理從寬，對檢查和抽查出來的問題處理從嚴(yán)。第二是協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，全面檢查，集中查處。在清理整治小金庫問題中，對邊改邊犯，頂風(fēng)違紀(jì)的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，做到重拳出擊不手軟，發(fā)現(xiàn)問題不遮掩，追究責(zé)任不護短。注意加強了與檢察、審計等部門的配合，及時相互移交線索，按照各自職能嚴(yán)肅處理。從9月1日開始，組成三個組，對全市82個部門、558個單位進行拉網(wǎng)式全面檢查，其中對全市27個重點執(zhí)法部門76個執(zhí)法單位進行了重點檢查，檢查采取不打招呼、不通知，在被檢單位沒有準(zhǔn)備的情況下，進行突擊檢查，通過檢查發(fā)現(xiàn)“小金庫”資金22.87萬元，收繳“小金庫”資金19.2萬元，相關(guān)責(zé)任人員正待處理中。第三是著眼治本，堵塞漏洞。幫助發(fā)案單位提高認識，堵塞漏洞、深入整改，完善內(nèi)控機制，形成規(guī)范化、制度化的財務(wù)管理體系，通過監(jiān)督檢查，共提出合理化建議23條，完善制度15條。

二是密切協(xié)調(diào)配合，加強經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。第一是針對問題，普遍檢查；第二是結(jié)合實際，重點抽查；第三是發(fā)動群眾，常態(tài)督察。把小金庫問題作為信訪舉報的重要內(nèi)容，及時受理，嚴(yán)肅查處。同時也作為特邀監(jiān)察員監(jiān)督的重點，認真組織明察暗訪。

三是進行改革創(chuàng)新，力爭從源頭上解決設(shè)立小金庫問題。

第一是切實抓好“收支兩條線”和國庫集中收付制度的落實。

第二是實行承諾制，落實連帶責(zé)任，一級保一級。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處和市直各部門負責(zé)人向市紀(jì)委監(jiān)察局提交書面承諾，各基層單位向主管部門提交書面承諾，承諾明確了承擔(dān)的責(zé)任。

第三是明確責(zé)任，加大處罰力度。將“小金庫”納入領(lǐng)導(dǎo)干部落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“一崗雙責(zé)”之中去考核，對發(fā)生“小金庫”問題的部門和單位，在評先選優(yōu)上實行否決，并按紀(jì)律規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的紀(jì)律責(zé)任或進行組織調(diào)整，加大對發(fā)生“小金庫”問題的查處力度。集中檢查結(jié)束后，我們將選擇一些典型案例進行公開曝光，以儆效尤。在前期重點抽查中對發(fā)現(xiàn)的問題，已經(jīng)進行了通報批評。

第四是加強對財會人員的法制和職業(yè)道德教育，增強法制觀念和服務(wù)意識，強化財務(wù)管理。

8、切實抓好狠剎“四股歪風(fēng)”工作

按照中央、省及長春市紀(jì)委的要求，采取有力措施，作為階段性工作重點狠抓了“剎四風(fēng)”工作。

一是高度重視，召開不同層次會議進行部署。市委、市政府非常重視此項工作，專門召開了常委會，分析我市存在四股歪風(fēng)的現(xiàn)狀，研究和部署了此項工作，并根據(jù)上級的要求,結(jié)合我市實際，將“剎四風(fēng)”的內(nèi)容進行了擴充，把“領(lǐng)導(dǎo)干部收送現(xiàn)金、有價證券和農(nóng)副土特產(chǎn)品；買官賣官；領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女、親屬及身邊工作人員利用領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力和勢力影響辦私事；領(lǐng)導(dǎo)干部戲賭或變相賭博活動等內(nèi)容，也作為剎風(fēng)治理的重點內(nèi)容。8月13日又召開全市黨員負責(zé)干部廉政建設(shè)工作會議，進行專門部署。

二是從市級領(lǐng)導(dǎo)班子做起，分別做出公開承諾，接受群眾監(jiān)督。在全市黨員負責(zé)干部廉政建設(shè)工作會議上，市委書記高鳳昌同志代表市委常委班子做出八條承諾：第一，堅決帶頭遵守廉潔自律各項規(guī)定；第二，堅決抵制跑官要官、買官賣官歪風(fēng)；第三，堅決做到對上不送，對下不收各種錢物；第四，堅決帶頭做到并管好配偶、子女及身邊工作人員不搞辦私事謀私利行為；第五，堅決不參與各種賭博或變相賭博活動；第六，堅決履行“一崗雙責(zé)”，剎住分管領(lǐng)域的四股歪風(fēng)；第七，堅決支持執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機關(guān)查辦違法違紀(jì)案件；第八，堅決同各種腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)做堅決的斗爭。全市各單位、各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)班子也分別采取不同的形式、在不同的范圍進行了公開承諾。

三是加大宣傳力度。我們在A市市電視臺連續(xù)播放了中央、省及長春市委關(guān)于“狠剎四股歪風(fēng)”的通知精神及A市市級領(lǐng)導(dǎo)帶頭遵守廉潔自律各項規(guī)定的八條公開承諾，公布了舉報電話，廣泛接受社會各界人士監(jiān)督。

四是加強了監(jiān)督檢查。采取明查暗訪的形式，加強了對一些餐飲娛樂場所、工作時間領(lǐng)導(dǎo)干部在崗情況的檢查。

另外，還對公款旅游問題進行了監(jiān)督檢查，對領(lǐng)導(dǎo)干部賭博問題、領(lǐng)導(dǎo)干部公款公車釣魚、領(lǐng)導(dǎo)干部私自駕車問題進行了監(jiān)督檢查。

（四）以落實“四項制度”為重點，預(yù)防職務(wù)犯罪

圍繞建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作大格局，市紀(jì)委監(jiān)察局與檢察機關(guān)密切配合，制定預(yù)防計劃，從嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購制度入手，開展聯(lián)合預(yù)防工作。今年，按照長春市紀(jì)委的統(tǒng)一要求，對重點億元以上的建設(shè)工程招投標(biāo)、5000萬元以上的固定資產(chǎn)投資和重點工程招投標(biāo)、1000萬元以上的經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易和政府采購，重點介入，全程監(jiān)督。從A市實際出發(fā)，研究制定《中共A市市紀(jì)委、A市市監(jiān)察局關(guān)于對全市工程建設(shè)項目實施監(jiān)督及對違反相關(guān)規(guī)定責(zé)任人員黨政紀(jì)處分的暫行規(guī)定》。嚴(yán)肅查處干預(yù)招標(biāo)、虛假投標(biāo)和串標(biāo)等行為。

（五）認真開展了學(xué)習(xí)宣傳貫徹《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》工作，強化了對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督

1、抓好理論宣講。5月中旬，抽調(diào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及市直機關(guān)各單位理論骨干，在市委黨校集中培訓(xùn)后作為宣講隊員，回本單位進行宣講；市里還組建工作隊，深入到基層利用上黨課、專題輔導(dǎo)等形式進行宣講。

2、抓好社會宣傳，營造輿論氛圍。在電臺、電視臺開辟了專欄，專題播放講解兩個《條例》，各單位充分利用墻報、板報、畫廊進行社會化宣傳。三是抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的集中學(xué)習(xí)。首先，市委理論中心組帶頭學(xué)習(xí)，市委理論中心組成員在集中聽報告輔導(dǎo)的基礎(chǔ)上，充分自學(xué)，之后利用2天時間進行集中討論，消化理解，帶頭先學(xué)一步，學(xué)深一點；其次，舉辦了學(xué)習(xí)宣傳貫徹兩個條例專題輔導(dǎo)班，進行系統(tǒng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，9月3日至5日市委舉辦了為期三天的培訓(xùn)班，全市副鄉(xiāng)局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部400多人參加了培訓(xùn)，聘請長春市委黨校教授王健同志進行了專題輔導(dǎo)。

3、將《條例》學(xué)習(xí)納入市委黨校培訓(xùn)學(xué)習(xí)計劃中，市委黨校舉辦的領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班將《條例》的學(xué)習(xí)納入之中，列專題輔導(dǎo)，市委副書記、紀(jì)委書記林榮效同志親自撰寫講稿，理論聯(lián)系實際講《條例》，受到黨校學(xué)員的好評。

4、充分利用學(xué)習(xí)日由各單位自行組織學(xué)習(xí)好兩個《條例》。

5、組織綜合考試，并將考核情況通報全市。

在抓好宣傳教育的同時，進一步落實了市委常委及市紀(jì)委常委同市管領(lǐng)導(dǎo)干部談話制度等監(jiān)督制度的落實，對副局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部談話18人次，其中提醒談話11人次，誡勉談話3人次,談話了解4人次。基層黨委、紀(jì)委共談話67人次，其中提醒談話44人次，誡勉談話14人次，談話了解9人次。

4、抓好離任、任中經(jīng)濟責(zé)任審計，提高了監(jiān)督效果

（六）深入推進“村務(wù)、廠務(wù)、政務(wù)”公開工作，以“陽光政務(wù)”推進年活動為載體，采取切實有效的措施并初步取得了階段性成果。

三、努力構(gòu)建組織領(lǐng)導(dǎo)體系，突出抓好責(zé)任制和協(xié)調(diào)組以及紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍自身建設(shè)工作

（一）加強了落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的力度

1、明確任務(wù)，落實責(zé)任

加強黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作，按照誰主管誰負責(zé)，一級抓一級，層層抓落實的原則，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、市直各部門黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任制范圍。各單位、各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)在貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中基本做到了“五個親自”和“三個抓好”。五個親自即：第一，親自組織分解今年黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要任務(wù)、明確領(lǐng)導(dǎo)班子每一個成員的具體責(zé)任和各牽頭單位、協(xié)辦單位的工作目標(biāo)及任務(wù)要求；第二，親自主持召開兩次以上領(lǐng)導(dǎo)班子專題會議，聽取班子成員有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作匯報，研究和安排本部門、本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作；第三，親自閱批重要信訪件，解決一、兩個群眾反映強烈的黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的突出問題；第四，親自檢查一至兩個下屬單位執(zhí)行責(zé)任制的情況，對需要追究的要落實責(zé)任追究；第五，親自組織召開本級領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，至少參加一個下屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會。“三個抓好”即：第一，抓好自己分管的黨風(fēng)廉政建設(shè)專項工作的落實；第二，抓好分管部門、單位主要領(lǐng)導(dǎo)的黨風(fēng)廉政建設(shè)；第三，抓好分管部門、單位黨風(fēng)廉政建設(shè)方面突出問題的解決。

2、建立健全了各項制度

建立市委常委落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制向市委常委會述職制度；市政府副市長落實廉政建設(shè)和糾風(fēng)工作責(zé)任制向市政府常務(wù)會議述職制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和市直部門普遍建立黨委成員和行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制述職制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處和市直部門主要領(lǐng)導(dǎo)落實責(zé)任制向市委、市政府、市紀(jì)委書面報告制度。

3、制定了考核方案

按照市委十一屆九次全會確定的《A市市鄉(xiāng)局級領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核方案》和《A市市黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法》，制定了全市黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作考核方案，對全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、市直各部門92個單位348名副局級領(lǐng)導(dǎo)干部2005年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作情況進行考核，為使考核結(jié)果客觀、準(zhǔn)確、全面，考核采取定期測評和年末考核相結(jié)合的辦法。定期測評與軟環(huán)境測評同步進行；年末考核是年末對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實黨風(fēng)廉政建設(shè)及遵守廉潔自律情況進行全面考核，參加民主測評人員在歷年參加人員基礎(chǔ)上，還按適當(dāng)比例吸收各單位服務(wù)或管理對象參加。上半年，結(jié)合軟環(huán)境測評，對全市71個基層領(lǐng)導(dǎo)班子、238名副鄉(xiāng)局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部進行了民主測評，讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部、各界代表人士、廣大服務(wù)對象都來評議一下我們的領(lǐng)導(dǎo)干部履行“一崗雙責(zé)”情況和遵守廉潔自律各項規(guī)定情況，為市委考核鄉(xiāng)局級領(lǐng)導(dǎo)干部提供有力依據(jù)。

4、加大督查力度

5月13日至5月15日對15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個辦事處落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進行了督查，促進了各單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實。

（二）深入抓好協(xié)調(diào)組工作

2、切實抓好反腐敗協(xié)調(diào)組工作，增強反腐倡廉的整體合力

今年我市按照“三位一體”反腐倡廉整體工作格局，建立3個領(lǐng)導(dǎo)小組，對涉及范圍較廣的重點工作任務(wù)，成立13個協(xié)調(diào)組，分解成37項工作任務(wù)，構(gòu)建了領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)調(diào)組、責(zé)任部門、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)各室“三縱四橫一網(wǎng)絡(luò)”反腐敗組織協(xié)調(diào)體系。使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制真正做到橫向到邊，縱向到底，達到責(zé)任無盲區(qū)，形成了齊抓共管，各負其責(zé)的工作責(zé)任體系。與此同時還制定了《A市市2005年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗重點任務(wù)委局機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實示意表》，將各項工作任務(wù)分解落實到責(zé)任部門、責(zé)任人。工作中健全了組織，均分別制定了全年工作方案，建立完善了工作制度，加大了監(jiān)督檢查的力度。

（三）切實加強了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的干部隊伍自身建設(shè)

3、切實加強了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的干部隊伍自身建設(shè)

（1）完善制度，強化制約機制

根據(jù)“約法六章”的內(nèi)容對《A市市紀(jì)檢監(jiān)察干部自身建設(shè)的規(guī)定》進行了修改和完善。并以市紀(jì)委[2005]3號文件形式下發(fā)到各基層紀(jì)委、紀(jì)檢組、機關(guān)各室。同時對機關(guān)干部提出了工作十不準(zhǔn)，職業(yè)道德準(zhǔn)則九條，一日八勉（微笑多一點，行動快一點，說話輕一點，效率高一點，脾氣小一點，心胸寬一點，做事勤一點，愛心獻一點）等要求，促進機關(guān)干部樹立良好的形象。

（2）制定考核方案，量化工作指標(biāo)，完善獎懲并舉的激勵辦法

①對基層紀(jì)委紀(jì)檢組制定了《2005年工作考核方案》,從9個方面量化了考核工作的標(biāo)準(zhǔn)，明確了考核的組織領(lǐng)導(dǎo)、考核內(nèi)容、考核辦法、考核結(jié)果的運用。

②制定了《紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)2005年工作責(zé)任制考核方案》，使委局從領(lǐng)導(dǎo)到一般干部，每人身上都有指標(biāo)，都有考核內(nèi)容，工作責(zé)任真正落實到了人頭。

(3)抓培訓(xùn)，提高素質(zhì)

一是組織好參加上級紀(jì)委的培訓(xùn)，今年參加上級培訓(xùn)的干部達到了8人。

二是采取刊授的形式進行培訓(xùn)。市紀(jì)委監(jiān)察局編寫了《紀(jì)檢業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)輔導(dǎo)材料》，下發(fā)到了各基層紀(jì)委（紀(jì)檢組）。

三是辦班進行培訓(xùn)。于9月15、16日舉辦了2天培訓(xùn)班，對全市150多名紀(jì)檢監(jiān)察干部進行了系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

(4)深入開展紀(jì)律、作風(fēng)、形象教育活動

本著“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”的思路，明確了活動的主題是“提高素質(zhì)、樹立形象”。集中開展了以查思想，看是否堅持黨性原則，顧全大局，勇于創(chuàng)新，樂于奉獻；查工作，看是否勤勉敬業(yè)，奮發(fā)向上，善于服務(wù)，爭創(chuàng)一流；查紀(jì)律，看是否嚴(yán)于律己，嚴(yán)格遵守紀(jì)律（政治、組織、工作、辦案紀(jì)律）；查作風(fēng)，看是否謙虛謹慎，艱苦奮斗，聯(lián)系群眾，求真務(wù)實為主題的“四查四看”活動，收到了積極的效果。

總之，我市的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是取得了一定的階段性成果的，但是與上級的要求和群眾的期望相比較，還存在著一些問題，主要是：一是工作發(fā)展存在著不平衡性，在案件檢查方面還存在著薄弱環(huán)節(jié)；二是工作創(chuàng)新不夠；三是紀(jì)檢監(jiān)察干部的素質(zhì)還需要進一步提高。所有這些問題在今后的工作中將采取有效的措施加以解決。

明年工作設(shè)想

明年，我市的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，要根據(jù)長春市紀(jì)委確定的構(gòu)建反腐倡廉“三位一體”工作格局的要求，按照“三年四步見成效”的工作目標(biāo)，要以超常的舉措，加倍努力的工作，狠抓各項工作整體水平的提高，切實把反腐倡廉工作進一步引向深入。

總的思路是：構(gòu)建體系，服務(wù)中心，突出重點，整體推進，務(wù)求實效。

在確保全面完成中央、省及長春市紀(jì)委全會部署的各項工作任務(wù)的同時，重點要在以下幾方面工作上有新的突破，全面提高我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作水平。

（一）扎實抓好中共中央十六屆四次全會和中紀(jì)委四次全會精神的學(xué)習(xí)、貫徹和落實，統(tǒng)一全市紀(jì)檢監(jiān)察干部的思想和行動

新的一年，要把學(xué)習(xí)貫徹和落實中共中央十六屆四次全會和中紀(jì)委四次全會精神列入首位，抓實抓好，在認真按照省、市委及省、市紀(jì)委的統(tǒng)一部署、統(tǒng)一要求組織學(xué)習(xí)和貫徹落實的同時，作為我市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，初步安排要做好以下三項重點工作：

1、組織全市紀(jì)檢監(jiān)察干部先學(xué)一步，學(xué)深一點，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)。要通過學(xué)習(xí)，充分認識到盡快提高五種能力的重要性，增強不斷提高自身綜合能力的自覺性。

2、發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督作用，監(jiān)督、督促全市各級黨的組織和廣大黨員干部學(xué)習(xí)、貫徹和落實情況。要開展專項監(jiān)督檢查，以檢查促學(xué)習(xí)深入，以檢查促能力提高。

3、在提高紀(jì)檢監(jiān)察工作五種能力上下功夫，把全會精神真正落到實處。

一是通過狠抓軟環(huán)境建設(shè)、大力加強執(zhí)法監(jiān)察等工作，積極為全市的經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，牢固樹立發(fā)展是執(zhí)政興國第一要務(wù)的思想，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作融入到經(jīng)濟建設(shè)中去部署、去落實，切實保證黨和國家的各項方針政策得到有效的落實，達到政令暢通，從而提高紀(jì)檢監(jiān)察工作適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟體制要求的能力。

二是通過進一步加大監(jiān)督和檢查等工作的力度，切實加大領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，進一步健全和完善制度建設(shè)，并在抓制度執(zhí)行和落實上狠下功夫。在抓制度建設(shè)上，不僅明確告訴人們“不準(zhǔn)”干什么和“嚴(yán)禁”干什么，還要明確違反哪一條應(yīng)如何處理，增強了制度的警示防范作用。從而提高紀(jì)檢監(jiān)察工作對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部有效監(jiān)督的能力。

三是要通過加強紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍自身建設(shè)、狠抓查辦案件等工作，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)明工作程序，進一步加大查辦案件的工作力度，增強懲治腐敗分子的高壓態(tài)勢，注重查辦案件的綜合效應(yīng)，從而提高紀(jì)檢監(jiān)察工作依法執(zhí)紀(jì)、依法辦案的能力。

四是要通過進一步加強信訪工作、狠抓《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》貫徹落實等工作，注重提高民主生活會質(zhì)量，使黨內(nèi)民主得到加強，黨員權(quán)力得到有效的維護，從而提高紀(jì)檢監(jiān)察工作發(fā)揚黨內(nèi)民主、維護黨員權(quán)力的能力。

五是要通過抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實和反腐敗協(xié)調(diào)組等工作，積極主動地當(dāng)好黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作助手，及時提出合理化建議，加強對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗重點任務(wù)協(xié)調(diào)組工作開展情況的督促檢查力度，發(fā)揮部門的合力作用，確保全年的重點任務(wù)得以全面完成，從而提高紀(jì)檢監(jiān)察工作協(xié)助黨委加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和協(xié)調(diào)反腐敗工作能力。

（二）構(gòu)建服務(wù)保障體系，突出抓好軟環(huán)境建設(shè)和糾風(fēng)專項治理工作

1、要在軟環(huán)境治理上有新的突破，增強為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的有效性

重點是做好以下五項工作：

一是繼續(xù)深入開展軟環(huán)境建設(shè)測評活動，推動軟環(huán)境建設(shè)各項工作深入發(fā)展。二是抓好教育培訓(xùn)，進一步轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念。三是鞏固完善提高“兩個中心”建設(shè)，進一步轉(zhuǎn)變行政方式，優(yōu)化整體服務(wù)職能。四是強化制度建設(shè)，進一步優(yōu)化政府職能。五是強化監(jiān)督檢查，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。

2、要在糾風(fēng)專項治理上有新突破，增強維護群眾利益的自覺性

重點是解決好學(xué)生負擔(dān)、農(nóng)民負擔(dān)和患者負擔(dān)過多、過濫、過雜、過重以及收費標(biāo)準(zhǔn)和項目不透明的問題。一是減輕學(xué)生負擔(dān)，主要是嚴(yán)格收費紀(jì)律、規(guī)范收費程序、加強監(jiān)督檢查、加大懲處力度。二是減輕農(nóng)民負擔(dān)，主要是做到重視力度不減、執(zhí)行政策不變、監(jiān)督檢查不松、查處案件不軟。三是減輕就醫(yī)患者負擔(dān)，主要是狠剎醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，擴大網(wǎng)上采購范圍，對醫(yī)藥購銷中的給予、收受回扣和醫(yī)療服務(wù)中“開單提成”、“收受紅包”問題進行重點治理，進一步落實病人選醫(yī)生制度。此外，要切實開展好民主評議政（行）風(fēng)工作。

（三）構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，突出抓好查辦案件、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和黨風(fēng)廉政宣傳教育工作

1、要在查辦案件工作上有新的突破，增強懲處的高壓態(tài)勢

繼續(xù)堅持穩(wěn)定數(shù)量、提高質(zhì)量的指導(dǎo)思想，突出查辦重點領(lǐng)域及有影響、有震動的大案要案。具體要落實好以下六條措施：

一是明確查案目標(biāo)，繼續(xù)實行目標(biāo)管理，加大監(jiān)督檢查和指導(dǎo)的工作力度。二是繼續(xù)實行委局機關(guān)全員辦案、領(lǐng)導(dǎo)包案、常委包片的查案責(zé)任制和工作考察制。三是進一步加強對基層紀(jì)委查案工作的督查、指導(dǎo)，做到檢查制度化，指導(dǎo)經(jīng)常化，形式多樣化。四是進一步加強查辦大要案協(xié)調(diào)組的工作力度，加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機制，落實制度，定期調(diào)度，真正形成合力，提高綜合效益。五是繼續(xù)實行重要疑難案件下查一級制度，進一步探索交叉辦案的辦法，對重大案件中的典型案例實行一案兩報告制度，有效解決有案不查、難案不會查的問題。六是積極探索查案的新方法、途徑、手段，認真搞好一兩項專項調(diào)研，促進查案水平能力思維提高。

2、要在領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作上有新的突破，增強領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的能力

重點抓好以下六項工作：

一是在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處全面推行“四項公務(wù)經(jīng)費改革”工作；在市直部門選擇一、二個有代表性的單位對“四項公務(wù)經(jīng)費改革”進行試點,取得經(jīng)驗后再適時、適度、適當(dāng)推開。二是切實鞏固“兩個清理”工作成果，嚴(yán)防反彈。三是加強對各單位招待費使用情況的檢查，加大對公款搞高消費娛樂活動監(jiān)督檢查力度。四是繼續(xù)加大狠剎“四股歪風(fēng)”的工作力度。五是繼續(xù)堅持敏感時期抓敏感問題，狠剎大操大辦借機斂財?shù)牟徽L(fēng)。

3、要在黨風(fēng)廉政宣傳教育工作上有突破，增強反腐倡廉的輿論氛圍

重點開展好以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性的教育活動。要繼續(xù)抓好兩個《條例》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，要培養(yǎng)樹立一批不同層次、不同類型、不同高度的勤政廉政典型，形成典型群體。要進一步廣泛深入地開展權(quán)力觀教育。要探求開展反腐倡廉的有效形式，要深入推進廉政文化建設(shè)，實施廉政文化進社區(qū)、進村屯工程。

4、要切實加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，通過狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作任務(wù)的落實，促進基層黨組織建設(shè)健康發(fā)展，激發(fā)村級黨組織的生機和活動

（四）圍繞構(gòu)建組織領(lǐng)導(dǎo)體系，突出抓好責(zé)任制和協(xié)調(diào)組以及紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍自身建設(shè)工作

1、要在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制上有新突破，增強領(lǐng)導(dǎo)干部抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的自覺性。重點加強對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核力度，加大責(zé)任追究的力度。

2、要在抓反腐敗協(xié)調(diào)組的工作上有新突破，增強反腐倡廉的合力。

3、要在紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍自身建設(shè)上有新突破，增強紀(jì)檢監(jiān)察干部適應(yīng)工作的能力。

主要是圍繞提高紀(jì)檢監(jiān)察工作的五種能力，切實抓好紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)。

在組織建設(shè)上：一是要加大派出派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的力度，爭取對要害部門、重點單位都實行派出派駐；二是要對紀(jì)委內(nèi)部職能相近的室在職能確定上、職責(zé)劃分上進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整；三是請示市委對全市紀(jì)檢監(jiān)察干部輪崗創(chuàng)業(yè)要進行必要的調(diào)整，解決工作和輪崗均是短期行為的問題。

在思想建設(shè)上：要通過抓學(xué)習(xí)、搞培訓(xùn)，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要在培訓(xùn)方式上進行探索和嘗試。

在作風(fēng)建設(shè)上：主要是運用正反典型，開展紀(jì)律作風(fēng)教育。

在制度建設(shè)上：要一步修改完善管理制度，強化監(jiān)督制約機制，加強自身建設(shè)。落實崗位責(zé)任制，提高工作效率，擴大工作成果。